围绕促进农民增收加快推进“三化一转移”（定稿）

第一篇：围绕促进农民增收加快推进“三化一转移”（定稿）

今年以来，我区各级围绕市委、市政府的统一部署，着眼长远，把握全局，把加快推进“三化一转移”作为抢抓新一轮发展机遇、促进农民增收的重点工作来抓，产业化飞速发展，工业化持续推进，城镇化进展顺利。xx月份，全区农村经济在国民经济中所占比重达xx%；农民现金收入xx元，同比增xx%；从事非农劳动的人数占农村总劳力的xx%。

一、以加快推进产业化为龙头，拓宽农民增收的渠道。一是加快农村合作经济组织建设。我区研究制定了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》，对创办、领办者实行以奖代补，积极鼓励专业大户、专业基地、科技推广机构组建各类农村专业合作经济组织。今年以来，全区新建各类农村专业合作经济组织xx个，入社农户xx人，新增销售收入xx万元。二是加快农业科技示范园区建设。xx月份，我区组织有关职能部门对全区重点农业科技示范园区进行巡回检查，现场办公，帮助园区解决实际问题。同时，我区在农业产业结构调整专项扶持资金中对重点园区给予重点倾斜。今年共下拨项目扶持资金xx万元。目前，我区有市级农业科技示范园区xx个，区级科技示范园区xx个，带动周边农户发展种植业xx亩，养殖牲畜xx头。三是开展农科对接活动。今年x月份，我区成功召开了xxx年xx农业科技经济对接洽谈会，x个国内知名农业大专院所到会洽谈，x农户与农业科研院校签订了x个合作意向，x个项目正在实施之中，这些项目的实施发挥了巨大的经济和社会效益。今年，科技进步在我区农业增产的份额已达xx%。四是加快农业标准化建设。今年，我区着手规划建设了xx个农业标准化无公害生产基地，引导农业企业制定生产技术规程和产品标准，发展无公害农产品生产，帮助企业申报无公害绿色农产品称号。并在xx等地开展农产品市场安全准入试点工作。今年以来，全区共申报无公害绿色农产品称号xx个，建立农业标准化示范基地xx个。

二、以加快发展工业化为重点，夯实农民增收的基矗一是制订激励政策。我区制定出台了《关于加快镇工业园区建设的考核细则》、《关于创建镇级示范工业园区的实施意见》、《关于加快全区工业经济发展的若干意见》等一系列激励政策，在金融支持、税收交纳、项目审批、土地征用、许可证发放等方面给予倾斜，鼓励发展园区经济。我区工业园区建成区面积达xx平方公里，进区企业xx家，园区总投入达xx亿元。二是加大技改力度。我区以技术改造为重点，努力提升企业综合素质。今年以来，全区各地实施技改项目xxx个，总投资xxxx亿元，同比增xx%，实际投入xx亿元，同比增xx%。目前，已竣工的xx个，完成投资xx亿元，xx、xx等xx个镇技改投入已超过1亿元。三是搞好协调服务。对企业规模较大、产品技术含量较高、企业发展潜力较大的重点企业，优先安排贷款资金，对重点技改项目给予财政贴息。定期召开全区重点个私企业座谈会，组织有关职能部门进行现场办公，为企业协调解决资金、土地等各种具体问题。四是加快发展个私经济。鼓励厂长、经理带头买企业，带头发展个私经济，鼓励农民办实体、当老板。将现有资产优惠出售、优先转让和配股、送股，把企业让给私人经营。全区乡镇企业二次改制率达xx%。

三、以加快提升城镇化为依托，增添农民增收的后劲。一是完成省级卫生镇创建。到去年为止，我区还有3个镇没有通过省级卫生镇验收。今年以来，我区多方筹集资金，投资xx万元，进行省级卫生镇创建收尾工作。目前全区各镇均创建为省级卫生镇。二是实施经营城镇战略。今年，我区在土地有偿使用制度上迈出了一大步，实施经营城镇战略，推行土地招标拍卖制度，规范土地用地手续，研究制定了土地出让金管理办法。今年，全区土地招标拍卖xx宗，土地收益xx亿元。三是加快村镇道路建设。我区制订下发了《关于加快村级道路建设的意见》，各镇至村、工业园区道路建设资金由区、镇、村按一定比例分级承担。全区发放扶持资金xx万元，共修筑村级大道xx公里。四是加快长江引水工程建设。制订下发了《关于加快全区区域联网供水工程建设的意见》，把管网建设资金分解落实到各镇。现完成投资xx亿元，开始铺设了原水管网和供水主管网，预计到x年x月底，整个工程将投入运行，全区各镇居民都可饮用上长江水。五是开展“两违”清理整顿。x月底x月初，我区对xxx年以来全区的违法用地、违法建设开展清理整顿，并召开专题会议进行全面部署。目前，专项治理工作已进入自查自纠阶段，成效较为明显。

虽然我区产业化、工业化、城镇化建设和劳动力转移都取得了较为显著的成效，但还存在着一些不足之处，有待于我们进一步改进、提高。下一阶段，我区将以十六大会议精神为指导，加快产业化、工业化、城镇化发展步伐，加速劳动力转移，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。

