安全生产社会管理及其创新实施方案（范文）

第一篇：安全生产社会管理及其创新实施方案（范文）

**市安全生产社会管理及其创新实施方案 **市安全生产社会管理及其创新实施方案 市安全生产社会管理及其创新实施（征求意见稿）为深入推进我市社会管理及其创新工作，根据市委、市政府 的部署，按照《中共**市委**市政府关于开展社会管理创新综 合试点的指导意见》（*发[2011]5 号）文件要求，结合全市安全 生产工作的实际，针对我市安全生产社会管理创新工作，制定本 实施方案。

一、准确把握深入推进社会管理创新的指导思想、基本原则 准确把握深入推进社会管理创新的指导思想、和工作目标

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市 “三个转型”发展战略，充分挖掘和发挥安全生产监管职能和资 源优势，维护我市安全生产形势的持续稳定好转，保障人民群众 安居乐业，保障我市经济社会又好又快发展，保障全市安全生产 管理工作创新发展。

（二）基本原则。坚持围绕中心、服从服务大局，着眼长远，注重社会管理创新的系统规则；坚持统筹兼顾、分类实施、整体 推进，形成社会管理创新的强大合力；坚持因地制宜、实事求是、重点突破，注重社会管理创新的细胞建设。

（三）工作目标。通过深入推进安全生产社会管理创新，实 现安全生产工作创新发展的目标，以贯彻落实“政府领导、安办 协调、分线监管、一岗双责、企业主体、属地管辖”的管理体制 为主题，强力推进企业主体责任落实，以服务我市经济社会发展 为目标，以维护社会和谐稳定为己任，大力推进全市安全监管工 1 作创新发展，确保我市安全生产形势持续稳定好转。

二、主要内容、（一）严格落实安全生产责任制。进一步加大国务院《通知》 和省政府有关规定的贯彻执行力度，落实各级政府的监管责任和 企业安全生产主体责任。严格执行“政府领导、安办协调、分线 监管、一岗双责、企业主体、属地管辖”的管理体制。政府领导，即各级政府是安全监管工作主体，对本地区安全生产工作负领导 责任，必须全力抓好，抓出成效来；安办协调，即各级安委会办 公室负责本地区安全生产的综合调度、协调，并制定各级安委会、安委会办公室工作职责，充分发挥作用；分线监管，即按照行业（领域）由主管部门负责对所属行业企业、事业单位实施安全监 管；一岗双责，即各级政府主要负责人任安委会主任，班子成员 任安委会副主任，按照管行业必须管安全的原则，实行一岗双责； 企业主体，即企业既是经济工作的主体，同时也是安全生产工作 的责任主体，企业法人代表是安全生产工作的第一责任人，对安 全生产工作负全责；属地管辖，即按照行政区域的划分，对本辖 区内的各类企业和单位实施安全监管。建立健全市、县（区）、乡（镇）、街道（社区）、四级安全监管网络，形成比较完善的 网络化管理体系，使安全生产工作层层有人抓，事事有人管，监 管工作做到全方位、全覆盖。

（二）突出重点行业深入开展安全生产专项整治。以事故总 量和较大以上事故相对集中的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟 花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集型场所等行业（领域）为重点，持续加大安全生产专项整治力度，取缔关闭不具备安全 2 生产条件的企业，严厉打击各种非法、违法生产经营行为，严格 执行“三同时”制度。

（三）实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安 全监管和企业日常安全工作的重要内容，完善事故隐患动态监控 及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度。对重大隐患层层挂牌 督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要 进一步强化源头管理，严格安全生产准入条件，提高准入门槛，安全生产行政审批实行“零隐患”审批。

（四）创新安全监管方式，形成齐抓共管的态势。安全生产 工作的方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，安全生产监 管工作的创新是社会管理创新的重要组成部分。安全生产工作是 全社会、全民的大事，在各级政府的领导下，必须紧紧依靠人民 群众，全民参与，党政齐抓共管，实行综合治理。一是在监管机 制上创新。建立和完善重大隐患挂牌督办，重大危险源监控、隐 患排查治理、企业安全生产诚信、安全生产督导约谈、企业黑名 单等项制度。建立激励约束机制，促进安全监管工作的开展。二 是在落实责任制上创新，做到目标明确，责任具体，严格考核，奖惩分明，责任追究到位；三是在监管方式上创新，做到寓监管 于服务之中，安监工作要紧紧围绕全市经济社会发展的大局，树 立监

