关于积极推进我校各学部职能转型的通知

第一篇：关于积极推进我校各学部职能转型的通知

四川科技职业学院文件

川科人字 [2013-2014] 第一期5号签发：陈宇━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━关于积极推进我校各学部职能转型的通知 随着我校改革工作积极稳妥向前推进，学校教学机构三个学部已初具雏形。为了进一步深化改革并向纵深发展，各学部在完成了完善机构设置、梳理人事配置、整合有利资源等各项工作的同时，务必将学部工作的重心由单纯的教学主体向独立的办学主体进行转型。

教学单位推行学部制改革不仅仅只是简单意义上、形式上的合并，其根本实质是自主承担专业建设、课程建设、师资队伍建设等工作，以办学主体的模式独立完成招生、教学、科研、学生工作、培训、校企合作、就业与创业、社会服务等一系列任务。为此，各学部应积极转变观念，理清思路、创新驱动管理，大力调动员工积极性、增强办学活力，提高工作质量、提高管理效率和办学效益，向办学主体单位过渡与转型。学校将进一步完善管理体制、创新机制，逐步下放相应的人、财、物、事等办学的自主权，旨在打造“既能承担教学任务，又能完成市场开拓”的学部，不断增强学部面向市场独立办学的能力和社会服务的能力，实现各学部由单纯的教学主体向独立办学主体的成功转型。

四川科技职业学院

2013年10月8日

主题词：学部职能 转型通知主送：校长、书记、副校长、副书记 抄送：各学部、处室

第二篇：推进职能转型

推进职能转型，促进职能到位

开展工商行政管理工作新局面

工商行政管理部门是国家承担市场监督管理和相关行政执法的职能部门，是国家为了建立和维护市场经济秩序，运用行政和法律手段，对市场经营主体及市场生产经营者的行为进行监管和规范的机关，它是政府对宏观经济进行管理的重要手段，对市场秩序的维护具有全局性、社会性和权威性。工商部门在大力促进微型企业发展，助推社会就业，鼓励返乡农民工创业，扶持农村集体经济组织（农村专业合作社）发展，监管发展农产品市场，提高农产品商品化率，以宅基地、承包地、林地等采取质押、抵押方式，解决农民资金难问题等方面发挥着重要职能作用。

（一）围绕大局，提升效能，大力实施服务发展工程。社会管理是一个宏大的系统工程，要在管理理念、管理体制创新、管理制度、管理手段、管理方法上创新，既要在点上率先突破，又要在面上取得全面成效。工商行政管理机关在推进社会管理创新工作中，应始终坚持以维护社会和谐稳定为根本任务，以服务群众、保障民生为根本要求，以加强基层、夯实基础为根本目标，以公正廉洁执法为根本保障，实现“服务更到位，管理更有序，社会更和谐”。

积极支持各类市场主体健康发展。要在落实上级政策、优化发展环境、发挥参谋助动作用等方面狠下功夫，实现各类市场主体向“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的目标发展。全面落实省局《《关于进一步放宽市场主体准入条件促进市场主体加快发展的意见》》等政策，支持承接沿海和国际产业转移，积极开展股权出质、股权出资、小额贷款公司登记工作，为企业发展创造良好政策环境。着力进一步完善网上登记、网上年检，积极进行经济合同示范文本规范体系建设，加强合同指导服务向农村、社区、企业和市场“四推进”，不断提高服务效能。要关注企业的生存状况，加强调研、分析和预警，及时为党委政府、为企业、为社会提供决策资讯。

积极服务新农村建设。要充分发挥登记、监管、维权、合同、商标等职能，进一步完善服务“三农”的工作机制。要支持农民依托自身优势，申办个体工商户和企业，从事特色经济作物种植业、养殖业、乡村旅游业等特色产业；大力支持引导发展农村经纪人，发挥其在农产品流通服务中的“龙头”引领作用，促进农民增产增收；支持农民专业合作社加快发展，全面开展农民专业合作社示范点争创活动，力争新登记注册的农民专业合作社比去年底增长4%左右；深化“千企联千村、共建新农村”活动，在此基础上，开展新农村建设示范点活动。深入开展红盾护农行动，加强农村食品市场专项执法检查，以及“家电下乡”商品和摩托车、农村建材质量专项执法检查，大力推进农资市场信用分类监管，构建农资市场监管长效机制。完善农村消费维权网格建设，切实保障农村市场消费安全和农民消费者合法权益。推行土地承包经济权流转合同示范文本，提供相关法规咨询、合同签订和纠纷调处等服务，促进土地承包经营权流转。

全力服务武汉城市圈“两型社会”建设。省政府今年提出了以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一带两圈”、“双轮驱动”区域发展新格局。我们要从局市合作双赢的角度，积极推进武汉城 1

市圈市场主体准入、流通领域商品质量监管、市场监管、消费者权益保护、企业信用体系建设、信息网格与电子政务建设等“六个一体化”建设，结合咸宁区位特点和产业重点，有效提供工商职能服务。

加大商标、合同服务力度。要有重点、有计划地按照“注册一批、培育一批、申报一批、认定一批”的思路，努力实现全市注册商标、市知名商标和省著名商标的大发展，指导一批形成规模、有知名度的特色产品申请集体商标注册，支持企业和自然人申办农副土特产商标注册，推动企业规模化、品牌化、市场化经营。要采取定向培育、跟踪服务的方式，指导一批企业争创著名、驰名商标，进一步提高企业的知名度和产品的竞争力，扩大产品的市场占有率。开展重大合作鉴证和合同履约备案工作，打造合同服务品牌。

