【山东省网上家长学校】“养不起”影响单独生二胎

第一篇：【山东省网上家长学校】“养不起”影响单独生二胎

热点 《生命时报》

“养不起”影响单独生二胎

7月10日，国家卫计委发布数据显示，目前全国符合再生育条件的单独夫妇约有1100万对，截至今年5月31日，全国申请二胎的单独夫妇有27.16万对，其中有24.13万对获批，还不足符合条件单独夫妇的5%。

对此，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄分析称，生育意愿的释放，一般需要3～5年，甚至更长时间。目前政策刚刚落地，申请者较少，符合政策预期；很多单独夫妻有生育“两孩”的打算，但还需要时间留给整个家庭慎重考虑和准备。

早在2011年，上海社科院青少年研究所与上海市妇联儿童与家庭工作部就曾针对此话题做过调查，在2000名受访者中，近半数人表示会放弃生二胎的机会。此政策实施前，新浪网也做过类似调查，在参与调查的2万人中，33.2%的人不愿生二胎。记者在采访中发现，即便政策允许，还是有不少人对生二胎心存顾虑。分析来看，主要有以下三方面原因。

第一，经济压力大。上海的这项调查显示，一个家庭养育一个0～3岁孩子的直接费用为32719.5元，4～6岁孩子的养育费平均为31943元，7～12岁的为31226元，35%的父母认为“养孩子是沉重负担”。有人粗略计算过，一个孩子从出生到大学毕业，连吃带用加上读书、找工作、结婚，要花100多万。“就说眼前的奶粉、尿不湿，一个月将近2000块，以后如果公立幼儿园进不去，私立的每个月好几千，这又是一笔不菲的开支，不是不想生，真是不敢生啊。”家住北京市朝阳区八里庄的吴女士告诉记者。

第二，精力和时间不够。“80后”是中国第一代独生子女，工作忙没时间，再加上从小备受关爱，他们中的大多数会把带孩子这项任务交给老人。带孩子是一项十分劳累的工作，一个孩子足以让他们吃不消，更别说再生一个。“无论是老人带还是父母管，孩子的成长牵扯到太多的家庭精力，不少人的顾虑也是很现实的。”复旦大学社会学系教授于海说。

第三，不想为孩子失去自我。从怀胎十月、生产到哺乳，至少需要一年半时间，对女性来说，无论事业还是生活，都需要牺牲更多。

在于海看来，很多人不愿意生二胎，从侧面反映出我国社会支持系统的欠缺。比如，在解决父母上班和孩子无人看管的矛盾方面，孩子的日托管理体系就不完善。在美国，出生后几个月的孩子就能送到日托机构，从早7点到晚7点，都有专人照顾，费用也很便宜。而我国，日托机构少、管理不规范、费用高，家长根本不敢把孩子送过去，只能让老人带。另一方面，这也可以看成文化问题。随着社会的发展，人们的观念开始转变，有的人就喜欢把工作之余的时间用来健身、旅游、交友，尽情享受生活，因此就出现了越来越多的“丁克”家庭。“城市发展水平越高，人们多生孩子的意愿就越低，这在全世界都是普遍存在的现象。”于海说。

针对何时开放“全面二胎”这个问题，中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，目前我国人口结构需要调整，但人口总量仍需调控，既不能为控制人口总量坚持多数人“一孩”的政策；也不能仅为调整人口结构，突破“保持低生育率”的计划生育基本国策，人口

政策的调整需要控制好节奏和进度。

第二篇：2014山东省生二胎计划生育新政策

2014山东省生二胎计划生育新政策

国家计划生育新政策关于生二胎的有关规定：

国家对农村符合三个条件的家庭实施奖励：第一，两个女儿的家庭或者只生一个孩子，第二，满60岁;第三是农村户口。符合此三个条件的家庭，每人一年补助600元钱，如果两口子都过了60就补助1200.去年试点人数30万，今年将变成134万，扩大到23个省市自治区和很多的地市，明年全国将全面实施。山东对《山东省人口与计划生育条例》进行修订：一是放宽再婚生育条件;二是对生育间隔时间作适当调整。但这样的调整仅针对特殊人群。作为基本国策的计划生育政策，并不会做大的调整。

