村庄土地利用规划：小规划服务大战略

第一篇：村庄土地利用规划：小规划服务大战略

村庄土地利用规划：小规划服务大战略

更科学地规划未来

——政策法规司司长王守智谈《土地利用总体规划编制审查办法》

《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（查看）经国务院审议通过后，当前，地方各级土地利用总体规划修编正在加快推进。规范土地利用总体规划编制和审查报批工作，国土资源部制定了《土地利用总体规划编制审查办法》（以下简称《办法》）。

《办法》的出台，对规划编制工作和规划审查报批程序作出什么样的新规定，对土地利用总体规划编制带来什么样的影响？为进一步理解《办法》的主要内容和精神，记者采访了部政策法规司司长王守智。

为提高新一轮土地利用规划编制的科学性和可操作性，《办法》经反复修改论证后出台。

记者：起草这个《办法》是出于什么考虑，与原来的《土地利用总体规划编制审批规定》有何区别？

王守智：1997年10月，原国家土地管理局第7号令颁布实施了《土地利用总体规划编制审批规定》（以下简称《规定》），对规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性，起到了积极的作用。但是，随着经济社会的快速发展，土地利用供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化，特别是去年8月，国务院审议通过了《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》），明确了新一轮土地利用总体规划的指导思想、规划原则、规划目标、规划任务和规划内容等，原有《规定》已远远不能适应新一轮规划编制工作的要求。为全面落实《纲要》精神，进一步规范规划编制工作和规划审查报批程序，提高土地利用总体规划的科学性和可操作性，迫切需要对《规定》进行修订。记者：据了解，这个《办法》的起草从新一轮土地利用规划修编启动就开始着手研究了。具体经过是怎样的？

王守智：按照部立法工作的总体部署，部规划司从2005年起就在全面总结《规定》实施经验和成效的基础上，开始组织力量研究起草《办法》，并在起草过程中，多次征求相关部门和单位的意见，形成了《办法》初稿。

2008年，随着新一轮土地利用总体规划修编工作的推进，有关业务司局进一步加快了立法步伐，并多次在土地利用总体规划修编工作座谈会上征求意见。我司收到送审稿后，又进行了修改完善，形成了征求意见稿，发各省（区、市）国土资源行政主管部门以及部机关各司局征求意见，同时在互联网上征求社会各界意见。根据反馈意见，我们会同有关业务司局对征求意见稿逐条进行了修改完善。2009年1月5日，第一次部务会议审议并原则通过了这个办法。

按照土地利用总体规划编制和审查报批的流程，《办法》依次对规划编制、规划内容，规划的审查和报批等做出明确规定

记者：当前各地最关心的，就是新一轮土地利用总体规划的编制原则、应当包括的内容以及规划的审查和报批程序等，请您解读一下《办法》在这些方面的规定？

王守智：起草《办法》的总体思路是：根据《纲要》确定的指导原则和目标

任务，遵循程序与实体并重的原则，按照土地利用总体规划编制和审查报批的流程，依次对规划编制、规划内容，规划的审查和报批等做出明确规定，以提高《办法》的可操作性。

关于规划编制，《办法》第七条明确了土地利用总体规划的编制原则，规定：编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。同时，为了提高规划编制过程中的公众参与，《办法》第十三条还明确规定，对土地利用总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会，充分听取公众的意见。此外，考虑到规划编制具有较强的专业性，《办法》第十五条对承担规划编制的单位应当具备的条件作了明确的规定。

关于规划内容，考虑到各级土地利用总体规划具有的一般性与特殊性，《办法》第十六条首先对土地利用总体规划应当包括的一般性内容作了明确规定，包括：现行规划实施情况评价，规划背景与土地供需形势分析，土地利用战略，规划主要目标确定，土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案，土地利用的差别化政策，规划实施的责任与保障措施等。