（二）突出重点，强化职能，大力实施市场监管工程。整顿规范市场秩序是工商行政管理机关一项长远而重要的工作任务，也是经济健康运行的重要保障。按照《省工商局关于推进“四个转变”促进工商监管转型的意见》的要求，以流通环节食品安全和流通领域商品质量整治、农资市场整治、打假、打传和治贿整治、虚假违法广告整治、无照经营专项整治为重点，促进经济平稳较快发展营造公平的市场环境。

加大流通环节食品安全和流通领域商品质量监管力度。以贯彻落实《食品安全法》为契机，进一步加强食品安全监管工作。要加大市场整治力度，以乳制品、群众日常生活必需品、节日性与季节性食品和农村、城乡结合部食品市场为重点，集中开展专项执法检查。要强化食品分类监管，完善落实进货查验、购销台帐和索证索票制度，鼓励食品经营者建立电子台帐。以家电等大宗商品下乡启动内需市场的监管为重点，强化流通领域商品质量监管。继续建立完善市场主体准入、网络化市场巡查、信用分类监管、质量分类监管制度以及监管责任制度和市场主体自律制度，积极推进商品交易市场信用分类监管、食品安全和商品质量监管信息化建设工作，切实提高监管效能和执法水平。

深入开展“红盾护农”行动。把好市场准入和商品质量两个关口，全面推行农资批发经营企业主动送检备案制度，扎实开展农资商品质量监测工作。加大打击假冒伪劣农资执法力度，突出重点地区、重点品种、重大案件，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。继续推行农资经营主体“两帐两票一卡一书一留样”制度，积极支持农资连锁经营，减少流通环节，畅通流通渠道，降低流通成本，方便广大农民群众购飞买放心农资。

强化打假、打传和治贿工作。认真履行反龚断法赋予的职能，依法组织查处滥用垄断地位强制交易、强制服务等违法行为。运用行政建议和行政告诫等方式，对滥用行政权力排除、限制竞争行为予以制止和查处。加大社会宣传力度，营造反垄断执法的社会氛围。依法打击“傍名牌”、侵犯他人商业秘密等不正当竞争行为，增强企业自主创新能力。

深入开展虚假违法广告专项整治。以医疗、药品、保健食品、化妆品、美容美发服务广告为整治重点，严厉打击利用虚假违法广告欺骗和误导消费者的商业欺诈行为。切实加强对涉及和影响社会稳定、危害未成年人身心健康等严重违法及不良广告的监管。以规范大众传播媒介广告经营行为和完善广告经营管理制度为着力点，加强监测预警，及时把违法广告的影响和危害消灭在萌芽状态，健全广告投诉举报制度，切实保护消费者合法权益。

强化其他市场监管工作。加大无照经营查处力度，巩固治理无照经营工作成效。积极探索网络商品交易市场监管，打击网络经济中的违法行为。加大对拍卖

行为的监管力度，查处拍卖活动中的串通行为。积极配合有关部门开展扫黄打非、禁赌、反洗钱、反假币等专项整治工作。积极参与社会治安综合治理，严厉打击黑网吧，继续做好校园周边环境整治，深入推进平安建设。

（三）健全机制，关注民生，大力实施消费维权工程。做好消费者权益保护工作，既是推动科学发展、促进社会和谐稳定的重要任务，也是增强消费信心、拉动经济增长的必然要求。要把维护消费者权益作为一项民生工程来抓，着力创新体制机制，不断提高消费者权益保护工作水平。

强化服务领域维权专项执法检查。继续以电信、家电维修、餐饮、旅游、美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点，开展服务领域维权专项执法检查。积极会同相关部门在一些服务行业推广服务合同示范文本，规范合同格式条款，制止“霸王条款”依法查处合同欺诈等违法行为，严格规范经营行为，切实保护消费者合法权益。

大力推进12315行政执法体系建设。以完善和规范12315网络体系为重点，进一步加强12315受理平台建设，努力实现消费维权由事后处理为主向事前预警和超前防范转变。坚持在扩大网络覆盖面、增强网络功能和规范化管理上下功夫，畅通网络体系，强化12315受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能，使之成为工商部门与消费者、人民群众信息互动的平台，成为工商部门畅通民意的平台，积极推进“12315”网络进超市、进市场、进企业、进农村、进校园，成为工商部门接受社会监督、听取群众意见的平台，成为工商部门解放人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。

积极开展消费维权宣传教育。要利用各种形式，大力宣传消费者权益保护法律法规，通报消费维权工作进展情况。结合“3﹒15国际消费者权益保护日”纪念活动，广泛开展“消费与发展”主题宣传教育，倡导科学、健康、文明消费。及时发布12315数据分析报告和消费警示，引导科学安全消费，着力提高消费信心，改善居民消费预期，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

进一步完善和规范消费维权制度建设。建立健全消费维权监管执法机制、经营者自律机制和社会监督机制；建立健全消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度，探索建立小额消费争议解决机制；建立健全工商机关与相关部门在消费维权方面的协作机制和联系会议制度，以及与相关行业协会的情况通报制度，积极构建消费维权长效监管机制，形成消费维权整体合力，全面提升消费维权工作水平。

（四）更新理念，不断进取，大力实施夯实基础工程。针对停征“两费”对基层传统工作模式的影响，采取有力举措，进一步加强基层建设，把基层建设作为事关工商行政管理改革发展的全局性工作抓紧抓好。