管就是服务的理念，转变作风，由重监督检查和事后查处，转变为指导在先和主动服务；四是在安全文化建设和教育培训方 式上创新。除正常的安全培训外，要深入到重点企业讲课，请专 家授课，提高培训工作质量。要对企业安全管理人员、高危行业 3 生产经营单位负责人和特种作业人员实行全员培训，做到 100% 持证上岗。

（五）大力推进企业安全生产标准化建设。指导和督促企业 从解决制约安全生产主要矛盾、关键环节入手，从重点要害岗位 达标入手，从最基层和班组做起，认真修订操作规程，完善工作 制度，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达 到安全生产标准要求，全面推动企业提升安全管理水平。

（六）完善预案，进一步提高应急管理能力。要进一步建立 和完善各类企事业单位应急预案，全市重点企业、高危行业应急 预案制定率达 100%，对现有预案进行评审，使之不断完善和提高。要加强各类应急救援演练，火灾、煤矿、危化品生产和储存企业、学校、医院、人员聚集场所要作为重点，通过演练，提高应急救 援快速反应能力，增强各类人员的自救逃生能力。

三、主要措施 主要措施

（一）理顺监管体系，落实安全生产责任。进一步明确政府、各部门和企业等安全生产的工作职责，采取有效措施，强化安全 生产责任落实。

（二）完善考核体系，强化奖惩。继续修订《辽源市安全生 产目标责任制考核办法》和考核实施细则，使安全生产考核体系 适应我市经济社会发展的需要，实行安全生产工作重奖重罚。

（三）健全制度，强基固本。建立健全和完善细化各项安全 生产监管制度，使安全生产监管工作有章可循，夯实全市安全生 产监管工作基础。

（四）强化监管，加大执法力度。加大安全生产监管工作的 4 力度，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通和人员密集型场所等高危行业(领域)的安全监管工作，以点 带面强化执法力度。

（五）加大安全投入，提升本质安全能力。督促监督各县（区）、部门和企业加大安全生产投入，改善和提高监管系统和企业的安 全生产工作环境，从本质上提升安全生产能力。

四、方法步骤 方法步骤 整个活动从 2011 年 3 月开始，至 2012 年 12 月结束，分四 个阶段进行。第一阶段：动员部署，宣传发动。(2011 年 3 月-2011 年 4 月)深入发动，广泛动员部署社会管理创新活动。组织广大干部 职工认真学习《中共**市委**市政府关于开展社会管理创新综合 试点的指导意见》（*发[2011]5 号）文件，结合年度工作任务，进一步统一思想、明确目标。第二阶段：调查研究，细化任务。(2011 年 4 月-2011 年 5 月)各部门要结合自身安全监管工作实际，制定本单位的安全生 产社会管理创新实施方案，明确具体工作任务。第三阶段：组织实施，全面推进。(2011 年 6 月-2012 年 10 月)按照安全生产社会管理及其创新各项工作任务、目标，采取 着实有效的措施，全力推进各项工作落实。第四阶段：总结验收，巩固提高。(2012 年 11 月-2012 年 12 月)市安委会相关成员单位要对活动开展情况进行认真总结，重点总结开展活动的主要做法、取得的成效和意见建议，形成书 面材料，报市安委会。5

五、工作要求 工作要求(一)高度重视，加强领导 高度重视，安全生产社会管理创新活动由市安委会组统一领导，市安委 会办公室组织协调。成立由副市长**任组长，市安委会相关成员 单位参加的安全生产社会管理及其创新工作领导小组，统一组 织、指导、协调“社会管理创新”的开展，把深入推进“社会管 理创新”作为中心工作来研究、来谋划、来推进、来落实，推动 “社会管理创新”扎实、有效、有序地开展。加强指导，(二)加强指导，同步推进 要建立领导挂点联系制度，转变工作作风，深入基层摸实情、查实况、问实效，加强对推进“社会管理创新”的督促、检查和 指导，及时发现和解决工作推进中的困难和问题，推动工作落实。要建立工作协调、情况通报和专项督查等机制，采取通报情况、定期汇报、跟踪督办等形式，加强分析调度，总结推广典型，协 调解决问题。(三)创新形式，突出特色 创新形式，把创新贯穿于活动的始终，既要坚决贯彻执行市委、市政府 提出的要求和方法、步骤，做到“规定动作”高标准启动、严要 求推进、高质量落实，确保不走过场；又要紧密结合自身实际，因地制宜，因势利导，精心设计“自选动作”，拓宽活动思路，丰富活动内容，创

