城市化进程中被征地农民权益保护问题刍议

第一篇：城市化进程中被征地农民权益保护问题刍议

转自论文部落论文范文发表论文发表

城市化进程中被征地农民权益保护问题刍议

作者：邢姝媛

【摘 要】 本文分析了被征地农民补偿安置存在的问题及原因，提出了被征地农民权益保护的对策建议。要使得征地有法可循，各法律条文具有可操作性；要将被征地农民纳入到社会保障体系，建立征地补偿基金，真正落实“以土地换社保”制度；要加强被征地农民的教育与培训工作，使其具有一技之长，提高再就业能力；推动农村土地股份制改革，使土地更加高效利用，农民利益得到保障。

【关键词】 城市化进程；被征地农民；权益保护

随着城市发展带来经济用地的扩展和人民生活质量的提高，在土地征用过程出现了大量失地、少地农民的生存保障问题，如果失地农民补偿安置问题解决不好，则会造成极大的不安定因素，是政府建设和谐社会面临的一个重大问题。但目前的征地过程中，农民的补偿安置出现了很多问题，如征地制度不健全、对失地农民补偿标准低，安置方式单一，地方政府、乡村集体组织对补偿金不合理的留存等，使得失地农民权益不能得到有效的生存保障。因此，本文通过对被征地农民补偿安置中存在的各种问题及其原因进行分析，提出相应的解决对策。

一、被征地农民补偿安置存在的问题

1、征地补偿标准不合理，补偿费偏低

对于征地补偿标准，按照《土地管理法》相关规定，征地补偿包括土地补偿、青苗及其地上附着物补偿费、劳动力安置补偿费组成，按该标准每亩土地补偿款也只有3-8万元，一些发达地区高一些，但与每亩20-30万甚至上百万元的出让价相比，存在相当大的差距。因此在我国，实际发到被征地农民手中的补偿费远低于市场价值，同时也低于城市居民的生活保障。尤其是随着现代社会城市生活水平的提高，物价的上涨，与征地前口粮、蔬菜、部分水果等不被计算入支出相比被征地农民农转非后生活开支明显增加，对于拿着低微补偿款的农民来说，面对城市高昂的消费费用力不从心。

2、安置渠道窄，社会保障体系不完整

目前，对被征地农民补偿安置绝大多数是一次性货币补偿，其他安置方式所占比例小。但这种方式对于部分农民来说，可能会因为拿到一大笔钱而进行不节制的消费，绝大部分的征地补偿款转化为消费资金，比如拿到征地补偿款后优先考虑盖房、买房、婚嫁、买车等大额支出，这种行为对解决农民的养老问题不利。甚至有部分人进行一些吸毒、赌博等违法行为，形成社会不安定因素。而只有少数的人进行再投资生产，以赚取利润。可见，大多数失地农民对现金消费量的短期化行为导致货币补偿起不到生活保障的作用。

同时，被征地自谋职业人员基本被排斥在城镇社会保障制度范围之外，按照规定，被征地农民一次性全额领取安置补助费后，自行解决社保问题。但是，实际调查显示，集体或政府基本没有提供失地农民的社会保障，而被征地农民个人或有组织的参与社会保险、商业保险的人数很少。另外，一部分人还没有意识到今后的养老问题，一旦补偿金用完了，基本生活费怎么办。

3、补偿费用在政府、集体、农民个人之间的分配管理不明晰

政府对征地补偿费的管理与分配目前还没有统一的制度安排，基本上是地区各自为政，比如补偿费的标准、各级如何分配基本上是地区自行制定。同时，乡镇、村集体对征地补偿费留存比例过大，使得原本就低的补偿费发到农民手中就

更少了，补偿费的发放、支配随意性较大，同时还滋生了农村腐败。如以征地价格加上地方各级政府收取的费用为 100，最终发放到农民手中的约占 5%～10%，而村集体经济组织大约占 25%～30%，而政府及其各部门则占到60%～70%。可见，征地收益绝大部分留存于各级政府、集体手中。但目前很多村集体没有真正实行村务公开和财务公开制度，因此，这部分资金的使用缺乏有效的监督，并且有些村干部依靠手中权力大肆挥霍甚至有部分直接收归自家囊中，引起农民的不满和大量的上访。

4、被征地农民再就业难

被征地农民安置主要采取一次性交付安置补助费后，由农民自谋生计的货币安置方式，直接就业安置很少。据调查了解，西安被征地农民实现非农就业转移的比例低于期望就业转移劳动人口所占的比例，年龄越大向非农部门成功转移的概率越小。在就业形式非常严峻的当前，对于文化水平低、缺乏一技之长的农民，再就业中绝大多数是临时工、做小生意、或靠吃补偿款生活，缺乏提供一个长期、稳定、又能维持生活所需的工作机会。

上述被征地农民补偿安置不合理现象的出现是目前我国土地征用法律制度建设和监督体系不健全所致。如单向、垄断的土地流通制度，使得农村集体土地产权形同虚置，出现所有权代表和执行主体之间界限不清晰的问题，因此，执行主体相冲突现象时有发生；同时，征地监督管理体制的不完善，如现行土地征用程序基本上是内部程序，对于征地补多少、怎么补等问题，完全由政府说了算，农民没有参与制定标准的机会和话语权；另外，对于征地过程中出现的纠纷裁决规定过于原则，往往导致被征地农民告状无门；征地补偿费的分配和使用及安置方式等也缺乏监督。

