论家电下乡对我国惠农政策的启示

第一篇：论家电下乡对我国惠农政策的启示

论家电下乡对我国惠农政策的启示

作者：刘琼 张钰坤来源：发布时间：2012年2月23日

摘要：自十五大以来我国连续出台惠农政策，这些政策的制度基于一定的理论背景和实际经济形势，一方面，顺应了农民消费能力和需求升级的趋势，取得了一些成绩；另一方面也暴露了我国惠农政策的一些弊端，如政策实施和制度初表相违背，政策缺乏一个长效机制等。以“家电下乡”为例，试图探寻惠农政策持续有效发挥作用的实现机制。

关键词：家电下乡；惠农政策由“家电下乡”实施看我国惠农政策的弊端

1.1 惠农政策缺乏合理的梯度

国家在制定对贫困地区家电补贴标准时没有考虑到贫困地区的市场分级。而是一律给予13％的补贴。这样只能满足部分富裕农民的需求，而一些贫困地区的贫困农民仍然只能望洋兴叹。以冰箱为例，对于最低市场售价2500元的冰箱，农民只能享受到325元的补贴，而且买得起不代表消费得起，昂贵的电费和为数不多的冷藏食品使得国家的激活消费的政策经常是形同虚设，原本买不起的现在还是买不起。这与激活农村消费能力，发掘潜在消费能力这一政策制定的初衷是大相径庭。由此可见，我国大多数惠农政策的制定没有真正的针对农民群体进行实际的调研，对于受惠群体也没有一个很好的区分，惠农力度没有一个合理的梯度。而是将整个农村市场看做一个大窟窿，盲目依靠财政去填补，结果往往是收效甚微。

1.2 惠农政策的实施环节过于繁琐

对于“家电下乡”不少农民一开始都是拍手称快，直夸党的政策好，但是在真正实施的过程中却是苦恼又无奈，不少农民感叹“报销的程序太复杂了”。一些虽然人在城市打工，但户口却在省内其他农村地区。虽然按照政策规定可以在省内任一“家电下乡”销售门店购买下乡产品，但是，购买“家电下乡”产品之后，必须回户籍所在地去领取补贴款，有时他们回去申领补贴的车费还要高于他们所获得的补贴，常常导致他们不愿意购买“家电下乡”产品。上述情况也反应了我国惠农政策实施普遍存在的一个弊端。由于我国特殊的权利结构体系和传统的全力实现机制，导致我国政策实施的过程中成本激增。这些成本往往来源于我国政策实现机制过于繁冗。

1.3 惠农政策的实施缺乏与之相适应的基础设施和市场环境

家电产品使用离不开相应的消费环境和条件，目前，不少地区农村公共产品供应不足，基础设施落后，一定程度上制约了“家电下乡”效果。良好的电力设施是使用家电的基础，而在我国农村电力设施并不完善，这使得家电下乡政策的实施缺乏基础条件。社会保障体系的完善也并不可少，对于经济能力稍好、有购买力的农民，他们可能

考虑到未来子女婚嫁和赡养老人的开支和自己防老的储蓄而放弃购买。这就是我国农村社会保障体系不够完善的体现。所以仅有“家电下乡”是不够的，还需要配套完善基础设施，不仅让农民买得起、用得起，更要舍得买。

同时下乡产品的售后服务也不能掉队。如，一些生活条件较好的农民家庭，彩电、洗衣机等家电需要更新换代，但他们需要的一些产品不在补贴范围。还有些农民宁愿在未指定“家电下乡”的商店购买电视机，而不愿享受政策在指定的商店购买，原因是同样的产品，未指定商店的价格仅仅比“享受政策”后高20元，但却是送货上门、带安装调试。相反，指定商店不送货、不安装调试。只有“售后服务”与“家电”齐“下乡”，“家电下乡”才能真正变成利国利民的惠农好政策。也就是说，好的惠农政策也需要一定的市场环境支持。“家电下乡”实施对我国惠农政策的启示

2.1 惠农政策旨在对农村消费市场要理性鼓励，而不要盲目推动

家电下乡的初衷是为了方便农民、拉动农村消费，但照目前的情形来看的话，目前县域以下边远农村消费者市场还是“激而不活”。一是边远农村地区居收入偏低，消费信贷环境还未真正形成。虽然近几年国家先后出台了一系列惠农策，农民收入有所提高，但与城市居民相比，农村发展还相对落后，加上受经济大境影响，外出找工困难，边远农村居民伴着收入预期的下降，消费也呈下降趋势。二是由于经济发展缓慢，边远农村消费市场启动艰难，量入为出的消费观念消费习惯在边远农村就突出表现为生产简单化、消费的保守化或温饱有余的心态。依照上述情况来看，我国惠农政策的制度应当定位在对农村消费市场的理性鼓励的基础上而不是要盲目推动。有观点认为如果给农民13％的家电补贴，就可以带动上万亿元的农民消费，现在的问题是，这些带动起来的农民消费对于农民究竟意味着什么。从企业的角度看，农民购买家电的支出越多，企业的日子就越好过，但从农民的角度看，农民收入是有限的，他们用于购买家电等物品的支出越多，储蓄就越少、负债就越高，应对今后各种人生任务的压力也就越大。在农民储蓄有限、收入有限的情况下，如果补贴能够带动农民大幅度增加购买家电的支出，这个政策未必是好政策。

