对融入成都一体发展的认识与思考

第一篇：对融入成都一体发展的认识与思考

对融入成都一体发展的认识与思考

中共彭山县委政研室付聪

市委一届八次全委会通过的《中共眉山市委关于加快发展若干重大问题的决定》，明确提出了“融入成都、一体发展、强工促农、繁荣城市”的发展思路，这既是市委紧跟发展步伐，顺应发展要求，与时俱进作出的重大战略部署，也是落实科学发展观，实现更快更好发展的重要工作指针，为彭山发展指明了方向。认真贯彻落实《决定》精神，积极融入成都、一体发展，对于彭山抓住机遇、谋求突破，实现加快发展、追赶跨越具有重要的现实意义和指导意义。彭山要实现融入成都、一体发展，我认为必须提高以下几点认识：

一、先进的发展观念是实现融入成都、一体发展的首要条件

思路决定出路，观念就是财富，先进的发展理念对发展起着至关重要的引领作用。成都经济之所以取得飞速发展，他们的思想解放、理念超前所起的作用至关重要。彭山县优越的交通区位条件、丰富的人文自然资源、较好的经济基础与产业互补能力，为融入成都、一体发展提供了良好的硬件环境。但在发展观念上，我们的盆地意识较浓，开放意识不活，超前思维、超常发展意识与成都市等先进地区还存在较大的差距。彭山要真正融入成都、一体发展，首先就要在思想上融入，以先进的发展观念为指导。一是树立“跳出彭山看发展”的开放意识，把扩大对外开放作为全县经济发展的生命线，以“海纳百川”的气度主动接受成都的辐射，破除各种思想阻力，以大开放促进大发展，实现与成都的开放接

轨。二是树立“时不我待”的机遇意识。紧紧抓住西部大开发和成都产业梯度转移的大好机遇，增强发展的危机感和紧迫感，将发展压力转化为敢闯敢试，敢作敢为的动力，把握机遇，掌握主动，勇于追赶，共同跨越。三是树立“敢为天下先”的超常发展意识。鼓足加速追赶的劲头，激发加快发展的热情，聚精会神地谋求超常发展，以先人一步的超前思维、快人一拍的发展意识，大胆创新，重点突破。四是“互动共赢”的一体发展意识。面向成都、依托成都、融入成都，“全面当配角、局部争主角”。充分认识自己的优势，看到自己的不足，甘当配角，主动寻求区域经济服务与合作。积极借鉴成都发展的先进经验，主动谋求局部竞争，壮大彭山的优势产业，争当行业主角。

二、规划的科学对接是实现融入成都、一体发展的前提基础

区域经济一体化的实质是在市场经济条件下，毗连的城市或地区之间充分发挥经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而以整体优势参与对外竞争。正在修订的四川省十一五规划提出要加快成都经济区的发展，就是要促进以成都为中心，包括成都、德阳、资阳、眉山四市的区域经济一体化发展。彭山作为紧邻成都的眉山市北大门，更应加快融入成都的步伐，在规划定位上先行一步。要认真编制我县的十一五总体规划，把彭山的发展纳入到以成都为龙头的区域整体发展规划中，实现规划布局与生产力配置的区域统一，推进接轨融入工作的纵深发展。要做好区域规划的功能分区、产业分区、项目到位，促进各级空间载体各尽其责。在发展定位上，要定位在成为成都的“卫

星城，”通过打通瓶颈、资源共享、市场融合，实现与成都的一体发展，逐步把彭山建成成都经济区的农副产品生产供应基地、旅游休闲度假基地、产业梯度转移基地、物流集散基地、科技成果转化基地和高素质劳动力输出基地，把县城建设成紧邻成都的滨江园林城市。

三、产业的互动共融是实现融入成都、一体发展的主要支撑

产业互动共融就是要实现彭山与成都的区域产业一体化，就是要坚持走新型工业化道路，充分发挥彭山的比较优势，依靠市场主体，优化资源配置，加快与成都的产业对接，发展产业群，延伸产业链，形成生产要素互补、上下游产业配套、地区合理分工的产业布局。实现彭山与成都的产业互动，除了要首先做好产业规划的对接外，我们还必须解决好彭山适合发展什么产业，怎么发展这两个问题。落实到具体发展上，彭山应立足自身优势，做好比较优势产业发展和成都产业补充这两篇文章。重点是在工业上，以省级经济开发区青龙区、灵石区和观音、凤鸣开发区等4个工业园区为平台，整合优势资源，积极吸引、主动承接成都的产业转移，着力抓好与成都市工业产业链的延伸和对接，坚定不移地发展洗涤化工、机械制造、农副产品加工等具有比较优势的产业，加快融入成都工业发展的大格局。在农业上，充分发挥毗邻成都的优势，以结构调整为契机，优化农产品结构和区域布局，大力发展都市型农业，把彭山建成成都市民生活资料的生产、供应基地。在第三产业上，以长寿文化为载体，深入研究和挖掘 “长寿文化”的历史内涵，大力发展文化旅游经济，推进滨江园林城市建设，打造成都的“后花园”。

四、市场的协调统一是实现融入成都、一体发展的本质

要求

在市场经济条件下，没有统一的市场，就谈不上一体化发展，建立一体化的共同市场，是实现区域经济一体化的基础和关键所在。随着市场经济体制的发展，我县的各类要素市场不断完善，但这种发展事实上都主要局限于行政区划的内部范畴，在一定程度上仍然存在地方保护、政策体制障碍等对区外要素的市场歧视和无形壁垒，阻碍了各种要素在区域内自由流动的大市场的建立发展。因此，主动破除行政壁垒和地方封锁，整顿和规范市场经济秩序，完善市场机制，努力构建与成都互通有无、取长补短、交融共生的市场体系和区域统一市场，是彭山融入成都、一体发展的当务之急。我们的着力点是：依托彭山作为成都向西南连接眉山、乐山、雅安等市的交通枢纽优势，加快发展仓储、现代物流业，建立区域性的生产要素市场；大力推进投融资体制改革和产权制度改革，建立区域性的金融和产权交易市场；加大与成都极其周边区县的信息技术交流，加快技术改造和科技创新，建立一体化的区域技术创新体系和技术市场，促进科技成果的转化；发挥我县人力资源优势，以锦江学院建设为契机，建设一体化的区域人才和劳动力市场，促进人才培训和交流，构筑人力资源共享平台。

五、企业的联合协作是实现融入成都、一体发展的根本途径

企业是区域经济运行最基本的微观单元，区域本质上是一系列生产性和服务性企业的有机集合体，两者既相互依赖，又相互影响。一方面，企业的发展不仅直接决定所在区域的经济增长。另一方面，企业的发展又受到所处地区的地方发展政策的变化，地区产业结构的调整，地区经济的发展