二、被征地农民权益保护的对策建议

通过对国内外被征地农民权益保护经验的总结，现提出以下建议：

1、发达国家的经验与启示

对于大部分发达国家，征地的法律法规具有明确、严格、详细的规定，同时有社会各界、各级组织（如议会、法院、新闻媒体、民间组织等）多层次监督体系。并且，在发达国家农用地转为建设用地非常谨慎，要求政府必须是出于维护公共利益的需要为目的才能执行征地程序，而且要在充分尊重和保障农民合法权益的前提下，以主体平等、双方自愿互利为原则，按照土地的市场价格和被征地后相关损失进行补偿，并对失地农民以后的生活问题作出相应的安排。虽然发达国家是以土地所有权的私有制为前提条件，但对我国的被征地农民权益保护具有一定的借鉴意义。

第一，必须使得征地有法可循，相关的法律法规必须严格、明晰且具体详细，使得各个法条具有可操作性。第二，必须将被征地农民纳入到社会保障体系，被征地农民应享有基本的社会保障，包括失地农民的养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、为失地农民提供法律援助等。同时，设立失地农民社会保障基金，加强基金的管理和使用。第三，各级政府、乡村集体应组织被征地农民的教育与培训工作，使其具有一技之长，如现在紧缺的电焊工、泥瓦工等，增强失地农民再就业的能力。

2、国内各地区处理被征地农民权益保障问题的经验与启示

国内各地区在保护被征地农民权益的实践中有很多探索和创新，积累了很多经验和教训，为解决保护被征地农民权益保护问题提供值得借鉴的经验与启示。第一，农村土地股份制改革是近年来农村集体土地所有权一种主要的制度创

新模式，这从某种程度上说是农民自主建设制度与政府政策引导合力作用的结果，这是对被征地农民权益保护的长效机制，但目前这种模式还没有普遍应用。因此，建议在经济发展较好，条件成熟的地区可以尝试将分散的农村土地以股份形式集中起来，农民以股东身份参与进来，并按股份比例分红，突出股权，弱化行政手段，使土地更加高效利用，让土地效益充分发挥出来，农民利益也能得到保障，这是一条值得探索的方式和途径。

第二，建立征地补偿基金，真正落实“以土地换社保”制度。被征地农民以拥有的土地资源作为保障，尤其是使用乡村集体留存的部分补偿金，为本集体农民谋求长效福利，以弥补一次性货币补偿安置的不足，使失地的农民权益从根本上得到保障。具体措施：依据各个地区的经济和社会发展水平，因地制宜、分层次建立征地补偿安置费用标准和基本生活保障标准；完善被征地农民基本生活保障体系，采取不同年龄阶段实行不同的保障标准；各级政府必须高度重视招商引资时将吸纳失地农民就业作为重要条件，为被征地农民就业创造条件和就业机会，同时，要注意避免短期行为即刚就业就失业的现象出现，建立土地使用与安置就业挂钩的协商机制；另外，对于从事个体经营、自我创业的失地农民，各地区可视具体情况给予一定的政策优惠。

总之，要通过创设一个严格、透明、具体有效的制度体系和环境，建立健全失地农民再就业培训机制，构建失地农民就业信息服务平台，帮助失地农民获得就业信息和择业指导等措施，积极有效地保护被征地农民权益。

【参考文献】

[1] 田富强.西安失地农民就业安置研究[J].安徽农业科学，2010.29.[2] 武小岩.针对失地农民的生存保障研究[D].西安建筑科技大学，2008.05.[3] 胡凌云.发达地区城市化进程中失地农民权益保护问题研究[D].浙江大学，2006.06.

第二篇：论城市化过程中被征地农民再就业问题

论城市化过程中被征地农民再就业问题

公共管理学院 李琴 0744013060

摘要：在中国农村，土地是农民的生存保障。但随着城市化进程的加快和地方政府征地范围的扩大，农民不断从土地剥离出来。没有特殊技能，没有高等教育的被征地农民面对着严峻的就业问题。失地又失业的农民失去了基本的长期生活保障。要促进被征地农民的再就业，农民本身要转变观念，加强技能学习，积极就业。政府要对被征地农民提供必要的社会保障，组织就业培训，建立充分就业的机制。

关键词：被征地农民 就业 社会保障

一、问题产生的背景

改革开放以来，我国以东南沿海为代表的地区工业化和城市化迅速发展。在此进程中，农村集体土地被大量征用，失地农民的数量日趋庞大。地方政府在GDP 诱惑下大力推进土地非农转用，许多被征地农民“种田无地，就业无岗，低保无份”，成为新的弱势群体。1987—2001 年，全国征占耕地160 万hm2，有3400 万农民因此失去或减少了土地，而以现在的经济发展速度，2010—2030 年期间占用的耕地将达到5450 万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800 万人[1,2]。

改革初期对被征地农民的补偿安置还是采取“谁征地、谁用工”、以就业为先导纳入城镇社会保障体系的“农转非”一揽子保障计划，因而不存在失地农民问题。到20世纪90年代后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，城镇劳动用工制度由计划走向市场，被征地农民的补偿安置也随之由就业保障转变为货币补偿安置。

近年来，企业与个人双向选择的市场化机制已经形成，农民由于自身素质和技能不高，很难再就业市场找到满意的工作。被征地农民面临着收入下降、就业困难和长远生计缺乏保障的问题[3]，其中就业是他们面临的最大难题，直接影响到他们的收入和生活水平[4]。