深入开展“六能”、“六会”争创活动。认真落实省局、市局干部教育培训规划，紧紧围绕职责任务的新变化、新要求，按照机关干部“六能”（能依法行政、能精通业务、能谋划工作、能调研指导、能熟练写作公文、能熟练使用微机）和工商所、基层分局干部“六会”（会服务、会监管、会办案、会维权、会一般公文写作、会一般微机操作）的标准，通过集中培训、岗位练兵、跟岗锻炼、能手评比等多种形式，大规模开展干部教育培训工作，着力提高干部的市场监管能力。

不断加快现代信息技术手段应用的步伐。面对量大面宽、纷繁复杂的监管工作，要加强对新形势下违法违章经济活动特点的研究，不断创新监管手段，提高监管效能，运用信息化网络提升监管水平，做好运用高科技手段实现高效能监管。坚持由传统的眼看、手摸、鼻闻的传统式监管逐步向以高科技手段为依据的现代

化监管转变。要充分运用信息化网络体系，提升现代化监管水平，努力实现网上登记服务、网上监管、网上执法办案、网上消费维权、网上监督制约、网上规范行为。同时，进一步完善电子政务建设，加强网上电子政务平台建设，推广应用办公自动化系统、视频会试系统，实现政务工作公开、政府信息公开以及各个系统的规范运行，进一步提高服务市场主体和社会公众的能力。

进一步规范执法行为。依法行政是工商行政管理机关履行职责的基本要求。要继续完善和落实行政执法岗位责任制、评议考核制和责任追究制，强化执法检查和监督。坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，文明执法，及时纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、粗暴执法等不作为、乱作为行为，提高工商执法公信力，树立工商部门的良好执法形象。要加强法制培训。全面落实“五五”普法规划，通过开展行政处罚、行政复议案例研讨会以及法律知识竞赛等方式，增强法制培训的针对性和有效性，不断提高行政执法人员的法律水平和业务素质。以市场准入、市场交易、食品安全、消费维权等法律法规为重点内容，广泛宣传工商行政管理法律、法规和规章，增强公民、行政相对人的法律观念和意识，营造依法行政的良好社会氛围。

切实抓好基层保障工作。针对“两费”停征后基层面临的实际困难，要努力抓好基层经费保障工作，确保基层正常运转；要提升装备保障水平，坚持执法装备向基层需要倾斜、向执法需要倾斜；要努力改善基层条件，积极为基层工商干部职工创造良好的工作生活环境。

（五）强化管理，树立形象，大力实施提高素质工程。要按照省局关于把全省工商系统建设成为政治合格、业务精湛、作风过硬、团结和谐、与时俱进的威武之师的要求，切实加强队伍建设，提高队伍服务科学发展水平和履行职责的能力。

扎实开展学习实践科学发展观活动。各级工商机关要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，按照地方党委的有关要求，把深入学习宣传实践科学发展观作为当前和今后一个时期的重大政治任务。要采取积极有效措施，充分利用各种形式和宣传载体，全面准确深入地宣传科学发展观，努力在工商系统形成学习实践科学发展观的深厚氛围。要紧紧围绕全省工商系统在服务科学发展、促进社会和谐等方面的实践创造，广泛宣传各级工商机关和广大干部职工进一步解放思想、更新观念、创新体制机制、加强自身建设、服务经济社会发展等方面的经验做法和先进典型，努力实现干部队伍受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。

加强领导班子建设。全面开展争创“科学发展好班子”活动，要按照建设科学发展思路好、科学发展本领好、科学发展机制好、科学发展作风好、科学发展绩效好的“五好”领导班子的要求，不断提高服务经济发展的能力、监管市场的能力、依法行政的能力、改革创新的能力、科学决策的能力、驾驭复杂局面和解决棘手问题的能力。各级领导干部都要讲党性、重品行、作表率，要提升能力，主动向群众学习、向实践学习、向专家学习，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

加强工商队伍建设。要从战略的高度充分认识加强工商行政管理队伍建设的极端重要性和紧迫性，要按照正确政绩观选干部，切实把思想素质好、品行端正、有能力、有才干、积极向上、工作实绩突出的优秀人才选拔到领导岗位上来，强化符合科学发展观要求的用人导向。要建立干部培养、选拔使用的良性机制，对那些能从容应对突发事件，驾驭复杂局面、做出突出贡献的干部，要大胆提拔使

用；表现特别优秀的，要破格提拔。要结合停征“两费”的新形势，合理调整基层工商人员配置，充实巡查、登记、维权、办案等工作力量；稳妥推进工商系统机构改革，探索职能、机构和人员优化配置的有效途径。要加强基层党建工作力度，积极开展文明创建活动，确保文明单位创建率比上年有提升。同时，要继续完善全员岗位绩效考评制度，彻底改变以“收费”为导向的绩效考试方式，促进市场监管服务工作提档升级。

加强党风廉政建设。一要抓好监察监督。发挥各级领导班子廉政表率作用，着力规范领导干部行为；以深化政务公开、局务公开、党务公开为重点，着力打造阳光工商；要继续深入开展向行政相对人述职述廉洁活动。二要突出抓好廉政风险点防范管理。针对“三重一大”事项决策实施过程和关键岗位、关键环节进行认真研究分析，形成对工商系统廉政风险点的防范管理意见，建立长效机制和预警机制。三要突出抓好违纪案件的查办和预防职务狡罪工作，重点查处损害群众利益的违纪案件；在全市工商系统干部职工中开展警示教育，注重惩防并举。四要抓好纪检监察干部队伍建设。在纪检监察干部中开展“提升工作能力、创一流工作业绩”活动，营造比学赶超、力争一流的氛围；加大教育培训，提高纪检监察队伍的综合素质。