一、加强组织领导。一是加大宣传发动力度。产业化、工业化、城镇化的发展壮大，必须要依靠强有力的群众基矗我区将通过广泛的宣传发动，进一步统一全区各级、各部门的思想认识，对“三化一转移”进行升温加压，使广大人民群众都能充分认识到加快推进“三化一转移”的重要性和必要性，积极参与“三化一转移”工作。二是加大组织领导力度。将进一步完善相应领导班子建设，建章立制，帮助相关企业制订发展规划，定期深入基层开展调查研究，及时发现问题，解决问题，从而更好做好各项服务协调工作，促进“三化一转移”的发展。三是加大责任落实力度。建立巡回监督机制，按照各相关部门的不同责职，进行明确分工，落实责任，强化考核，奖优罚劣，充分调动各方面的积极因素，加快全区“三化一转移”的建设步伐。

二、多方筹集资金。一是增加财政投入。把有关激励政策切实落到实处，继续实行以奖代补方针，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导企业主、农户发展生产；对于重点技改项目，将集中精力、物力和财力给予支持。同时，充分利用农村信用社信贷资金，引导农户自己投资开展农业产业结构调整。二是吸引民资投入。鼓励有志于投身农业生产的企业，积极投资，发展农业产业化。利用改制筹资、盘活困资、银行融资、企业投资等多种形式筹措工业园区建设资金，形成多元

第二篇：围绕促进农民增收加快推进“三化一转移”

今年以来，我区各级围绕市委、市政府的统一部署，着眼长远，把握全局，把加快推进“三化一转移”作为抢抓新一轮发展机遇、促进农民增收的重点工作来抓，产业化飞速发展，工业化持续推进，城镇化进展顺利。**月份，全区农村经济在国民经济中所占比重达**%；农民现金收入**元，同比增**%；从事非农劳动的人数占农村总劳力的**%。

一、以加快推进产业化为龙头，拓宽农民增收的渠道。一是加快农村合作经济组织建设。我区研究制定了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》，对创办、领办者实行以奖代补，积极鼓励专业大户、专业基地、科技推广机构组建各类农村专业合作经济组织。今年以来，全区新建各类农村专业合作经济组织**个，入社农户**人，新增销售收入**万元。二是加快农业科技示范园区建设。**月份，我区组织有关职能部门对全区重点农业科技示范园区进行巡回检查，现场办公，帮助园区解决实际问题。同时，我区在农业产业结构调整专项扶持资金中对重点园区给予重点倾斜。今年共下拨项目扶持资金**万元。目前，我区有市级农业科技示范园区**个，区级科技示范园区**个，带动周边农户发展种植业**亩，养殖牲畜**头。三是开展农科对接活动。今年*月份，我区成功召开了***年**农业科技经济对接洽谈会，*个国内知名农业大专院所到会洽谈，*农户与农业科研院校签订了*个合作意向，*个项目正在实施之中，这些项目的实施发挥了巨大的经济和社会效益。今年，科技进步在我区农业增产的份额已达**%。四是加快农业标准化建设。今年，我区着手规划建设了**个农业标准化无公害生产基地，引导农业企业制定生产技术规程和产品标准，发展无公害农产品生产，帮助企业申报无公害绿色农产品称号。并在**等地开展农产品市场安全准入试点工作。今年以来，全区共申报无公害绿色农产品称号**个，建立农业标准化示范基地**个。

二、以加快发展工业化为重点，夯实农民增收的基础。一是制订激励政策。我区制定出台了《关于加快镇工业园区建设的考核细则》、《关于创建镇级示范工业园区的实施意见》、《关于加快全区工业经济发展的若干意见》等一系列激励政策，在金融支持、税收交纳、项目审批、土地征用、许可证发放等方面给予倾斜，鼓励发展园区经济。我区工业园区建成区面积达**平方公里，进区企业**家，园区总投入达**亿元。二是加大技改力度。我区以技术改造为重点，努力提升企业综合素质。今年以来，全区各地实施技改项目***个，总投资****亿元，同比增**%，实际投入**亿元，同比增**%。目前，已竣工的**个，完成投资**亿元，**、**等**个镇技改投入已超过1亿元。三是搞好协调服务。对企业规模较大、产品技术含量较高、企业发展潜力较大的重点企业，优先安排贷款资金，对重点技改项目给予财政贴息。定期召开全区重点个私企业座谈会，组织有关职能部门进行现场办公，为企业协调解决资金、土地等各种具体问题。四是加快发展个私经济。鼓励厂长、经理带头买企业，带头发展个私经济，鼓励农民办实体、当老板。将现有资产优惠出售、优先转让和配股、送股，把企业让给私人经营。全区乡镇企业二次改制率达**%。