同时，在第十七条、第十八条、第十九条和第二十条，分别明确了省级、市级、县级、乡级土地利用总体规划应当突出的重点内容，以体现不同层级土地利用总体规划的特点。

关于规划的审查和报批，《办法》分别对土地利用总体规划大纲以及土地利用总体规划的审查和报批的原则、主体、程序、时限、审查内容、审查依据作出了具体规定。土地利用总体规划审查报批分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段（第二十三条第一款），土地利用总体规划大纲审查通过后，方可进入土地利用总体规划编制和报批阶段（第二十五条）。土地利用总体规划按照下级规划服从上级规划的原则，自上而下逐级审查报批（第二十六条）。另外，为规范规划审查工作，提高审查效率，《办法》专门增加了对审查报批阶段时限的规定：有关国土资源行政主管部门应当自收到人民政府转来的下级土地利用总体规划之日起5个工作日内，征求有关部门和单位意见，并自收到有关部门和单位的意见之日起15个工作日内，完成规划审查工作。

记者：我注意到，《办法》提出，根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划，同时提出，村庄土地利用总体规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容。请问这是出于怎样的考虑？

王守智：作为一项新的考虑，《办法》第六条提出，根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。同时提出，村庄土地利用总体规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡（镇）土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。

提出编制跨行政区域的土地利用总体规划主要是出于优化土地利用结构和布局，促进各区域协调统筹发展的考虑。强调编制村庄土地利用总体规划则是为了适应整村推进田、水、路、林、村综合整治的要求，将土地利用规划编制与新农村建设、城乡统筹发展有机结合，体现小规划服务大战略的指导思想。《办法》明确了城市建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接关系记者：近年来，各类规划特别是土地利用总体规划和城市建设总体规划的衔接问题成为规划实施和土地管理中的突出问题，对于这一方面，《办法》是如何明确的？

王守智：关于规划衔接，为明确土地利用总体规划的法律地位，体现规划在落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设中的重要作用，《办法》第三条明确，土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、能源、交通、水利、生态环境建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接。（记者王 博）

第二篇：大冶市村庄土地利用规划编制工作方案

大冶市村庄土地利用规划编制工作方案

大冶市村庄土地利用规划编制工作方案

为促进社会主义新农村建设，进一步加强耕地特别是基本农田保护，节约集约利用土地，改善农民生活条件，加快农村地区全面发展，做好我市村庄土地利用规划编制的试点工作，特制定工作方案如下:

一、编制规划的指导思想、总体目标和原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，构建和谐社会，落实中央关于社会主义新农村建设的“大力加强农田水利建设、耕地质量和生态建设；加快农村基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理”要求，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，节约集约用地，优化农村土地利用结构，统筹利用城乡建设用地，促进农村经济可持发展。

（二）总体目标

加强土地宏观管理和用途管制，按照“撤并小型村，拆迁空心村，缩减自然村，建设中心村”的总体要求，合理安排农村田、水、路、林、村建设用地规模和布局，促进土地集约利用和优化配置，提高土地利用效率，保护农用地特别是基本农田，实现“耕地保有量不减少，基本农田数量不减少，建设用地总量不增加”的目标。

（三）编制原则

1、坚持以人为本的原则。根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件等，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，积

极推进农村小康建设，大力改善农村的社会发展和人居环境，充分体现当地群众愿望。

2、坚持因地制宜的原则。有利生产、方便生活，合理调整居民点布局，保持地方民居特色，避免大拆大建，充分利用现有基础设施，促进农村各项事业协调发展。

3、坚持节约用地的原则。落实土地基本国策，合理利用土地资源，各项建设用地尽量不占用农用地，特别是耕地。

4、坚持分步实施的原则。分、有计划地处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，实现社会主义新农村建设目标。

二、规划期限、单元范围与规划主要任务和工作内容

（一）规划期限、单元范围

村庄土地利用规划的期限与乡镇土地利用规划相一致。规划期限内，重点做好近期规划，期限一般为5年。

村庄土地利用规划编制以行政村为单元。具体范围为灵乡镇坳头村、长坪村、大畈村、宫台村；陈贵镇铜山口村、陈贵村、李河村、袁伏二村；还地桥镇秀山村、还桥村、高垴村、土库村；金山店镇燕山村、土桥村；金牛镇沈畈村；保安镇农科村、金塘村；汪仁镇汪仁村；大箕铺镇新屋下村；殷祖镇花市村。