1、夫妻双方均为独生子女的;

2、经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;

3、曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;

4、夫妻双方均为少数民族的;

5、夫妻再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的;

6、夫妻一方为烈士的独生子女或二等乙级以上伤残军人的;

7、夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;

8、再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。

9、只生育一女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续5年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的。

第三篇：中国将放开单独家庭生二胎

中国将放开单独家庭生二胎

财新记者从权威人士处获悉，中国将放开夫妻一方为独生子女的家庭（所谓“单独”家庭）生二胎。而生育政策调整的方案将在十八届三中全会闭幕后不久公布。这标志着中国人口和生育政策的重大调整。这意味着，中国将逐步放松实行33年的严格控制生育的政策，向“放开二胎”过渡。这位知情人士透露，正在召开的中共十八届三中全会讨论了生育政策调整问题。

这位知情者告诉财新记者，放开“单独”家庭生二胎的决策已定，十八届三中全会闭幕后将公布相关政策。卫生计生委原拟11月12日上午就人口和计划生育政策召开专家座谈会，但该座谈会最终被取消。

人口学家指出，放开“单独”家庭生二胎，是中国生育政策调整的“一小步”，对中国人口增长的影响并不大，但具有风向标的意义。从根本上说，还是要还“计划生育”的本来面目，让它真正变成“家庭的计划”，让家庭和个人享有生育决定权。在人口学家看来，中国目前生育率已很低，连续20多年低于一对夫妇生育2.1个孩子的世代更替水平。而十年后，中国人口将达到14亿多的峰值后转而逐年下降，生育控制已无必要。放开“单独”生二胎是远远不够的，应尽快放开“二胎”，最终取消生育限制。

11月11日上午，卫生计生委召开新闻发布会。该部门新闻发言人毛群安在回答记者提问时说，完善政策是卫生计生委一项重要的职能。该部门组织开展大量的调查研究，研究提出完善生育政策的思路。下一步将认真贯彻落实中央的决策，实施好相关的政策。

11月11日晚，新华社刊发题为《卫生计生委：计划生育40余年 我国少生4亿多人》的报道称，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，“大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力”，“改善了妇女儿童发展状况”。

上述报道称，“计划生育使我国人口的过快增长得到有效控制”；“有效缓解了人口对资源环境的压力”；“有力促进了经济持续快速发展和社会进步”，还“使世界70亿人口日推迟了5年”。而目前，“我国经济总量已跃居世界第2位。计划生育功不可没。”

“单独”家庭将放开生二胎？昨天，卫生计生委相关负责人在“健康中国行——全民健康素养促进活动”上再次表态，我国将继续坚持计划生育政策不动摇，而官方所称的“要提高群众满意度，完善生育政策，适时出台调整方案”包括婚姻家庭、优生优育、性别平等、人口迁移分布、人力资源开发、社会保障等一系列政策措施，并非专指生育数量的控制这一方面。

这位负责人提出，稳定生育水平仍是当前计划生育工作的首要任务。将进一步加大出生人口性别比的综合治理力度，严格兑现目标责任制奖惩，出生人口性别比偏高的省份要在2012年的基础上，将高于107（以女性为100，男性对女性的比例）的部分降低10%。还要逐步完善政策，促进人口长期均衡发展其中既包括生育政策、利益导向政策在内的计划生育政策、也包括婚姻家庭、优生优育、性别平等、人口迁移分布、人力资源开发、社会保障等一系列政策措施。

我国实施计划生育政策以来，响应计生政策的夫妇占80%，独生子女家庭1.5亿，占家庭总数的三分之一以上，在计划生育家庭中出现了独生子女伤残死亡家庭，即“失独家庭”。政府相关部门正在积极推进对失独家庭的扶助力度，拟提高对失独家庭的扶助标准，积极推动解决这部分家庭面临的养老保障、医疗保障等问题。