三、以加快提升城镇化为依托，增添农民增收的后劲。一是完成省级卫生镇创建。到去年为止，我区还有3个镇没有通过省级卫生镇验收。今年以来，我区多方筹集资金，投资**万元，进行省级卫生镇创建收尾工作。目前全区各镇均创建为省级卫生镇。二是实施经营城镇战略。今年，我区在土地有偿使用制度上迈出了一大步，实施经营城镇战略，推行土地招标拍卖制度，规范土地用地手续，研究制定了土地出让金管理办法。今年，全区土地招标拍卖**宗，土地收益**亿元。三是加快村镇道路建设。我区制订下发了《关于加快村级道路建设的意见》，各镇至村、工业园区道路建设资金由区、镇、村按一定比例分级承担。全区发放扶持资金**万元，共修筑村级大道**公里。四是加快长江引水工程建设。制订下发了《关于加快全区区域联网供水工程建设的意见》，把管网建设资金分解落实到各镇。现完成投资**亿元，开始铺设了原水管网和供水主管网，预计到*年*月底，整个工程将投入运行，全区各镇居民都可饮用上长江水。五是开展“两违”清理整顿。*月底*月初，我区对***年以来全区的违法用地、违法建设开展清理整顿，并召开专题会议进行全面部署。目前，专项治理工作已进入自查自纠阶段，成效较为明显。

虽然我区产业化、工业化、城镇化建设和劳动力转移都取得了较为显著的成效，但还存在着一些不足之处，有待于我们进一步改进、提高。下一阶段，我区将以十六大会议精神为指导，加快产业化、工业化、城镇化发展步伐，加速劳动力转移，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。

一、加强组织领导。一是加大宣传发动力度。产业化、工业化、城镇化的发展壮大，必须要依靠强有力的群众基础。我区将通过广泛的宣传发动，进一步统一全区各级、各部门的思想认识，对“三化一转移”进行升温加压，使广大人民群众都能充分认识到加快推进“三化一转移”的重要性和必要性，积极参与“三化一转移”工作。二是加大组织领导力度。将进一步完善相应领导班子建设，建章立制，帮助相关企业制订发展规划，定期深入基层开展调查研究，及时发现问题，解决问题，从而更好做好各项服务协调工作，促进“三化一转移”的发展。三是加大责任落实力度。建立巡回监督机制，按照各相关部门的不同责职，进行明确分工，落实责任，强化考核，奖优罚劣，充分调动各方面的积极因素，加快全区“三化一转移”的建设步伐。

二、多方筹集资金。一是增加财政投入。把有关激励政策切实落到实处，继续实行以奖代补方针，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导企业主、农户发展生产；对于重点技改项目，将集中精力、物力和财力给予支持。同时，充分利用农村信用社信贷资金，引导农户自己投资开展农业产业结构调整。二是吸引民资投入。鼓励有志于投身农业生产的企业，积极投资，发展农业产业化。利用改制筹资、盘活困资、银行融资、企业投资等多种形式筹措工业园区建设资金，形成多元化的工业投资格局。完善“经营城镇”的机制，通过组建投资公司，利用银行贷款，提取城镇土地拍卖金，鼓励园区经营业主投资，进一步探索研究城镇基础设施和公用工业的有偿使用或消费制度，多渠道筹集小城镇建设资金。三是引进外资投入。借助***城镇建设和服务业招商会成功举办的契机，组团赴国内外进行招商，吸引外资投向我区农业、工业和城镇服务业等各种领域。

三、搞好服务协调。利用政府宏观调控能力强的特点，充分发挥政府引导作用，帮助农民、企业搞好各种服务协调工作。一是搞好市场信息服务。注重市场调研，捕捉市场供求信息，通过网络，了解市场，为农户、企业主提供市场信息。产业化上，将积极做好各镇与农业局农业网的联结，引导农户开展结构调整。工业化上，通过制订技改措施为企业服务。二是搞好生产服务。在产业化上，帮助农民协调因结构调整而涉及到的用地、用电等矛盾，为农民发展生产创造一个优良的环境。工业化上，坚持“六个一样”的服务理念，即“政策上一视同仁，政治上一样关心，服务上一样周到，经营上一样指导，领导上一样重视，发展上一样支持”，不折不扣地兑现政策。城镇化上，积极协调建设中遇到用地矛盾，落实规划，不断加快小城镇发展步伐。三是搞好产后销售服务。产业化上，鼓励帮助农户组建专业合作经济组织，提高产品市场占有率。工业化上，组织企业参加各类展示会、招商会、展销会，以会会友，广交国内外客商，提高产品的市场知名度。

四、严格行政执法。为确保我区“三化一转移”工作的顺利实施，我区将加大依法行政力度。一是完善执法队伍建设。我区将借助申请成立**区综合行政执法局的契机，组建专业的城镇执法监督机构，严格行政执法。完善农业、工业等有关执法队伍建设。二是提高执法队伍综合素质。进一步加强对农业、工业、城镇执法人员的培训，提高业务能力和综合素质，规范执法行为。同时，充分利用各种新闻媒体，大力宣传相关法律法规，让广大人民群众做到知法、懂法、守法，营造较为浓厚的法制氛围。三是进行专项整治。继续开展规范市场经济秩序专项整治工作，打击假冒伪劣产品，依法维护企业和消费者权益。加大农业污染事故的查处力度，对化工企业坚决实行达标排放，减轻环境污染。在“两违”清理整顿结束后，建立全区用地、建设巡回监督机制，从源头上遏制“两违”的发生，规范城镇建设和用地秩序。

第三篇：围绕促进农民增收加快推进“三化一转移”