二、被征地农民再就业难的原因

1、被征地农民受教育程度不高，缺乏专业技能，就业空间狭小。

农民在征地前主要靠从事农业劳动生存。农民不重视教育，受教育程度普遍比较低。而且农民除了务农，没有其他技能，也没有接受过相关的培训。征地后的农民，没有较好的教育和学历，没有专业的技术和技能，在市场上很难找到薪酬高的工作。被征地农民主要从事的是劳动密集型产业和消费型服务业这类对文化和技术要求比较低的工作。在其他就业领域，农民的就业机会相对小的多。

2、被征地农民对职业薪酬期望较高。

被征地农民的身份比较微妙，一方面他们在征地后面临着就业的转型，由农业向非农业转变，生活方式也逐渐向市民转变；另一方面，他们的许多内在特征，如学历水平、思想观念、人际关系网络等等还仍然保留着农民的特征。这种矛盾的表现也出现在对就业的态度上。

将被征地农民与外来劳动力（农民工）进行比较，发现被征地农民与外来劳动力对于收入水平的参照物有所不同。对于被征地农民而言，他们的参照物通常是自己原来的收入以及周围本地人的收入状况；而绝大多数外来务工人员的参照物则是其家乡普遍的收入水平。因此面对相同工资水平的工作时，二者的选择会有较大的差别。另外，被征地农民的心理适应过程与农民工相比也是不同的。被征地农民的工作热情往往来自于未来的压力，而并不是现实的压力。被征地农民在工作经历上与外来农民工的差别不大，同样需要知识、技能、心态、价值观等全面的转变。外来农民工由于巨大的现实生存压力可以较快滑过这一过程；而被征地农民由于身份的转变，产生了更高的生活目标，从而使这一转变过程显得比较漫长。

被征地农民虽然知道由于自己能力有限，愿意选择一些技术含量较低，社会地位较低的工作，对于就业的种类要求不高，但是他们对于薪酬的要求比农民工高。被征地农民已经脱离了土地和农业户口，有些拿到了城镇户口，从心理上说，被征地农民希望融入城市生活方式，也就相应的希望有更高的收入和生活品质。

3、被征地农民的就业环境不佳。

从经济环境上讲，地区经济发展中的产业结构、产业布局与就业结构、就业形态的失衡，以及各地区多种经济成分发育的成熟程度，制约着被征地农民的就业转移。乡镇企业曾经是转移农村剩余劳动力、增加农民收入的重要渠道。但是，近年来，乡镇企业关、停、并、转与改制中的货币化处理，以及征地过程中村办乡镇企业被迫撤、停、转，都使一度对农村劳动力流转做出巨大贡献的乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力上的作用减弱。有数据显示，1996年，全国乡镇企业就业人数为13000多万人，但是，直到2002年，乡镇企业就业人数始终没有到达1996年的水平。

同时，农村剩余劳动力大量涌入城市和被征地农民争夺就业岗位，更增加了被征地农民就业的难度。

从社会环境上讲，被征地农民的社会环境在征地前后并没有发生大的变化，这表现在其社会关系网络仍然以亲戚、朋友为主，他们获取就业信息的渠道仍然十分狭窄。与外来农民工相比，被征地农民呈离散状态，组织化程度较低，无法形成有效的力量来面对就业市场的竞争。

从制度环境上讲，被征地农民的安置费用并不高且大多数是一次发放，农民没有足够的资金自己创业，也没有足够的理财知识用安置费用进行投资。失业农民缺乏足够的生活保障，缺乏完善的就业服务体系和网络。

三、改善被征地农民就业的若干对策

1、政府要建立科学合理的被征地农民社会保障体系。

建立养老保险、医疗保险、失业保险等保障体系，确保被征地农民的基本生活。把被征地农民就业纳入城镇就业体系。对于已就业的农民，与城镇职工一样，由用人单位缴纳失业保险费，失业后享受城镇职工失业保险金同等待遇。对于年龄较大，缺少就业机会的人群，发放失业生活补贴。

2、政府积极构建被征地农民就业平台，拓宽被征地农民就业渠道，鼓励自主创业。相关部门要为失地农民提供职业介绍场所，定期或不定期举办失地农民招聘专场，畅通择业信息。建立政府协调的被征地农民就业通道。由政府进行主导协调，大力鼓励用地单位企业把合适的岗位优先安排给失地农民，明确社区保安、道路保洁、绿化管理、河道保洁、交通协管等采用公开招聘形式，优先录用被征地农民。还通过会同有关部门联合开设招聘专场的形式，帮助被征地农民求职就业开发社区工作岗位，用足用好政策。政府倡导被征地农民积极就业，鼓励支持个体私营经济发展，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。倡导农民积极主动适应市场化就业方式，鼓励失地农民自谋职业、自主创业。

3、政府要建立社会参与的全员培训机制，提高被征地农民技能，转变就业观念。政府要着力构建于经济发展相适应的培训基地和服务平台。展开农民素质教育、择业指[5]

导培训、职业技能培训、创业培训，积极鼓励农民参与培训。

首先要加强农村基础教育，普及和完善九年义务教育，把学生培养成为合格的劳动者，这是提高农村人口整体素质的关键。其次要积极发展职业技术教育，大力推广适用技术，加强失地农民技能教育。关注转移就业所需要的知识，根据本地多数农民外出就业的需要组织相关知识和技能培训，包括信息的交流和获得信息的技能。尤其是要加强他们的能力开发。要搞好上岗前培训，培养一批有文化、有技术的合格劳动者。同时还要引导被征地农民转变就业观念。被征地农民的就业观念关键是理念问题。要重点加强对失地青年的教育，把转变就业观念作为培训的一项重要内容，改变失地青年不切实际的就业观念，使其积极主动适应市场化就业方式。