水平等因素的影响。因此，在市场经济体制条件下，区域经济的特征归根到底来自各个企业的行为，区域经济一体化发展最终要依靠区域内各个企业的联合协作、共同发展来实现。彭山要实现融入成都、一体发展，完善企业与企业，企业与区域之间的联结机制是关键所在。具体来说，就是要以市场需求为主导，产业协作为基础，互惠共赢为目的，大力开展我县与成都市企业之间的联合与合作，组成多层次、全方位的产业链，推动企业向大型化、集团化方向发展，增强综合竞争力，提高经济效益。同时，政府要在生活服务、交通通讯、社会保障等各个方面给企业提供大力支持，承接企业的社会职能，方便开展企业的生产经营活动，最终实现企业与彭山经济的利益互动。当前我们应抓好以下几项工作：一是加大招商力度，增加项目储备，将彭山作为成都经济区的一分子对外宣传，积极吸引、引进成都以及省外企业到彭山发展落户。二是改善政府职能，打造诚信社会，完善政策措施，为企业发展创造良好的创业环境、政策环境、法制环境、服务环境。三是积极打造企业间交流合作的平台，切实加强本地企业与外地企业的交流、联合与协作，促进区域间的信息、资金、技术、人才资源共享，以企业的互惠互动加速推进彭山融入成都、一体发展的进程。

六、市县经济一体化是实现融入成都、一体发展的重要内容

城乡一体化是区域经济一体化的重要组成部分，也是实现区域经济一体化第一步。在市级行政区划内，市县经济一体化是全市城乡一体化集中体现。所谓市县经济一体化，是指在市级行政区域内，根据各县域内经济的内在联系、生产要素流向和社会发展需要，进一步整合资源，优化市场配置，形成优势互补、统一协调、具有较强竞争力的产业体系和公共设施体系等，实现市县经济、城乡经济互联互动，协调发展。简言之，就是乡镇不兴，区县不强；区县不强，眉山不兴。眉山要实现融入成都一体发展，首先就要实现眉山市与各区县、乡镇的一体化发展。但从目前我市的现状来看，市级政府过多的将财权和人事权上划，实行市直管，具体工作任务无条件交给区县去完成，形成了区县做事，市上得利的现象，严重削弱了县级经济管理职能的发挥，造成市级财政旱涝饱收、县级财政举步维坚，市、县财权与事权不对称，责、权、利不统一，这些体制性障碍已经直接影响到市县经济的一体化快速发展。要清除这一弊端，迫切需要市级政府放活机制，重心下移，减政放权，大大减轻对区县的束缚，变“集权”为“放权”，变“争利”为“让利”，真正为区县发展加油松绑。一是完善各级目标管理制度，科学确定考核体系，避免造成过高的指标压力。二是放手、放活、放胆区县发展。减小上级行政干预，下放能够下放的经济、人事管理权限，给予区县更大更多的发展自由度，实现区县管事、管人、管钱的三结合、三统一。三是推进财政体制改革，加大市级财政对区县的扶持力度，激活区县财政，为促进一体发展提供充足的财力保障。四是加强市县之间、区县之间的沟通联系，实现信息、资源、人才等要素的共享互通，促进眉山市内大市场的发展完善。五是放宽对市属大型企业的管理权限，按属地原则下放到各地方政府管理，延长企业链、产业链，推进企业发展。

第二篇：对农村发展的认识和思考

对农村发展的认识和思考

冯立

通过三年的大学生村官工作，特别是通过湖北省开展“万名干部进万村入万户”活动，麻城市开展的“千人十户”活动。我深入基层调研，进村入户走访，认识到农村发展要转变发展观念、破解发展障碍，化解发展困绕、探索发展路径，关注特殊人群、寻找发展突破口。

农村发展需要转变十大观念

观念决定理念，理念决定思路，思路决定出路。改革开放三十多年来，广大农民积极解放思想、转变观念，创造了很大的成绩。在积极改变思想观念的同时，还有一些传统保守观念需要进一步转变。

一、读书观念：重应试考学，轻素质锻炼。绝大部分农民虽然都很重视孩子读书。但重视的仅仅是“考大学”，思想停留在“考上大学，不愁吃喝”的传统观念里。为了能让孩子认真读书，对孩子有求必应。省吃俭用让孩子穿得好吃得好长得好，东奔西凑让孩子上名校进好班。为了不打搅孩子读书，再忙不让孩子帮农活，再累不让孩子干家务。很多孩子形成“四体不勤、五谷不分”，不仅缺乏对考试科目外的综合知识的掌握，更不用说社会知识和见识了。孩子普遍存在综合素质严重缺陷。分析其原因主要是农村群众的思想局限在“唯读书有出路”，“考了大学就有好工作”的狭隘层面，缺乏对孩子综合素质的教育和引导，从而错误教育孩子。导致孩子走向社会后缺乏对社会的了解，缺乏生存本领和技能。

二、教子观念：重“蛮横”，轻礼仪。以前孩子出门家长叮嘱“别惹事，有礼貌”；现在孩子出门家长叮嘱“莫怕人、别吃亏”。部分农民群众对孩子的教育抱着“宁生逆子，不生痴儿”的观念，认为“人善被人欺”，教育孩子要放“聪明”些，不怕人、莫吃亏，而忽视礼仪教育。造成孩子任性横蛮，不讲礼仪，自我为是、没有约束。这种观念的形成一是农村宗族势力、家族势力的存在扭曲了教子观念；二是农村生产生活中存在的纠纷缺乏有效的化解机制，“比能耐凭狠气”现象时有发生。导致很多农民群众认为孩子“坏”一些不会受欺负，甚至以家庭里、家族里有“狠人”为荣，支持他们、怂恿他们。

三、处事观念：轻制度，重关系。遇到必须找政府组织办事情时，总习惯找熟人关系打招呼。哪怕是按照政策和法律，政府部门必须办理的事情，很多农村群众依然要找个“有面子”的关系户或者亲戚出面帮助，不相信制度和规定。究其根源一是农村群众对“一熟三分巧”的传统观念太过迷信；二是对政府职能部门的工作职责和服务流程缺乏了解；三是少数职能部门在服务群众工作中态度蛮横，吃拿卡要，让群众误解。

四、解决问题观念：重信访，轻法律。遇到问题矛盾的时候，不寻求村级组织调解，不相信司法协调，不习惯通过法律途径解决问题。而是习惯信访，而且是越级信访，相信“闹大才能解决问题”。产生这一观念的原因一是农村基层村级组织调解和基层司法调解作用有待加强；二是法院解决问题时间长、程序复杂，很多群众不知道法律解决途径；三是少数干部办事拖沓，影响了党和政府在群众心目中的形象。

五、生育观念：重生男，轻生女。随着生育文化的发展，农村生育观念得到了很大的改变，但依然存在“重男轻女”的思想。有的地方有些群众甚至是“不生男孩不罢休”，固执认为“宁生不孝儿，不生乖巧女”。深究原因有二：一是传统观念“不孝有三，无后为大”的传统思想影响；二是在农村女儿出嫁后父母年迈靠儿养的现实情况影响。