2.2 如果没有配套的制度保证其实施，惠农政策只是治标之举

当前，受金融危机波及，农民工就业受到一定程度的冲击，对农民即期收入造成影响。但是应该看到，改革开放30年来，随着我国社会主义新农村建设的全面推进和中央各项惠农政策的实施，农村居民收入快速增长，农民对预期收入的增长还是持乐观态度的，金融危机对农村消费的影响不会太大。随着农民生活水平日益提高，农村消费结构向更高层次转变，“家电下乡”政策可以说脉准了这一消费趋势变化，有利于激发农民消费欲望，从而推动农村消费市场的进一步增长。但是，不可否认，一方面，由于我国社会保障制度不健全，农民养老保险制度、最低生活保障制度、合作医疗制度等不完善，农民收入增长有限，对待较大度的现金支出持审慎态度。另一方面，目前不少农村基础设施仍不完善，社会公共产品供给不足，如缺电缺水、电视信号不强、电网老化、电压不稳定、电价高；很多农村尚没有安装广播电视接收装置，电视信号微弱，甚至收不到电视节目；农村饮用自来水的比例还很低，部分用上自来水的村往往不能保证

正常供水。以上种种原因阻碍了家电商品在农村的快速普及抑制了农民对相关家电商品的消费需求。从长远来说，刺激农村消费需要坚持可持续发展战略，加强农村基础设施建设如建立覆盖范围广的容量较大的供电网络改善农村水源不足，扩大自来水的引用范围。为家用电器提供广阔的市场需求空间；增加对农村交通通信、医疗卫生等基础施建设的投资，大力发展农村教育事业，加强对农村文化娱乐设施的建设与管理；加大“万村千乡工程”配售中心建设，健全以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店基础的农村流通网络，解决农民“买难”、“维修难”等问题；加强对假冒伪劣产品的打击力度，依法严惩制假售假活动，净化农村消费市场。逐步改善农村消费的软环境才是刺激农村消费的治本之策。如果脱离了基础设施和制度的支持，任何刺激消费的举动只能是治标之举，持续性有待继续观察。

第二篇：我国产业政策解读——关于家电下乡政策

我国产业政策解读——关于家电下乡政策

一、中国家电产业现状

（一）中国家电业近况

中国家电行业自改革开放20多年以来，仅用发达国家家电产业化进程的一半时间，就完成了从以黑白电视机、单桶洗衣机为标志的产业初级阶段向以高清晰度彩电、全自动洗衣机等高档家电产品为标志的产业成熟阶段的过渡。目前，中国家电行业已经形成了一个由生产、经营、科研、检测、教学等环节组成的比较完整的工业体系，产品基本满足国内市场需求。近年来，国外一些跨国公司纷纷以独资或合资方式进入中国，掀起一轮新的投资热潮，并且已经有一批国际知名家电产品开始在国内生产和销售，市场竞争日益激烈、产品利润率趋于平均化、市场集中程度不断提高、价格水平稳步下降，竞争的重点则是资本和技术实力。

2007年美国首先爆发了的金融危机而逐步波及到全世界。受国际金融危机影响，中国家电出口受到了很大制约，不少企业出现利润下降甚至亏损，进一步扩大出口难度加大。面对国际金融危机，在整个国际市场萎缩使我们大量消费电子产品出口受到影响的情况下，政府和企业纷纷把目光对准国内，国内高端市场已基本满足，但是并不代表没有市场，特别是国内农村等二三级市场则是块大奶酪，如何做好自身品牌提高和销售，同时和外商挣这块奶酪，这是摆在我们面前的大问题。谁有本事动并且吃下这块奶酪，谁就能在新的经济形势中脱颖而出，实现优胜劣汰。为了回暖国内经济实现可持续发展和推动家电企业产能销售，政府出台了一系列的政策，一个政策就是家电下乡给补贴；再一个政策就是以旧换新。这两个政策无疑对促进经济平稳回升起到很好的作用。第三个政策就是节能型的家电，国家也会给一些补贴。这些方面都会刺激农村家电市场的繁荣。国内城市市场接近饱和，家电下乡政策则成为启动农村市场、消化过剩产能的一把金钥匙。

（二）家电产业的问题

在我国家电产业迅速发展的同时，也暴露了不少问题，这些问题主要体现在两个方面，即过度竞争和大量外资进入。

1.过度竞争 进入90年代中期，我国家电业普遍出现供大于求的局面。为了维持生存或扩大市场份额，企业间展开了前所未有的市场争夺，多数企业利润水平长期维持在很低水平，甚至亏损，整个行业进入“过度竞争”状态之中，其主要表现是价格战、利润大幅下降，行业亏损严重、生产能力过剩，设备利用率低。

