人力资源部存在的必要性

第一篇：人力资源部存在的必要性

人力资源部存在的必要性

人力资源部在我们学校成立的时间还很短，由于时间和条件等各方面的限制，人力资源部还处于一个初级发展的阶段，现在学生会人力资源部的定位是一个人性化的管理部门，主要工作是人员选拔、考评评优、人员调动、成员培训、制度的制定与监督执行、档案管理等工作，而且这些工作的开展也是有局限的，譬如在学生会人员选拔方面，人力能做的仅仅是在纳新时组织一下，而在学生会干部换届时对各部门部长级干部的选拔却不能提出指导性的建议。可以说人力资源部的功能还没有在我们学校学生会体现出来。而作为人力资源部这个部门本身来说，其功能确是很大的，其在学生会的设立也是很有必要的。

首先，人力资源部的基础职能是其他部门不能取代的。人力资源部最基本的职能当属档案的管理、学生会人员的选拔、制度的制定与监督执行、人员变动、考核评优等这些都是学生会的一些基本而又重要的工作，档案的管理直接关心到学生会人员的变动与考核。制度的制定与执行则与学生会的整体发展息息相关，考核评优虽只是一个推动学生会成员工作积极性的措施，其执行的公正性与准确性确是不容忽视的。而这些工作势必要有专门的人力资源部来开展，而不是学生会的一些基层重要部门如办公室来做，因为只有这样才能更好的使档案管理、人员选拔专业化、考核公正化......各项工作都向一个更加具有专业气息的状态发展。

其次，人力资源部其部门本身的定位与职能是特殊的。人力资源部的职能与作用往往会被人那拿来与办公室相比，但实际上人力资源部与办公室是完全不同的定位与作用。现在学生会人力资源部是一个管理部门，这是个相对比较低而且不合理的定位。人力资源部应该是一个对内面向全体学生会，担当学生会的规划者、前瞻者，为学生会的发展提供建设性的意见和建议，对外则代表学生会进行交流与沟通，使学生会的发展更加开明化的相当于学生会“军师”的部门。所以人力资源部的工作除了做好人员选拔、考核监督、制度建设等基本工作之外，还要着重做好学生会的文化建设，发展规划，完善措施等等一系列工作。而这些是完全与办公室不一样的。办公室的职能与作用对学生会来说当然是很重要的，但办公室更多的是充当学生的“秘书”，主要负责学生会一些物品的管理、卫生的监督等相关方面的工作。现在学生会办公室的工作可以说已经达到极致了，但是他毕竟只是学生会的一个基础部门，所以他对现在学生会内部存在的部门协调性差、整体制度制定与执行力度弱、学生会人员变动频繁等等一些学生会急需解决的问题无能为力，而这时就有必要加强人力资源部的功能了。人力资源部要做的是学生会整体发展的工作，他在内部是各个部门交流的一条纽带，是各部门做好工作的指导者与监督者，对外又是学生会走出去的先锋，所以人力资源部就有责任和能力做好这些工作。可以说，办公室的工作是人力资源部部需要做的，而人力资源部的工作是办公室做不了的。

第三，人力资源部充当了调动学生会整体成员积极性的角色。现

在学生会成员积极性的提高是关系到学生会发展的一个大问题，学生会成员的积极性不高直接影响到学生会工作的开展，整体的发展，而且这是个长期而且复杂的工作，所以人力资源部就必须充当起这个积极性的调动者，因为调动学生会成员的积极性就必须从他们的需求、离开学生会的原因等等一系列的方面来考虑，这是学生会包括办公室这个基础部门在内的其他部门所不能完成的任务，而作为负责学生会人员选拔、制度建设与监督执行、考核评优的人力资源部，由于更了解学生会人员的组成，制度的弊端以及考核的不合理给学生会成员带来的问题所以就更有能力和把握来做好这项工作。

第四，人力资源部的纽带作用是不可替代的。人力资源部在学生会内部必须充当各部门联系的一条纽带。学生会各部门工作的开展势必会有合作和冲突，这时候就需要人力资源部的调节联系作用，这不仅体现在人员的调动上，而更多的体现在部门工作的协调上。而在对外方面，人力资源部就更是学生会走出去的先锋，人力资源部有职责与兄弟院校的学生会或相关组织联系进行交流，既是学习经验，也是使本校学生会走出去的过程。

第二篇：企业文化存在的必要性

企业文化存在的必要性

钟锋，赵会兰，郭成铁，杨雅楠

(1．天津市大港宏利染料化工厂，天津市滨海新区（大港）300270；2．天津聚贤技术研发中心，天津市滨海新区（大港）300270 ；3．天津聚贤投资有限公司，天津市滨海新区（大港）300270 ； 4．天津市大港新泰化工厂，天津市滨海新区（大港）300270）

摘要：

在当今经济迅猛发展，市场多元化的社会潮流中，一个好的企业要想能够立足、发展、生存下去，企业文化的作用是不可忽略的，它是企业生存的血液、灵魂，如果说，把企业比作一棵大树，那么企业文化就是这颗大树的根，针对这一重要性，本文就企业文化的概念与作用以及结合相关案例做出论述。