六、教养观念：重生轻教。在农村存在部分群众只注重多生孩子，不重视孩子的成长和教育。特别是在部分“农民工”群体中，很多孩子初中未毕业就走向社会，成上“农民工二代”。造成的原因很复杂，但起因有两种：一是“农民工”群体在外务工，没有时间和精力注重孩子的教育和学习，没有树立精心培育孩子的意识；二是部分孩子因为没有父母的监管，无心向学，无心做事，不学礼仪，不学做人，过早辍学，浪迹社会。

七、生产观念：重自给，轻创收。随着市场经济的推进，广大农民生产观念有很大的转变，什么农作物值钱种什么。但依然有相当比例的农民群众对农业生产只求自给自足，不求经济效益，“只求富贵年，不求几多钱”，追求年底什么作物都有一点，所以什么都种一点，农业生产不能产生经济效益。形成这种认识的主要原因一是农民群众农业生产观念没有解放；二是农产品供求信息不便捷，不知道市场需求；三是农产品销售渠道不宽广，农产品没有畅通的销路，打消群众走农业生产集约化道路的积极性。

八、理财观念：重存钱，轻投资。近年来，随着农村经济收入的增加，很多农民手里有钱。但是理财观念不强，绝大多数依然是有钱存银行，甚至还有部分群众将大量现金存放在家里。很少购买基金、股票；更很少从事实业投资。对于社会发展来说浪费了大量的闲散资金，对于个人收入来说财富不能增值。这一观念形成的主要原因一是传统的存钱观念束缚；二是缺乏理财知识；三是缺乏投资渠道；四是缺乏项目平台。

九、孝养观念：重养子女，轻养父母。在农村很多家庭存在重视小孩的成长需求，而忽视老人的养老需求。在经济支出上对子女是有求必应，对父母却是尽量节省。舍得为孩子花上千元买一双鞋，舍不得为父母花几十元置一身衣。很多老人跟子女不能和平相处，自己独立生活，还有些群众对待老人活着不养，死了之后倒是大修坟墓，企求“保佑”。在农村存在的这一种情况一是有待树立“老小都是宝”的孝养观念；二是经济状况局限，没有过多的经济用于孝养老人。

十、环保观念：重庭院之内，轻大局环境。在农村有些地方，进村进湾道路旁、池塘边随处可见垃圾，猪圈厕所乱建乱排，到处脏兮兮、臭哄哄的。但是进入各家各户，绝大多数却是干净清洁的。主要是很多群众将家庭垃圾随手丢弃在庭院之外，将污水随意泼向道路之中，只注意庭院之内的环保，不注重公共卫生。这一是小农意识的表现；二是缺乏有效的监管；三是没有建立集中的垃圾堆放及销毁场所，垃圾缺乏处置途径。

农村发展需要走出八大困境

连续多年来，中央的一号文件关注的都是“三农”工作，农村发展工作是一个系统复杂的工程。找准阻碍发展的瓶颈是至关重要的，为了更好地促进村农发展，需要走出八大困境。

一、生态环境恶化。农村生态环境的恶化主要表现在山林防火压力大，防火管理体系机制难以建立，灭火缺乏人员资金；河道堵塞严重，河堤毁坏厉害，特别是农村小河流失修严重；塘堰清淤整修监管有待深入；农村猪圈厕所乱建乱排情况严重；野生动植物保护缺乏有效监管，捕捉食用野生动物的情况时有发生。针对存在的问题要将改善农村生态环境与新农村建设结合起来，提升群众环保意识，加大整村推进力度，探索森林防火机制，加大水利设施建设，加强野生动植物监管，打造“蓝天、碧水、绿地、清塘、美家园”。

二、田地毁失严重。农村存在一些乱占乱建行为，有些农民群众为建私房不惜占田毁地；也有些地方政府为追求经济收入，盲目引进企业建设厂房基地，不惜征用农田良地。有些政府只短浅地认为目前当前农业发展收益不大，发展工业税收大些；部分群众认为其家庭目前不靠农业也能生活。没有认识到田地毁失容易恢复难，造成粮食生产危机后果将不堪设想。针对这一情况应该引导基层政府立足长远，转变发展观念，建大耕田保护力度，严格制止田地毁失现象。引导群众建房合理规划，倡导原基改建，不占用农田耕地。

三、信仰坍塌危机。信仰危机是目前全社会面临的问题，在农村也一样存在。很多农民群众失去信仰，没有敬畏，为了利益不讲原则，没有底线。“有奶就是娘”、“笑贫不笑娼”，只顾自己不顾大家，只求得到不讲奉献。有些群众对待政府和社会只讲权利，不讲义务，“拿碗吃肉、放筷骂娘”。崇拜强权，喜欢攀比，不分美丑，不讲礼仪，遇事讲“狠气”，处事争输赢。造成社会不和谐，环境不友好。这就要加强文化感染，倡导社会责任。引导群众树立正确的人生观、世界观、发展观、价值观。抑恶扬善，抑丑扬美。引导群众分清是非，正确追求。树立文明、上进、责任的好风尚。

四、农业生产后继乏人。在很多农村从事农业生产的主力军是45岁以上的中老年人，中青年人大多在城市里务工，不会从事农业生产，不懂农业生产技术，也不愿意钻研农业生产。也许很多人认为将来农业现代化了，不需要传统的农业生产技术一样可以开展农业生产。但是在很多山区农村，地域限制田地不适宜机械操作，还必须依赖人工操作，同时有很多技术性强的农活，需要人工耕作。这主要是农业生产劳动强度高，经济见效慢，难以调动青年人的积极性。改变这一现状要引导青年农民正确认识农业生产，掌握现代农业生产技术，开发农产品深加工，拓展农产品销售市场，提高经济收入，调动青年农民学农业钻技术，从事农业生产的积极性。

五、青年生存乏术。经过走访了解，农村青年大致分为两种，一种是没有读多少书直接去大城市务工，成为“农民工二代”，有些有头脑的通过学技术，接工程，开加工厂发家致富了；也有相当一部分成为“混一族”、“赌一族”,生存无术、就业无门。但总体来说，这一部分人在父母的支撑下，加之自己要求低，虽然不能“立业致富”，但都很快“成家生子”；第二部分是上大学接受过高等教育的农村青年群体，由于过分追求 “考大学光宗耀祖”思想的引导，有相当一部分人考的大学档次不高，学习专业不对口，掌握知识不全面。毕业面向社会就业没专长，创业没本钱，发展没思路，结婚没有钱，成家没房子。城市里发展立不下足，回农村发展不甘心，再加上借债读书，生存压力非常大。改变这种情况一要思想上正确引导树立正确的就业观，放低要求、放低身价，“骑驴找马”。二要加大技能培训，鼓励农村青年学技术掌握一技之长，方便就业，俗话说“一技之长永是铁饭碗”。