2.大量外资进入问题

中国丰裕的廉价劳动力资源和巨大的市场潜力一直吸引着跨国家电企业，成为其重点投资建厂的主要国家之一。特别是中国加入WTO后，全球家电产业向中国转移的趋势不仅在继续，而且越来越明显。跨国公司加大对华投资会对中国家电企业带来严重的影响，其主要表现为:民族品牌面临生存危机，民族企业的市场占有率不断下降，垄断家电高端市场和核心技术，中国家电企业受制于人。中国家电产业的根本出路在于“走出去”和“内部消化”。“走出去”不是一朝一夕可以完成的，需要积累而蓄势待发；但是扩大内需，拉动国内市场刺激家电产业经济增长却刻不容缓。

二、家电下乡政策出台时间及背景

1、为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。为稳妥推进，自2007年12月起在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。试点取得了显著成效，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。加快推进家电下乡，以进一步发挥财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设方面的政策效用。经国务院批准，在试点的三省一市继续实施的同时，将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间（含三省一市的试点时间）统一暂定为4年。

2、“家电下乡”在各地区实施的时间统一暂定为四年。按照启动的时间顺序，“家电下乡”工作分三批进行：第一批，山东、河南、四川、青岛三省一市继续执行到2011年11月底，并从2008年12月1日起按新的政策调整执行；第二批，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等十个省(区、市)，从2008年12月1日开始实施，执行到2012年11月底；第三批，其余22个省(区、市)及新疆生产建设兵团，从2009年2月1日起，执行到2013年1月底。

3、家电下乡有两个概念，一个概念就是家电下乡，所谓家电下乡，大家通常讲的家电下乡是政府补贴的这一块，因为大家现在积极争取的都是政府补贴的这一块。还有一个概念，我们更应当重视，那就是开拓农村消费电子市场。一个是政府积极给补贴的一块产品，这个范围很小。还有大量的消费电子产品，政府虽然没有给补贴，但是广大的农村消费者是有这方面需求的，特别是很多数码产品，小家电、小电器产品等等，农村也有这样的需求。所以家电厂商需加强内功坚持创新发展，更要关注如何开拓好农村的消费电子市场的问题。即家电商如何为广大的农村、为二三级市场生产适销对路的产品，开拓农村市场，建立好的渠道，这是家电企业所要最求的长远目标。

三、有关家电下乡政策及解读

1、商务部、财政部关于开展家电下乡工作的通知——2007.11.26 在山东、河南、四川三省开展家电下乡试点工作。试点时间为2007年12月1日至2008年5月31日。对农民购买试点家电产品，由中央和试点地区财政以直补方式给予一定比例的资金补贴，以激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

这一通知的颁布意味着中国家电下乡政策正式推行，也意味着农村市场这块奶酪正式出炉。家电下乡本是惠农政策，应该以广大农民的立场来考虑发展问题，而不仅仅是一时的解决经济危机的一条渠道。

2、财政部 商务部关于继续实施家电下乡政策的通知——2008.5.26

在山东、河南、四川三省及青岛市继续实施家电下乡政策，实施截止时间暂定为2008年12月31日。进一步加大宣传力度，组织有关企业做好产销衔接，特别是要加快信息录入速度，确保对农民补贴资金及时准确发放。

原来的试点时间截止时5月31日，改为现在的12月31日，整整延伸了7个月，不能说这一政策是没有效果的，当农民看得了实惠、看得了对生活的热情就会跟着这一政策走。从种种迹象也表明，这一政策确实得到了预期的效果。继续实施家电下乡政策，只是对家电下乡这一政策的一个延续测试，为以后的全国范围的推行打基础。

3、财政部;取消最高限价 家电下乡新政策方案开始报批

这将是继2009年4月份财政部经济建设司、商务部综合司联合提高家电下乡产品限价后，对家电下乡政策的又一“升级”：彼时两部委大幅度提高家电下乡产品最高限价，如下乡彩电的最高限价由原来的2000元提高至3500元，下乡空调产品的最高限价则从2500元提高至4000元。

家电下乡以最高限额补贴政策代替最高限价政策，这一改变是多赢的决策：第一，可以进一步促进和激发农村市场那些有购买能力的购买需求。以彩电为例，原来的政策限定了下乡彩电的最高产品售价，使一部分想买大尺寸平板电视的人享受不到这个政策，如果实行最高限额补贴政策，将会使彩电销售量进一步扩大。第二，可以进一步调动厂家和经销商的积极性，因为厂家卖大尺寸的盈利比小尺寸为高。大三，有利于真正拉动内需，使家电下乡政策更加能达到当初实施这一政策的目的。

4、财政部 商务部 工业和信息化部：关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知

（1）大幅提高家电下乡产品最高限价，并对提高限价部分所对应的下乡产品统一实行定额补贴（2）在现有九类产品之外，各省（区、市）可根据本地农民需求选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围。（3）自2010年1月1日起，将国有农场、林场职工纳入家电下乡政策实施范围。（4）要切实加强家电下乡工作的组织实施和日常监管。