今年以来，我区各级围绕市委、市政府的统一部署，着眼长远，把握全局，把加快推进“三化一转移”作为抢抓新一轮发展机遇、促进农民增收的重点工作来抓，产业化飞速发展，工业化持续推进，城镇化进展顺利。**月份，全区农村经济在国民经济中所占比重达**；农民现金收入**元，同比增**；从事非农劳动的人数占农村总劳力的**。

一、以加快推进产业化为

龙头，拓宽农民增收的渠道。一是加快农村合作经济组织建设。我区研究制定了《关于加快发展农村合作经济组织的意见》，对创办、领办者实行以奖代补，积极鼓励专业大户、专业基地、科技推广机构组建各类农村专业合作经济组织。今年以来，全区新建各类农村专业合作经济组织**个，入社农户**人，新增销售收入**万元。二是加快农业科技示范园区建设。**月份，我区组织有关职能部门对全区重点农业科技示范园区进行巡回检查，现场办公，帮助园区解决实际问题。同时，我区在农业产业结构调整专项扶持资金中对重点园区给予重点倾斜。今年共下拨项目扶持资金**万元。目前，我区有市级农业科技示范园区**个，区级科技示范园区**个，带动周边农户发展种植业**亩，养殖牲畜**头。三是开展农科对接活动。今年*月份，我区成功召开了***年**农业科技经济对接洽谈会，*个国内知名农业大专院所到会洽谈，*农户与农业科研院校签订了*个合作意向，*个项目正在实施之中，这些项目的实施发挥了巨大的经济和社会效益。今年，科技进步在我区农业增产的份额已达**。四是加快农业标准化建设。今年，我区着手规划建设了**个农业标准化无公害生产基地，引导农业企业制定生产技术规程和产品标准，发展无公害农产品生产，帮助企业申报无公害绿色农产品称号。并在**等地开展农产品市场安全准入试点工作。今年以来，全区共申报无公害绿色农产品称号**个，建立农业标准化示范基地**个。

二、以加快发展工业化为重点，夯实农民增收的基础。一是制订激励政策。我区制定出台了《关于加快镇工业园区建设的考核细则》、《关于创建镇级示范工业园区的实施意见》、《关于加快全区工业经济发展的若干意见》等一系列激励政策，在金融支持、税收交纳、项目审批、土地征用、许可证发放等方面给予倾斜，鼓励发展园区经济。我区工业园区建成区面积达**平方公里，进区企业**家，园区总投入达**亿元。二是加大技改力度。我区以技术改造为重点，努力提升企业综合素质。今年以来，全区各地实施技改项目***个，总投资****亿元，同比增**，实际投入**亿元，同比增**。目前，已竣工的**个，完成投资**亿元，**、**等**个镇技改投入已超过1亿元。三是搞好协调服务。对企业规模较大、产品技术含量较高、企业发展潜力较大的重点企业，优先安排贷款资金，对重点技改项目给予财政贴息。定期召开全区重点个私企业座谈会，组织有关职能部门进行现场办公，为企业协调解决资金、土地等各种具体问题。四是加快发展个私经济。鼓励厂长、经理带头买企业，带头发展个私经济，鼓励农民办实体、当老板。将现有资产优惠出售、优先转让和配股、送股，把企业让给私人经营。全区乡镇企业二次改制率达**。

三、以加快提升城镇化为依托，增添农民增收的后劲。一是完成省级卫生镇创建。到去年为止，我区还有3个镇没有通过省级卫生镇验收。今年以来，我区多方筹集资金，投资**万元，进行省级卫生镇创建收尾工作。目前全区各镇均创建为省级卫生镇。二是实施经营城镇战略。今年，我区在土地有偿使用制度上迈出了一大步，实施经营城镇战略，推行土地招标拍卖制度，规范土地用地手续，研究制定了土地出让金管理办法。今年，全区土地招标拍卖**宗，土地收益**亿元。三是加快村镇道路建设。我区制订下发了《关于加快村级道路建设的意见》，各镇至村、工业园区道路建设资金由区、镇、村按一定比例分级承担。全区发放扶持资金**万元，共修筑村级大道**公里。四是加快长江引水工程建设。制订下发了《关于加快全区区域联网供水工程建设的意见》，把管网建设资金分解落实到各镇。现完成投资**亿元，开始铺设了原水管网和供水主管网，预计到*年*月底，整个工程将投入运行，全区各镇居民都可饮用上长江水。五是开展“两违”清理整顿。*月底*月初，我区对***年以来全区的违法用地、违法建设开展清理整顿，并召开专题会议进行全面部署。目前，专项治理工作已进入自查自纠阶段，成效较为明显。

虽然我区产业化、工业化、城镇化建设和劳动力转移都取得了较为显著的成效，但还存在着一些不足之处，有待于我们进一步改进、提高。下一阶段，我区将以十六大会议精神为指导，加快产业化、工业化、城镇化发展步伐，加速劳动力转移，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。

一、加强组织领导。一是加大宣传发动力度。产业化、工业化、城镇化的发展壮大，必须要依靠强有力的群众基础。我区将通过广泛的宣传发动，进一步统一全区各

第四篇：加快农业发展 促进农民增收

加快现代农业发展 促进农民持续增收

淮北市地处黄淮海平原，全市农业人口122万人，常年耕地面积204万亩，常年粮食播种面积400万亩，大宗作物以小麦、玉米、大豆为主。2013年，全市实现农业增加值57亿元，增长5.3%；农民人均纯收入达到8240元，比上年增长13.1%。