六、乡村关系疏远。农村社会关系呈现出不良现象。一是人际关系利益化，注重利益，不讲人情，没有以前的一家有事、大家帮忙的氛围；二是亲情关系疏远化，亲情只存在于子女与父母之间，孙子与爷爷辈就趋向淡漠，更不用说其他亲戚了。清明节祭祖，很多人到父母坟前献花鸣炮，却不知爷爷奶奶墓在何处。针对乡村关系疏远的情况要凝聚基层组织力量，倡导传统道德美德，丰富集体文娱活动，加强群众互动交流，营造良好氛围。

七、贫富分化严重。近年来，农村群众收入普遍增高，但也存在贫富差距大的情况。农村群众中思维活跃的、经营较好的年赚20万以上的有很多，生活过得很舒适；但也有受诸种因素制约的困难群众基本生活开支都难保障。贫富差距的拉大，影响农村的均衡发展，影起群众的不平心里，“仇富”心理放大，影响社会和谐。政府和社会要关注贫困群体，千方百计帮助他们发展。倡导农村富人能人带动集体致富，帮助贫困群众。

八、特殊群体困扰。农村特殊人群老五户，五保户、困难户、伤残户、遭灾户、孤寡户；三留守人员，留守老人、留守妇女、留守儿童；还有就是精神病人、劳教人员、边缘人群。由于涉及面广，缺乏管理机制，缺乏经济支撑，农村特殊人员救助管理处于起步探索阶段，困扰农村发展，亟需加强。

农村发展需要关注的四类人群

农村发展要重点关注农村的留守人群、痴呆残疾人群、孤寡人群、特殊人群等四类人群。

一、留守人群。在农村留守人群占有很大的比例，是农村社会管理的重点。主要有留守儿童、留守妇女、留守老人。留守儿童的成长和教育面临很大的问题，爷爷奶奶年纪大，照顾孩子力不从心，勉强保证孩子的温饱，不能辅导孩子学习。留守儿童心理孤寂、性格孤独，有的不思学习、嘻戏流浪，危机人身安全；留守妇女不仅要照顾家里老小，还要从事农业生产，关键还要承受情感孤寂和性压抑。影响身心健康；留守老人年迈体弱，怕热畏冷，要独立生活。遇到生病饭菜都难得吃上一口，有的还要照顾孙子，生活很艰难。要发挥基层组织的作用，关心帮助留守人群。中小学校、基层妇联要开辟留守人员心理辅导课程；经常组织群体活动，帮助排除孤独，化解孤单。

二、痴呆残疾人群。很多痴呆残疾人员因为父母年迈去世，又无兄弟姐妹，缺乏监护人，生活困难，有的甚至不能自理。针对这种情况，要加大残疾人劳动培训力度，帮助其就业。同时要加强乡镇福利事业建设，鼓励社会人士为福利事业捐资捐款，完善社会保障制度，让这一人群生活能得到保障。

三、孤寡人群。在农村有很多孤寡老人，家乡观念重，不愿意到福利院养老。身体好的时候还好，遇上生病后就很难照顾。不能像居住在福利院的老人那样在经济上有保障，费用有着落，吃喝不愁。村级组织也不能长日长时照看，邻里照看只是讲道义，又不具备责任。故此是一个需要关心的群体。要引导他们到福利院集中养老，同时可探索由民政出一点、村级帮一点、社会捐一点的形式筹集资金购买物资，由村委会定时定量给年迈体弱的孤寡老人买点油盐米面。

四、其他特殊人群。主要有三种，一是精神病人，特别是“武疯子”会打人伤人，纵火闹事，危害极大；二是有些刑满释放人员，无家无室无技能，被边缘化后，思想偏执，行动怪异，心理阴暗，会偷窃害人；三是行为不端的“老光棍”，行为变态，侵害女性。这三类人影响农村社会的安定团结。要探索分类管理办法，加强引导、加强监管。

农村发展需要注重的四大突破口

农村发展是一个中大的社会课题，搞好农村发展工作千头万绪，需要花费时间和精力。关键是要找好抓手，可以从深入转化农村群众思想信仰观念，长远规划农村发展建设，广泛开展农村文化教育培训，紧急培养农村管理实用人才为突破口，助推农村发展。

一、深入开展思想观念转化工作。思想是最难转变的，任何事情只要转变了思想观念，树立了信仰就不畏惧困难。农村发展的前提就是要深入、深刻转变农民群众的错误思想，改变错误观念。对优良传统美德要发扬，对束缚发展的传统思想要破除。弘扬新风气，树立新风尚。一要采取以送戏、送书、送教下乡等方式引导群众转变思想、更新观念，倡导建立文明友善的乡村关系；二要采取以村级组织为载体多开展乡村联谊活动，增加沟通交流，增进居民感情，形成互助共进的新气象；三要采取先进典型评选活动，评选出一批助人为乐、见义勇为、带头致富、道德模范、和谐婆媳等具有带动作用的先进典型。

二、长远规划农村发展建设工作。随着新农村建设的深入开展，农村进入开发建设的热潮。但要切忌鼠目寸光、短期行为。在硬件基础建设中要注意合理规划，避免盲目追求经济效益，建造政绩工程而牺牲生态环境；在软件制度建设上要避免为应付工作而“头疼医头、脚痛医脚”；在村镇长远规划上要立足长远，发展不以牺牲环境为代价，“既要金山银山，又要绿水青山”，“但留方寸地，留与子孙耕”。一要进一步传播理解科学发展观，在农村形成可持续发展的共识；二是基层政府、国土、规划等部门要切实加强责任感，立足长远，提高工作水平，合理规划建设。严守耕地红线，严控不可再生资源的破坏开发。

三、广泛农村文化教育培训工作。在农村开展广泛的、全面的教育培训工作，提高农民群众，特别是青年农民的技能。一要对知识技能全覆盖分类别进行教育，既要传播先进观念，转变群众思维；又要倡导文明礼仪，创建和谐社会；还要传授生产技能，提高农业收入；也要探索发展项目，帮助管理经营；二要采取对群众分层次培训，对年纪大的农民群众要注重传授实践技能，简单实用、易懂易记。对青年农民注重传播创新思维，探索致富门路，可操作性强，收效明显。三要发动社会各界力量支持和参与。政府要提倡支持，要发挥基层林业、水利、农机、农技、水产等人员的作用，鼓励社会组织参与培训，倡导农村能人富人，在外人士赞助援助反哺家乡。

四、加强农村管理人才培养工作。农村发展的紧急工作是要培养一批年轻的农村工作人才。基层乡镇干部普遍存在老龄化情况，新招录的公务员还没有来得及熟悉基层工作大多晋升调动了。农村工作复杂、具体、琐碎，不是几句“以人为本、亲近群众”就能解决问题的；也不是“灵活方法、恩威并施”就能处理问题的。搞好农村工作一要熟练掌握政策法规，指导农村工作。二要熟悉群众工作方法，了解群众处事思维，灵活工作方式，化解基层矛盾。有理论无实践，群众听不懂；有实践无理论，不具说服力。农村工作无捷径可走，必须要经过长时间的积累，“事非经过不知艰”，培养农村干部要花费时间，组织部门要精心培养，鼓励年轻干部在处理问题中汲取经验、总结成绩。选任用人要“考干结合”，不能“凭考晋升”。