加强信息宣传工作。牢固树立信息宣传是第二执法力度的理念。要加强领导，充实力量，保障经费；要全员参与，大力宣传改革开放的成果，大力宣传工商发展进程，大力弘扬先进人物，为树立良好工商形象摇旗呐喊。

加强和创新社会管理，既是顺应人民新期待、解决当前社会问题的必然要求，也是巩固党的执政地位、保证国家长治久安的必然选择。时代在发展，社会矛盾、社会问题以不同的方式显现，只要我们深刻认识和准确把握社会管理规律，不断研究新情况、新问题，总结新经验，就一定能在维护社会经济秩序、促进社会和谐稳定、保障人民安居乐业方面有所作为和贡献，推动工商行政管理在社会管理创新中不断向前发展。

第三篇：全力推进四个转型 积极迈向现代农业

全力推进四个转型 积极迈向现代农业

——关于积极发展珙县现代农业的思考

珙县底洞镇党委书记高泽志

农业是安天下、稳民心的战略产业。党的十七届三中全会指出：我国农村改革已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。近来，随着中央启动内需的“国十条”出台，城乡一体化发展的路径更加明确，诸多利好政策必将推动农村进入黄金发展期。基层党委政府要以国家推进城乡一体化为契机，认真审视世情、国情的发展变化，抢抓历史机遇，不断推动传统农业向现代农业阔步迈进。

一、发展理念转型，从单纯关注农业产能转向全面发挥农业潜能

通过多年的发展，依靠外延扩大和产能提高实现农民增收的空间已经越来越小，因此，全面激发农业生产潜能显得十分迫切和必要。

一是调整农业产业结构，发展优势特色农业。保持粮食年产14-15万吨基础不动摇，坚持走因地制宜，特色富民的路子。利用特色独具的岩桂资源优势、适宜多竹生长的地理优势、全国大林业开发试验区和全国绿化“先进县”、“百佳县”的政策优势，在蚕桑、烤烟、茶叶、林业、畜牧等五大产业上做文章。积极推进林板一体化，巩固香精香料、笋材两用竹、绿化苗木、蚕桑茶叶等4个10万亩基地。继续壮大“林海竹荪”、“上罗岩桂”、“下罗土鸡”、“底洞高山蔬菜”、“孝儿花生”、“洛表鲜果”、高山肉牛特色农产品生产规模，打造产业化发展特色品牌。

二是强化资源综合利用，提升农业经济效益。珙县人多地少，人均耕地面积仅0.75亩。一方面，坚决实行最严格的土地管理制度，切实保护好耕地特别是基本农田，确保36.9万亩基本农田总量不减、用途不变。加快实施“金土地”工程改造中低产田土，提高耕地质量。另一方面，大力发展农村循环经济和清洁

生产，推行秸秆气化工程和沼气工程，加强秸秆综合利；发展立体生态农业，大力推广蚕-沼-桑、畜-沼-草等生态模式，突出林下乌骨鸡养殖、竹荪立体套种等新型种养技术，提升土地复种指数和资源利用效率。

三是瞄准高效农业方向，提升农业产业定位。紧抓前沿产业，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术。加快发展现代烟草业、现代蚕桑业、竹笋健康产业、现代养殖业。加快木薯、麻风树等植物的引进论证，试探开展生物质产业建设。深入实施林板一体化项目，加快巨桉组培育苗基地建设，大力发展周期短、见效快工业原料林，将先进的科学技术广泛应用于林业。积极推广园艺作物温室栽培、无土栽培、工厂化养蚕等现代农业技术。

二、生产方式转型，从主要依靠自然资源转向主要依靠人力资源

启动农民工回引工程，加快职业农民培训，加大向农村输送人才的力度，不断提高农业智力支撑，逐步形成科技引领农村发展的局面。

一是激发农业生产主体激情，积极引导农民返乡创业。农民是农业现代化建设的主体。启动农民工回引工程、大力开展“助耕工程”,统筹农村留守劳务资源、规范农村劳务市场，化解农业生产劳动力季节性匮乏难题。建立创业平台，加快县域经济发展，围绕工业强县，积极推进“一区两团三园”建设。结合地方产业特色和区位特点等要素，搞好农村市场开发。创造更多的创业机遇，加快推进小城镇建设进程，引导广大农民工进城入镇、经商创业。

二是加快农业生产能力建设，培育壮大职业农民群体。围绕“五个一百”目标，大力实施僰乡英才工程。加强岗前引导性培训和就业技能培训，为农民工积蓄创业就业实力。实施返乡农民工就业培训，创新培训方式，深入开展“阳光工程”、就业“金桥金保工程”、“万名职业农民培训”等培训活动，不断提高农民工素质。充分发挥县创业指导中心作用，增强农民就业创业能力，逐步构建就业引导培训、培训促进就业、培训就业一体化发展的工作机制。

三是强化农业生产智力支撑，加大科技人才输入力度。深入开展“党政一把手抓第一生产力”、“科技富民推进行动”、“产业化科技推进行动”、“生物技术产业工程”，坚持“科技兴农”战略，探索建立企地人才培养互动机制，深化用人制度改革，创新人才选拔任用机制，加强对基层党政人才、龙头企业经营管理人才、特色产业县级学术和技术带头人的培养与选拔，着力破解特色产业发展的技术人才瓶颈。加大农业科技推广和示范应用的经费支持，深化基层农技站改革，增强基层农技站服务功能，努力实现科技对发展山区农业的支撑、引领、突破和带动作用。