4、加快推进农村社区服务

近年来，我国城市社区服务雨后春笋般地涌现出来。受到社会学家、经济学家、管理学家的高度重视，但在农村因物质条件和社区特点等因素的限制，社区服务尚处于空白状态。然而农村对社区服务的需求，如孤寡老人供养、军烈属优抚、婚丧服务、失足者帮教等，实际上比城市更为迫切。所以在农村更应加快社区服务事业的建设与发展。要因地制宜在社区管理、社区教育、社区娱乐、社区医疗保健、社区心理咨询等方面逐步建立起非赢利社区服务组织。这样不仅可以推动农村社会发展，而且可以吸纳大量农业剩余劳动力。开发农村社区服务。是解决农业劳动力过剩问题的有效途径之一。社区就业方式灵活多样，未来就业机会的增长潜力巨大，因此应大力推进。逐步建立完善的农村社区服务对于解决被征地农民的就业问题和促进未来农村的发展都有重要的作用。

参考文献： [1,2] 李剑阁，韩俊.解决我国新阶段“三农”问题的政策思路［J］.改革，2004，（4）: 56.[3] 张晓玲，卢海元，米红.被征地农民贫困风险及安置措施研究［J］.中国土地科学，2006，20（1）: 245.[5] 洪睿.被征地农民生计问题研究 [ J ].经济论坛，2009，（10）

[6] 张瑛.完善被征地农民就业保障对策 [ J ].江苏农村经济，2008，（12）

第三篇：农民权益保护

失地农民法律保障问题研究 ——从社会公正视域

摘 要：失地农民法律保障问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果。现代社会中，挂会公正基本规则要求对失地农民问题进行新的诠释。针对失地农民构建确保扛会公正的土地利益分享法律机制、劳动就业利益分享法律机制、劳动利益保护法律机制、社会保障体系以及农村土地的市场化补偿机制，是当下失地农

民问题的初步解央之道。

关键词：失地农民；社会公正；弱势群体；社会保障法；社会法

失地农民问题的产生是任何一个国家从不发达状态向发达状态迈进的必然结果，或者说是特定时代的产物。只要考察一下当今世界较发达国家走过的社会发展轨迹，我们就可以毫无疑义地得出上述结论。所以，社会各界大可不必为失地农民问题的产生而‚莫名惊诧‛，在研究此问题时，需要一些真正意义上的‚大历史观‛。其实，细致考察我国失地农民问题的产生和发展轨迹，就可以发现该问题也是符合上述规律的。因为我国失地农民问题的真正产生是在20世纪80一90年代，而其最初发源地也是在江苏、浙江以及广东等经济比较发达的省份，只是后来随着经济的不断发展，尤其是在十三届四中全会明确提出建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标以来，失地农民问题几乎成为全国都在关注的一个社会问题。本文试图从社会公正的视域来对失地农民法律保障闯题进行相关的研究。以期抛砖引玉。

～、社会公正基本规则与失地农民问题

现代社会中社会公正基本规则的完整体系包括但不限于平等、自由、社会合作的理念依据和现代化进程以及市场经济的现实依据。【1p6其中，平等理念要求政府应将失地农民问题作为一个主要的社会问题看待。应该充分重视失地农民的合法权益；充分重视失地农民为国家和社会做出的特殊贡献和牺牲，并通过诸如失地农民自身的市场竞争能力的增强、对失地农民的就业歧视的消除、面向失地农民的社会保障体系的建立、政府作用的充分发挥以及社区管理的转变等印姻诸多方面来保障失地农民的合法权益。自由理念要求尊重失地农民对于国家所做的贡献和牺牲，并要求国家在土地征用和征收过程中应在法律及政策制定上，体现出对失地农民的特殊照顾。详言之，就是要改革目前征地补偿费分配机制混乱、补偿机制单

一、差别待遇明显、产值计算不准确以及实现角色转换的各种机制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地农民的合法权益。社会合作理念要求失地农民在主张自己合法权益的同时，应充分认识到社会发展必须靠相互的合作和沟通始能完成。‚个体人只有在社会中进行有效的社会合作，才有可能实现自身的价值。竹【啦!失地农民亦应适当理解和包容政府，并积极支持政府合法合理的社会发展规划。社会公正的基本规则包括基本权利的保证规则、机会平等的规则、按贡献进行分配的规则以及社会调剂的规则。【lp2瑾基本权利的保障规则从某种程度上讲，就是现代社会所讲的基本人权亦即生存权的规则。

显然，保障失地农民的基本生存权，就像马斯洛在其著名的‚需求五层次论喇中所讲的第一层次亦即‚生理需求‛～样不可或缺。机会，‚实际上是指社会成员发展的可能性空问和余地‛。{113，对于失地农民而言，保障其失去土地之后的基本发展机会，是非常有必要的。因为只有这样的保障才有可能使其拥有基本发展的权利，不至于因为国家的‚土地征收‛或者‚土地征用‛的公权行为而阻隔或者‚断裂‛。按贡献进行分配的规则和社会调剂的规则，显然要求由国家对失地农民因做出了特殊贡献和牺牲而进行符合其比例的分配。这种分配不仅体现在初次分配中，还包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的‚结果公平‛条件下不遗余力的照顾失地农民的权益。从某种程度而言，失地农民问题的产生从社会公正的视