多年来，淮北市委、市政府高度重视“三农”工作，以促进农民增收为核心，不断创新机制、完善政策，加快推进传统农业向现代农业转变，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。

一、基本情况

（一）农业政策支持逐步完善

先后出台了《关于促进现代农业和食品工业发展的实施意见》等一系列政策文件，重点支持农业产业化龙头企业、土地流转、农民专业合作社组织发展、高效农业规模化发展。近三年来，全市共落实农业“四项”扶持项目1000多家，落实财政补贴资金近6000万元，拉动社会资本投入10亿元。农业基础设施建设力度不断加大，全市旱涝保收面积110.5万亩，占耕地面积的54.2%。涉农信贷投放不断加大，涉农贷款保持快速增长。至2014年6月末，全市银行业金融机构涉农贷款余额189.75亿元，较年初增加25.65亿元，增长15.63%，高于各项贷款增幅9.73个百分点。

－1－

（二）农业科技贡献率持续提高

农业技术推广体系、动物防疫体系、农产品质量安全体系等不断完善；与中农大、安农大、省农科院开展战略合作，技术引进、人才培训等效应显现，科技兴农步伐不断加快。推动实施了小麦高产攻关、玉米振兴计划、畜牧科技进万家、测土配方施肥、农村沼气建设及新型农民培训等一系列农业科技进步工程。近三年来，累计引进、试验、推广应用新品种100余多个，主要农作物良种基本实现全覆盖，畜禽良种率达到90%以上。全市农业综合机械化水平达84%，小麦生产实现全程机械化。优质麦、优质肉猪、设施蔬菜、大中型沼气管理等综合生产水平走在全省前列，科技进步对全市农业的贡献率达60%。

（三）农业综合生产能力不断提高

与“十二五”初相比，蔬菜总产由42万吨提高到58万吨，增长38%；肉蛋奶总产由13.7万吨提高到15.2万吨，增长10.9%；粮食生产获得“十连丰”，优质小麦订单面积从2007年的50万亩迅速发展到2014年的100万亩，订单优质率100%。今年全市小麦单产达到507公斤，总产达92.6万吨，增长4.5%，单产、总产再创历史新高，在全省第二个成功创建小麦千市斤，标志着淮北市在良种运用、农机农艺结合、社会化服务、高产技术集成运用等方面取得了重要突破。

（四）农业结构不断优化升级

农业生产加速向优质、高效、规模发展，土地流转面积达到－2－ 53万亩，占耕地面积的26%；已建成百亩以上规模连片蔬菜种植基地200多个，是全省最大的日光温室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村苹果、段园葡萄、黄营灵枣、东山杂果5个优质水果生产基地；建成规模养殖小区（养殖场）2000余个，规模养殖比重已超过80%，走在全省前列。农产品加工业快速发展，2013年全市实现农产品加工产值428亿元，是“十二五”初2.2倍，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.4:1。

（五）农业经营方式加速转变

以农业龙头企业、农民专业合作组织为核心的产业化经营机制逐步建立，全市已培育农业产业化龙头企业160余家，其中国家级、省级龙头企业32家；培育农民合作社1036家，带动农户14.6万户；培育各类种养大户3970多家，注册家庭农场395家。通过“龙头企业+合作组织+基地”等模式，建立起150万亩优质麦等8大优势农产品生产基地。全市培育农机服务队等社会化服务组织200多个，建立各类农产品市场182个，培育农村经纪人队伍3万余人。

（六）林业发展步伐持续加快

截至2013年底，全市共有林地78万亩，林木蓄积量达279万立方米，森林覆盖率19.11%，林木绿化率23.23%，全市林业产业总产值达15.08亿元。把创建全国绿化模范城市作为统筹城乡绿化、提升城市形象的重要抓手，高位推进。市财政每年拿出1000万元，用于开展创模工作。全市森林增长工程累计完成造

－3－ 林83826亩，完成省下达造林任务的116.2%。累计完成石质山造林14.6万亩，栽植各类苗木1200余万株，苗木成活率达90%以上。编制完成的《石质山造林技术规程》已作为安徽省地方标准颁布实施。2015年淮北市可如期实现全市可绿化石质山全部披上绿装目标。

二、存在问题

当前我市在加快现代农业发展、促进农民持续增收方面还面临诸多困难和问题。

（一）农业人才短缺

基层绝大部分农技人员从事着非农技推广工作，相当部分农技人员还存在着年龄和知识结构老化现象，基层农技人员从事农技推广的时间、能力和服务水平严重下降。大量农村实用技术人才逐渐流出农业领域，进入二、三产业务工，出现农民兼业化、农业副业化现象。农业从业人员大多缺乏专业技术，难于适应现代农业发展的需要。农村现代农业人才匮乏，特别是懂生产、会管理的土专家更少。有钱的人不懂农业，不敢投资农业；想投资的农民没有钱，也不会经营现代农业，成为当前农业人才状况的新常态。