三、组织架构转型，从极度分散家庭经营转向适度集中规模经营

现代化的生产是社会化大生产，排斥生产“小而全”和封闭型经营状态。要按照专业化分工组织生产的要求，推进农业生产专业化、组织合理化、布局科学化。

一是突出搞好农业规划，产业布局适度集中。着力构筑特色农业“两带一群”，沿底洞南风路—玉中路构筑底洞白合、景阳、楠桥蚕桑，下罗新龙土鸡、玉和西洋、杨家辣椒特色经济；沿底洞盐孝路—罗付路构筑蚕桑、苦竹、土鸡、岩桂、竹笋特色经济带，两条特色产业带围绕巡观路建立产业相对集中、优势互为补充的绿色经济圈，辐射带动经济基础较强、区位优势较好的3镇6乡，形成底洞、孝儿、上罗绿色经济圈、特色产业群。通过2-3年的努力，初步构筑规划合理的农业区域化产业布局，基本形成优势彰显的农业特色产业群。

二是强化示范重点突破，产业发展整村推进。按照“亿元产业链、1000万元产业镇、100万元产业村、50万元产业社”发展思路，整合人力、物力、财力优势，以整村为单位，捆绑扶贫、项目及各项支农资金，集中安排项目建设，在路、水、电、资金等制约瓶颈上进行配套安排，实现重点区域、重要产业重点投入，促进规模发展。突出抓好25个蚕桑、20个烤烟、20个竹荪、15个土鸡“百

万元村”建设，打造下罗乌骨鸡，上罗岩桂、竹荪、玉和辣椒、沐滩甜苦笋、洛表水果、石碑茶叶、王家水禽等一批初具规模的特色产业村。

三是推进专合组织建设，利益链接更加紧密。整合现有95个专合经济组织力量，进一步发挥红盛牧业、珙县蚕桑、青山水禽、下罗老寨土鸡专业社的作用，加大种植业、养殖加工业、运输、服务等行业的专合组织建设力度。强化服务专业组织功能，增强市场开拓和产品营销能力，让农业产业各利益主体之间关系沿购销关系→合同契约关系→产权联结方向发展，形成以市场为导向的紧密经济利益共同体，推动农户小生产向大联合转型，进一步增强农民闯市场的“话语权”。

四、发展机制转型，从财政投入简单输血转向培育内生发展动力

顺应经济发展规律，完善农业发展的机制体制建设，着力消除发展的“时滞效应”，为新一轮农村建设和发展挖掘潜力、释放活力、提供动力。

一是大力推进农村改革发展，创造更加充足的生产动力。全面推进集体林权制度改革，保护林农对林地林木的经营权和林木的收益权、处置权；规范征地程序，提高补偿标准，健全对失地和半失地农民的社会保障制度；加快完善土地流转工作，强化农村土地承包规范管理，积极推行农村土地承包纠纷仲裁制度；按照法律法规规定积极培育小额信贷组织，加快建立农业担保融资公司等中介组织，加大农村的金融支撑；进一步强化农民负担管理工作，继续开展重点领域农村乱收费专项治理工作。

二是依托启动内需历史机遇，建立力度更大的投入机制。把强农惠农政策作为扩大消费、启动内需的重点。在财政支出中适度加大农业基础设施、现代农业、农产品综合生产能力和主要农产品供应保障体系建设方面的投入。鼓励民间资本投入农产品生产、加工、贸易等领域，促进农业规模经济效益的提高。以路、水、沼气、信息化建设等为重点，改善农村发展环境，实现“三个增量”明显高于往年。紧抓启动内需重大项目机遇，在重大水利工程、人畜饮水安全、病险水库治

理、公路建设、农村义务教育等方面加大资金争取力度，加快农村基础设施建设。推进信息平台建设，建立专业农产品信息网络，逐步实现“网络到镇、信息进村”，逐步将可视电话安装到乡镇。

三是推进流动服务机制建设，营造更加均等的服务环境。强力推进行政审批流动到基层、便民服务流动到村社、决策服务流动到现场的“三向”流动服务机制，深入开展“全程代办制”、“户籍办理流动服务活动”、“流动法庭春风行动”、“妇康工程流动服务活动”、“烤烟蚕桑发展流动技术服务活动”，进一步解决农村群众办事难、成本高的问题.

第四篇：加快总会计师职能转型推进中石化价值管理

加快总会计师职能转型推进中石化价值管理

【摘要】 随经济全球化进程的加速和现代企业制度的建立，我国国有企业在不断地进行管理创新。按照国资委的统一部署，我国中央企业正面临着总会计师职能转型的重要课题。本文以企业价值管理作为切入点，阐述总会计师在企业价值创造过程中被赋予的新职能，进而论证总会计师职能转型对中石化健康发展所产生的巨大推动作用。

【关键词】 中石化 总会计师 CFO 职能转型 价值管理

现代企业制度的建立，使总会计师的性质、适用范围和基本职能都发生了相当的变化，总会计师不再只是与市场隔离的、负责企业内部会计核算的工程技术性专家，而是要负责与市场特别是资本市场沟通并配置企业财务资源的市场活动家。在这样的背景下，加速总会计师的职能转型，对中石化这类国有大型企业的发展具有重大的现实意义。