近日，有多位律师联名向计生或财政部门申请公开社会抚养费收支及审计情况。他们认为，11年来，这笔应取之于民、用之于社会事业公共利益的费用的征收情况和使用情况，始终未向社会公众公开过。与此同时，网络上也有声音质疑社会抚养费领域的最大问题就是“放水养鱼”现象——一些基层计生单位和工作人员，存在仅是为“罚款”而纵容超生的现象，有地方每年给乡镇下达征收社会抚养费任务指标，超收部分被村干部“贪污”，导致腐败现象的产生、蔓延。对此，卫生计生委负责人回应称，律师要求社会抚养费情况公开已经不是第一次，但按照信息公开的相关规定，社会抚养费的收支情况只会回馈给申请人，不会通过网站等形式向全社会公布。

昨日，文章携首部执导的电视剧《小爸爸》回家乡西安做宣传。同行的还有主演王耀庆、张子萱、朱佳煜、刘欢。西安的粉丝热情高涨，不顾烈日暴晒，把整个红毯堵得严严实实。

当记者问及这次做导演，对自己的表现是否满意时，他说：“陕西的确是个出导演的地方，可我是这些陕西籍导演里最差的一位。”在陕西卫视举办的互动活动中，发小竟然拿出文章10岁时得奖的字画，瞬间引来现场粉丝的尖叫，文章称：“现在身边经常也会有朋友找我给他们写毛笔字。”

文章接受记者采访时，当记者问及老婆马伊琍最近为什么不见身影时，他称：“因为工作太多太累，所以导致身体生病。”接着就有记者追问到马伊琍是不是像网络爆料中所传怀了二胎，文章回答：“如果有喜，我一定告诉大家。”记者继续追问，工作人员就岔开话题并提示记者多问关于文导演作品的事情。几个关于《小爸爸》的问题之后，话题再绕回“怀二胎”，记者委婉的问及文导演，这次拍《小爸爸》选择小男孩出演，如果生二胎，希望生个男孩还是女孩？文章抬头看看天花板，微微叹气说：“这个还是问问老天爷吧。”

最后，文章告诉记者，《小爸爸》能顺利拍摄完成，也有马伊琍的功劳，“她以前从来没有做过制片人，却干得非常好，我自己也会不断学习做一个比较靠谱的爸爸。”

有关部门在审核、批准二胎指标的时候，当然负有核实材料真实性的责任，但是这种责任应该体现在相关部门的调查摸底，而非当事人的公开“示众”。

7月19日，南京出台新政，简化和规范计划生育证件办理工作。如今新政实施已满月了，变化如何？南京一对80后“双独”夫妻表示，“确实没以前那么麻烦了，手续大大简化。”不过让他们哭笑不得的是，想要生“小二子”，还需要双方单位的同事到场开群众座谈会，“如果同事不同意的话，是不是就不允许我们生第二胎了呢？”（《现代快报》8月27日）

南京市简化和规范计划生育证件办理的新政，既然已经简化了相关手续，“一下子少盖了8个章”；也得到了民众的认可，“确实没以前那么麻烦了”，那么，就应该将政策的实惠真正落到实处，让民众切实感觉到新政之“新”、新政之“简”。不然，所谓简化程序、规范办证依然不过是一句空话，很难体现出有关行政部门的诚意。

“双独”夫妻生二胎，政策许可，民众满意，行政管理部门并没有理由在简政放权的同时，再搞出一个什么“群众座谈会”这样的门槛，给民众添堵。

一方面，生二胎这样的事情，尽管事关国策，需要行政认可，但毕竟是一件私密的事情、个人化的事情。公权力部门并没有权力将其公之于众，广为张扬，也没有必要。至于说，召集单位同事、社区邻居围坐一起“座谈”云云，更是荒诞得很。