家电下乡政策再度升级，最高限价提高，新增品种增多，下乡市场的三度开花，的确值得期待。不过，与前两次(扩容、直补)下乡政策升级相比，此次有些地区把电动自行车纳入新增品种行列，让我们想到了太阳能热水器进入家电下乡系统后，一年多来，其进入家电流通渠道的步伐步履蹒跚。电动自行车会不会和太阳能热水器一样？农村不似大城市，去个地方需要花上很长时间，只有偶尔走走亲戚、赶赶集、串串门，而电动自行车则是很好的选择，轻便又节省时间；农村也不似打城市，到处有加油站，而电动自行车是个很好的选择，可以随时充电，省油钱又环保。随着时间的推移，供需对接关系的深入，电动自行车追赶太阳能热水器的步伐，渗透进家电流通渠道，尤其是农村市场及内陆地区二三级市场渠道的前景，则必将越走越宽。5、2010年家电下乡限价标准提高

2010年1月1日财政部、商务部、工信部等联合发布了12类产品的全国家电下乡招标公告，宣告了2010年家电下乡招标工作正式展开。据悉，此次招标的12类下乡产品限价范围大幅提高，但购买补贴金依旧延续2009年的标准，以2009年最高限价的13%为上限。

农村市场的消费需求与城市市场并没有明显差别。在城市市场占据优势的家电品牌在农村市场依然也是最受欢迎的，而并非此前人们想象的将是小品牌甚至杂牌电器的天下。2009年7月份家电下乡空调销售情况为例，城市市场最畅销的格力、美的、海尔三大品牌在农村市场份额分别达到39%、35%和12%，总共占据了86%以上的农村空调市场。大家电购买潜力的家电下乡政策作出重大调整，一直备受争议的产品最高限价被取消，这意味着农村消费者选购家电产品无需再考虑限价因素，完全可以根据自身情况选购各档次的电器，均可得到国家13%的补贴款。比较引人关注的是彩电类产品限价从3500元大幅提高到7000元。彩电产品限价的提高，不仅使农村消费者可选择的尺寸和机型更加丰富，而且有力地推动农村市场平板特别是大尺寸平板电视迅速普及。可以说原先的3500限价以不能满足农村市场的需求变化。彩电价格上限提至7000元，无疑是农村市场消费者购买平板电视的一大利好。6、2010年3月《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》和《新增家电下乡补贴品种实施方案》及确认新增补贴品种等有关问题的通知

2010年3月30日，财政部、商务部、工业和信息化部正式联合下发《关于进一步加大家电下乡政策实施力度的通知》，允许各省(区、市)在现有9类补贴产品之外选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围。2010年3月23日《新增家电下乡补贴品种实施方案》及确认新增补贴品种等有关问题的通知，让“9+1”政策实施的具体脉路更加清晰。“9+1”政策中，备选的新增产品有6种，分别为吸油烟机、DVD影碟机、电饭煲、燃气灶、电压力锅和电动自行车。目前，各省市已确定各自选取的新增产品类型，其中北京新增抽油烟机，最高可补贴338元。新增品种补贴政策规定，对农民以及国有农、林场职工在户口所在省(区、市)内购买新增品种，按销售价格的13%给予财政补贴，每类补贴品种设定最高补贴限额。补贴资金中央财政负担80%，省级财政负担20%，新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5·12”汶川地震51个重灾县所需补贴资金由中央财政全额负担。新增品种实施期限，与各地家电下乡政策实施截止时间一致。新增品种每户限购2台(件)。这一政策可以更充分地发挥家电下乡拉动消费、带动生产的作用，也可以使农民购买家电有更多的选择余地，得到更多的实惠。

四、结语

在实施家电下乡政策的过程中，一方面是为了广大农民的利益着想，另一方面即是提高国内家电产业的竞争力和创新意识。从一定意义上说，这是项双赢甚至多赢的政策。但是，一项事物给我们看见好的方面的同时，也必定有它漏洞的一面。往往一项政策的实施会跟着富了一部分人，同时又有一部分人会被打压、会停滞不前、会推出舞台。后一部分人可以说是在政策下优胜劣汰的结果，但前一部分人就不能这么肯定的说了。富的那部分人其中有一部分是靠政策踏踏实实抓住机遇实现企业的跨步发展，而剩下的那部分则是钻政策的漏洞，发不义之财。家电的补贴真的能完完整整到农民手中吗？农民买家电的补贴能不能完全实现？我想更多的是我们想趁着这项惠农政策的实施来买好点的平时又太贵的家电，但是往往好的家电补贴下来也省不了多少钱，补贴下来的家电还是让农民无法承受，有些家电补贴下来后由于种种原因价格甚至比平常商店里的价格还有贵。这些都不是个别现象。对于家电下乡补贴金的流动应该着重监督，对私扣补贴金、私吞补贴金的行为严加查办的打击，对补贴相关细则应该更加明确，既然是惠农政策就应该惠农落到实处。

今年的家电下乡销售量有回缩的趋势，是家电商的转移注意还是政策的落实不到位？我想更多的是政策的强制性不够，有些时候要落实一些事是必须要强硬态度的。国际形势的回暖，家电销售商把视线转移到促销和推广渠道上，有的甚至在以旧换新政策中大捞好处。而种种迹象也让我觉得政府以旧换新政策力度大大超过家电下乡政策，家电销售商对以旧换新的热情也大大多于家电下乡。我个人觉得应该加大家电下乡的力度，相对于家电下乡，以旧换新更容易出政策漏洞，销售商可以当起中间角色，和购买者共同蒙骗国家财产。不论购买者是有意还是无意，都能让销售商钻政策漏洞获取不义之财，同时也会衍生“家电黄牛党”。