一、我国总会计师的传统定位以及财务管理现状

我国自1956年从苏联引进总会计师制度以来，政府先后出台了一系列政策和法规推动总会计师制度建设。1985年全国人大颁布的《会计法》，首次以法律形式明确了设置总会计师的要求。2010年9月，财政部颁布了《会计行业中长期人才发展规划（2010―2020）》，结合新形势的发展要求，对总会计师的职责、能力、地位和制度建设等进一步提出了总体规划和具体要求。更值得一提的是，2006年国务院国资委以第3号令的形式发布了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，该办法明确了中央企业总会计师的四大职责和四大权限。其中四大职责包括：企业会计基础管理；财务管理与监督；财会内控机制建设；重大财务事项监督等。四大权限包括：对企业重大事项的参与权；重大决策和规章制度执行情况的监督权；财会人员配备的人事建议权；企业大额资金支出联签权。

尽管目前与总会计师制度相关的政策法规体系和内容看起来非常丰富，但是现实与理想之间还存在着相当大的差距，在实际执行过程中一直存在着总会计师“没有位，不到位，放错位，排末位”等诸多问题。主要表现在：第一，在我国国有企业中由于国有股东的缺位，企业不是围绕股东的利益进行经营的，企业的目标还是注重自己的发展，即所谓的做大做强，构建自己的庞大帝国，在这样目标下业绩衡量的主要指标是收入指标；相应的，国有企业目前总会计师还主要是单位行政一把手的下属，整个管理团队更倾向于采用协同工作模式，而总会计师对股东关系管理的重视是不够的。第二，总会计师还没有成为企业“一把手”在战略制定上的合作伙伴，缺少重大决策的实际参与权。在参与战略决策方面，总会计师参与了财务决策，但对企业战略层面和经营方面的决策参与较少。第三，总会计师的工作仍以传统的会计核算、会计监督、财务收支、筹资与投资、计划管理为主，对价值管理、风险管理、信息管理和人力资源管理涉足较少，职责范围和工作重点与市场经济发展不相匹配。

伴随着我国市场经济改革的逐步深入，我国的总会计师也感受到了来自企业内部和外部的压力，开始关注自身的转型，探索从“一把手”的下属向“一把手”的合作伙伴转型；从监管型向经营型转型；从单纯的财务管理向全面的价值管理转型。

二、中石化现行总会计师制度的弊端

在现代企业公司治理结构中，总会计师肩负着企业资产管理、资本运营和内部财务管理的重要使命，是现代企业中最重要、最有价值的高级管理者之一。总会计师的特殊地位使之在企业财务管理、会计监督中起着至关重要的作用。

然而，随着市场经济的不断发展，我国国有企业尤其是像中石化这样的大型国有企业的经营权限和经理的权力不断扩大，总会计师职责并没有得到完全的落实，会计监督作用也没有得到充分的发挥，企业的经济活动得不到有效监督和控制，从而导致企业出现了“内部人控制”的局面。

根据斯坦福大学经济学家青木昌彦和我国经济学家钱颖一在其主编的《转轨经济中的公司治理结构》中给出的定义，“内部人控制”是指经营者事实上掌握了企业控制权，并且使这种控制权合法化，使经营者利益在公司战略决策中得到了优先体现。从我国企业界现实情况看，许多国有控股、参股企业由于出资人缺位，董事会成员大多由经营者组成，造成董事会无法真正代表出资人控制经营者，反而出现由经营者支配董事会的现象。董事会成员往往是以经营者身份从公司执行机构取得报酬，已经不同程度地异化为内部人了。公司的一些影响出资人利益而应由其决定的重大问题的决定权已日益转移到总经理手中，一些董事会出现了形式化及内部人控制现象。这种内部人控制现象使得公司出现了很多弊端。

1、“内部人控制”导致财务监督弱化

目前体制下，总会计师只受命于企业经营者，也是“ 内部人”，其利益与经营者利益同化，因此，无法全面实施基于所有者权益的财务监督权，或者无法依据有关法律法规实施会计监督，客观上影响财务会计监督功能的发挥。

2、会计监督弱化导致财务管理出现问题

2004年上半年在对中石化的财务稽查中，发现一些分（子）公司出现财务管理不严、会计信息失真等问题，如：招投标管理随意；项目延迟转资，少提折旧，形成潜亏；成本费用控制力度不够，非生产性支出过大；通过少计少摊、多计多摊成本费用，调剂当期利润等。

3、会计监督弱化导致会计信息失真乃至资产流失

由于经营者在企业中具有较大的支配权力，会计人员的行为受经营者的控制，这就为经营者谋求其自身利益最大化而人为调控会计信息提供了基础，从而导致会计监督弱化和会计信息失真。从表象上看，造成会计信息失真的责任在财务人员，但其根本原因还是经营者支配。而集团型企业会因下属分（子）公司提供虚假的财务会计信息，导致决策失误，甚至造成资产流失。当前，会计信息的失真和国有资产流失已经成为政府不容忽视的问题，给国家政治、经济和社会各个方面带来了很大的危害。

因此，中石化集团要实现对其下属企业强有力的监督与控制，有必要改变现行的总会计师职能以及管理体系。

三、价值管理――中石化总会计师的新定位

针对中石化总会计师职能方面的上述漏洞，我们给予中石化总会计师职能的新定位――价值管理。价值管理是指以价值评估为基础、以价值增长为目的的一种综合管理模式。它强调以创造价值、实现价值增长为目标，在企业的经营管理中遵循价值理念和价值增长规律，其核心内容是通过对价值驱动因素的分析和评估，挖掘企业采购、销售、研发、投资、财务等经营环节的价值增值潜力。