（二）规划的主要任务

根据乡镇土地利用总体规划的要求和本行政村自然社会经济条件，合理调整建设用地的规模和布局，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及农村基础设施用地，确定村庄建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导村庄土地利用，逐步形成“田成方、渠成网、树成行、路相通”的土地利用格局。

（二）规划的主要内容包括

1、确定居民点用地规模和布局,制定宅基地用地详细规划；

2、确定生产、生活基础设施用地规模和布局；

3、落实耕地保有量和基本农田保护范围、面积，落实基本农田保护区的责任人；

4、确定土地开发、复垦、整理项目区；

5、制定实施规划的措施。

三、规划步骤和方法

（一）准备工作

市人民政府成立由市主要领导及有关部门负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题，审查规划方案，筹措编制经费等。市国土资源局组建工作专班，负责规划编制的具体工作，组织技术培训，明确工作程序和技术要求，准备技术工具。

（二）调查研究

1、资料的收集和核实调查

收集居民点布局、道路布局、水利设施等基础资料。对收集的资料，应进行系统整理和分析，可靠性较差的应进行复查核实。调查的结果须经过村委会确认。

2、土地利用现状分析

分析影响土地的自然与社会经济背景，分析土地资源数量和质量、土地利用结构和布局以及动态变化，总结土地利用的特点和变化规律，评价土地利用的经济、社会和生态效益，明确土地利用中存在的问题、产生问题的原因以及解决问题的途径。

3、农村居民点用地现状分析

分析居民点用地数量、布局以及动态变化，总结农村居民点用地的特点和变化规律，明确规划需要解决的问题、产生问题的原因以及解决问题的途径。

4、土地需求量预测

预测规划末期人口规模，确定宅基地用地指标，分析宅基地用地规模。

（三）确定规划目标

1、规划目标具体量化指标一般包括：农村宅基地的用地规模；居民点建设占用耕地数量；土地整理、复垦和开发数量；旧居民点的改造数量；耕地保有量及基本农田保护面积；交通、水利设施用地规模；生态建设和环境保护用地规模。

2、确定规划目标的依据有：国民经济和社会发展“十一五”规划；乡镇土地利用总体规划；村镇建设规划；土地开发整理规划；基本农田保护规划；其它相关规划。

3、土地利用分区：划定基本农田保护区、居民点用地区（用地引导区、限制区、控制区）、林业用地区、自然和人文景观区、开发复垦整理项目区、其它用地区

（军事用地区、文物保护区、风景旅游用地区）。

4、土地用途分区管制规则：制定基本农田保护区管制规则、居民点用地区管制规则、林业用地区管制规则、开发复垦整理项目区管制规则、其它用途区管制规则。

5、安排土地利用空间布局：耕地（重点是基本农田）布局、居民点用地布局(宅基地详细规划)、农村道路水利设施用地等基础设施布局、落实上级规划的其它用地。

（四）编制规划

1、拟定两个以上供选方案

根据规划目标和供需状况，对规划期间农村居民点用地数量和布局进行综合平衡，拟定各类用地调整草案。与村镇规划、村村通工程规划、水利规划等专项规划进行衔接，完善各类用地布局草案。以经核实和补充调查后的基期年土地利用现状图为工作底图，按照土地用途分区的步骤和方法，编制分区草案，绘制规划图。

2、论证供选方案

组织有关部门和专家，对每个供选方案从组织、技术、资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证，评价其实施后可能达到的社会、经济、生态效益。从中选择一个最佳方案，提交规划编制领导小组审议。

四、规划成果

（一）规划说明书

1、编制规划的缘由及主要过程等；

2、编制规划的指导思想和原则；

3、规划主要内容的说明；

4、其它需要说明的问题。

（二）规划图件

1、利用现状图（1 ：5000）；

2、利用规划图（1 ：5000）；

3、宅基地用地规划图（1 ：500）；

4、其它图件。

（三）规划附件

主要包括村庄土地利用规划编制工作报告及其它调研报告、基础资料、相关文件等。

第三篇：村庄规划文本

南京市六合区竹镇镇大张营村村庄建设规划

南京市规划设计研究院有限责任公司

规划运用了“有机更新、因地制宜、自然生态”的规划理念，提出了“保持肌理、完善服务设施、发展新型乡村旅游”为主要内容的村庄建设规划。布局特色：延续现状的村落肌理；山水的有机结合，形成“四水绕村，两山做景”的总体格局；分类整理现状院落，使之与村庄观光旅游、村户生活居住有机的结合。