关键词：企业文化 现代企业管理理念企业凝聚力自主创新企业发展社会进步 人生观价值观

前言：

企业文化是反应现代化生产和在社会主义市场经济实践中逐步形成的一种新型的管理理念，它是被全体员工所认同、遵守、带有企业特色的价值观念，所以企业文化是员工们价值观、人生观和世界观的集中体现。它的目的在于以精神的、物质的、文化的手段，满足员工物质与精神方面的需要，以至于激发员工的积极性和创新精神，提高企业的凝聚力和向心力，为企业的利益实现最大化。以下内容我们将深入研究企业文化作为一种企业必不可少的元素，渗透到企业每位员工的血液之中，所发挥的功效。

1、企业文化的特性

1.1企业文化的隐形性

企业文化站在哲学的角度讲它是主观存在的，是一种意识形态，属于上层建筑范畴，所以它存在于员工们的心灵之中，并且在员工的潜意识中形成共识，在员工的心灵中打上深刻的烙印。企业文化融入员工的心灵，是一个 1

长期的过程，它与企业共存亡。企业在发展的过程中创造了独特的企业文化，而企业文化又辩证地促进了企业的发展。企业文化一旦形成，它将长期发挥作用，这种力量与引进一台先进设备，或是改造一条生产线是不同的，没那么直观。

1.2企业文化独特的个性化

具有好的影响力的企业文化不是能够在短暂的时期内形成的，它是企业独特的个性文化长期积淀而成成。这种经营理念，行为准则，要得到全体员工的认同决非是一件简单的事。例如，克莱斯勒汽车公司创办人提出“不管多么伟大的企业，都必须仰赖员工各自贡献才能和力量，才能创造出辉煌的成果”。由此可见，一种浓厚的企业文化气息扑面而来。另外，同仁堂“修合无人见，存心有天知”，其字里行间无不透出人应守诚实敬业的品德。同仁堂是把医药作为一种济世养生、效力于社会的高尚事业去做。正因为如此，同仁堂在历经百年之中事业才会越来越发达。同仁堂的历史就是文化和经济交相辉映的历史。

1.3企业文化内在的继承性

企业文化是在一定的环境中发展而形成的，它是企业依据自身条件创建和实践的结果，它可能是由少数人的倡导和示范，但企业文化并不是说止步于某种阶段，而是需要发展变化的，因此它是企业长期坚持宣传、不断实践和不断规范、吸收集体的智慧，不断修不断自我完善的结果。例如海尔集团在发展的三个战略阶段企业文化建设的重心是不同的，海尔在创业之初实行的是专业化创名牌的战略（82年－92年），海尔总裁张瑞敏清楚地认识到产品质量对名牌战略的重要性，所以从一开始就注重质量文化的建设。在多元化战略阶段（92年－98年），一方面注重文化的整合与传播，以文化为先导进行收购与兼并，另一方面建设服务文化。在国际化战略阶段（98－今），海尔突出的是敬业报国的理念，提出“海尔中国造”的口号。

2、企业文化的作用

家誉户晓的联想领导人柳传志有个著名的比喻，即“房屋图”，柳传志认为，假如把企业比作一座房屋，那么企业文化是地基、屋体是资金流、信息流、物流等、屋顶是各种技术性的职能管理。他认为哈佛大学商学院有关联

想的案例里更多关注的是屋体和屋顶，对地基这个部分说不清，而中国企业的问题更多的是出在地基部分。

2.1企业文化带领企业走向成功的先例

站在中国目前企业的立场上，那些具备向世界级企业迈进的大企业并不是“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的结果，他们经历了由开始的创业到发展再到现在的巨大，在这个漫长的过程中它们有着扎实的文化底韵。有一个寓言这样说，一只羊带领的一群狮子最终敌不过一只狮子带领的一群羊，例如我们都知名的海尔、联想、TCL企业，他们的企业领导人都有一个共同的特点就是高度的文化素养，并且用这种素养建立了很好的企业文化体系。所谓文化素养主要不是指狭义的文化程度高低，而是指精神动力、价值观和行为模式。在这三家企业领导中具体体现如下：

第一，有强烈的精神动力并充满激情地追求目标。据了解，海尔是从亏损147万元人民币起家的，联想是20万元起步的，TCL是5000元起步的，能够在当今如此激烈的市场经济竞争中脱颖而出，超越一些传统的大企业和外企，是一件非常不易的事，没有宏伟的志向和精神动力是很难达到这种结果的。他们坚持不懈的为自己和企业提出新的目标以及方向，由开始的单一产品到后来的多元化经营，从国内品牌到国际名牌，从一个落后的国有企业逐渐发展成为上市公司，他们不断创新，自我超越的脚步没有半点的迟疑。

第二，自信而且坚韧不拔。自信就是相信自己的选择，特别是在困难的时候坚定信心。如在1989年，在几乎全部的冰箱厂家都降价的时候，海尔总裁张瑞敏不但不降价反而提高价格12%；联想总裁柳传志在国际品牌横行市场时不甘心只做代理商，自己建立PC品牌，最终成为市场第一，将当时的“老师”惠普甩在身后；TCL总裁李东生总是后发制人，在一个竞争已经非常激烈的市场上突飞猛进，彩电、PC、手机都是如此。