新活动形式和载体，增强活动的针对性和实效 性，确保活动有新意、创特色、见成效、出经验。加大宣传力度，(四)加大宣传力度，把握舆论导向 充分利用报刊杂志、广播电视、网络网站、专栏简报等媒体 6 和手段，集中宣传推进“社会管理创新”的重大意义、目标要求 和主要任务，集中报道推进“社会管理创新”的创新举措、初步 成效和先进典型，为深入推进“社会管理创新”营造浓厚的舆论 氛围。二〇一一年四月一日 7

第二篇：安全生产社会管理及其创新实施方案

安全生产社会管理创新实施方案

根据镇8月17日召开的甪直镇社会管理创新座谈会会议精神和镇主要领导的指示，为有效形成齐抓共管的优势和督导督查推进机制，结合全镇安全生产工作实际，针对我镇安全生产社会管理创新工作，特制定本实施方案。

一、准确把握社会管理创新的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，创新体制机制，健全安全制度措施，强化安全管理，倡导安全文化，落实安全责任，建立安全生产长效机制，凝聚全社会力量共同做好安全生产工作，推动我镇安全生产形势的持续稳定好转，保障人民群众安居乐业，保障我镇经济社会又好又快发展，保障全镇安全生产管理工作创新发展。

（二）基本原则。坚持围绕中心、服从服务大局，着眼长远，注重社会管理创新的系统规则；坚持统筹兼顾、分类实施、整体推进，形成社会管理创新的强大合力；坚持因地制宜、实事求是、重点突破，注重社会管理创新建设。

（三）工作目标。通过深入推进安全生产社会管理创新，实现安全生产工作创新发展的目标，以贯彻落实“打造监管网络、提高监管能力、严格执法监察、狠抓源头管理、建立长效机制”的监管模式为主题，强力推进企业主体责任落实，以服务我镇经济社会发展为目标，以维护社会和谐稳定为己任，大力推进全镇安全监管工作创新发展，确保我镇安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

（一）严格落实安全生产责任制。进一步推进政府的监管责任和企业安全生产主体责任，建立健全安全生产监管网络。严格执行“政府领导、安办协调、企业主体、属地管辖”的管理体制。政府领导，即政府是安全监管工作主体，对本地区安全生产工作负领导责任，必须全力抓好，抓出成效来；安办协调，即安委会办公室负责本地区安全生产的综合调度、协调，并制定安委会工作职责，充分发挥作用；企业主体，即企业既是经济工作的主体，同时也是安全生产工作的责任主体，企业法人代表是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全责；属地管辖，即按照行政区域的划分，对本辖区内的各类企业和单位实施安全监管。形成比较完善的网络化管理体系，使安全生产工作层层有人抓，事事有人管，监管工作做到全方位、全覆盖。

（二）突出重点行业深入开展安全生产专项整治。以事故总量和较大以上事故相对集中的危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集型场所等行业（领域）为重点，提高监管能力，借助综治办联合巡查小组的力量，持续加大安全生产专项整治力度；严格执法监察，依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业，严厉打击各种非法、违法生产经营行为。

（三）实现隐患排查治理制度化。要进一步强化源头管理，严格狠抓安全事故以预防为主。将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常安全工作的重要内容，完善事故隐患动态监控及预警预报体系，建立对安全隐患的抄告、通报制度。对重大隐患抄告给相关主管部门和所在区域管理单位，并报分管领导。如抄告后相关单位未及时处置解决将进行通报。

（四）大力推进企业安全生产标准化建设。指导和督促企业从解

决制约安全生产主要矛盾、关键环节入手，从重点要害岗位达标入手，从基层做起，认真修订操作规程，完善工作制度，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达到安全生产标准要求，全面推动企业提升安全管理水平。