国内的家电企业和消费电子企业，应该好好利用当前国家的家电下乡政策来扩大企业的产品销售。家电下乡政策和以旧换新政策都要实行，都要从长远考虑，建立好农村的销售渠道，为消费电子产品开拓农村市场、扩大内需做出贡献。同时，国内家电企业要提高品牌意识，做好相关的配套服务，以提升自己的竞争力，在未来的市场中得到更快、更好的发展。家电下乡政策为企业调整产品结构、消化过剩产能、提高品牌影响力拓展了空间。在企业得市场的同时，农民得到了实惠，农村家电消费市场不断扩大。我们要的是多赢而不是单一的一赢或双赢；我们要的是长远而不是短期；我们要的是实在而不是华而不实。

周国庭 200712301034 07城规2班

第三篇：家电下乡相关政策

家电下乡相关政策

1、什么是“家电下乡”

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予销售价格13%的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

2、补贴对象及实施时间

补贴对象：具有沁水县农村户口，并购买家电下乡产品的农民。

实施时间：电动自行车：从2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家电：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家电下乡产品限购数量和补贴标准

享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。按照产品销售价格的13%给予补贴。

汽车、摩托车下乡政策

一、汽车、摩托车下乡补贴内容及时间1、2009年3月1日至2010年12月31日，农民将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车（以下简称换购轻型载货车）。享受补贴的轻型载货车每户限购一辆。报废车辆与新购车辆车主为同一农民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，农民购买1.3升及以下排量微型客车。享受补贴的的微型客车每户限购2辆。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，农民购买摩托车。享受补贴的摩托车每户限购2辆。

本方案所称的三轮车指原三轮农用车；低速货车指原四轮农用车；轻型载货车指总质量大于1.8吨但不超过6吨、至少四个车轮且用于载货的机动车辆；微型客车发动机排量在1.3升以下，至少四个车轮且用于载客的机动车辆（不含轿车）。

二、补贴标准

1、对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，按换购轻型载货车销售价格的10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴。每辆补贴5000元。同时，对报废三轮车汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆补贴3000元。

2、对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴；购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。

第四篇：浅谈“家电下乡”政策

浅谈“家电下乡”政策

一、“家电下乡”政策背景

2007年底，我国政府以四川省、河南省、山东省三省为试点，推行政府补贴推动“家电下乡”工程，对农民需求量大的彩电、冰箱、洗衣机、手机等家电商品实行各地财政部门按产品销售价格的13％领取补贴的办法。此创新之举是政府财政政策在消费领域的新突破。经过一段时间的试点，实际情况表明，“家电下乡”对于增加消费、扩大内需、缓解家电行业困境，满足农村市场需求具有积极意义。2008年，国家财政部、商务部、工业和信息化部联合宣布，从12月1日起将“家电下乡”工程实施范围扩大到全国14个省、市、自治区，并从2009年2月1日起推广至全国各省、市、自治区，产品也在原来的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”4个类别的基础上，增加了“电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉”5个类别，与彩电等产品一样享受国家13％的补贴。

二、“家电下乡”的意义

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

新形势下，在全国范围内推广家电下乡对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。1．有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，则能为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。抓住当前农村家电普及的有利时机，进一步推广家电下乡，能够直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。

2．有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。最近一段时间受国际市场影响，出口受阻，行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。

3．有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。

4．有利于落实节能减排。按照中央建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力的要求，家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。其中，家电下乡冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节电20%以上，洗衣机能效等级比市场平均水平高2-3个等级。从消费者角度考虑，这也有利于减少农民家电使用成本、减轻农民经济负担。

5．有利于完善农村生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不仅仅是给一些财政支持，一“补”了之，而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以

单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展。

三、“家电下乡”政策实施存在的问题（从民生角度看）

“家电下乡”是本着切实提高农民的生活水平，更好地为广大农民服务为目的，这是一项惠民工程。但站在农民的立场看“家电下乡”工作中存在着许多有待改进的地方。

(一)农民收入微簿，消费水平偏低。

在我国，大部分农民的收入偏低，并且增长缓慢，福利微薄。农村没有稳定的社会保障体系，他们必须把本来就不多的收人存起来以应付将来发生的诸如生老病死等不确定因素的支出。虽然政府出台的“家电下乡”工程补贴13％，但把本来就不多的储蓄视为“保命钱”的农民对买家电并没有太多的热情。在他们看来“家电下乡”是政府出钱补贴农民，让农民掏钱帮企业消费。为何农民对“家电下乡”产生疑异呢?第一，补贴的不是全体农民，而是有钱的，能买得起家电的那一部分农民。既然都是国家为提高农民生活水平的钱，为什么只有买得起家电的人才能享受政府的补贴呢?第二，刺激消费、扩大内需、拉动经济无可厚非，但是前提应该是增加农民收入，而不是以帮农民花钱来提高农民的生活质量。这样只能使富裕农民的生活更加舒适，而对没有消费能力的贫苦农民来说却毫无用处。