第三，强烈的民族自尊心和责任感。三位企业家都不约而同地将敬业报国融入企业文化中，海尔响亮地打出“海尔，中国造”的口号，联想提出“世界的联想”，TCL要做“世界级的企业”，这种爱国的思想作为企业家的动力，从更高层次上激励着企业家大步向前。

第四，重视学习。一名企业家的领导、管理能力并不是天生具有的，这

与他后天的学习、实践是不无关系的。三位企业家都很重视学习、实践和总结，张瑞敏不仅对中国传统文化的精华了如指掌，如《孙子兵法》、《易经》、《道德经》等，还不断收集最新的管理书籍，使他能掌握世界最新的管理理念，李东生和TCL的高层互相赠送管理书籍，有时同一本书会收到两三本。柳传志特别喜欢读企业家传记，并结合自己的体会进行分析琢磨，在读几遍之后，每周六都要拿出半天时间对个人思路进行整理。

2.2企业文化可以塑造和谐的企业环境并且可以培养提高员工自身的素质。

企业文化是在经济社会背景下，强调以人为本，建立企业员工具有使命感和责任感的企业命运共同体，这是构建和谐企业对全体员工和谐素养品质的前提，也是企业发展的基础。企业文化逐渐成为一个和谐企业的践行标杆，引导企业主动追赶适应先进的，健康的，有发展前途的以及社会需要的产品和服务行为，另外，只有企业内部和谐了、团结了、相互信任了才能谋发展，使企业利益最大化，这是企业在市场的竞争力。构建和谐企业还需要在思想境界，理想追求导向上作保证。优秀的企业文化不是消极等待来的，和谐企业也不是自然形成的，而是积极寻求，全力不懈地精心培育和干出来的。例如，在2000年，联想公司提出“亲情文化” 的建设，提倡“平等、信任、欣赏、亲情”，引用柳传志的原话说联想需要制造“湿润”的空气。联想在组织分拆和新老班子交接的时侯，适时提出亲情文化的建设，以提高员工的满意度和合作精神，这种文化建设特别适应当时联想即将实行的向服务转型的公司战略。服务业的文化不仅需要效率，还需要“微笑”，联想试图通过对内部员工的影响，提倡员工的合作、支持和自主性，进而支持企业对外的服务型业务，使客户满意，最终，走向了今天这一步。

2.3企业文化对市场起着支配的作用。

市场受着某些特定的文化影响与支配，如果企业的文化与市场不相融，甚至有冲突，企业必然会走向困难和危险的境地。只有在企业文化与市场环境以及企业在不同发展阶段的需求相吻合的前提下，企业才能在市场竞争中占有一席之地。从某种意义上说，市场竞争从根本上说是文化的竞争，如果企业文化与市场不相适应，则要对该文化进行调整。例如，2002年，TCL之所以在企业上下对企业文化发动大的变革运动，是为了能够顺利实施 “阿

波罗”计划，将整个集团公司进行股份制改制，计划上市，引进外资。并且重新制定了企业发展目标。旧的文化已经不能适应现在的新形势，TCL总裁李东生清楚的认识到：如果不进行文化变革，那么新的战略计划将难以顺利完成。

2.4企业文化在企业团队中起着凝聚作用。

企业文化强调以人为本，十分尊重人的感情，久而久之，在企业中酿造了一种团结友爱、相互信任、和睦相处的氛围，形成了一种无坚不摧无往不克的团体意识。一个组织，一个企业，没有这种团队意识，终究无法生存。这种企业文化使企业管理者和全体员工之间形成一种强大的凝聚力和向心力。大家想企业的前途之所想，急企业的命运之所急，共同的价值观造就了共同的目标和理想，从而整个企业上下步调一致，形成一个统一的整体。这种团队互相勉励，互相配合，取长补短，就能在市场竞争中应对自如，战无不胜。因为种种原因，企业的领导及管理者之间、企业内部各部门之间、企业的管理层与员工之间、员工与员工之间，有时难免会产生一些矛盾。而解决矛盾的最好办法，就是借助于企业文化进行自我调节，企业与社会、企业与顾客、企业与外界企业、甚至在企业与国家之间有时也会存在某种不协调、不适应，而最好的办法也只能利用企业文化进行调整。