角而言，是部分地违背社会基本公正价值目标的。因此，任何一个致力于为公民谋福利的政府，都应高度重视在城市化或者说是在现代化过程中产生的诸如社会不公、贫富差距，以及由此而衍生的各种民生问题，失地农民的问题即其中的问题之一。我国政府作为最广大人民谋取社会福祉的政府，亦不例外。当然，失地农民问题的最终解决依赖于高度发达的社会生产力。只有以高度发达的物质基础作为保障才有可能从本质意义上解决失地农民问题。所以，马克思恩格斯不无天才地指出：‚通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。‛嘲

二、社会公正视域下失地农民问题的化解之道

对于失地农民而言，如何在制度设计和建设的范围内实现机会公平，尤其是在法律的框架内进行制度构建，尤显重要。笔者认为。构建以下法律制度对于失地农民实现社会公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律机制。我国《土地管理法)规定，对于土地征用实行‚保证被征用土地的农民不因失去土地而降低生活水平的征地补偿原则‛。同时，根据我国《土地管理法》第47条的规定：征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。挨言之，征地补偿安臵费用可以分为三部分：即土地所有权补偿、土地使用权补偿、地上附着物和青苗费补偿。土地补偿费应该归土地所有者和土地使用者即集体经济组织和农民所有；安臵补助费以及地上附着物和青苗补偿费应该完全归土地承包者或土地使用者——失地农民所有，用于生活安臵和安排生产。虽然法律并没有明确规定三部分补偿费用的具体受益对象，但我们可以比较确定地推论出：受益的对象主要包括失地农民和集体。但就实际情况来看，受益对象已惠及到政府及政府各部门。另外，按照<土地管理法》的补偿安臵标准推算，即使不将地上附着物和青苗补偿费计算在内，仅安臵补助费按底线算也已达到征地总费用的40％，若加上地上附着物和青苗的补偿费，被征地农民至少应得到占征地总费用50％的安臵和补偿费用。可实际情况却是，最拥有发言权和最应该受益的群体——失地农民所得的收益反而最少——据有关资料统计，各补偿对象所占的比重为：农民5％一10％，农村集体25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊见，现在我们要做的仅仅是‚把上帝的归还上帝，把撒旦的归还撒旦‛，土地各利益分享主体之间各得其所，并在最大意义上保障为国家和社会做出特殊牺牲的失地农民的权益。第二，完善劳动就业利益分享法律机制。由于历史原因形成的二元经济结构的存在，我国长期将农村居民和城市居民按照两种不同的模式和水平来安排就业，从而人为地将社会公民分为两类不同的群体，这在世界经济发展史上是罕见的。现阶段户籍制度改革要求的呼声此起彼伏，就是在这样的一种宏观的社会背景下展开的。可以说，现阶段中国所面临的大部分问题与这样的一种二元经济结构紧密相连。所以，中国的任何改革都是‚牵一发而动全身的‛，这就注定了我国社会改革的脚步只能是。温和的‛、。渐进的‛、‚润物细无声的’’，而非‚激进的‛和‚猛烈的‛。对于失地农民劳动就业利益分享机制的构建，必须与这样的一个宏大社会背景紧密相连。我们认为，任何不联系深厚的政治、经济、文化背景亦即社会背景基础上所提出的这样或那样的对失地农民问题的研究都是缺乏现实语境的。而以笔者拙见，此机制的建立，政府作用的发挥亦即政府‚有限政府‛作用的发挥，其意义是非同凡响的。详言之，此机制的建立需要以政府为主导，进行以下但不限以下几个方面的改革：

其一，政府应该努力消除对失地农民的就业歧视，建立城市居民与失地农民之问的统一的就业市场。陋增先。从制度上消除对失地农民工的就业歧视，为此就应该对失地农民给予‚国民待遇‛并赋予其宪法规定的社会保障权。其次，需要相关立法加速消除对失地农民的就业歧视。目前我国关于就业歧视的法律主要体现在《劳动法>中，但<劳动法>仅列出民族、种族、性别、宗教信仰歧视四项，而将现实中失地农民普遍存在的就业歧视问题排除在法定的就业歧视之外，从而使得我国的反就业歧视缺少法律依据。尽管在目前<就业促进法(草案)》