这样的座谈，表面上看，似乎体现了有关部门的尽职尽责，严肃缜密，实质上却是对隐私的侵犯。当事人完全有权利拒绝这样的肆意“抖落”，并质疑当地政府部门的权力僭越。

另一方面，有关部门在审核、批准二胎指标的时候，当然负有核实材料真实性的责任，但是这种责任应该体现在相关部门的调查摸底，而非当事人的公开“示众”。政府部门可以事后惩戒，但没有权力让他人证明公民清白。换言之，试图以开“座谈会”的方式，搞清楚当事人是否“双独”，涉嫌政府责任的转嫁，是一种懒政行为。

个人隐私不能成为政府懒政的由头。有关部门不能一边高调简政放权，一边却又抬高门槛，私设项目，在增加行政行为权利人负担的同时，变相地添加审批的砝码。这也与时下规范行政权力的潮流并不相符。

按照相关规定，生二胎的当事人的申请材料已经齐全，且有承诺书，有关部门在进行必要的调查审核之后，理当痛痛快快予以放行，一味人为设限，既无必要，也平添了诸多麻烦，并不足取。

当然，从长远看，这一令人尴尬的“座谈会”也提醒有关部门，尽快实行婚姻状况、生育状况全国联网，既便于权力部门查验，也避免了民众的麻烦。

此前南京有 “双独”小夫妻吐槽，跑了七八趟，二胎证还没办下来。7月19日，南京出台新政，简化和规范计划生育证件办理工作。如今新政实施已满月了，变化如何?昨天，南京一对80后“双独”夫妻深有感触，“确实没以前那么麻烦了，手续大大简化。”不过让他们哭笑不得的是，想要生“小二子”，还需要双方单位的同事到场开群众座谈会，“如果同事不同意的话，是不是就不允许我们生第二胎了呢?”欢喜：一下子少盖了8个章

家住南京秦淮区的彭女士和丈夫有个6岁大的儿子，看到儿子平时挺孤单，她便动了生二胎的心思。对这个决定，全家人都支持。

这些年，彭女士对于生二胎的相关政策一直很关心，“不管是否符合政策，想要二胎需要提前办证，等证下来了才能生，不然即使合法也要罚几十万的社会抚养费。”最近，彭女士和丈夫特地跑了一趟社区，工作人员拿出一张《再生育申请受理通知书》，这其实是一张申请材料清单，足足列出了11项，身份证、户口本、结婚证、第一个孩子的出生证明、夫妻双方单位婚育证明、男方父母婚育证明、女方父母婚育证明……

看着这张清单，彭女士直咂嘴，“乖乖，好多材料啊!”

“你们算是赶上好时候了。你看看，我们之前社区办的一对，那才叫一个烦呢!”工作人员说，其中有三份婚育证明，以前是要往返户籍地开社区、街道、区里的三级证明的。“以你们这对为例，原先起码要盖8个章，现在你们都不用跑了，三份婚育情况承诺书取代了三份婚育证明，只要签个字就OK了。”

原来，彭女士老家在泰州，丈夫的老家在无锡。要是在以前，彭女士和老公必须分别回趟老家，每人盖社区、街道、区里的3个章，然后再拿回南京，找各自的单位盖章。“回去一趟太麻烦。”彭女士欢喜地说，新政实施后果然方便多了。尴尬：要喊同事来“座谈”

不过，还是有道程序没能省掉，那就是开群众座谈会。工作人员提醒，材料受理后，等社区通知，届时记得喊邻居来开下会。这让彭女士很纳闷，“社区开群众座谈会，不是可以不开的吗?”彭女士说，“邻居没几个认识的啊!”