3、总结

在现代经济迅猛发展的社会中，企业文化就是灵魂，企业有了灵魂，才可以立足于社会，在社会这个大圈中半径才会越来越大，所以说，文化是关键，有了文化，金钱、人脉等等才会应有尽有。在此，笔者用李东生总裁在企业文化报告的一段话作为企业文化建设的启示：“现在，国外的企业看中国企业，看TCL，也不敢像以前那样俯视我们了，他们在很多领域感觉到中国企业的迅速崛起，感觉到来自中国企业的压力和威胁。这里，我想引用杰克•韦尔奇的一段话：‘那些坐在会议室里轻松地划分市场份额的人不要忘记，这块蛋糕将来有一半要留给中国的。在今天的中国，可能有一些闻所未闻的公司，会在未来的十年以巨无霸的身份出现在我们面前，威胁我们的生存。所以，中国不但是一个最大的市场，中国的民族工业正在成为我们强大的对手。’在某种意义上讲，他们对我们已有几分畏惧。我们过去表现出来的竞争力证明，在未来，中国企业在世界舞台上，是一个不可轻视的对手。我们有信心经过这一代人的努力，为TCL的成长，为中华民族工业的崛起，贡献我们的力量！并在这过程中实现我们自己的价值，让我们一起努力！”总之，有了扎实的基础才会变的强大，在此，这个扎实的基础就是企业文化。鸣谢

作者所在单位天津市大港宏利染料化工厂给予经济及企业信息方面的帮助！参考文献

[1]叶军.外企风采[M].中国经济出版社,2006年版:P236-239

[2]关鹏.名企管理模式[M].企业管理出版社,2005年第2版:P120-166

[3]王浩,卢勃.企业集团协同经济与文化协同机制分析[J].大众科技，2005.12：291-293

[4]刑以群,张大亮.企业文化之重塑企业精神支柱.机械工业出版社，2007年版:P58-124

Enterprise culture is the need for

Huilan Zhao , Chengtie Guo，Yanan Yang , Zhong Feng

Abstract

In our economy has developed rapidly and market diversification of social trends, a good business to be able to stand, development and survival and enterprise culture is to be neglected, it is a corporate existence of the blood and soul, if the venture to a tree, so corporate culture is the tree roots, the importance of culture, this is the concept of function and combined with the relevant cases to discuss.Key words: Enterprise culture，modern enterprise，management，Enterprise to coagulate，Self-renovation，Enterprise development，Social progress，life, Values 作者简介：钟锋（1988——），男，汉，天津，国际经济与贸易，毕业于北京科技大学天津市大港宏利化工厂 企业管理储备干部

第三篇：企业制度创新存在的必要性

企业制度创新存在的必要性2010-04-14清华领导力培训无忧论文网 企业制度创新比技术创新更重要。民营企业为了能在竞争中生存和发展，十分重视企业自主创新，但是，存在着重技术轻制度的倾向，导致企业发展出现了人员不稳、速度不快、寿命不长等不良现象。因此，民营企业要持续发展，就必须加强企业制度创新。

企业制度创新是企业创新系统中的重要组成部分，是指一种更有效的约束本企业职员行为的一系列规则的产生过程，为企业技术创新的组织实施和过程管理提供支撑和保障。它通过激发企业职员的积极性和创造性，促进企业资源的合理配置利用，从而推动企业进步。企业之间的制度及相关知识基础的差异，使得企业很不容易模仿。

从这个意义上说，企业制度创新比技术创新更重要。民营企业为了能在竞争中生存和发展，十分重视企业自主创新，但是，存在着重技术轻制度的倾向，导致企业发展出现了人员不稳、速度不快、规模不大、创新不足、寿命不长等不良现象。因此，民营企业想要持续发展，就必须加强制度创新，与技术创新协调发展。

一、企业制度创新理论的发展综述创新概念自1912年由美籍奥地利经济学家熊彼特在《经济发展理论》(J.A.Schumpeter，1912)中被首次提出之后，得到了不断的丰富和发展。按照熊彼特的观点：“创新是指把一种从来没有过的关于生产要素的‘新组合’引入生产体系，这种新组合主要包括引进新产品、引进新技术、开辟新市场、开辟原材料新来源、实现工业新组织等多个方面”。由此可见，创新理论是一个被纳入经济学范畴的概念，被广泛应用于企业经济行为的分析和研究领域。创新理论经过不断的丰富和发展，目前已形成两大主要分支：一是创新与技术经济的结合，形成以索洛、阿罗为代表的技术创新经济学；二是创新与产权制度的结合，形成以科斯、若思为代表的制度创新经济学。

熊彼特首开技术创新研究之先河，包括熊彼特的创新理论在内，虽然对企业制度创新有一定的意义，但早期对创新问题的研究重点集中在技术创新领域，如熊彼特关于创新的定义，主要是从技术创新的角度来对创新进行类型划分的；此外，希克斯将创新分为“节约劳动型”、“节约资本型”和“中性”三大类；门茨则将创新划分为“基础创新”和“二次创新”两大类(常修泽，1994)[5]。由此可见，他们对创新问题的研究偏重于技术创新，对企业制度创新thldl.org.cn问题的研究是很有限的。