三、主要措施

（一）理顺监管体系，落实安全生产责任。进一步明确政府、各部门和企业等安全生产的工作职责，采取有效措施，强化安全生产责任落实。

（二）完善考核体系，强化奖惩。继续完善《村（社区）考核标准》和考核实施细则，使安全生产考核体系适应我镇经济社会发展的需要。

（三）健全制度，强基固本。建立健全和完善细化各项安全生产监管制度，使安全生产监管工作有章可循，夯实全镇安全生产监管工作基础。

（四）强化监管，加大执法力度。加大安全生产监管工作的力度，紧紧抓住危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通和人员密集型场所等高危行业(领域)的安全监管工作，以点带面强化执法力度。

（五）加大安全投入，提升本质安全能力。督促监督各村（社区）和企业加大安全生产投入，改善和提高监管系统和企业的安全生产工作环境，从本质上提升安全生产能力。

（六）根据实际，建设监管队伍。突出“基层和基础”工作，落实属地管理原则，各村（社区）要进一步完善安全管理员队伍建设，根据企业分布情况，在部分村（社区）建立专职安全监管队伍，来加强平时检查力度。安监办已印制了日常检查记录表，现已发放到各村

（社区），要求各村（社区）每月检查企业不得少于15家，并将检查记录表报到安监办。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导，安全生产社会管理创新活动由镇安委会办公室组织协调。安委会相关成员单位参加安全生产社会管理,统一组织、指导、协调“社会管理创新”的开展，把深入推进“社会管理创新”作为中心工作来研究、来谋划、来推进、来落实，推动“社会管理创新”扎实、有效、有序地开展。

(二)加强指导，转变工作作风，深入基层摸实情、查实况、问实效，加强对推进“社会管理创新”的督促、检查和指导，及时发现和解决工作推进中的困难和问题，推动工作落实。要建立工作协调、情况通报和专项督查等机制，采取通报情况、定期汇报、跟踪督办等形式，加强分析调度，总结推广典型，协调解决问题。

(三)创新形式，突出特色，把创新贯穿于始终，紧密结合自身实际，因地制宜，因势利导。

(四)加大宣传力度，把握舆论导向，充分利用电子宣传屏、宣传栏等宣传手段，集中宣传推进“社会管理创新”的重大意义、目标要求和主要任务，宣传推进“社会管理创新”的创新举措、初步成效和先进典型，为深入推进“社会管理创新”营造浓厚的舆论氛围。

2012年8月22日

第三篇：市安全生产社会管理及其创新实施方案(4月8日存)

**市安全生产社会管理及其创新实施方案

（征求意见稿）

为深入推进我市社会管理及其创新工作，根据市委、市政府的部署，按照《中共**市委辽源市政府关于开展社会管理创新综合试点的指导意见》（*发[2011]5号）文件要求，结合全市安全生产工作的实际，针对我市安全生产社会管理创新工作，制定本实施方案。

一、准确把握深入推进社会管理创新的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市“三个转型”发展战略，充分挖掘和发挥安全生产监管职能和资源优势，维护我市安全生产形势的持续稳定好转，保障人民群众安居乐业，保障我市经济社会又好又快发展，保障全市安全生产管理工作创新发展。

（二）基本原则。坚持围绕中心、服从服务大局，着眼长远，注重社会管理创新的系统规则；坚持统筹兼顾、分类实施、整体推进，形成社会管理创新的强大合力；坚持因地制宜、实事求是、重点突破，注重社会管理创新的细胞建设。

（三）工作目标。通过深入推进安全生产社会管理创新，实现安全生产工作创新发展的目标，以贯彻落实“政府领导、安办协调、分线监管、一岗双责、企业主体、属地管辖”的管理体制为主题，强力推进企业主体责任落实，以服务我市经济社会发展为目标，以维护社会和谐稳定为己任，大力推进全市安全监管工