中有相关的反就业歧视的内容，但其细化程度以及保障力度远远不够。再次，可成立失地农民工会，依靠失地农民集体的力量来消除就业歧视。尽管中华全国总工会发出<关于切实做好维护农民工合法权益工作的通知)，并明确要求凡与用人单位建立劳动关系(含事实劳动关系)的职工，不论其户籍是否在本地区或工作时间的长短，都有依法组织和参加工会的权利。但由于失地农民文化素质普遍较低、政治权利诉求渠道不顺畅等固有的特点，使得各地区吸收失地农民加入工会～直存在操作困难的问题。其二，政府应通过各种渠道培训失地农民，使其在同等条件下亦有就业之可能。17212,1．-25根据人力资源学的基本原理：劳动力素质高的个体，由于其自身的市场竞争能力较强，故其适应社会生活的能力较劳动力素质低的个体要强的多。从失地农民自身因素来看，提高进城失地农民的自身素质是解决进城失地农民问题的一个有效途径。事实上，随着我国市场经济的逐步发展和经济增长方式的逐步转变，社会各方面对劳动力素质的要求也越来越高。因此加强对失地农民的基础教育和职业技术教育是提高劳动力素质、促进人力资本形成、适应市场规律需求的当务之急。那么，如何提高失地农民素质呢?以笔者拙见：首先，从宏观上讲，对失地农民采取各种优惠的政策，使其完全融入到现代化和市场经济的社会发展主流中来。改变目前中国经济发展‚只顾火车头，不顾火车尾‛之现状，以经济‚和谐‛和。可持续‛发展的视角，来重新审视目前中国发展过程中所出现的‚基尼系数‛超警戒线、东西部发展不平衡等现状。同时赋予教育‚机会公平‛，从而奠定失地农民劳动就业利益分享法律机制的人力基础。详言之。就是政府要进行教育体制改革，继续加强对农村基础教育的投入，发挥基础教育、正规教育、社会力量在提高劳动力素质方面的作用；建立农村教育专项基金；吸引优秀人才，并能最终留住优秀人才，改变目前‚孔雀东南飞‛的现状。其次，从微观上讲，就是要加强对失地农民工的职业培训。农民技能培训的根本目的是为了实现就业。要以市场需求为导向，以受训农民转移为目标，按照‘政府推动、学校主办、部门监管、农民受益’的原则实施。啪根据农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部、财政部联合颁布(2003--2010年全国农民工培训规划)的基本原则和精神，政府各有关部门应该制订中短期培训计划，根据失地农民文化层次差异、居住情况等特点，有计划、有组织地使每个失地农民工都能接受职业培训，从而掌握-r]以上的实用技术，提高他们进入市场进行就业竞争的能力。同时，政府还应该充分利用现有资源，建立失地农民的职业培训网络。利用现有劳动力培训资源，建立以职业技术学校为主体、各乡镇成人学校为补充的两级职业培训网络，并为失地农民职业培训提供资金保障，从而奠定失地农民劳动就业利益分享法律机制的现实基础。

第三。完善针对失地农民的劳动利益保护法律机制。事实上，劳动利益保护法律机制不仅仅是针对失地农民而言的，在当下中国大规模的失业语境下，这种法律机制应该是针对所有劳动者的。目前，劳动利益受到侵犯的问题主要表现为由于缺乏相关法律制度的保障，造成劳动报酬差距过大、劳动工资增长乏力、拖欠工资现象严重等问题。为解决此类问题，需要建立劳动报酬差距的合理标准体系及预警机制、完善最低工资保障法律制度和解决劳动薪酬方面问题的劳动争议处理机制。圈第四，完善针对失地农民的社会保障体系。鉴于失地农民人数的庞大，构建专门针对失地农民的社会保障体系对于政治稳定、经济发展来说至为重要，尤其是在失地农民普遍感到生活被主流社会‚剥离‛、利益被‚剥夺‛、心理严重失衡的情况下，更加剧了针对失地农民社会保障体系这项制度建设的紧迫性。具体来说，失地农民的社会保障应该包括但不限于以下内容：失地农民的最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保障、为失地农民提供再教育培训和再就业的机会、为失地农民提供法律援助等项目。第五。建立并完善针对农村土地的市场化补偿法律机制。我国现行的集体土地所有权随着社会经济的发展已经逐步表现出其浓厚的计划经济色彩的弊端。其中，农村土地产 权不清晰是这种流弊的最重要表现形式。要从本质上解决解决失地农民的问题，最重要的还是要为失地农民建立一种合理的政府引导机制。而这种引导机制的历史重任毫无疑义的落到了对农村土地的市场化补偿机制的建构中。农村的土地市场制度应包括诸如土地产权流转基本规则、市场调控体系、市场运行机制以及土地市场法律和政策规定等等。

三、结论

失地农民问题的产生是社会转型过程中的必然产物。从社会公正的视域考虑和探讨此问题，对于当下中国所出现的失地农民问题具有重要的理论和现实意义。需要明确的是，失地农民问题的探讨和研究是一个系统工程。事实上，中国任何一个问题的解决都是各个系统相互配合的产物。显然，失地农民问题的解决也不例外。只有解决了与失地农民问题相关联的一系列社会问题，诸如：农村社会保障制度建立问题、户籍制度改革问题、现阶段基本人权保障问题、土地所有制改革问题、市场机制在社会各环节中的运作问题等，才有可能从最终意义上解决失地农民问题。那种认为：失地农民问题的解决靠一种机制或者一种制度就完全能够解决的想法，即‚毕其功于一役‛的想法是不可取的。失地农民问题的最终解决要靠高度发达的社会生产力。只有生产力高度发达了，才有可能从真正意义上解决失地农民问题。所以，对于目前学术界有学者提出的诸如对现有的各种制度的刁难以及不顾我国基本国情的‚诋毁‛和‚煽情‛，从社会的整体发展角度而言是不可取的。社会的发展靠社会各个阶层的通力合作，即狄骥所主张的‚社会合作‛。在社会转型过程中，各个阶层需要一些。合理的‛和‚谨慎的‛宽容。宽容在当下确实是一种美德。诚如考夫曼教授所指出的那样：‚宽容原则——多元风险社会的法律哲学‛。嘲 翻

参考文献：

[1]吴忠民．社会公正论[H]．济南：山东人民出版社，2004．

[2]李春斌．失地农民安臵和保障法律问题研究[D]．兰州大

学硕士研究生学位论文，2006．

[3]李春斌．欠发达地区失地农民现状及存在的问题——以

甘肃为例[EB／0L]．中国公共监督网，http：／／www.xiexiebang.com／ztjJ／ShowArti C1 e．asp?Arti cl eID=