作者单位：湖北省麻城市委办公室

第三篇：对新课改的认识与思考

学习昌乐经验课改初见成效

孝义市第九中学

伴随着我市课堂教学改革的稳步推进，我校教师正以高度的责任感和极大的热情投入到这场改革潮流之中，并积极参加市局组织的赴山东昌乐二中学习培训，回来后，开展了大学习、大讨论，多次开会研究，明确了我们的课改思路是：将全国先进学校的课改经验与九中的具体情况相结合，边学习，边实践，边反思；不动摇，不懈怠，不折腾，扎实工作，稳步推进，努力走出一条适合九中的课改之路。

一、解放思想，更新理念，为课堂教学改革营造良好氛围。

课改的关键是教师，教师必须解放思想，更新理念。为此，我校共投入15万元，先后派出三批44位教师赴全国课改名校——山东省昌乐二中学习、培训。全体教师带着责任、带着问题，虚心求教，用心实践，积极交流，总结反思，受到了培训部及上级领导的一致好评。学习期间，我校教师积极在昌乐二中课堂上实践演练，王建兵老师《灰色的天空与精彩的故事》还入选《中国教师报》高效课堂资料汇编中。老师们积极听课，多渠道、多方式搜集资料，理论与实践相结合，接受了“高效课堂”教学改革的洗礼。昌乐考察返校后，学校组织了五场汇报会，任莉莉、乔敏、刘彩英等老师的发言博得了与会领导和教师的一致赞扬，所有的老师都为昌乐二中的“活教育”、“精彩故事”感到震撼。大家思想解放了，理念更新了，人人决心做课堂教学改革的排头兵、冲浪者。单单教师更新理念还不行，学生和家长的理念也要更新，昌乐回来后，学校整理昌乐的课改资料，以班给学生讲昌乐学生的学校生活、学习习惯、课堂表现，给学生观看昌乐二中的课改宣传片、课堂实录、“活动”德育、读书活动等，通过文字和视频资料，教育、熏陶学生的思想，使学生感知新课改的氛围，认识新课改对提高学生创新和实践能力的作用。

家长队伍对新课改的支持，也是不容忽视的因素，学校借期中考试的东风，开了一次家长会，各班精心准备，以课改为主要内容，学生自行组织，采取多种形式，感染、说服家长，各班的家长会，或学生现身说法，让家长明白课改的好处；或让家长看本班学生的课堂视频，知道自己的孩子出色的表现；或让家长充当组长及组员的角色，互动交流，体验小组合作学习的乐趣及收获，有效地提高了家长对课改的支持率、配合度。1

二、强化校本教研，提高教师的课改研究能力。

1、以编制导学案和教案为抓手，强化集体备课。导学案，是指导学生自主学习的方案，是学生学习活动的“线路图”。导学案的质量直接影响着教学的各个环节，影响着学生的学习兴趣、学力。我校为了提高导学案和教案的质量，一是各学科根据教学进度，以教研组制定出了集体备课计划，确定了集体备课的时间、地点、内容等；二是根据学习内容，明确分工，责任到人，主备人提前备课，集体讨论研讨后主备人二次备课，由教研组长审稿、定稿；三是有效利用人才资源，发挥集体智慧，学校学科带头人或骨干教师经常到同学科各教研组中，进行培训、指导、参与集体备课。四是邀请市教研员进行教材培训，把握教材的重难点，掌握有效的教法学法。今后，我们将继续坚守我校集体备课的教研习惯，并不断提高集体备课的效率和质量。

2、校领导教研重心下移，追踪常态课。昌乐学习回来后，学校领导更多关注的不是经过精心包装的粉饰型的特殊课堂，而是关注鲜活的、原生态的本色课、常态课。一是校领导追踪听课，凡是赴昌乐学习回来的教师，任校长一个个追踪听课，了解研究教师课堂教学行为、策略的变化，了解研究学生自主、合作、探究学习方式的转变；二是校领导巡课、看课，一个一个教室巡查，一节一节课巡查，看课堂上学生的展示点评、互助合作、学习激情等。走进本色课、常态课，触摸到了师生的常态交往，发现了教学中某些共性化的问题，撷取到了显示教学本质的个案，为有效、有针对地开展校本教研活动，找到了突破口和切入点。

3、建立“课改孵化室”，强化课例研究。课例研究，是我们一直坚持的教研手段，三年来，我们循环滚动地搞课例研究，逐步提高了教师的课堂教学水平。近期，学校建立了两个“课改孵化室”，目的是为了高效地促进课堂教学改革。孵化室不是“实验室”，不是试验行与不行，而是认定能行，有值得推广的好方法，让参与者受到“孵化”。校领导从常态课中发现优质课，学校统筹安排在孵化室上课，让老师们去讲，去品，去比、去研究。不少老师学习昌乐的经验，吸收昌乐的课改营养，活学活用，“孵化”出了一节节适合自己教情、学情的优质课。如王建红、王艳红、郭张英等老师的课，受到了市教研室老师的高度评价，堪与昌乐二中教师媲美。各教研组以这些优质课为典型案例，通过说课、评课，深化课例研究，进一步提升了我校课例研究的实效性。现在我们仅仅是开始，今后还要在“孵化室”多比课、赛课、评课，以赛促改、以评促改。此外，在

2课例研究的基础上，学校还建立了课堂教学评价的长效机制，每学期进行课堂教学评价，统一打分评比，划分等次，以促进教师提高专业素质和课堂教学水平。

三、小组合作学习，真正成了通向高效学习的桥梁。

小组学习是课堂教学改革走向高效学习的关键，所以，教师要重视小组建设与管理，始终抓住小组评价这一杠杆，撬动小组的活力，培养小组成员的规则意识，集体荣誉感和责任感。

昌乐学习返校后，各班重新科学合理地构建学习小组，营造了浓厚的小组文化氛围，定期有针对性地对学习小组长、学科组长的工作进行培训、指导，每个学习小组每周组织一次反思，反思本小组一周来的表现，对照小组目标、组规组约，找出自己的差距和努力方向。

小组健全了，合作学习的魅力也凸显了出来，学生真正动起来了，课堂真的活起来了，激情真的点起来了。课堂上，学生充满自信和激情，能充分地表现出自己的理解、看法和观点，互帮互助，积极展示点评，用心去体验合作竞争的魅力，用心去感悟团队的力量，充分享受合作成功的快乐，体验自我价值的实现。小组之间，教师能始终抓住评价的杠杆作用，通过及时的点评、小组评价调动每个学习小组的积极性。现在，各科老师课堂上的小组评价机制已经健全，评价程序及方法也能驾驭。

四、树立大课改意识，创设课改的立体环境。

昌乐二中课改的成功，不单单是高效的课堂教学，它的学校文化、ISO9000管理体系、海量阅读、“活动”德育、八环节学习法等，都是课改成功的强有力支撑，与课改工作相得益彰。为此，我们必须树立大课改观，创设课改的立体环境。在以下几个方面，我们做了初步尝试。