二、企业制度创新理论的发展综述

(一)企业制度创新理论发展概述

20世纪50年代以来，经济学家对人的行为的分析取得了重大进展，突出地表现在以下几个方面：一是尽管仍假定人是理性的，但已用效用最大化替代了传统的利润最大化假定，理性被理解为人能根据各种约束作出一系列欲望、期望与偏好的选择；二是认识到按传统理论的观点，整个经济活动的协调与组织受“市场”这一看不见的手的作用，在完全竞争条件下，个人追求利益最大化的结果会导致社会福利最大化，这样实际上是假定了市场的运作不存在为达成交易而搜寻信息的交易费用。事实上，任何一项交易的完成，都需要进行合约的议定、对合约进行监督和讨价还价等，因而必然存在交易费用，正是由于交易费用的存在，才产生了用于降低交易费用的不同制度安排；三是完全竞争模型要求完全界定私产制度，认为这样是最有效率的，但事实上这只不过是一种理论期望，实际上是很难做到的，现实生活中产权结构的多重特征也证明了这一点。基于这些认识，产权学派企图揭示产权制度的功能及其对社会资源配置和经济增长的作用；新制度学派认为制度是内生的，并探讨了制度的基本功能、影响制度变迁的各种因素以及作出不同制度安排选择的原因等多个方面。

(二)关于制度的研究

兰斯·戴维斯(Davis，Lance，1971)和道格拉斯·C.诺思(Douglass.C.North，1989)率先在制度创新领域展开了实质性的研究，根据诺思的定义，制度是指一系列被制定出来的规则、服务程序和道德、伦理的行为规范，具体包括企业的组织方式、产权结构、管理体制及市场规则等；T.W.舒尔茨认为，制度是管束人们行为的一系列规则和某些服务的供给者，是应经济增长的需求而产生的，需求的不同也会导致制度安排的不同；林毅夫认为，人之所以需要制度，是因为一个理性人能力的有限性，他在做出决策时要支付信息费用，以及人生活环境与生产中的不确定性。因此，一方面是人需要用制度来确保生命期的安全；另一方面又需要它来促进与他人的合作，将外部效应内在化。

(三)关于企业制度创新的研究

关于制度创新的定义，普遍的观点认为主要是指创新者为获得潜在利润而对现行制度进行变革的种种措施和对策。兰斯·戴维斯(Davis，Lance，1971)和道格拉斯·C.诺思(Douglass.C.North，1989)认为制度创新的全过程包括五个主要的阶段，即形成“初级行动集团”阶段、“初级行动集团”提出制度创新方案的阶段、“初级行动集团”对已提出的各种创新方案进行比较和选择的阶段、形成“次级行动集团”阶段、“初级行动集团”和“次级行动集团”协作实施制度创新并将其变为现实的阶段。并认为这个过程是动态变化和发展的过程。同时，制度创新存在时滞效应，具体表现在以下几个方面：一是认识与组织的时滞，即从认识外识外部利润到组织初次行动团体所需要的时间；二是发明的时滞；三是“菜单选择”时滞，即搜寻已知的可替换的菜单和从中选定一个能满足初级行动团体利润最大化的创新的时间；四是启动时间时滞，即可选择的最佳创新和开始旨在获取外部利润的实际经营之间存在的时滞。

第四篇：猎头公司存在的必要性

1、猎头公司招聘的人选比企业一般招聘的人选要优秀，可大大降低企业招聘风险。这是因为，优秀人才往往被原来的老板重金笼络和重用，流动市场上少见。高级人才跳槽喜欢通过猎头公司或朋友推荐，可以获得薪金谈判的缓冲。流动人才（招聘会、报刊 , 网络及其他媒体广告）中即使有才华出众者，往往由于人际关系能力较差、自我评价过高、以自我为中心、难以与人合作等原因，频繁跳槽。正规的猎头公司有广泛的寻访网络，对推荐人才进行反复甄选、履历验证或人事调查，具有效率高、及时准确等特点同时可以避免用人失误。

2、通过猎头招聘，比通过一般招聘更快速。由于猎头招聘是主动出击，迅速锁定寻访的范围，与候选人建立联系。并在封闭的渠道里与候选人一对一交流，可以有效地达到招聘目标。

3、猎头招聘比一般招聘更准确。由于猎头公司主要从客户竞争对手公司内相同的职位上挖人，寻访到的人才一般比较符合要求，因而试用期走人的现象比较少。而且，候选人在成功推荐并上班后，猎头会提供一系列的服务，帮助候选人尽快适应新公司的岗位，避免招聘失败造成的风险。

4、猎头公司的专业化技术手段和广泛的人脉网络，促使客户选择猎头公司 很多人认为猎头就是挖墙角的，我不做任何辩解，因为确实是，我们从一个公司把候选人推荐到另一个公司，前一个公司肯定是受到损失的。但是从另一个角度来讲，猎头其实起着一种优化配置资源的作用，如果候选人在前一家公司什么都好，薪酬福利合理、工作权限正常、个人能力得以发挥，那么她为什么要选择换？之所以选择是因为后一家公司提供了更优厚的条件，为什么更优厚，因为这家公司认为这是这个候选人的价值所在。其实很大程度上，猎头存在的意义就是告诉候选人有这样一个机会，至于要不要选择就看候选人自己了，她如果选择了，说明后家公司肯定有比前家更吸引她的地方，这样看，有什么不对？