(二)农村环境对家电的影响。

很多农民担心，从新农村建设的大局考虑，“家电下乡”工程可否是当务之急?“家电下乡”农村硬件设施准备好了没有?我们知道，农村的环境对家电的影响颇大。首先，从农村的电力、供电设施情况考虑。由于农村电力设施落后，供电设备相对老化，在电力供应紧张的时候经常会导致电压不稳或是突然断电，致使家用电器无法正常工作甚至被烧坏。如果“家电下乡”工程的家用电器没有经过任何技术改良而投放于农村市场的话，这些家电对农民生活的实用性就大打折扣了，不仅不会给农民的生活带来任何便利，反而会让本不富裕的农民觉得“花了冤枉钱。”其次，农村通讯信号较差，手机接听不方便。网线没有牵到每家每户，有限的信号并没有百分之百覆盖农村，农民即使买回电脑、彩电，也只能在家中当摆设。在这样的农村环境下，“家电下乡”该如何应对农民的困难呢?最后，农村生活环境的欠缺，由于农村大部分是黄土地，天气干燥时灰尘特别多，同时，农民的住房都是自己修建的一层或两到三层的房屋，雨季房屋潮湿严重，不适于家电的运行。农村老鼠、昆虫较多，很容易钻进电器内把电线咬坏。家电厂家必须在能使农民消费得起的价格条件下，实施技术改良，生产出能适应农村复杂环境的优质家电，才能达到惠农惠民的目的。

(三)偏远农村的家电售后服务问题。

由于农村消费群体较为分散，人口居住并不密集，使得家电售后服务体系难以形成规模。有的偏远山区连公路也没有，汽车无法入内，这使得大品牌家电企业很难在农村尤其是偏远山区开拓市场。农民买回家电后售后服务得不到相应的保障，如果出了任何质量问题，根本就找不到相关的家电维修部门。据《海峡财经导报》报道，龙岩市武平县的几户农民说，几年前在他们村举办过类似“家电下乡”的活动，由县政府牵头，召集一些电器厂商在村里的小学、中学的操场上搭起了临时卖场。全村男女老少像过年一样，争先恐后地往卖场里挤。后来大家发现这些电器不是白便宜的：一些电冰箱表面有划痕，彩电显像管老出毛病，电饭煲用一段时间就‘罢工’了。家电出了问题，当然得找人修。农民们拨通保修卡上的售后服务电话，得到的回答不是“售后人员下乡要额外收费”，就是“买的产品属于旧款，配不到零件。”眼看这些家电成了“废品”，农民们心疼不已。几经折腾之后，大家对这样的活动再无热情，卖场自然也就办不下去了。

四、完善“家电下乡”政策的具体措施

(一)根据农户不同的经济水平，适当调整补贴额度。

“家电下乡”政策最初是针对农村市场的，通过几年的实施，农村市场日趋饱和，要想有效实现家电下乡政策的目的，必须进一步扩大消费市场，拓宽消费领域。国家对所有购买

家电下乡产品的农户给予13％的补贴，不论消费者家庭的经济水平，没有一个合适的补贴梯度。在此，个人认为应实施因地制宜的补贴政策。由于地区经济发展不平衡，沿海地区较中西部地区发达，省会城市较一般地区城市发达，城市较农村发达，普通县市较国家贫困县发达，所以，我们应对国家给予13％的补贴额进行适当的上下浮动。属国家贫困县市地区的农村则可将补贴上调一两个百分点，而对较发达地区的农民则下调一两个百分点。这样可激起购买力弱却有强烈购买欲望的农户的购买积极性，同时也可保持那些有购买能力的消费者的购买积极性，从而进一步拉动内需，激活农村市场。

(二)拓宽家电下乡消费市场。

1．将城镇最低生活保障人口纳入“家电下乡”的消费群体城镇居民最低生活保障对象主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居(村)民。二是领取失业救济金或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费，退休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于保障标准的居民。(根据国家有关规定，享受特殊优待的，其抚恤金、定补款不计人家庭收入X5)。这是我国现阶段城市人口中生活不是很富裕的群体，但对国家这项优惠政策来说他们却被排除在外。在城市实行的家电“以旧换新”政策，对于他们而言难以推行，而他们又是一个数量庞大的潜在消费群体，他们购买“家电下乡”产品时只需验证城镇最低生活保障资格，即可享受“家电下乡”的优惠政策。

2．实行城乡市场全面开放。这一改进措施是就“家电下乡”政策实施的现实情况而提出来的。无论怎样监管，城市人口用农村户口购买家电下乡产品的情况是无法杜绝的，与其把大量的人力、物力、财力用来监管，还不如全面开放城乡市场，让有家电需求的无论是城市困难群体还是农民都可以买到有补贴的家电下乡产品。而对于产品的数量问题，则让市场作用和国家的宏观调控来解决。关于财政补贴问题，国家虽在其中增加了投入，但只要把握了困难群体这个标准，该想就不难执行。因为，对于城市消费者来说，经济实力较强的城市居民主要的还是看重产品的品牌与档次，而中标“家电下乡”产品只是为数不多的几个品牌，在我们专访中也发现98％的消费者认为“家电下乡”产品的档次属于中下等次。所以,这不会影响“家电下乡”政策的有效实施。同时，还扩大了消费市场，促进了家电行业的发展。