3644，2007-01-10．

[4]马斯洛．人的潜能和价值[}1]．北京：华夏出版社，1987．

[5]马克思恩格斯选集(第3卷)[H]．北京：人民出版社，1995：757．

[6]鲍海君。吴次芳．论失地农民社会保障体系建设[J]．管

理世界，2002，(10)．

[7]毛禹明．农民工培训注意的几个问题[J]．中国培训．

2004。(7)．

[8]李昌麒，黄茂钦．公平分享：改革发展成果分享的现代

理念[J]．社会科学研究，2006，(4)．

[9][德]考夫曼．法律哲学[H]．刘幸义，译，北京：法律出

版社，2003：408-476．

第四篇：城市化进程中的农民问题研究报告

城市化进程中的农民问题研究报告

-----以浦东为例

一、浦东的城市化进程与研究浦东农民问题的重要性和迫切性

浦东农村的城市化本质上是农民如何走向现代化的问题。高起点、大力度、快速度的城市化进程，对浦东农民的“现代化”产生了前所未有的深刻影响。我们要认识这种深刻影响，就必须充分重视浦东农民，扎扎实实地研究浦东农民。

1、浦东城市化进程中农民的新变化，迫切需要我们重新认识浦东农民。

伴随着浦东的城市化进程，浦东农民在走向现代化的同时，又促进了浦东农村的城市化，具体表现在以下四个方面：(1)经济的富裕，为浦东农村的城市化进程奠定了基础。(2)消费结构的变化，为浦东农村的城市化进程创造了条件。(3)公用事业的发展，为浦东农村的城市化进程提供了保证。(4)价值观念的多元化，多层化、多向化，是浦东农村城市化进程的实质性标志。

然而，城市化进程中的浦东农民，毕竟还处于由传统的村民向现代市民的转化过程之中，所以这是一个极不稳定的动态系统。如果我们能清楚地认识今天浦东的农民，政策到位，工作得法，保护好农民的利益就能将该系统中所蕴藏的巨大能量激发出来，使其能有力地推动浦东的城市化进程，同时促进村民向市民的转化；反之，该系统中的负值能量一旦被激活，它必将成为浦东城市化进程的巨大阻力。

2、研究浦东城市化进程中的农民问题，对浦东农村如何以经济与文化的一体化发展为价值导向，实现以人为本的经济和社会的可持续发展具有重要的现实意义。

3、中国是一个农业大国，研究浦东城市化进程中的浦东农民问题，不仅能有力地推动浦东的进一步开发开放、促进浦东的城市化进程，而且还能为迈向二十一世纪中国农村的城市化，以及在城市化过程中农民身份角色的转变提供各个方面的借鉴。

二、浦东的城市化进程与浦东农民的新观念

浦东的城市化正处于一个“外发”（向农村地区的推进）与“内生”（原城市化地区不断提高其现代化水平）同时并举的时期。在这一时期，二元结构、二元文化的冲撞在城市化过程中的农民身上，伴随着浦东的城市化进程仍将有不同程度的表现。根据调查，浦东农民正在发生一系列新的变化，出现了一些引人注目的新特征，形成了一些有助于城市化的新观念。

1、倡导农业“规模经营”的新观念。1996年，新区农业部门把发展农业适度规模经营列入《对各镇党政机关干部农业工作的考核意见》，有力地推动了农业适度规模经营向更高的层次发展。1998年，粮田适度规模经营达到了9.7万亩，比1997年的6.64万亩增长46%。

农业经济的发展必然对农民的思想观念产生影响。从调查结果来看，大部分农民对新区推行农业适度规模经营表示了由衷的支持，倡导农业“规模经营”的新观念。调查资料显示，认为农村适度规模经营“好”的，占15%，“还可以”的占66%，只有2%的人认为“不好”。

2、注重“消费质量”的新观念。调查发现，城市化进程中的浦东农民虽然手中的货币多了，但已一改以往那种“省吃俭用造房子”、“排排场场办婚事”、“风风光光生儿子”、“大操大办身后事”的传统消费观念，开始形成“合理消费”，注重“消费质量”的新观念。具体表现在以下几个方面：（1）农民的消费结构，相应调整。浦东农民的住房消费稳中有降。（2）农民日益重视休闲娱乐消费。（3）农民开始涉及旅游消费。

3、重视“教育投资”的新观念。调查数据表明，浦东农民希望子女达到大学文化水平的比例要高于高中16个百分点。为了培养自己的子女成才，浦东农民舍得在孩子身上花钱，乐意把钱投资教育。从我们调查12个镇农民家庭在教育上的花费来看，每年花费2000元以上的占绝大多数，200元以下的占少数。

第五篇：在推进城市化进程中保护农民合法权益

在推进城市化进程中保护农民合法权益

徐经意

“十一五”期间，我市城镇化水平大幅提高，三次产业结构的城市化特征更加明显，城市各项功能日趋完善，全市居民的生活状况和民生质量日益改善。自2009年全域城市化战略的实施，城乡一体化进程进一步加快，区域管理体制改革顺势破题，战略性新兴产业亮点增多，创新资源要素日益积聚。随着全域城市化向纵深推进，城市在空间上向全域拓展，产业园区呈集群状优化和裂变式扩容，城市用地需求日益加大，农用地征用进程不断加快。保证土地资源有效利用、保护被征地农民合法权益，既是城市化进程的重要环节，也是全域城市化战略的根本任务。

实现集约化用地，推进城市化进程，必须要把保护被征地农民合法权益摆在更为突出的位置，建立起良好的体制机制，改进具体工作方法，掌握好推进城市化的力度和节奏，保证全域城市化根本任务的实现。重点是要统筹考虑三个因素，落实五项措施。