功能特色：村庄作为止马岭——大泉湖景区的一个停留、住宿的基地，也为游客提供农庄住宿体验、田间耕作体验、果园采摘等娱乐项目。

规划主要作用：保护并延续了极富自然特色的建筑布局形态；完善了村庄公共服务设施；以村庄旅游的新功能为新的村庄经济增长点，提高了村民收入。

第四篇：小商标蕴含大战略

江宁零距离论坛： 江宁生活 本地论坛

按照江苏省率先基本实现现代化指标体系要求，我区加大自主品牌企业培育力度，增加自主品牌企业数量，力争三年新增著名商标分别为20、22、24件；每年新增名牌企业17家；自主品牌企业增加值2012年达9%，2013年达12%，2014年达15%。

加强宣传营造品牌发展氛围

2月23日，区工商部门召开实施商标战略、促进诚信江宁建设工作大会，对拟申报2012年驰名商标、省著名商标、市著名商标的相关企业负责人进行了现场培训，并解答企业的咨询，积极呼应品牌强区建设，打造“诚信江宁”，增强创名牌和做大做强品牌的内驱力。

4月26日，区工商局开展了品牌建设进街道、进社区、进企业、进校园、进市场、进农户活动。……

品牌龙头企业是指标实现的关键。近年来，区工商局相继印发了《区工商局品牌服务进企业活动实施方案》、《关于开展“知识对接、品牌扶持工程”的实施意见》，进一步明确了实施商标战略的指导思想、工作目标和要求。“我区企业要在基本实现现代化的过程中发挥先导优势和比较优势，就必须做强自主品牌，打响„江宁创造‟，提高企业的综合竞争力。”区工商局商广科科长张俊分析。对此，工商部门将加大宣传培训力度，提升商标战略意识，着力发挥品牌企业在产业链中的核心作用，以品牌带动产业集聚，培育形成优势产业品牌集聚示范基地，促进产业结构优化升级，推动产业做大做强，不断放大品牌的聚集效应，提升规模效应，增强企业打造自主品牌的主动性和实效性。

强化服务优化企业发展环境

“从进企业宣传到手把手教我们准备申报材料，有了工商部门的支持，我相信我们一定能成功。”我乐家居制造有限公司相关负责人张总信心满满地告诉笔者。前不久，我区工商部门在该公司走访过程中，了解到该装修企业正在向国家商标部门申请“我乐装饰”商标，于是，立即建议企业申报国家驰名商标，并指导企业进行材料搜集、评估等。

今年，区工商局对各工商所（分局）申报省、市著名商标企业名单进行整理，并根据名单制定了培育、指导计划，分别对横溪、淳化、禄口、秣陵、谷里、开发区、滨江等街道、园区企业申报省著名商标作了专题培训。同时，到科远自动化股份有限公司、南京协众汽车空调集团有限公司、南京禄口禽蛋有限公司等企业上门指导。张俊向笔者介绍说，针对部分企业创牌意识不强，特别是本土企业缺乏竞争意识，争创著名商标、名牌产品的紧迫感、自觉性较低等现状，区工商部门将努力增强服务意识、创新服务方式、丰富服务手段，以服务经济发展方式加快转变为根本点，以服务市场主体为立足点，以服务区域经济发展为着力点，坚持以推进实施商标战略为抓手，提高我区市场主体商标注册、运用、保护、管理水平。同时，积极强化维权保护机制，优化商标培育的法制环境，以保护注册商标专用权为核心，积极构建工商、司法、企业有机联动的执法维权网络。指导企业建立商标维权联系人制度，定期上门走访、召开商标工作协调会，形成横向联动、上下贯通的商标协作网络。构建商标司法行政联动保护机制，畅通执法信息，适时开展联合执法，为品牌企业发展营造良好的法制环境。