对此，工作人员表示，因为彭女士家的情况比较特殊，双方父母不是南京户籍的，光凭两人的独生子女证并不能证明他们俩是“双独”。现在虽然有了承诺书，但具体情况还是不清楚，“那你们就喊各自单位的同事吧，一共4个人，到时去朝天宫街道一起开个座谈会。大家表示没意见后就签字。然后会在社区(村)公开栏等公示。”工作人员说。

“那不是多此一举吗?生孩子，还要同事签字同意，真是太好笑了。”彭女士不解，同事就跑来签个字，能有多大意义呢。“既然简化了手续，就应该简得更彻底。”

建议：生育情况能否联网

尽管南京新政中明确，对情况清楚、材料齐全的，当场出具《再生育申请受理通知书》，可以不召开群众座谈会。南京市人口和计划生育委员会有关负责人表示，“可以不开”，并不是说就取消了，很多人对此条款有误解。“以前是肯定要开座谈会的，现在呢，如果社区对申请家庭的情况比较熟悉，知根知底，就可以不用开了。但是，现在人户分离很普遍，社区对申请家庭的情况不了解，再加上现在又不要单位开证明了，单凭申请人的一纸承诺书，风险很大啊!”

而彭女士认为，自己和丈夫都有独生子女证，为何就不能证明自己的独生子女身份?对此，该负责人表示，他们的“独生子女证”是1980年办的，只能说明当时他们是独生子女。但是30多年间，他们的父母有可能离婚了又结婚生子。另外还有一个重要原因是，以前《独生子女证》管理不严，有的生了二胎，却没有交还《独生子女证》，而且全省各地的发证情况都没联网。

对此，彭女士建议，婚姻状况、生育状况应该全国联网，这样就方便多了。记者了解到，目前南京市人口和计划生育委员会正在呼吁政府尽快将公安、民政与计生等部门联网，形成大人口信息平台。今后，市民办二胎准生证流程将更加简化。

第四篇：深户单独家庭能否生二胎

深户单独家庭能否生二胎

单独家庭准生二胎政策是自2014年3月27日在广东省实施的一项计划生育条例，广东省十二届人大常委会召开第七次会议第二次全体会议表决通过，这意味着夫妻一方为独生子女且只有一个子女的准许生育二孩，由原来的“双独政策”放宽到现在的“单独政策”

所谓单独政策，夫妻一方为独生子女允许生二胎。在3月27日及以后出生的、符合单独“二孩”政策的新生儿不再属于超生。（之前的双独政策是指夫妻双方必须是独生子女的方可生二胎。）广东“单独二孩”2014年3月27日起正式放开，深圳市卫计委相关负责人表示，深圳的“单独二孩”政策也和广东省同步实施，正式受理“深圳单独二孩”申请。

深户单独家庭如何申请二胎？深圳户口单独家庭二胎政策是什么？

1、一方深户，一方非深户的单独家庭，也可以生二胎，符合单独政策，需先申请。

深圳市卫计委副主任孙美华表示，深圳夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同向女方户籍地申请，经街道计划生育部门审批，可再生育一胎子女。同时，一方深户，另一方非深户的符合“单独家庭”政策，也可以生二胎。

2、自2014年6月30日，深圳单独家庭，需先申请，批准后再怀孕。

在广东省“单独二孩”政策正式实施后申请再生育的单独夫妇，应严格依法办理有关手续。“也就是说，符合„单独二孩‟政策的夫妇，6月30日后计划再生的应该先申请，获得批准后再怀孕、生育。

3、在3月27日前怀孕的单独家庭有没有超生？

在3月27日前怀孕的，只在在3月27日之后出生的单独家庭，都不算超生，但要在6月30日前需要补办申请手续。

4、如果没有补办申请单独二胎手续，或没有申请就怀孕或生育的单独二孩怎么办？

未获批准就生将征收2%社会抚养费！

市卫计委相关负责人还透露，符合“单独二孩”政策的夫妇，未经批准就生育的，将征收基数的2%社会抚养费。5、2%的社保抚养费是多少钱？

按照省计生条例第五十三条的规定，社会抚养费按照城镇居民、农村居民、已婚生育和未婚生育四类人群分别征收，且征收标的基数和倍数各不相同，计算十分复杂。

仅以夫妻双方均为深圳市户籍，且超生一个子女为例，计算如下：由于2013年深圳居民人均可支配收入尚未公布，以2012年深圳居民人均可支配收入40742元计算，按照最低3倍的标准，夫妻双方被征收的社会抚养费为244452元（40742×3×2）。其2%即为4889元（244452×2%），这表示，夫妻双方均为深圳户籍，且为单独夫妻，但在生育二孩时，未补办审批手续的，最低将被征收4889元社会抚养费。如果夫妻收入高于深圳居民人均可支配收入的，被征收的抚养费将更高