第五篇：分析纳税服务存在的必要性

分析纳税服务存在的必要性

摘要：由于长期的观念影响，我国的纳税服务体系一直处于一种监管型，并未向服务型转变。文章通过目前我国纳税服务体系现状的描述，从公共财政理论、新公共管理理论和税收遵从理论三个角度分析了纳税服务存在的必要性，以及如何提供纳税服务和建立一种和谐的税收体系。关键词：纳税服务 新公共管理 税收遵从

一、问题的提出

所谓纳税服务是指税务机关在税收征收过程中向所有纳税人提供的旨在方便纳税人履行纳税义务和享受纳税权力的服务总称。纳税服务观即树立全心全意为纳税人服务的理念。全心全意为纳税人服务是人本社会的必然要求。如果将整个税收体系比作金字塔，那么纳税服务工作就是整个金字塔的基础，它涉及税收工作的方方面面。我们要改变过去“以我为主”的服务方式，强调以为纳税人服务为中心，以满足纳税人各类办税需求为出发点，通过运用信息化等先进手段，为纳税人提供全方位、系统的、综合的、整体的服务。把纳税人满意度作为评价各项工作实绩和效率最基本和最重要的指标。纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。自1996年税收征管改革以来，以办税服务为基础的纳税服务体系逐步建立，各级税务机关在提高纳税服务方面都下了很大的功夫，从规范纳税服务厅，到相继公开纳税服务厅窗口服务职责，并形成了相应的服务制度体系都促进了纳税服务质量的提高。但从宏观上看，当前纳税服务工作仍存在着一些问题与不足，不能完全满足纳税人的需要。主要表现在纳税服务法律体系不完善、税务干部服务理念亟待提高、税务机关的组织机构及其职责模式缺少深化纳税服务改革、税务系统内部还未能建立协调高效的运行机制、缺少统一规范的纳税服务考察机制等等，这些问题都使纳税人的权力难以落实。因此研究纳税服务不仅具有理论意义，而且对我国的纳税服务体系深化，使之从监管型向服务型转变具有现实意义。

二、目前我国纳税服务体系的现状

（一）纳税服务理念落后

纳税服务理念落后主要表现在两个方面：

1.税务干部服务理念落后。我国的宪法规定了公民有依法纳税的义务，却忽视了对公民在缴税过程中应当享受的权利，从而导致税务干部服务理念落后，自身定位不准。虽然近年来在改进服务制度，提高服务层次方面有了一定的突破和发展，服务理念逐渐深入人心并得到了长足的发展，但这种服务理念还停留在精神文明和职业道德范畴，缺乏实质性突破，远不能适应新的税收工作形势发展的需要，主要表现在：（1）长期以来，税务机关不同程度地存在着“官本位”意识，一些地方的税务机关和税务干部对征纳税关系的认知局限于管理与被管理，监督与被监督的层面。这种权力意识本位化直接带来的是服务举措“本位化”。在当前的纳税服务体系中，税务机关是纳税服务的主体和主导，服务举措是更多地倾向于便于管理的角度建立的。严格地说，这是一种管理的体系，而不是一种真正意义上的服务体系。（2）过多注重形式性服务，肤浅地照搬了银行等窗口服务部门的做法，服务层次不深。（3）忽视了纳税人的需求，使得纳税服务“供求不对路”，纳税人需要的项目没有被列入服务重点。（4）纳税服务未能遵从纳税人自愿的原则，而以税务机关管理需要为出发点。

2.纳税人理念落后。本身作为处于相对弱势地位的纳税人，由于其自身的文化水平和对纳税人的权利缺乏了解，因此缺乏要求税务机关提供完善的纳税服务的自觉意识，期望值不高。这种期望值的不高，直接导致税务机关在提供纳税服务的过程中缺乏监督。

（二）税务系统内部还未能建立协调高效的运行机制

1.征收、管理、稽查各环节之间衔接不到位。纳税服务机制要求无论是征收、管理、稽查哪个环节，都有征求纳税服务需求并向有关环节反馈的义务，面对纳税人时都是代表税务机关的服务者，而不能因工作分工忽视了税务工作者法定的纳税服务义务。由于缺少纳税服务组织机构，征收、管理、稽查各环节之间信息联系不畅，征收岗位发现的纳税人服务需求不能及时传递到管理岗位，在日常管理中发现的纳税人对税款征收、税务稽查环节的服务需求不能及时传递到征收、稽查环节。税务稽查只管查账，没有担负起相应的纳税服务职能，征、管、查未能有机地结合在一起为纳税人服务。

2.跨地域的税务机关之间缺少必要的联系渠道。随着市场经济的进一步发展，跨国、跨区域的纳税人日益增多，而在现行的属地管辖的原则下，同一企业在不同地区的分公司所接受的税务管理机构不同，不同地区的税务机关缺乏必要的联系渠道，各管各的事。在办理纳税事宜上，本来税务机关相互联系就可以了解的税收信息，却由纳税人到一个税务机关取得信息资料，再送到另一税务机关，加大了纳税成本。

3.税务机关与纳税人之间缺乏畅通高效的沟通联系渠道。纳税人与税务机关之间没有固化、畅通、高效的联系渠道，纳税人对纳税服务的需求不能及时传递到税务机关，税务机关也不能及时了解不同纳税人对纳税服务的不同需求。有的税务机关了解纳税人服务需求信息的主动性差，重税收管理性信息，轻服务需求信息，没有建立长期、固定的模式，对纳税服务信息的了解片面、不完整。