主动破题助力产业做大做强

“真没想到商标还能换贷款。”10月26日，市工商局在我区召开商标权质押工作推进会，在区工商局的组织下，我区20多家著名商标、驰名商标企业参加了会议。某参会企业负责人心情十分激动，“只知道著名商标、驰名商标可以提升知名度，增加产品销量，没想到这还是一笔无形的资产呀。”他向笔者透露，企业已与参会的金融机构初步对接。

江宁零距离论坛： 江宁生活 本地论坛

此次商标质押贷款是我区支持企业融资的一个重要举措。在自主品牌企业发展过程中，我区将加大扶持力度，对已获得驰名商标和省、市著名商标以及名牌的企业，在信贷、政府采购、招投标、技术改造等方面给予优先支持，激励更多企业更加主动地申报驰著名商标和名牌。为了帮助企业通过商标运作拓宽融资渠道，区工商部门将主动破题，强化指导，着力帮助企业拓宽融资渠道，加快完善区内各融资平台建设，深入推介新政策、新举措，帮助辖区企业打破资金瓶颈，把无形资产变成流动资金，力争实现商标权质押工作的实质性突破。

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第五篇：市工商局：小商标大战略

【市工商局“三争一创”实践活动案例】

小商标蕴含大战略

根据全市基本实现现代化指标体系要求，全市自主品牌企业增加值占GDP比重在“十二五”末达到或超过15%，全市实施商标战略任重道远。市工商局作为首批“全国商标战略实施示范城市”，把实施商标战略作为培育自主品牌、提高自主创新能力的过程，为企业做大做强保驾护航。

一是强化商标宣传，提升品牌意识。召开驰名商标企业品牌宣传座谈会，引导企业加大商标品牌宣传力度，提升企业美誉度、知名度。目前已有9家企业在《南京日报》开展品牌宣传推广，每月在该报A5版出一期驰名商标宣传专刊，先后刊发了两期驰名商标企业商标战略实施专刊。依托权威媒体密集开展商标战略宣传，上半年，《南京日报》在头版对商标战略工作取得的显著成效给予了两次报道。制作《商标法宣传专题片》在南京地铁、公交车上滚动播出。走进南京电视台、龙虎网、南京广播电台组织的访谈节目，引导企业重视商标品牌价值、强化商标使用管理。在全国保护知识产权宣传周期间，开展了假冒伪劣产品的集中销毁活动，选择一批典型案例予以剖析并曝光，保持了打击恶意注册商标行为的高压态势。

二是强化培育力度，加快商标发展。对南京市企业在省著

名商标的认定数量上，给予计划单列，每年比上一实际认定数增长10%。同时放宽了省著名商标的认定标准，高新科技型企业不受使用注册商标3年以上的限制，加速了企业品牌成长发展的进程；帮助苏宁、雨润等企业解决品牌发展难题。指导江宁湖熟、溧水傅家边打造地理标志、品牌培育基地；深入雨花软件谷、紫金创业园等园区，指导企业争创品牌，构建商标知识产权交易平台；走访六合农业龙头企业，推进“商标富农”工程。

三是强化品牌保护，遏制商标侵权。大力推进商标战略实施，以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动（以下简称“双打”）为重点，全面推进知识产权保护工作。“双打”工作中，先后组织了名烟名酒专项执法行动、重点商贸区专项整治、保护知名品牌等专项执法行动。2011年，查处的特大经销假酒案，涉案金额1060余万元，获封工商机关移送公安机关十大典型商标案例；查处的互联网销售假冒国内外知名品牌皮鞋案件,在全国系统作为典型案例予以宣传。

2011年，全市新申请注册商标量跃居全省第二，驰名商标新认定数15件，创历史新高，跃居全省第一；新增国际注册、马德里注册商标70件，超过改革开放30年来的总和，全市商标发展的数量和质量都取得了历史性的突破。今年上半年，全市新申请商标件数和驰著名商标数量均在全省前列，其中新认定中国驰名商标8件，是去年同期的两倍。新申报江苏省著名商标的企业

有119家企业，较去年同比增长22%，其中科技企业、传统制造业企业以及医药企业占申报总数的70%以上，区域特色产业品牌发展的趋势日益明显。