作创新发展，确保我市安全生产形势持续稳定好转。

二、主要内容

（一）严格落实安全生产责任制。进一步加大国务院《通知》和省政府有关规定的贯彻执行力度，落实各级政府的监管责任和企业安全生产主体责任。严格执行“政府领导、安办协调、分线监管、一岗双责、企业主体、属地管辖”的管理体制。政府领导，即各级政府是安全监管工作主体，对本地区安全生产工作负领导责任，必须全力抓好，抓出成效来；安办协调，即各级安委会办公室负责本地区安全生产的综合调度、协调，并制定各级安委会、安委会办公室工作职责，充分发挥作用；分线监管，即按照行业（领域）由主管部门负责对所属行业企业、事业单位实施安全监管；一岗双责，即各级政府主要负责人任安委会主任，班子成员任安委会副主任，按照管行业必须管安全的原则，实行一岗双责；企业主体，即企业既是经济工作的主体，同时也是安全生产工作的责任主体，企业法人代表是安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全责；属地管辖，即按照行政区域的划分，对本辖区内的各类企业和单位实施安全监管。建立健全市、县（区）、乡（镇）、街道（社区）、四级安全监管网络，形成比较完善的网络化管理体系，使安全生产工作层层有人抓，事事有人管，监管工作做到全方位、全覆盖。

（二）突出重点行业深入开展安全生产专项整治。以事故总量和较大以上事故相对集中的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集型场所等行业（领域）为重点，持续加大安全生产专项整治力度，取缔关闭不具备安全 2

生产条件的企业，严厉打击各种非法、违法生产经营行为，严格执行“三同时”制度。

（三）实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常安全工作的重要内容，完善事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度。对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。要进一步强化源头管理，严格安全生产准入条件，提高准入门槛，安全生产行政审批实行“零隐患”审批。

（四）创新安全监管方式，形成齐抓共管的态势。安全生产工作的方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，安全生产监管工作的创新是社会管理创新的重要组成部分。安全生产工作是全社会、全民的大事，在各级政府的领导下，必须紧紧依靠人民群众，全民参与，党政齐抓共管，实行综合治理。一是在监管机制上创新。建立和完善重大隐患挂牌督办，重大危险源监控、隐患排查治理、企业安全生产诚信、安全生产督导约谈、企业黑名单等项制度。建立激励约束机制，促进安全监管工作的开展。二是在落实责任制上创新，做到目标明确，责任具体，严格考核，奖惩分明，责任追究到位；三是在监管方式上创新，做到寓监管于服务之中，安监工作要紧紧围绕全市经济社会发展的大局，树立监管就是服务的理念，转变作风，由重监督检查和事后查处，转变为指导在先和主动服务；四是在安全文化建设和教育培训方式上创新。除正常的安全培训外，要深入到重点企业讲课，请专家授课，提高培训工作质量。要对企业安全管理人员、高危行业 3

生产经营单位负责人和特种作业人员实行全员培训，做到100%持证上岗。

（五）大力推进企业安全生产标准化建设。指导和督促企业从解决制约安全生产主要矛盾、关键环节入手，从重点要害岗位达标入手，从最基层和班组做起，认真修订操作规程，完善工作制度，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达到安全生产标准要求，全面推动企业提升安全管理水平。

（六）完善预案，进一步提高应急管理能力。要进一步建立和完善各类企事业单位应急预案，全市重点企业、高危行业应急预案制定率达100%，对现有预案进行评审，使之不断完善和提高。要加强各类应急救援演练，火灾、煤矿、危化品生产和储存企业、学校、医院、人员聚集场所要作为重点，通过演练，提高应急救援快速反应能力，增强各类人员的自救逃生能力。

三、主要措施

（一）理顺监管体系，落实安全生产责任。进一步明确政府、各部门和企业等安全生产的工作职责，采取有效措施，强化安全生产责任落实。

（二）完善考核体系，强化奖惩。继续修订《辽源市安全生产目标责任制考核办法》和考核实施细则，使安全生产考核体系适应我市经济社会发展的需要，实行安全生产工作重奖重罚。

（三）健全制度，强基固本。建立健全和完善细化各项安全生产监管制度，使安全生产监管工作有章可循，夯实全市安全生产监管工作基础。

（四）强化监管，加大执法力度。加大安全生产监管工作的

力度，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、交通和人员密集型场所等高危行业(领域)的安全监管工作，以点带面强化执法力度。

（五）加大安全投入，提升本质安全能力。督促监督各县（区）、部门和企业加大安全生产投入，改善和提高监管系统和企业的安全生产工作环境，从本质上提升安全生产能力。

四、方法步骤

整个活动从2011年3月开始，至2012年12月结束，分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署，宣传发动。(2011年3月-2011年4月)深入发动，广泛动员部署社会管理创新活动。组织广大干部职工认真学习《中共**市委**市政府关于开展社会管理创新综合试点的指导意见》（*发[2011]5号）文件，结合工作任务，进一步统一思想、明确目标。