（二）农村基础设施薄弱

农村基础设施配套不完善建设历史欠账多。一是机耕条件差。机耕道路缺失和落后，农业机械往往进得了村下不了田。二是水利条件差。农田水利等基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力低，－4－ 连续数小时下雨则涝，连续几天未雨则旱，农业靠天吃饭的局面没有根本改变。三是农业基础设施管护不到位。新建农业基础设施无人具体负责管护，机井、涵闸、抗旱设备等普遍存在“平时无人管，忙时不能用”的问题。四是设施用地缺乏。一般规模的种粮大户和家庭农场，需要配套建设仓储、晒场、机库及简易办公设施等，占用一定面积的土地。调研中普遍反映，家庭农场设施用地不具备合法性，造成有“农”无“场”，严重制约家庭农场的发展。

（三）土地稳定长期流转难度较大

土地分散经营仍然是当前制约我市传统农业向现代农业加速转型发展的首要问题，尽管我市在推动农村土地流转、发展适度规模经营上进行了积极探索，但农村土地产权仍不清晰，“三十年不变”与“长期不变”概念模糊，确权颁证不到位，农民对土地流转特别是长期流转不放心，土地承租者也不能放手、放心经营。很多种粮大户反映，在土地流转中约10%农户不愿将土地流转给种粮大户，造成种粮大户流转土地很难集中连片。由于流转关系不稳定，种粮大户们对土地投入动力不足，“怕变”、“不敢投入”成为普遍心态。与此同时，由于土地规模经营承担市场和自然双重风险，工商资本轻易不介入土地规模流转，农村规模流转面积难以扩大。

（四）财政、金融和保险服务供给明显不足

一是财政扶持政策针对性不强。现有的农业补贴政策以家庭

－5－ 承包经营为基础，未体现对新型农业经营主体的倾斜，新型农业经营主体和传统农户待遇一样。支农政策执行存在脱节现象，如种粮补贴按“一卡通”发放给原承包户，流转大户得不到补贴，形成拿钱的不种粮、种粮的不拿钱，增加了种粮大户的生产成本。促进合作社和家庭农场发展的政策还未出台，一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金支持。二是融资困难。安徽省农业银行分行转发的《中国农业银行专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》规定家庭农场抵押物除与一般商业贷款相同外，还规定“农村土地承包经营权、农村宅基地和农房抵押应优先”，但实施过程中农民拿不出三者合法的权证和手续。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效地担保抵押物，加上申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题，也很难从正规金融机构获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又小，远不能满足其资金需求。三是农业保险效果甚微。由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性农业保险远远满足不了新型农业经营主体发展的需要。

（五）农业服务体系不健全

我市虽为扶持农业出台了不少政策和服务措施，但整体来说服务效果不理想，服务体系不健全。一是公益性技术服务职能弱化。乡镇农技服务人员少、经费不足、设施落后；村级农技服务机构断层、体系断网，农业技术公益性服务难以全面落实到位。－6－ 二是经营性社会化服务不足。农业经营涉及产、供、销等各个环节，对物资、信息、资金、科技等社会化服务提出了越来越高的要求，而目前我市社会化服务渠道和内容较为单一，服务效果不明显，服务体系不健全。

三、对策建议

（一）加快制度创新

一是配套制定辅助设施用地标准。中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发„2014‟1号）规定，“在国家建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施”，建议按照国家文件精神，尽快制定新型农业经营主体配套辅助设施用地标准。对新型农业经营主体因生产、经营需要兴建的简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施用地，按规模经营面积的一定比例占用土地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但不得改变用途；优先安排一定的用地指标专门用于新型农业经营主体的农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施建设。二是完善土地流转制度。在总结土地确权试点经验的基础上，加快农村集体土地的确权、登记、颁证步伐。稳定农民土地预期，避免由于土地“四至”不清、账实不符产生纠纷，让农民放心流转土地，避免农业经营过度兼业化和副业化。探索建立村级集体对土地承包经营权流转的调配权。对于在土地流转过程中，90%以上的农户同意流转，而个别农户没有正当理由和原因的，－7－ 经协调、说服仍然拒绝流转，致使欲流转的地块无法形成连片集中的，可以赋予村集体对个别农户拒绝流转的地块土地承包经营权的调配权。三是创新农业保险制度。农业保险保额低，“两年收一年歉”就足以打垮家庭农场。统筹金融保险机构，探索扶持农业发展的有效途径。提高投保保费和赔付标准，使农业保险真正起到保险作用，有效地降低农业风险；增加农业保险品种，针对不同规模和类型的新型农业经营主体，设计多种类型、具有个性化的保险险种，提高新型农业经营主体投保的积极性。四是研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。鼓励工商企业进入农村、投资农业，但应着眼于服务、带动农民，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民、兼并土地。研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。对那些只“代替”、不“带动”农民，甚至违反土地流转“三不得”（不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）规定的工商企业经营行为，应加以引导和规范。

（二）强化政策支持

一是加大农业基础设施投入。着力解决“水利最后一公里”问题，各级财政每年在财政预算中列支相应的基础设施建设经费。进一步健全农田灌排体系，全面提高农业综合生产能力。加快防洪排涝体系建设，加快病险闸（库）除险加固，全面提高防洪减灾能力。积极推进小型农田水利设施改造提升工程，落实农民承担主体，建设完善小型农田水利，切实做好管护工作。二是－8－ 做好农民转移性增收工作。落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合补贴，实行粮油、生猪等财政奖励补助，完善现代农业发展奖补政策，加强农民负担监管，增加转移性收入。同时，加大对种粮大户的财政补贴，按照粮食的调出量，安排对种粮大户的补贴，补贴标准应至少不少于农户“一卡通”额度。三是进一步明确政策扶持重点。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点扶持农民举办的合作社、家庭农场和种粮大户，扶持特色农业，着力打造特色园区和精品基地，支持股份合作经济组织发展。