（三）信息化服务形式和渠道相对单一

1.政府对税收信息化服务的支持力度不够，没有制定严密的发展规划，缺少部门之间的协调、配合。目前税收信息化建设已经基本形成了联系各级税务机关、功能齐全、信息共享的税收信息管理系统。但由于政府缺少严密的信息化发展规划，各部门之间信息化发展很不平衡，有的部门才刚刚起步，形成了税务机关一枝独秀开展信息化服务的局面，总体服务效果不理想。

2.信息管理部门技术手段比较落后。从目前的情况看，税务机关信息业务技术部门人员少、技术力量薄弱，基本上仅仅能够负责系统内的网络建设和后台数据库的维护工作，不能对前台操作人员进行有效的技术支持和操作监控；而前台操作人员由于计算机水平低、工作责任心不强等原因，采集数据的准确性不能完全达到要求，形成一些垃圾数据和失真数据，降低了信息数据的利用价值。同时，由于技术维护人员缺乏，对纳税人的技术支持不到位，影响了纳税人的应用。

（四）缺少统一规范的纳税服务考核机制

缺少统一规范的纳税服务考核机制，主要表现在：一是目前的纳税服务只计投入，不计产出不同，不重视政府活动的产出和结果，即不重视成本—效益分析，从而不重视提供公共服务的效率和质量。二是税务机关内部不重视对征管工作质量的考核，没有把服务质量考核摆到相应的位置上。不但没有专门的服务考核机构，而且对于应该开展什么服务，服务是否到位，也没有建立切实可行、易于操作的内部考核制度。即使是行业作风评比，也是以社会各界参与的多，真正纳税人参与的少，真正的服务对象纳税人对税务机关服务水平评价的机会很少，缺乏由纳税人广泛参与的纳税服务评价机制。

（五）税务中介服务有待深化

我国税务中介服务的主要形式为税务服务代理，我国税务代理始于1998年，在维护纳税人权益、配合征管改革等方面发挥了十分重要的作用。但是从当前运行情况看，有些地方还不尽完善，主要表现在：一是个别地方税务代理与当地税务机关未彻底脱钩，代理人员与税务机构工作人员交叉，服务内容上存在“越位”现象，服务方式上有行政命令的痕迹。二是代理工作人员的专业素质、职业道德素质亟待提高，服务内容的层次较低，服务质量较差。

（六）纳税服务法律体系不完善

虽然目前新的征管法及其实施细则对税务机关应当为纳税人提供哪些服务做了原则性指导，但与发达国家相比较，我国纳税服务的立法层次仍然较低，至今还没有一部完整反映纳税服务的法律法规。对纳税服务本质、范围等内容缺乏法律层面的界定，缺乏纳税服务统一标准，考核评价机制、监督制约机制、过错追究机制，导致了纳税服务体系的建设缺乏法律支持，纳税服务规范征收行为的作用难以发挥，纳税人权利的保障难以落到实处，这是影响纳税服务质量的根本原因。

三、建设纳税服务体系的理论分析

（一）纳税服务的必要性———公共财政理论

当代西方公共财政理论认为，财政存在的必要性，在于市场存在缺陷，也就是“市场失灵”。社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适应性调节，对市场进行干预。公共财政产生的前提则是市场经济。1776年，英国著名经济学家亚当。斯密所著《国富论》的出版标志着公共财政理论的诞生，亚当。斯密崇尚经济自由主义，反对国家干预，主张自由竞争，极力要求缩小国家活动的范围，提出“最好的财政计划是节支，最好的赋税制度是税额最小”等观点。此后，约翰。穆勒、威克塞尔、林达尔等都进一步发展了他的理论，公共产品理论的创立和福利经济学的兴起使得公共财政理论越来越丰富，职能范围也有所拓宽。上世纪30年代初，西方资本主义爆发了空前严重的经济危机，从而宣告了自由放任的古典经济理论的破产，从罗斯福“新政”和随后应运而生的凯恩斯主义经济学开始，政府必须干预经济逐步获得了人们的共识，各国政府和财政开始对经济进行大规模干预，以便弥补市场缺陷，充分利用市场的功能作用，促进经济资源的合理配置、收入和财富的合理分配以及经济的稳定运行。随着经济的发展，政府干预经济在实践中开始暴露出自身的缺陷，70年代的“滞胀”使得人们重新认识“市场失灵”和政府干预的关系，理性预期学派和供给学派为代表的新自由主义对国家干预提出了责难和质疑，开始主张减少国家干预，恢复自由经济。进入90年代以来，又开始重新重视国家干预政策。但是，从大的趋势来看，在市场经济的不断发展和完善过程中，政府干预经济的职能呈现出不断增强的趋势，财政的职能也相应地不断增强。正是由于市场失灵的存在，公共财政作为一种财政模式，政府向个人提供公共安全和公共服务，个人向政府缴纳税款，反映了政府与公民之间在税收与公共物品的等价交换。税收既是政府提供服务的报酬，也是个人购买政府服务的成本，即税务机关提供纳税服务是无偿的，这是对税务机关工作性质的定位。税务机关职能的特殊性，决定了其在整个公共服务体系中的特殊作用，除为公共产品供给提供费用外，“直接以纳税人为调控对象，引导个体纳税人的经济行为向有利于提升整体纳税人公共利益水平的方向转移。”建设服务型税务机关的核心，是将税务机关由行政执法机关调整为执法与公共服务并存的机关，其实质是把服务的理念融入税收工作之中，进而调整税收工作思路，达到税收与经济、税务与社会、征税与纳税的良性互动。因此，为纳税人提供规范、全面、便捷、经济的各项服务措施是其作为政府行政机关的基本要求。我国社会主义市场经济体制的本质决定了广大纳税人的主人翁地位，赋予广大纳税人权利，维护其根本利益，提供各种纳税服务是“公共财政”的必然要求。