第二阶段：调查研究，细化任务。(2011年4月-2011年5月)各部门要结合自身安全监管工作实际，制定本单位的安全生产社会管理创新实施方案，明确具体工作任务。

第三阶段：组织实施，全面推进。(2011年6月-2012年10月)按照安全生产社会管理及其创新各项工作任务、目标，采取着实有效的措施，全力推进各项工作落实。

第四阶段：总结验收，巩固提高。(2012年11月-2012年12月)市安委会相关成员单位要对活动开展情况进行认真总结，重点总结开展活动的主要做法、取得的成效和意见建议，形成书面材料，报市安委会。

五、工作要求

(一)高度重视，加强领导

安全生产社会管理创新活动由市安委会组统一领导，市安委会办公室组织协调。成立由副市长**任组长，市安委会相关成员单位参加的安全生产社会管理及其创新工作领导小组，统一组织、指导、协调“社会管理创新”的开展，把深入推进“社会管理创新”作为中心工作来研究、来谋划、来推进、来落实，推动“社会管理创新”扎实、有效、有序地开展。

(二)加强指导，同步推进

要建立领导挂点联系制度，转变工作作风，深入基层摸实情、查实况、问实效，加强对推进“社会管理创新”的督促、检查和指导，及时发现和解决工作推进中的困难和问题，推动工作落实。要建立工作协调、情况通报和专项督查等机制，采取通报情况、定期汇报、跟踪督办等形式，加强分析调度，总结推广典型，协调解决问题。

(三)创新形式，突出特色

把创新贯穿于活动的始终，既要坚决贯彻执行市委、市政府提出的要求和方法、步骤，做到“规定动作”高标准启动、严要求推进、高质量落实，确保不走过场；又要紧密结合自身实际，因地制宜，因势利导，精心设计“自选动作”，拓宽活动思路，丰富活动内容，创新活动形式和载体，增强活动的针对性和实效性，确保活动有新意、创特色、见成效、出经验。

(四)加大宣传力度，把握舆论导向

充分利用报刊杂志、广播电视、网络网站、专栏简报等媒体 6

和手段，集中宣传推进“社会管理创新”的重大意义、目标要求和主要任务，集中报道推进“社会管理创新”的创新举措、初步成效和先进典型，为深入推进“社会管理创新”营造浓厚的舆论氛围。

二〇一一年四月一日

第四篇：社会管理创新工作实施方案

林业局社会管理创新项目实施方案

为加强社会创新管理，不断提升社会服务质量和管理水平，根据区政府的部署和要求，结合我局实际，经研究，现将我局社会管理创新项目活动实施方案拟定如下：

一、指导思想

以邓小平和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“维护社会稳定，构建和谐右江”总体目标，始终坚持以人为本，把矛盾纠纷化解为主线，创新社会服务管理理念，全面提升社会管理创新能力和水平，营造稳定和谐的社会发展。

二、工作目标

深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，努力实践科学发展观，紧紧围绕全县发展稳定大局和中心工作，积极参与社会管理创新工作，形成社会管理“人人参与、人人有责”的良好氛围，解决影响社会和谐稳定的社会服务管理突出问题，强化工作措施，加大工作服务力度，以维护社会稳定为主线，促进我县经济社会又好又快发展，重点做好以下几项工作：

1.注重信访。下属单位要把信访工作作为林业经济建设的一项重要内容来抓，热情接待群众来信来访，及时处理群众投诉、上级领导交办事项，落实信访责任制，对本单位的信访问题负责到底，不得发生因任何赴省、进京上访事件。

2.化解矛盾。保护森林资源、构建和谐社会，必须要切实改进工作作风，深入基层、调研走访、了解情况、掌握实情，依法行政，以人为本，吧各类苗条性问题解决在基层、消灭于萌芽状态之中；对已发生的矛盾纠纷，要主动配合相关部门，积极组织协调解决，决不能让其形成气候，调解成功率不得低于95%。