（三）深化涉农服务

一是大力培育新型职业农民。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社成员、农业企业主、以及大学生村官、农民企业家、返乡农民工、返乡大中专毕业生等群体作为新型农业经营主体的培育对象。通过创业培训、市场指导、资金支持等措施，着力培养一批懂技术、会管理、有较高文化素质的新型职业农民。以现代农业人才支撑计划为抓手，深入实施高素质农业人才工程，与高等院校、科研机构进行合作，大力发展农业职业教育，积极开展定向委托培养，培养大批农村实用人才、农业管理人才和农业高科技人才。二是加强技术指导和服务。下决心解决“农技最后一公里”问题，抽调专业人员或通过财政购买服务雇用专业技术人员分类对新型农业经营主体开展对接服务，聘请专家学者开展专题培训服务。三是加强土地承包经营权流转市场和信息化管理

－9－ 平台建设。逐步健全土地流转服务市场，为流转双方提高信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。全面做好土地流转纠纷调处及仲裁和流转土地资源普查、建档备案等工作。四是推广社会化服务。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建新型农业社会化服务体系。大力发展农机跨区作业、病虫害统防统治、肥料统配同施、农事全程代理等经营性服务，发展壮大一批具有一定规模的社会化服务组织，为新型农业经营主体发展提供各环节的服务。

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第五篇：加快剩余劳动力转移拓宽农民增收渠道

xx劳动保障所xx年工作总结——加快剩余劳动力转移拓宽农民增收渠道200x年，是深入贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的关键之年，做好劳动保障工作是农村经济增效、农民增收的有效途径。我镇的劳动保障工作在镇党委、政府的正确领导下，在县劳动和社会保障局的业务指导和关心支持下，在有关部门的通力合作下，认真学习和实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，以党的十六大精神为指导，积极贯彻落实中央、省、州、县农村劳动力转移和就业再就业工作会议精神，紧紧围绕县委、县人民政府的有关决定，切实加快劳动力资源开发步伐，做大做强劳动力资源开发这一目标和任务，坚持把促进农村劳动力就业、实现农民增收、提高人民生活水平作为出发点，把扩大就业和转移农村剩余劳动力作为经济和社会发展的重要目标，进一步扩大了劳动力转移规模。经过全镇各级、各部门的共同努力，埋头苦干，创新实干，我镇的劳动保障工作取得了一定的成绩。为了总结经验，发扬成绩，再接再厉地做好xx年的劳动保障工作，在认真总结xx年工作的基础上，提出xx年的工作思路。现将一年来的工作总结如下：

一、xx年的基本工作针对我镇人多地少和剩余劳动力较为丰富这一现状，结合泸政发〔xx〕24号和泸发〔xx〕8号文件精神，镇党委、政府及时成立了金马镇劳务输出工作领导小组（金发〔xx〕34号）文件，之后又制定了《金马镇关于xx劳务输出目标责任考核的实施意见》，及时下达《金马镇人民政府关于下达xx劳务输出指标的通知》（金政发〔xx〕7号）文件，根据客观因素的影响，又出台了《关于认真做好xx年劳务输出工作的通知》等文件。在这些文件中都将农村劳务输出工作的重要性和必要性、指导思想、目标任务、政策措施、奖惩办法等都作了明确规定，并且还把劳务输出工作列入中心工作目标责任考核。做好劳务输出工作，不仅可以使劳动者增长见识、转变观念、提高素质，还可以为家乡创汇，为家庭创收，同时还有有效地减缓就业压力。总之，我镇的劳务输出工作在县委、政府的正确领导下，通过全镇各级各部门的共同努力，已取得了较好的成绩，同时了收到了良好的效应，其做法主要是：

（一）加强组织领导，把劳务输出作为一个新产业来抓镇党委、政府认真领会县委、政府劳务输出工作会议精神，把劳务输出作为发展本地经济、增加农收入的一项重要工作列入议事日程，有计划、有步骤、有组织地抓紧实施，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓”的良好工作局面，专门成立了镇劳务输出工作领导小组，紧紧围绕县委、县人民政府关于开发劳动力资源的决定，把劳务输出纳入对各村委会考核的重要指标。镇主要领导还经常深入到各村委会督促此项工作的完成情况，要求各单位、各部门密切协作，为劳务输出创造宽松的环境，同时还把劳务输出工作为扶贫开发的一项重要内容，切实加强对劳务输出的领导和管理。