(三)促进农村经济发展，提高农民收入。

由于农村经济发展缓陧，农民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成农民购买力弱。因此，解决农民购买力弱的问题的根本途径还在于促进农村经济发展，提高农民收入。针对农业的产业特点，进行特殊的财政扶持。主要包括加强信贷支农，进一步解决农业生产资金困难的问题推广农产品仓储保管技术，增加农产品的附加值；认真落实农业直补政策，如购买大型农机具补贴、耕地面积补贴、退耕还林还湖还草补贴，等等，这在促进农业生产发展的同时，也增加了农民可支配的现金收入，无疑是有利于“家电下乡”政策实施的。

(四)加大对“家电下乡”政策的有效宣传。

“家电下乡”政策的宣传应对不同的群体采取不同的宣传方式，同时要提高宣传T作的效率。从我们走访调查的农户中发现，许多农户只停留在了解的基础上，没有深层次了解该项政策。“家电下乡”政策也在适时的调整，如何让农民朋友更快更有效的了解到“家电下乡”政策，对“家电下乡”政策的实施有着重要的作用。因此，政府或企业应有效的利用电视广告来进行宣传，同时还应派专业人士到农村地区进行宣传。以提高农民对“家电下乡”政策的熟知程度。值得注意的是，宣传工作要有始有终，否则就不能达到预期的效果。

(五)加大对农村基础设施的投入和建设。

这几年国家对农村基础设施的投入不断的加大，特别是农村道路基础设施建设的投入，但交通设施依然比较薄弱。国家虽然投入如此巨大的资金，据人民网报道2010年国家对农村基础设施投入了2526662.95万元，但对于广大偏远山区来说，仍是杯水车薪。在国家加大农

村基础建设投人的同时更应扩宽农村道路建设资金的来源，进一步加大资金投入。另外，农村电力设施也有待进一步完善。笔者认为，农村基础设施建设资金的来源应以政府投入为主，还应加大吸收利用民间资本，这样对解决资金短缺问题是一条有效的途径。但值得注意的是，在加大资金投入的同时还需加大资金的合理分配和资金使用的监督，发挥农村基础设施建设资金的最大作用。农村基础设施的改善，对家电下乡政策的实施具有举足轻重的作用。

五、结语

家电下乡政策自实施以来，对广大农民朋友带来了不少实惠，但该政策因三农的现状，其正效应已经获得较大限度的释放。因此，为了认真落实并继续发挥“家电下乡”政策的多重效用，在多渠道增加农民收入的同时，还需进一步拓展家电下乡产品的市场，打破下乡产品市场仅为农村的狭隘观念，把家电下乡的惠农政策拓展为惠民政策。这才是既坚持该政策初衷，又适应形势变化的明智之举。

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[8]郑晓丽．基于农民视角的家电下乡活动实证分析— — 以浙江省丽水市为例[J]．长沙大学学报，2010(1)．

第五篇：浅析家电下乡政策

浅析家电下乡政策

经管学院0905班田茜茜

摘要: 我国自2008年12月出台家电下乡政策之后，旨在拉动我国农村消费市场的“家电下乡”补贴政策已在各省市全面实施。过对买部分家电的补贴，让农民得到了实惠，确实调动了部分农民的消费积极性，但是这部分财政补贴在刺激消费拉动经济的同时也对经济也产生了一些负面的效应，本文通过分析“家电下乡”补贴政策实施的正负面影响以及制约因素，提出了确保“家电下乡”补贴政策有效实施的针对性建议。

关键字：家电下乡财政补贴 影响分析 制约因素分析

一、家电下乡政策简介

家电下乡是一项农民得实惠的好政策。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。自2008年12月1日起, “ 家电下乡” 在三个试点省份推广,农民购买下乡的彩电、冰箱冰柜、手机、洗衣机类产品, 可按产品销咨价格的获得财政补贴。

二、家电下乡的财政政策的创新之处

家电下乡的财政补贴可以说是让三方受惠，正是因为它有以下的创新之处：

1.以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，调动了农民消费的积极性，直接拉动消费。

2,.家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心，这是这项政策的创新所

三.家电下乡的消极影响

1.假冒伪劣产品充斥农村市场

鉴于“家电下乡”政策带来的巨大商机，一些不法商贩乘机浑水摸鱼，打着“家电下乡”的旗号，搞假冒促销，将收购来的废旧家电，换上新壳后销售给农民。一方面随着现在模具等工艺的发展，造假能力的提高，想从外观上识别翻新家电的难度很大；另一方面，由于农民获取信息渠道较少，弄不清指定的网点、品牌、型号等情况。同时商家和农民之间的信息不对称也使得农民很难对假冒伪劣产品加以区分，结果导致农村市场很有可能成为垃圾产品的集散地。

2.家电企业盲目“上马”，供大于求

企业和商家都是以追求利润的最大化为目标，他们都想借“家电下乡”的政策大发横财，而且我国国内的企业都缺乏风险预警机制，在政策的引导下，许多企业纷纷“上马”，在短期内盲目的加大生产力度。由于面向的消费群体是农民，这些产品也都是低端产品甚至是将被淘汰的产品。这就带来了一定的危机，一旦