3.抓好质量。林业建设的重点就是增加农民收入，搞好社会服务，提高林业在社会发展的主导地位，所以要紧紧围绕社会管理创新工作，提高附质量和林业生产中的科技含量，尽力使每项工作都能让领导放心，让群众满意，接受社会监管，最大限度减少不和谐因数。

4.确保安全。安全生产，事关经济发展和社会稳定大局。各单位要把“治隐患、严管理、保安全”作为日常工作中的主要任务来抓，进一步健全和落实安全生产责任制。强化源头管理，深化隐患排查，开展安全生产整治，严格安全生产责任制考核和追究，实现隐患治理制度化，确保安全无事故。

5.优化服务。各单位必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，健全管饭服务机制，强化创新服务能力，提高服务水平，营造高效廉洁的服务环境，做到服务为先、民生为重、关注民意、提高群众满意度，最大限度增进和谐因素。

三、具体分工

（一）组织、协调，确保全面完成任务。（（二）维护系统内部安全与稳定，推动林业快速发展。

（三）打击林业违法与犯罪，保证森林资源稳步增长。（四）搞好信访稳定和党风廉政建设，提升林业科技含量和服务质量。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年3月下旬）。成立工作领导小组及办公室，拟定工作实施方案。召开全局动员大会，全面部署，明确责任，层层动员。

（二）全面推进阶段（2015年4月到11月底）。实施本局社会管理创新工作，推进社会创新工作扎实有效开展，突出重点，体现亮点，确保完成任务。

（三）总结提高阶段（2015年12月）。全面总结我局社会管理创新工作存在问题和取得成效，接受县委、县政府检查验收。

五、工作措施

1.建立组织，加强领导。为确保社会管理创新工作扎实有序推进，林业局成立社会管理创新工作领导小组，由丘百生同志任组长，蒙汉良同志任副组长，各股室站所负责人为成员。领导小组定期召开有关会议，听取工作汇报，研究阶段性工作任务、目标、措施，解决推进过程中存在的问题。各单位也要完成相应机构，确定专人负责，为社会管理的创新工作提供组织保障。

2.加大宣传力度，把握舆论导向。充分利用报刊杂志、广播电视、专栏和简报等宣传媒体和手段，集中宣传推进“社会管理创新工作”新举措、新成效和新典型，为深入推进“社会管理创新工作”营造浓厚舆论氛围。

3.明确分工，落实责任。局领导小组搭建全局联动平台，形成一个抓住社会管理创新工作的组织、考核、评价、激励工作机制和责任体系。各单位围绕本局工作重点和本单位工作任务，进行量化、细化，做到定人、定职、定责、定效，确保每一件事、每一个环节、每一项工作抓具体、抓深入、抓到位。

4.加大督查，严格考核。领导小组要加大对各单位的检查指导和考核力度，将社会管理创新工作列入年终考核，作为评选先进单位和个人的内容和条件，对工作突出，成效显著的单位和个人，将给予一定的奖励。

5.注重实效，突出创新。社会管理工作，关键在于实效，重点在于创新。要求各单位务必在实效和创新上下功夫，积极探索社会管理创新机制，不断创新社会管理的理念、思路、方法和措施，及时总结交流好的经验和做法。

第五篇：街道创新社会管理的实施方案

**街道加强社会建设和创新社会管理

实 施 方 案

为认真贯彻落实市、区关于加强社会建设和创新社会管理的工作要求，不断提升社会管理服务水平，为街道经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境，结合街道实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标及工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，秉持为人民谋幸福的理念，紧紧围绕最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的总体要求，坚持以人为本，服务为先，寓管理于服务中，解决当前街道社会管理服务的薄弱环节和影响社会和谐稳定的突出问题为重点，大胆探索街道“大党工委”和社区“大党委”，积极搭建六大工作平台；通过服务民生、保障民生、改善民生，调动辖区单位、居民参与社会建设的积极性，健全和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，全面提升街道社会管理的科学化、社会化、法治化水平。

（二）工作目标

从辖区人民群众最迫切的要求出发，从社会管理最薄弱的环节入手，着力在创新体制机制，搭建服务管理平台，夯实基层基础，加强信息化建设等方面取得更新的突破，力争用两年左右时间，探索出适应时代发展、顺应人民期待、具有大渡口街道特色的社会管理新模式。