1、《学生成长日记》，有利于提高学生的自我管理能力。我们效仿昌乐二中，每个学生都有一个计划本——成长日记。目的是让学生养成良好的制订计划的习惯，凡是学生自由支配的时间，都要做好非常详细的安排，一项一项完成落实。因为是刚刚开始尝试，要求班主任一定要做好具体的指导、帮助和督促工作，确实让成长日记起到学习导航的作用。

2、疯狂诵读，有利于改变学生人生的宽度。昌乐二中的海量阅读，令人震撼，我们不敢谈海量，但能尝试大量，学校经过研究，暂时确定开展“疯狂诵读”活动。一是

3时间上给予保证，每天早晨有一个专门的诵读时间；二是有专门的阅读教材——《语文晨读》，从周一到周末，每日均配备内容不同的体例，周一背经典诗文，周二诵美文诗文，周三记精品成语，周四读名人故事，周五赏中考佳作、名家名作，周末知千古历史；三是语文教研组以年级定出诵读计划，以年级或以班组织读书活动汇报会。相信经过一段时间的实践，会使学生达到理解文化、提升品位、开拓思维、综合提高语文读写能力的目的。

3、特色课间操，有利于学生身心健康和意志品质的锻炼。昌乐的课间跑步，是校园内一道亮丽的风景线，我们的课间操与之仍有差距。为此，学校特派体育老师去昌乐学习考察。近期主要抓了以下几方面的工作，一是效仿昌乐的跑操进行训练，二是新教了一套韵律操，三是狠抓出操收操的质量，四是注重每次操后各班的总结整顿工作。在全体师生的努力下，我校的课间操又提升了一个档次。

4、民主科学的班级管理，给课改创设了一个和谐积极的学习生活氛围。听了昌乐二中现代班级管理介绍，可以看出这是魏书生“民主科学”的班级管理思想的升华。因此，我校继续坚守三年来一以贯之的班级管理办法，同时又注入了昌乐先进经验的新血液，如：家庭式的班集体建设、爱和尊重为主旋律的师生关系、充满温暖和亲情的生日榜、现代班级文化建设、“法治加情治”的学生“自主管理”和“自我管理”相结合的管理模式等。我们将进一步探索和研究，创建一个个民主、科学、和谐的班集体。

建校三年来，我们一直在推进课堂教学的改革，一直在想方设法提高课堂效率，正是由于全校上下的孜孜以求，我校的教育教学质量才能稳步提升，并受到了社会各界的一致好评。课改，是一项长期而艰巨的工作，我们仅仅是迈开了第一步，现在所做的都微不足道，打造真正的高效课堂，还需要不断地学习、研究、总结、反思。我们要在坚守自己已有成绩的基础上，进一步潜心研究、积极探索、富有创造性地、脚踏实地地做好各项工作，为推进学校课改进程作出新的更大的贡献。

第四篇：关于发展文化产业的一些认识与思考

关于发展文化产业的一些认识与思考

顺德市政协主席刘世宜

自九月中旬佛山市政协领导在我市召开发展文化产业调查座谈会后，我们对发展文化产业的重要性与迫切性的认识有了很大提高，对当前政协就该项工作进言献计、促进地方文化产业发展的意义有了深刻的理解。

现结合顺德的实际情况，就这一课题谈谈我个人的一些认识。

一、顺德已到了把握机遇发展文化产业的时候。

顺德在改革开放22年来，经历了二十世纪八十年代的产业跨越，从一个传统的农业县变成新兴的工业城，九十年代通过综合改革，又成功地实现了第二次历史性的跨越，即体制跨越，从市场经济体制跨进基本构筑起市场经济体制框架。去年率先基本实现现代化系统工程的全面启动，标志着顺德已迈开了第三次历史性跨越的步伐，进入了建设跨越的发展阶段，将通过“十五”计划的实施，从城镇化转到城市化。

前两个历史性跨越，不仅增强了经济综合实力，改善了群众的生活，而且创新了管理体制和运营机制的优势，为文化产业的 —1—

未来发展造就了条件。在经济因素方面，2000年顺德GDP值为332亿元，人均达到3600美元，今年预计接近4000美元，人民的精神文化消费开始进入实质的启动阶段；在体制因素方面，我市已实现了政企分开、政事分开、政资分离，政府已退出市场，不与民争利，实现了“小政府、大社会服务”，利于社会文化事业向产业转化；在文化环境因素方面，经过十多年来推动小城镇建设的努力，文化体育场馆、公园、广场、书报亭、图书馆、展览馆等文化设施建设普遍受到各级重视，广播电视、报刊出版不断做大，文化事业的发展上了一个新的台阶，加上信息业、旅游业等行业的崛起，都很利于文化产业的孕育。

现在进行的第三个跨越，就是加快城市化进程，以城市经济来促进顺德的发展，在这一过程中，我们不是为城市化而城市化，而是为迎来更大的发展搞城市化，这种城市化应是经济、社会、文化一体化的发展，（无论是提高经济竞争力、吸纳贤才、留住人才、发展高科技以及与国际接轨与市场接轨等任何角度，都缺少不了文化的凝聚因素），因此实施城市化的建设跨越过程，应是发展文化产业的内在驱动过程。

此外，就国际、国内的发展态势而言，尤其是实践中国先进文化的要求和我国加入世贸组织之后，我们不得不考虑发展自身文化产业，保持地方特色、应对外来文化产业的输入和竞争。这 —2—

些，既是挑战，又是机遇，当务之急，就是要把握机遇，加快文化产业的培育和发展。

二、顺德在经济社会的发展中孕育了文化产业。

伴随着改革和经济社会的发展，顺德已逐渐形成了一些文化产业市场，并将成为今后文化产业发展的基础。据现时初步撑握的情况，较为明显的有六类：

一是广告业。全市现有广告公司、广告经营部215家，据不完全统计，每年广告营业收入约3225万元（不含新闻单位广告费收入）。

二是图书、报刊销售业。全市现有图书报刊销售点230间，并建起了有相当规模的图书销售中心，据去年统计，总营业收入达4000多万元。

三是新闻、广电传媒业。《顺德报》形成报纸、刊物、网络三位一体经营、广播电视也实现了两台一站一报的经营，报刊年发行量达4336.4万份，传媒教育和广电事业年收入达到5亿元。

四是旅游业。全市共有旅行社10家，去年营业收入为14.91亿元（预计今年可达18.76亿元）。

五是文化娱乐服务业包括文娱市场音像市场、艺术品市场、文博市场和文艺培训市场。去年经营收入为5亿多亿元。

六是电影和演出市场。影院和演出场所全属社会市场化经 —3—

营，去年收入也有1000多万元。同时，对演出团体均进行政府定额扶持加市场化的改革。

由于我们尚未全面调查，其他文化产业情况不清，仅就上述行业而论，我市文化产业的经济总量已达到25亿元，占GDP总量的9%，占第三产业总量的20%，这说明文化产业在经济发展中净悄悄地占据着相当重要的位置，更需要我们对此加以深化调查研究，提升这一产业在经济社会发展中的巨大作用。我们将更好利用体制和机制的优势，推动全市文化产业的发展。