农村市场趋于饱和，就会有大量的产品积压。使得本来是出于缓解家电业产能过剩而制定的政策，反而导致了更多的产品积压。对于家电行业，这无疑是一个潜在的灾难。

3.误导农民的消费行为

我们不能忽视的一个事实是，我国现在的农村并不富裕。大部分地区甚至是刚刚解决温饱问题，农民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消费，恩格尔系数极高，家电产品在这些农民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在这个时候推出“家电下乡”，会对农民的消费行为产生误导，引导农民超前消费，对于农民来说，这种消费观念的形成是很危险的，因为我国农村的社会保障体系还不健全，农民辛辛苦苦攒下的钱就是未来的生活、养老、医疗保障。因此在农民收入普遍较低的时候，诱导农民消费，其实是在透支未来。

在。

四、家电下乡补贴政策实施的制约因素分析

1.产品不适合农村市场

由于大部分企业长期以来的营销重点都是城市市场，很少涉及农村市场，对农村市场缺乏足够的了解。因此对家电下乡准备不足，推向农村的产品很多都不适合农村的需要。实际上，农村市场和城市市场有着很大的不同，在城市里很受欢迎的产品在农村可能会受到冷落。比如很多针对城市的家电都带有智能化的功能，在城市很受欢迎，但是农民本身知识水平不高，他们需要的可能是简单易用的产品。而且功能越复杂，发生故障的概率越高，而农村的维修服务又比较落后，因此受冷落是理所当然的。

2.相关手续繁琐

目前“家电下乡”大都是“事后补贴”，购买人先付全款，在购买后30日内，持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折（或粮食直补专用存折）等相关材料，到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。这种补贴方式需要层层审核，手续繁杂。有的农民买了一件产品，补贴要等一个月以上才能到手。手续的繁琐影响了农民对“家电下乡”的热情，许多农民往往因为手续繁杂放弃了购买计划。

3.农村基础设施落后

农村的基础设施落后也是限制“家电下乡”实施的重要因素。因为一般的家用电器都需要相应的基础设施与之相配套，例如电视机需要比较稳定的电压和有线电视信号，电冰箱需要不间断的电源供应，洗衣机离不开自来水供应，电脑需要成熟的网络建设等等，但是目前农村这些基础实施还比较落后，电视信号弱、收看效果差、电网老旧、电压不稳定、电费相对较高，自来水普及率低的现象普遍存在。除此之外，部分农村不通公路，即便有也由于无人保养路况极差，无形中抬高了家电的物流成本。基础设施建设的滞后，严重影响了家电的下乡。

五、提出一些解决方法的建议以供参考

1.针对农民对家电质量和维修服务的要求，政府应该严格监督定点生产企业，严格把好质量关，提高产品的质量，不能让他们因为想拓宽利润空间而不顾产品和服务质量，还要引导经销商售后进行很好的维修服务，不能卖出去就不管了。还可以适当的扩大农民对家电的选择范围，是农民可以进行更加广泛的自主

选择。

2.加强对家电下乡财政补贴这一项专项财政资金的监管，要确保补贴的财政资金到了农民手中。政府应该及时出台监督机制，建立健全的监督机构，同时监督企业和农民的违规行为，使得家电下乡能够在一个公平、公正和公开的环境下顺利推广。比如制定家电下乡补贴资金管理的办法条例，明确补贴资金的审核与发放办法，并对审核内容、审核工作程序，甚至包括退货审核等，均作了具体要求和明确规定。同时要求各地健全补贴审核拨付机制，确保及时将补贴资金兑付到农民手中。建立监管考核制度。省商业厅、省财政厅定期对各地家电下乡推广工作情况进行通报，还积极探索建立实时监控体系，利用多种监控手段和渠道，掌握本地区家电下乡进展动态，包括产品生产与销售情况、网点建设与维修服务、企业履行承诺和举报投诉督办制度等。

3.政府可以适当放开价格或者给产品一个价格区间，从而使得制造商和经销商有一定的利润空间。另外现在年轻人的消费偏好已不能靠价格低的产品所能满足，所以政府也应适当扩宽招标的标准，适当加入高档次产品，使得更多的农民享受的国家的惠民政策。此外，众多的中小型企业对农村市场的消费是非常熟悉的，也吸纳了最大数量的农村就业人口，所以这些中小型企业的生存也不容忽视，也应该给予参与竞标资格，公平的享受国家财政补贴。“家电下乡”应在公平、公开、公正的竞争环境下，让所有符合国家家电上市标准的企业都参与进来，对于在竞争中处于劣势地位的中小企业，这样的政策有利于中小企业的生存，也有利于市场公平竞争的规则，并可以保障广大农村消费者的自主选择。参考文献：

[1]钟永生.家电下乡重要战略选择[J].政策解读，2008（29）.[2]中青.农村家电消费调查[J].关注，2009（3）.[3]米强.我国农业财政支出的现状、问题及对策浅析[J],农业经济2006,9.