随着经济全球化进程的加速，只有创新才是企业永葆持续发展的动力源泉，而管理创新更是持续提升企业价值创造能力的最有效手段。在企业管理变革与发展要求的新形势下，企业总会计师也应承担起管理创新的历史使命。财务管理已经从单一的资金管理发展到财务管理与战略管理的融合，总会计师应将关注的焦点由交易的过程控制转向提供决策支持和更深入的参与制定战略。以客户和供应商为中心的财务协调管理，与公司战略管理融合，建立全面的业绩评价指标体系，创造性的使用信息技术，参与决策支持系统的设计和开发，已经成为新形势下总会计师职能转变的关键点。而所有这方面的参与都是为了一个目的，那就是使企业在日益复杂的市场经济环境中获得新的增长，帮助企业创造更大的社会价值和经济价值。

从传统的专家控制职能转变为着眼于未来的公司价值管理职能是新时期总会计师职能转变的方向。传统的专家控制型职能强调公司经营业务的财务历史数据而价值管理职能则在运用财务技术的同时，强调从内部和外部两个方面，用整体的眼光来看待公司业务，以价值管理为核心，并着眼于未来的发展。

四、中石化总会计师在企业价值管理中的职能

未来的中石化总会计师的职能应该贯穿着公司价值创造活动的全过程，上至公司战略，下至核心经营流程及资源管理，在不同的层面，中石化总会计师应该具有不同的核心职能。

1、战略管理流程

在这个层面上，中石化总会计师的核心职能包括以下三方面：（1）决策支持，是为公司战略决策提供财务分析、提供分析模型和工具以及提供动态和实时的经营信息。（2）业绩管理，是为公司的战略目标确定评价体系及相关的激励措施。（3）财务战略，是为公司实现其战略目标提供最优的财务手段，中石化总会计师应主导公司的财务决策，具体包括投资、融资、股利分配政策等的决策。

2、核心经营流程

中石化总会计师在该流程的核心职能包括：（1）财务服务供应。财务作为后勤部门应为业务部门提供融资、资金调度、税务、收付商业账款、客户信用评估等服务；（2）会计核算与控制。会计核算是会计部门的基本功能，会计控制主要包括内部控制、预算管理及成本控制等。

3、资源管理流程

中石化总会计师应广泛地参与公司包括人、财、物及信息资源在内的各种没资源管理，但作为总会计师的本职工作，在流程的核心职能应包括以下三方面：（1）财务信息提供。中石化总会计师在信息管理方面的职能包括财务承报、管理信息提供和财务预测；（2）相关关系维护。中石化总会计师需要维护企业与股东、银行及监管部门的关系，保持良好的沟通将会取得更多的外部支持；（3）资产管理。中石化总会计师需对资产的管理起到核算和监督作用，既保证公司财产的完整性，同时又要促进资产的有效运营。

五、结论

从我国总会计师的传统定位以及对中石化总会计师的管理现状分析，总会计师职能转型是社会经济发展的必然选择。在倡导企业管理创新的今天，总会计师作为中石化管理的重要角色，在中石化的企业价值创造中必然肩负着重要的使命，总会计师的价值管理职能将贯穿在中石化企业创造的全过程。中石化总会计师应以职能转型为契机，积极推动中石化的企业价值管理，以适应市场环境的变化，创造更大的社会价值和经济价值，推进中石化持续有效发展。

【参考文献】

[1] 张华林、杨琳：管理会计体系存在的问题及对策[J].财会研究，1996（6）.[2] 李玲娟：我国管理会计应用的现状与着力点[J].财会研究，2006（12）.[3] 陈涛：中国总会计师职能演变及未来展望[J].中国总会计师，2010（2）.[4] 晁世元：国有企业总会计师在成本管理工作中的职能[J].财会研究，2013（2）.（责任编辑：赵小茜）

第五篇：积极推进职能转变努力实现烟草管理创新

保持行业平稳发展，要深刻认识行业改革发展的重要性和紧迫性，全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力实现科学发展，切实加强内部监管和市场监管，建立良好的生产经营秩序和市场监管秩序，高度重视思想政治工作，努力提高员工队伍的思想道德素质和业务素质，深入推进各项改革，积极推进职能转变和管理创新，使专卖制度下的烟草行业充满生机与活力。

全

面落实科学发展观，坚持以人为本，努力提高自我发展能力

要深刻领会科学发展观的涵义，全面落实科学发展观的要求，深刻认识增长不等于发展，不等于水平的提高和发展能力的增强。客观分析制约发展的问题，理性对待发展，坚决纠正以前曾有过、现在仍存在的形式主义和急功近利的做法，坚决纠正有悖于科学发展观的观念。要始终坚持立足本地市场，充分满足市场供应，搞好品牌培育和结构调整，保证卷烟价格稳定和销量稳定。认真贯彻国家局宏观调控政策，研究解决存在的突出矛盾和问题，积极把解放思想与保持平稳发展、提高发展能力贯穿于各项工作的始终。把市场优势和增长潜力转化为竞争实力，立足行业长远发展，夯实发展根基。