（二）加大宣传舆论力度，积极营造良好氛围为使县委、政府有组织地开展劳务输出这一决策深入全镇5万多人民群众中，我们充分利用广播、墙报以及《金马快讯》和《今日金马》等刊物，树立典型，大力宣传劳务输出的成功经验和典型事迹，让群众摒弃外出务工是羞人行为的思想，提高人们对劳务输出的认识，充分利用赶集天多形式、多层次、全方位的广泛宣传，通过摆事实，讲道理，跟农户讲实惠，把县委、政府支持与鼓励劳务输出的有关政策宣传到农户家中，让更多的人认识到外出务工是一项学技能、长见识、增收入的有效途径，进而放下思想包袱，打消思想顾虑，转变择业观念意识，积极外出创业务工。在宣传中还通过身边的典型例子，让大家了解“靠土地增收有限，走出去创业海阔天空”的道理，从而形成了“走出家门闯世界，外出务工奔小康”的良好氛围。

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（三）完善部门密切配合，相互支持的工作机制农村剩余劳动力转移是一项系统工程，涉及到各部门，需要各部门密切配合，相互支持，共同努力，形成推动劳动力转移的合力。镇政府为有效避免“人难找，事难办”现象的出现，召开了相关部门领导参加的会议，形成“统一领导，分工协作，部门联动，齐抓共管”的工作格局，要求劳保所、派出所、计生、信用等部门要简化办事手续，认真做好各种服务工作。镇政府还与各村委会签订劳务输出目标责任考核，并把劳务输出考核纳入全镇中心目标考核范畴，还要求机关干部职工关心、支持外出务工人员，结合实施“云岭先锋”工程，做到“输出一个，帮扶一个，带动一片”，把劳务输出作为增加农民收入的有效手段来抓，努力营造“党委重视、政府主抓、各方参与、社会支持”的工作局面，为做好劳务输出工作提供了坚强的组织保证。

（四）认真组织，严格把关，做好各种服务工作为确保输出的务工人员安置得好、稳得住、干得好、有效益，对来报名的人员严把年龄、文化程度、身份证、身体条件、思想观念、综合素质等关口，真正做到符合条件一个，办理手续一个，面试合格一个，组织输出一个，这些硬件使务工者突破了行业、岗位的条件限制，从而有效地避免了安置不好、稳定不了或其他思想观念问题的产生。各村民委员会还经常与劳动保障所联系，做好务工人员家属的思想工作，把务工者的生活情况、待遇情况及时告诉其家属，耐心回答他们提出的各种问题，及时为外出人员带去身份证、毕业证等证件。扎实的工作使我镇输出人员的稳定率达94％。

（五）按时上报劳动力资源和劳务输出情况报表。为了及时了解掌握各阶段劳务输出情况，镇劳动保障所积极配合镇企业办切实做好劳动力资源的调查建档、职业培训和外出务工人员的跟踪管理服务，认真做好劳动力储备情况的调查，及时准确地上报农村劳务输出情况统计报表以及各种业务报表，没有一次漏报、缺报，并且还全面落实了我镇辖区范围内离退休人员数，认真做好离退休人员社会化管理服务体系，切实抓紧抓好离退休人员的社会化管理服务工作，已把全镇范围内离退休人员造册登记，还超额完成了县局分给我镇的报刊征订任务数。同时还认真做好技校招生工作，圆满完成县局下达的任务数。

（六）认真形势，加强业务学习。学习是永恒的，只有不断学习，才会进步。乡镇自9月份成立劳动保障所以来，由于人员少，事情又多，对劳动保障知识了解甚少，要做好劳动保障工作，就要学习党的各项方针、政策以及劳动保障方面的业务知识，这就要求每个干部认真学习业务知识。因此，我们积极参加县局组织的业务知识培训，认真听了县局8个科室主任讲解的业务知识，为做好劳动保障工作，打下了良好的基础，对内增强了素质，对外树立了良好的形象。

二、金马镇劳动保障工作中存在的主要问题和困难我镇的劳保工作虽然取得了一定的成绩，但随着工作的进一步开展也出现了一些问题和困难，与县委、政府的要求也还存在差距，农村劳动力转移工作十分艰巨，这些都与主客观因素有关，主要表现在部份人员担心上当受骗，对陌生世界存在畏惧感和“家乡宝”观念较强，还存在着“在家千般好，出门万事忧，金窝银窝不如自己的草窝”等观念意识，这样就给劳务输出工作带来了问题和困难。

（一）思想认识不足，组织工作有待改进从目前金马镇劳务输出的状况来看，村与村之间仍然存在着对劳务输出重要性和必要性认识不足，出现村与村之间劳动力输出的数量和质量存在很大差距，部分地区的劳务输出仍然是民间自发的、无序的，缺乏有效的组织领导，致使劳动力输出效率不高，农民工的合法权益难以得到有效保护，一定程度上打击了农民工的积极性。

（二）求职人员择业意识还未转变在众多的求职人员中由于他们受传统择业意识的影响，很难找到工作，在他们心目中，唯有国家机关、事业单位、国有企业是他们择业的标准，否则宁愿守在家里，也不愿到集体、私营企业中去做事，还有既使在国有单位几十元每月的工资，也不愿到每月几百元的集体、私营企业中去，形成有要人的单位找不到人，有人又打不到单位的反差，这样也严重影响了劳务输出工作的开展。

（三）现有的劳动力资源素质偏低，适应不了现代社会劳动的需求，严重影响劳务输出劳动者素质偏低，是由劳动者的文化程度、职业培训、技术技能水平、思想觉悟和职业道德等多方面反映的。目前

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