三、当前有若干问题制约着顺德文化产业的发展。

一是观念滞后。人们对文化产业的意识薄弱，往往以传统的看法对待文化，把文化看作纯意识形态的东西，或社会福利型的事业，没有看清文化“精神与物质”的二重性，只看到文化的社会效益，未看到其经济功能与经济效益，往往出现“重经轻文”的偏向。只有改变这种陈旧的观念、文化产业发展才会春风得意。

二是组织滞后。在新兴的文化产业中，均属小户小打、缺乏规模经营的集团、资源配置重复、浪费；在管理上，显得条块分割，尚未纳入系统规范的管理，一些文化产业单位还未能完全按市场经济规则运行；在设施上，现时尚缺乏适应群众文化享受的高、中等级演出场馆，电影院的设备也较陈旧；在文化资源的挖掘利用上，力度不足，文化旅游也未成气候。

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三是人才滞后。在文化产业培育与发展中，缺乏高素质的专业人才和领导、管理人才，缺乏艺术经营与经纪人才。

四是政策滞后。目前还没有研订有关发展文化产业的相应政策，党政工作还未真正把该产业的发展问题摆上议事日程来研究推进。

五是文化产业的投资体制滞后。目前的较大宗的文化设施投入，仍停留在事业投入，以政府投入为主，未形成适应文化产业发展的投融资体系。

以上问题，都制约着顺德文化产业的发展，必须切实加以研究解决。为此，我们打算在明年把如何发展顺德的文化产业为作为重点的调研课题，以期配合顺德城市化进程，促进文化产业的发展，向市委提交“精品”调查报告。

四、发展顺德文化产业的初步思考。

1、必须走出观念误区。要切实更新观念，既抛弃只视文化为事业、只看到文化的社会效益性、意识性，看不到文化的经济效益性、商品性的陈旧观念；又要纠正认为把文化完全市场化就等于发展文化产业的思想，要在发展文化事业的同时，建立良好的市场机制，将文化产业推向市场。

2、继续加强文化设施建设。从传播科学知识、普及现代文明、满足群众精神生活需要的目的出发，增加文化设施建设。首 —5—

先是推动我市已制定的关于“市—镇—村三级文化设施建设方案”的落实，其次是高标准地搞好作为全市标志性的文化设施工程，为歌剧院、图书馆、博物馆、科技馆等文化场馆。同时要加快各影剧院的设施改造。

3、大力发掘文化旅游资源。虽然顺德的文物古迹不多、层次不高，但以地方特色和韵味来加以发掘、保护、包装、宣传、将利于夯实顺德的文化底蕴，并形成一批文化旅游资源。同时还须加强对历史性人物和特有社会现象的挖掘、整理。

4、加大文化产业结构调整力度。要从实际出发，建设一套适应文化市场发展，拉动现有文化产业规模经营的机制，使文化与顺德的经济社会发展相适应。要大力引进和培育文化产业的有关专业人才、管理人才和经纪人才。要继续完善文化团体的经营机制。

以上几点，仅是我们的初步认识和思考，我们将通过这次会议，进一步提高认识，增强推动文化产业发展的意识和信心。

二○○一年十一月十二日

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第五篇：成都统筹城乡发展经验的借鉴与思考

成都统筹城乡发展经验的借鉴与思考

转载日期：2012-7-17 23:48:00 来源：互联网

中共河北省委党校2010年第一期市厅班

统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分，居“五个统筹”之首。2003年以来，成都市紧紧抓住城乡发展不协调这一突出矛盾，着力推进统筹城乡发展、破解“三农”难题，进行了积极大胆的探索和改革。2008年，成都被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都是如何有效推进城乡统筹发展的，对河北有什么启示？带着这个问题，河北省委党校2010年第一期市厅级干部进修班赴成都进行了考察。总的印象是：成都市在统筹城乡发展中观念新，规划高起点、高标准，一步到位；思路新，对政策理解把握准确、对接合拍到位；模式新，公正合理，各方面利益兼顾；措施新，城乡规划各项措施落实到位。

成都城乡一体化改革的经验，可以这样概括：三个集中（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、六个一体化（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化）、四大基础工程（农村产权制度改革、新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）。此外，还有进一步推进政府职能转变、完善相关的地方性法律法规、健全财政支农支出增长机制、为农民工转变为新市民创造条件、科学规划城镇规模化发展、统筹城乡环境保护与建设，以及坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，因地制宜地建设农村新民居等。

成都是西南地区特大中心城市，又是大城市带大郊区。就河北而言，我省中小城市众多，尚无一个城市的辐射带动能力堪与成都相比，不可复制效仿成都的发展模式。但是，他们坚持城乡统筹推进的新农村建设理念、改革创新精神、政府职能转变的力度等，很多地方值得我们学习和借鉴。

一、加快河北城乡一体化发展，全省上下应牢固树立“城乡统筹、系统推进”的管理指导思想

成都在推进城乡一体化进程中，不是就农村说农村、就城市说城市，而是遵循“城市与农村相互依存共生共荣、城乡发展必须统筹推进”的现代化规律，把城市和农村统筹考虑、三次产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进，最终目标是形成一个新型城乡形态，即“城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融，现代文明和历史文明交相辉映”。其中，产业发展是支撑，城乡生产要素自由流动是关键，基础设施和公共服务城乡均衡配置是保障。成都的实践启示我们，河北推进城乡一体化不能单兵突进只注重城市发展，必须同时注重整个市域范围内的统筹发展；不能只注重经济发展、城市基础设施建设和城市功能的完善，必须同时注重城乡社会事业全面进步；不能只注重干部群众素质的提高，必须同时注重体制机制的改革与完善。在实际工作中，必须深入推进以三年大变样为主要抓手的河北城镇化战略，打破城乡规划、投入、建设分割对立的局面，通盘考虑、调整优化包括自然资源、人力资源、社会资源在内的所有资源。坚持把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，确立推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时从建设规划、产业布局、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业、户籍管理等方面，采取强有力措施切实推进，逐步建立起城乡一体的新型管理体制，逐步实现城市与农村经济社会同步发展、共同繁荣。