保持行业平稳发展，要坚持以人为本，把员工的全面发展作为推动行业发展的出发点和落脚点。牢固树立人力资源是企业第一资源的思想，不仅要满足员工工作、安全、健康的需求，而且要注重员工民主权利的行使、素质的全面提高、个人价值的实现、精神文化的需求等，并结合行业实际，进一步研究完善和实施有利于人才成长的措施，把品德、知识、能力和业绩作为主要标准，建立一支勤学习、善思考、有作为、讲诚信的员工队伍。要积极构建员工学习、创新、发展的良好环境，促进企业和员工共同成长，提升企业整体实力和自我发展的能力。

加强内部监管和市场监管，建立良好的生产经营秩序和市场秩序

抓好内部管理监督工作，把提高自律能力作为当前和今后一个时期的重要工作抓紧抓好。要在继续坚持和完善烟草专卖制度的前提下，认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题。加强内部管理监督工作，要从事关烟草专卖制度的巩固和完善，事关烟草行业的健康发展，事关行业在社会树立良好形象的高度，充分认识加强内部监管工作的重要性和紧迫性。按照国家局内部管理监督工作的部署和要求，进一步完善内部管理监督工作制度，注重内部监管的成效，构建内部监管的长效机制，把加强内部管理监督的各项工作落到实处。要切实加强对深入开展内部管理监督工作的组织领导，一定要在取得实效上下功夫，切实保证内部管理监督工作的实际效果。

加强内部管理监督是对各级领导干部执政能力的考验。要进一步增强各级领导干部特别是领导班子加强内部管理监督工作的自觉性和主动性，切实负起组织领导的责任，严格执行党和国家的法律法规以及行业的各项规章制度，以法律法规加强对领导干部权力运作的制约和监督。要把加强管理监督与提高党的执政能力建设相结合，与落实依法执政、科学执政、民主执政相结合，明确分工，各司其职，提高整体管理水平，促进行业平稳健康发展。加强内部管理监督工作，要进一步分析查找内部管理监督工作中存在的突出问题，认真总结经验，逐项梳理制度，积极探索内部管理监督的有效方式和途径，形成加强内部管理监督的制度体系。构建内部监管的长效机制，促进内部管理监督工作的制度化、规范化，推动加强内部管理监督工作的深入开展。

要把加强市场监管、打击贩售假烟网络、提高市场控制力作为主要任务，认真分析卷烟打假和市场监管的形势，营造打假氛围，重视案件经营，始终保持卷烟打假的高压态势，进一步完善卷烟打假的长效机制，营造良好的卷烟市场环境。

高度重视思想政治工作，努力提高员工队伍的思想道德品质和业务素质

全面加强干部职工队伍建设，特别是各级领导班子建设，是青海烟草持续稳定协调健康发展的基本保证。要在积极开展“两个至上”在岗位主题实践活动的基础上，进一步加强员工思想道德建设，注重员工队伍素质的提高。青海烟草要把“两个至上”在岗位主题实践活动与树立社会主义荣辱观结合起来，与建立保持共产党员先进性的长效机制结合起来，与进一步深化行业改革结合起来，进一步统一思想认识，打牢思想基础，切实做到讲责任、讲效率、讲诚信、讲奉献，并注重知与行的统一，把“两个至上”落实到各项具体工作中。大力推进以“两个至上”为核心价值观的企业文化建设，用先进的文化激励员工、凝聚员工。对外使青海烟草事业更具感召力，对内使青海烟草事业更具凝聚力。

要进一步巩固和深化保持共产党员先进性教育活动的成果，教育广大党员坚定理想信念，牢记党的宗旨，不断提高依法行政能力，提高科学决策能力，切实转变作风，提高工作效率和水平。使党员干部真正做到在思想上有新收获，认识上有新提高，实践上有新突破，努力把理论学习成果转化为推动烟草行业改

革与发展的强大精神动力，转化为分析和解决问题的科学方法，转化为实际工作的成效。进一步提高党员干部和员工队伍的素质，提升企业管理水平，为青海烟草的发展奠定坚实的思想基础。

深入推进各项改革，进一步转变职能，努力实现管理创新

要紧密联系行业实际，深入推进行业各项改革，使专卖制度下的烟草行业充满生机与活力。深

入推进各项改革，积极落实各项改革措施，明确职责，规范运作，用《公司法》调整和规范企业行为，牢固树立资产经营管理观念，加强国有资产监管，深化烟草企业改革，切实担负起国有资产保值增值的责任。

管理体制的理顺为青海烟草今后的改革与发展奠定了坚实的基础，也为积极建立符合现代企业制度、以资产为纽带的母子公司提供了良好的体制保障。按照国家局的要求，省公司要切实加快职能转变，实现管理创新，代表总公司行使出资人的权利，加强对国有资产的经营、管理和监督工作，真正确立地市级公司市场营销主体的地位，为地市级公司自我发展营造良好的内外部环境。地市级公司要为全国卷烟大市场的形成、统一的销售网络的建设打好基础，管理好市场，经营好品牌，不断提高自我发展的能力。

鉴于青海烟草市场容量小、消费结构低的情况，从有利于提高效率、降低成本、发挥整体优势的角度考虑，要切实按照国家局深化商业企业改革的本质要求，调整青海烟草的体制和经营方式，实现体制机制的创新，加大整合青海烟草市场资源的力度，优化市场资源配置，积极发挥整体合力。要通过建立相应的管理措施和制度，建立市场配置与宏观调控相结合的运行机制，确立地市级公司的市场经营主体地位。依靠完善的运行机制，把组织货源与市场需求有机结合起来，做好协调和服务工作，努力提高青海烟草的市场化水平，不断提高总体竞争实力。