6、办证后单独二孩生育保险可覆盖

深圳市卫计委副主任孙美华表示，放开单独二孩的管理主要是包括符合条件的夫妇来进行申请。深圳市已经做好了这方面的准备，现在已经怀孕了的单独夫妇可以在6月30日前到深圳市卫计委网站下载申请表，或者到街道社区拿申请表，然后去补办手续。

孙美华表示，符合政策的单独夫妻在街道补办了手续，获得了一张计划生育证后再到医院产检时，就可以享受生育保险带来的优惠政策。

广东深圳户口单独家庭二孩政策解读

一、独生子女的界定

根据《国家卫生计生委关于贯彻落实<中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见>的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）的规定，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

二、“单独二孩”申请和审批流程

（一）“单独”夫妇双方携带身份证、户口簿、结婚证等有效证件原件、复印件，以及独生子女一方父母户籍所在地乡镇（街道）人口计生部门出具的属于独生子女的证明材料，持《计划生育服务证》到女方户籍所在地村（居）民委员会领取并填写《再生育一胎子女申请表》。

（二）将填写好的《再生育一胎子女申请表》分别交男、女方户籍所在地村（居）民委员会审核并加具意见；有工作单位的，应先交其所在单位加具意见后，再交双方户籍所在地村（居）民委员会审核并加具意见。

（三）村（居）民委员会接到申请人的《再生育一胎子女申请表》后加具意见，并将加具意见的《再生育一胎子女申请表》连同申请人其他证明材料送交到女方户籍所在地的乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批。

（四）女方户籍所在地的乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审查批准后，报县级以上卫生计生行政部门备案。

三、关于方便办证的有关措施

（一）设立“绿色通道”。对《广东省人口与计划生育条例修正案》实施前已经怀孕“单独”夫妇，各基层计划生育工作机构要开辟补办再生育审批的“绿色通道”，做到快接、快审、快批，有效解决群众的后顾之忧。

（二）在严格按照《广东省人口与计划生育条例》和《广东省计划生育服务证管理办法》（粤人口计生委〔2009〕20号）办理“单独”夫妇再生育审批工作的基础上，认真执行首接责任制、一次性告知和限时办结等便民维权制度。

（三）在办理“单独”夫妇再生育审批过程中，对核查独生子女身份确有困难的，可按照《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（粤人口计生委〔2013〕54号）的规定，依据当事人的承诺办理。

（四）按照《省人口计生委关于进一步方便群众办证的指导意见》（粤人口计生委〔2013〕54号）的规定，将再生育审批后的公示时间由30日缩短为15日。

以上为2014年广东省包括深圳户口单独家庭二胎政策。如果您符合单独政策，可以先积分入户深圳后生育二孩或生了二孩后再入深户都可以。

第五篇：单独生二胎政策有望全面放开

单独生二胎政策有望全面放开

《第一财经日报》获悉，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。

生育政策调整提速

上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。

如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。

呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到

16.6%的新低。

根据联合国[微博]制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。

尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。

以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省社科院的专题调研，实行双独生二胎政策后，总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题，山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁，到今年6月份修正该条例取消生育间隔，这一政策持续了25年。

单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

就单独生二胎政策放开，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。

此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。

人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”

老龄化之困VS生育率反弹之忧

“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者表示。

根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果考虑到“八零后”相对较低的生育意愿，真正能够增加的人口还会更少。

上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。

生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在的对未来养老之忧。

中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。

根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的人群真正生育了二胎的仅占三成左右。

易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行

过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。

“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。”上述人口学者昨日表示。

对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是逐步完善，积极稳妥地推进。