二、用科学规划统筹城乡发展

实施城乡规划“全覆盖”，做到“思必循规划、行必遵规划、效必合规划”。成都最突出的特色就是立法地位非常突出，真正做到了事事以规划为龙头，严格以规划“办事”，“一张蓝图绘到底”，从城区到乡镇村落，从工商业、农业到旅游业、文化产业，都有“发展宪法”，并且形成了完善的监督管理机制，有效避免了重复建设和资源浪费。按照尽快适应城市规划由单纯技术规范向公共政策转型的要求，河北省各市要将农村发展（从市到区、县，再到乡镇，直至到村、社区和农民集中居住区）纳入全市发展的管理框架之中，城乡规划要“全域覆盖”；城乡交通要“全域畅通”；城乡社会公共服务要“全域均衡”；加大投入、扩大投资，项目要符合“全域科学发展”的要求，把城市化发展定位于新型城乡形态，让市场要素在市域内无障碍流动，把政府可调控资源在“全域”内向低位倾斜。眼下应抓紧做好两件事：其一，加快出台《河北省城乡规划条例》。编制城乡一体化发展规划，做好与城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划的衔接工作，保证城市空间布局、资源调控、产业集聚和环境保护相协调，待时机成熟，将城市总体规划、城市经济社会发展规划、土地利用总体规划“三规合一”。进一步建立健全规划监督管理制度，完善行政监督制度、社会监督制度和公开通报制度，将法律、行政、社会和科技手段有机结合。其二，各市、县（市、区）设立城乡规划委员会，形成“统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡管理体系。改革规划管理体制，切实提高规划执行力。

三、着力加快推进京津冀区域城乡一体化，与京津发展规划自觉对接、主动对接，统筹城乡发展

地处成都近郊的锦江区三圣街道办事处，根据红砂村、万福村、驸马村、幸福村和江家堰村的不同文化特色，加强统筹规划，按照城乡一体化发展战略，针对成都的消费市场需求，大力发展观光农业，走休闲经济之路，分别打造出“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大景观区域，被誉为“五朵金花”。目前已初现创意村、画家村、雕塑村、摄影村、民俗村雏形，使旅游成为载体，文化塑造灵魂，达到了人气旺，旅游热。这些做法对河北的启示是，要做好环京津这篇大文章，毗邻京津县（市）在区域功能定位、建设项目的选择上一定要坚持市场导向，坚持文化先行，注入文化因子，紧紧围绕京津市场消费需求，主动融入京津城市生活方式，突出河北人文特色策划项目，形成项目为产业发展提供支撑、产业发展为农民就业提供机会、就业为农民变为市民创造条件的良性循环。省市有关部门要用科学发展的眼光，从加快京津冀城乡一体化的战略高度，自觉主动地与京津发展规划对接，以合作共赢的思维策动谋划京津冀区域城乡一体化的破题之作,开拓环京津区域城乡协调发展新空间。在界河及跨界河综合治理、跨界交通基础设施对接、京津冀产业合作、社会管理和公共服务对接方面实现新突破。积极推进三方在建设规划、产业体系、基础设施、公用事业、生态文明全方位合作发展。

四、从重点领域关键环节的改革发力攻坚，加快破解统筹城乡发展的体制障碍，以改革增活力、促发展

成都是全国唯一在城乡经济快速增长的同时城乡人均收入差距略有下降的特大中心城市。他们的一个重要经验就是：始终把加快农村市场化改革、推动城乡生产要素自由流动作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的突破口。率先实施了农村产权制度改革，以“还权赋能”为核心，实施了农村集体土地和房屋确权、登记及颁证工作，建立了市、县、乡三级农村产权交易中心和产权流转机制，形成了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。率先在全国创设了耕地保护基金，市、县两级财政投入26亿元，为保护耕地的农户每年分别按基本农田400元/亩，一般耕地300元/亩的标准发放耕保金，用于补贴农民购买养老保险，通过建立充分调动广大农民积极性的新型耕地保护补偿机制，确保了耕地总量不减少，粮食生产能力不下降。加快农村金融体制改革，开展了村镇银行试点，组建了市、县两级农村产权流转担保公司，建立了利用农村产权作抵押担保融资的机制，促进了农村产权“资本化”。深化投融资体制改革，自上而下组建了现代农业、小城镇建设、农业物流等投资公司，形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金保障机制，比较好地解决了统筹城乡发展中“钱从哪里来”的难题。针对河北的情况，我们建议：可考虑将石家庄、廊坊作为我省城乡统筹综合配套改革的试点，先行一步、率先启动，探索加快推进城乡一体化的方法和路径。其要点：一是进一步改革户籍制度，适度放开户籍限制，全力解决农民迁往城镇后的就业、社保、医保和子女上学等问题，使附着在户口上的二元差别和利益关系逐步剥离，真正打开农村劳动力向城镇转移的通道。二是着眼于全体公民的社会保障权利，逐步构建城乡统一的社会保障体系。三是深化土地制度改革。加大农村土地流转推进力度，积极稳妥地开展以土地承包经营权置换保障、以宅基地置换城镇房产的试点工作，促进农村转移人口在城镇就业和落户。四是以市场化为突破口，建立和完善城乡一体化运营机制。搭建城乡一体的投融资平台，成立农村产权交易所，为林权、农村土村土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权流转以及其他农村产权流转和投融资提供优质、高效的专业服务，推动农村产权的合理流动，农村资本的有序流转，农村资源的优化配置。

五、通过城乡公共服务一体化，有效推进城乡基本公共服务均衡化

成都的城乡统筹改革之所以能得到以农民为主体的广大群众的自觉认同和鼎力支持，在很大程度上得益于成都市始终注意把推进基本公共服务均衡化作为缩小城乡差距、促进城乡公平的着力点，并将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算(文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理等七个方面)，按照新型基层机制，专项资金的使用，完全由村民民主议定、民主监督、民主评议项目，实行“财政下乡，民主决策”，由此加长了农村公共服务“短板”。借鉴成都的经验，我省应加快建立城乡统一的基本公共服务制度，进一步推动公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸。把公共资源更多地投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。完善政府支持方式，采取财政贴息、资金补助、税收和贷款优惠、提供政府担保等方式，引导多种经济成分投资城乡一体化建设，鼓励和扶持各类工商企业进入农村基础设施建设、生态建设和各类开发性建设。加快城乡信息服务一体化步伐。按照“统规、统建、统维，共享、共用、共生”的原则，切实发挥信息化为农服务的重要作用。推进城市教育、医疗等优质资源进入农村，实行城市的医生、教师和技术人员到农村轮流换岗，努力构建城乡一体、资源共享的公共服务体系，保障和改善农民生活。

当前，河北省正处在工业化、城镇化加速阶段，统筹城乡发展的有利因素不断增多，加快城乡一体化进程的条件正在走向成熟，部分地区基本具备条件。但也要看到，我省城乡二元结构仍很突出，各地之间发展也很不平衡，一些深层次矛盾还没有根本解决，城乡居民收入、消费水平等方面的差距还在扩大，城乡基础设施、社会事业等方面的差距十分明显，制约城乡协调发展的深层次因素依然存在，要构建新型工农、城乡关系，需要一个长期过程，不可能一蹴而就。因此，在推进城乡统筹发展过程中，既要积极探索、大胆实践，创造性开展工作，又要因地制宜，量力而行，尤其是农村新民居的建设，一定要充分考虑村庄特点、居民生活习惯、地形地貌、生产方式、经济文化等因素，特别是务必尊重农民意愿。（执笔：张建国 刘万玲 孙继民 陈春利）

原文日期：2012-7-17 23:48:29