（二）如何提供纳税服务———新公共管理理论

传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为理论基础。新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理理论认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总而言之，新公共管理理论认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独

有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。

（三）建立和谐社会———税收遵从理论

税收遵从成本的测量源于1934年，美国学者海格（Haig）首先对税收的遵从成本进行测量，他对美国联邦和州税收的税收遵从成本进行了研究，但是没有明确地对遵从成本进行定义。之后不断有学者对其进行测量，直到20世纪80年代，英国巴斯大学的锡德里克。桑福德（CedricSandford）教授，在税收遵从成本领域取得了大量的研究成果，将许多国家政府的目光都吸引到了这一长期被漠视的领域。西方纳税人遵从理论认为，纳税人会对遵从成本（包括时间成本、货币成本、心理成本等）和不遵从成本（罚款）进行比较，从而做出是遵从税法还是逃税的决定。时间成本是指纳税人搜集、保存必要的资料和收据、填写纳税申报表所耗费的时间价值；货币成本是指纳税人在纳税过程中向税务顾问进行咨询所支付的咨询费用或者交由税务代理等中介机构办理纳税事宜所支付的中介费用及拜访税务机关所花费的交通费用等；心理成本是指纳税人认为自己纳税并没有得到相应报酬而产生不满情绪或担心误解税收规定可能会遭受处罚而产生的焦虑情绪。

我国税收遵从成本存在的问题有：

1.我国税收遵从成本的时间成本较高。首先，纳税人申报纳税，填纳税申报表所需时间较长，如增值税需要填9张表；其次，由于我国现阶段经济发展水平的制约，尤其是对税法宣传力度不够，使我国纳税人了解有关税法规定、收集和保存相关资料的渠道比较少，所花费时间较长；再次，由于受到技术水平等相关因素的限制，我国现在的纳税申报还做不到像美国等发达国家的电子化申报，还需要纳税人去税务机关和银行缴纳税款，需要大量的时间成本。

2.我国税收遵从成本的货币成本高。随着我国市场经济的不断发展，税收法律法规也将不断完善，加之企业不断向规模化发展，纳税人在纳税过程中向税务顾问进行咨询或交由税务代理等中介机构办理纳税事宜的现象将不断增多，这必将导致货币成本不断提高。

3.我国税收遵从成本的心理成本高。随着经济的不断发展与完善，税收法律法规将变得更加纷繁复杂，纳税人了解税法更加困难，加之一些地区和税务部门的不正之风依然严重，纳税人产生的焦虑及不满情绪就愈发严重，心理成本必然增加。

税收遵从理论认为，税务行政过程既是税务机关依法行政的过程，也是纳税人履行纳税义务的过程。税务管理活动的实施必然产生两方面的费用：征税费用和奉行纳税费用（税收遵从成本）。纳税服务的水平直接关系着纳税人奉行纳税费用的高低以及纳税费用分配的公平，并直接影响征税效率。如税收信息服务有助于减少纳税人的信息搜寻成本；实行限时服务、延时服务则可以节约纳税人的时间成本。税务机关通过提高纳税服务水平，可以极大地减少纳税人的税收遵从成本，提高税收遵从率，降低征税成本，提高征管效率，从而建立一种和谐的税收体系。

四、小结

国家征税与纳税人缴税形式上表现为利益分配关系，但经过法律明确双方的确立和义务之后，这种关系便上升为一种特定的税收法律关系。和其他的法律关系一样，税收法律关系同样是由权利主体、客体和法律关系内容三方面组成的。税收法律关系的权利主题即享受权利和承担义务的当事人，其中，一方面是代表政府行使职责的税务机关，另一方面即纳税人。在税收法律关系中，这二者之间的法律地位是平等的，不仅如此，这两个权利主体之间的关系，应该说，纳税人主体是基础、前提，是征税人主体存在的根据，因为如果没有纳税人，征税人就没有存在的必要，因此征税人应当为纳税人服务。在市场经济条件下，我国正处于由管制型政府向服务型政府转变的过程中。作为政府的一个职能部门，税务部门在税务征收过程中，必须要由“管制型”税收向“服务型”税收转变。