统筹考虑三个因素：

一是要设计好合理的经济补偿办法。农村土地农民集体所有是宪法赋予农民的权利，是农民主体地位的体现。给予征地合理补偿，是维护他们政治权利和体现他们主体地位的必然要求。经济补偿既要考虑土地上种植物的农业产值，更要考虑土地承载功能、附属物价值、土地地租级差、资源稀缺度和供求关系等因素，特别是城市化后土地的增值和对农民生活成本的影响。综合考虑这些因素，需要设计出反映土地种植物产值、中心城市影响度、交通通达度、人均耕地数量和人均收入水平等指标，并赋予合理权重。

二是要提供有效的社会保障措施。农村集体土地是农民社会保障的主要载体。目前试行中的新农合和新农保制度正逐步改善农村社保状况，但由于缴费和保障标准较低，社会保障的城乡二元结构依然存在，土地保障特别是土地养老仍是农村社会保障制度的重要方面，土地在农村仍具有社会保障的价值。城市化一个重要内容是推进农民的身份转变，加速农民市民化。这种进程需要综合考虑转变身份的农民和城镇居民之间、转变身份的农民群体之间享有平等的社会保障合法权益。

三是要创造均等的持续发展机会。农村集体土地也是农民的生产资料和产业资本。土地是农民农业生产技能的结合要素，是农民就业的保障；土地是农民扩大再生产的投入资本，是农民致富的依托。被征地农民再就业时需要转型定位，重新培训，支付机会成本。被征地农民新创业时需要摆脱原有产业路径依赖，寻求创业机遇，承担失败风险。全域城市化战略一个关键点，是实现农民产业身份的转型和致富方式的转变。这需要为被征地农民就业转型和创业转轨创造出新的工作岗位和搭建新的创业平台。

落实五项措施：

一要执行综合区片价补偿标准，建立土地收益合理分配机制。国家征地补偿标准经过多年的探索，日益成熟。综合区片价法，考虑到土地的农业产值、征地后土地的预期收益、被征地农民的生活方式改变和就业转型成本等，正取代单纯的产值法。我省年初发布《辽宁省征地区片综合地价标准》，征地补偿标准的测算更加科学合理，执行方法更加规范。我市在土地征用中应执行好新的国土政策，保证征地补偿办法尽可能实现农民利益的最大化。经济水平较高地区可以加大补

偿力度，以集体协商的方式，将土地转让收益向被征地农民倾斜。依法处理补偿金集体和个体所得，引导土地补偿金在公益用途和私人用途、眼前用途和长远用途、经济用途和社会用途上的合理分配。

二要完善城乡社会保障体系，健全被征地农民保障方式转换机制。提供被征地农民与本区域经济水平相适应的保障标准，享受本地区城市居民同等的养老、失业、医疗等项保险，以及各项社会福利和救助补贴等。可考虑参照成渝等国内城乡统筹改革先行区办法，逐步将超龄被征地农民纳入城市职工养老保险范畴，在保障标准上比照适龄人员，保证合理的保障水平。在制度衔接时，可利用土地补偿金，建立专门的保障基金账户，给超龄人员发放养老资金并建立自然增长机制。为被征地农民原先参加的新农合或新农保和城镇社会保障体系之间建立便捷、合理的换算和接轨办法。以转换机制的健全，加快征地区域保障制度的城市化进程和被征地农民社保模式的市民化进程。

三要创新就业和创业扶持办法，激发被征地农民就业和创业热情。在征地区域，科学布局产业，预留一定空间，发展劳动密集型或农产品加工型等与农民或农业关联性强的产业，引导农民就业和创业。减免企业税收，鼓励征地区域企业或服务行业招收被征地农民从事生产型或生活型服务业工作。挖掘适合被征地农民就业的工作岗位（如保安、保洁、园林和社区服务）。建立被征地农民专项创业基金或制定专门担保办法。对于创业者给予企业开业的相关行政服务费减免，营业税或所得税减免。提供免费或低价的办公场所。树立和宣传该群体创业典型等。以创业就业带动产业，加快征地区域产业经济的城市化进程和被征地农民生产方式的市民化进程。

四要探索土地增值分享机制，让被征地农民均沾城市化发展成果。创新出被征地农民分享增值的土地使用模式。如保留部分农村土地集体所有权，改变使用性质，纳入城市规划和产业规划，进行土地开发，股份化土地，收益由集体经济组织成员按照土地份额进行分享，使城市化发展成果均沾到拥有土地承包权的农民。提高他们在城市化中的主动作用和主体地位，加快征地区域企业组织的城市化进程和被征地农民收益方式的市民化进程。

五要妥善安排迁居农民上楼，加快被征地农民居住文明城市化进程。被征地农民通常伴随居住环境的改变。一是要保障迁居农民搬迁前的过渡安置，提供足额的过渡资金，就近安排充足的过渡房源，必要时搭建简易房作为周转。保障好过渡时的社会治安稳定。二是要规划和建设好安置新居，特别是公共基础设施和公用事业设施。保证道路、煤气、供电和网络的高标准建设，规划好公园、图书馆等娱乐和文化基础设施等。可尝试补贴迁居农民上楼的暖气等基本费用，保障城市化居住标准不降低。三是因地制宜规划好居住区域，避免出现新的 “城中村”，逐步改变被征地农民“村屯聚居”习惯。引导征地区域的基础设施向城市转变，居住文明向城市过渡，加快征地区域生活环境的城市化进程和被征地农民生活方式的市民化进程。

（作者系大连市委政研室农村经济研究处副处长 博士）