（三）工作原则

——坚持以人为本，服务居民的原则。将有效满足居民群众的需求作为社区管理和服务的终极目标。

——坚持资源共享，共驻共建的原则。通过整合辖区资源，广泛发动群众共同参与，最终达成互惠共赢目标。

——坚持居民自治，管理有序原则。创新工作平台，推行长效、常态、系统的工作机制，促成社会管理和公共服务目标。

二、加强社区建设，积极构建社会管理新格局

构建社区“大党委”，有效整合各类资源，推进基层民主建设，动员组织群众依法有序参与社会管理，构建社会管理新格局。

(一)强化基层组织建设，搭建组织平台

一是全面推行公推直选和“双承诺”制，选好配强社区党组织领导班子，实施“班长工程”，街道党工委委员定点联系社区党组织书记，加强社区党组织带头人队伍建设；二是要继续推进“两新组织”建党行动，逐步实现规模以上非公企业党建工作全覆盖；三是实施党员分类管理：对社区干部党员实行制度化管理，对社区离退休党员实行引导式管理，对社区外出流动党员实行跟踪式管理，对老弱病残党员实行服务式管理，激发党员的党性意2 识和责任意识；四是充分发挥群团组织作用。大力支持工会、共青团、妇联工作，配齐配强工作人员，使工会、共青团、妇联等群众组织真正成为党联系群众的桥梁和纽带。

（二）深化“两委一站”建设，搭建工作平台

重新整合社区现有人力资源，将原来的“两委”调整为“两委一站”。由社区党员代表、居住在社区的在职党员代表、驻社区单位、新经济组织和新社会组织党组织及结对帮扶单位党组织负责人共同组成社区党委，构建社区“大党委”格局，由社区党委（总支）书记任书记；由居委会委员、居民代表、楼栋长、信息员、调解员及志愿者等共同组成社区居委会，由社区主任任主任；由社区专职委员及社区整合区级、街道下沉的城管、治安、劳动保障、安监、公、检、法等各方工作力量组成社区工作站，工作站站长由街道下派工作人员兼任。

（三）探索网格精细管理，搭建管理平台

根据辖区改制企业分布情况和居民住宅区的地理位置，将辖区单位、居民小区、楼栋划分成一个个网格状单元，将社区工作人员、社区联防、楼栋长、社区志愿者等落实到每一个“网格”。网络管理员深入网格，发挥“信息员、宣传员、联络员”的作用，变被动发现问题的管理模式改变为主动发现问题和解决问题，将传统、被动、分散方式管理模式转变为现代、主动和系统方式的新型社区管理模式，从而实现管理的精细化和高效化。

（四）促进社会协同参与，搭建共建平台

大力构建以社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局，实现社区资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展，逐步形成社区大党建的工作氛围，从而引导和推进新型社会生活共同体的形成，开创社区互动新局面。引导社区充分利用“挂、包、帮”单位、“城乡互助单位”、“地企协作共建单位”力量，整合其现有的党建、文体、休闲设施以及场地空间等资源，实现资源的集约共享、高效利用；充分发挥辖区在职党员、离退休党员的各种特长，组建各类志愿者服务队伍，有计划、有针对性地开展服务工作；充分整合上级监管服务单位（如：警务、联防、司法、城管、保洁、绿化、社保、安监等）下派的协管工作手段和工作事务，发挥出整个团队人员最大效用。

（五）深化基层民主自治，搭建自治平台。

以“让群众参与、让群众做主、让群众受益、让群众满意”为宗旨，以“自我管理、自我教育、自我服务”为主要目的，充分保障居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，构建以“居民会议、议事协商、民主听证”为主要形式的民主决策机制。

社区内关系居民群众切身利益的事情，实行社区党委提议、两委商议、党代表大会审议、居民代表大会决议，决议内容、实施结果公开，由居民民主管理小组实行监督；居民小区及楼栋内4 居民切身利益的公益建设或活动，由网格员、楼院长召集小区或楼栋居民会议，讨论通过后在楼栋代表的监督下实施，需集资进行的公益建设，由楼栋长负责收集，社区居民民主管理小组实行监督；涉及辖区企事业单位的共建活动，通过不断健全与辖区单位协商议事制度，经常性召开与共建单位的联席会、协调会，实现社区党建联抓、思想工作联做、社会治安联防、环境卫生联办、计生工作联管、社区服务联办，逐步实现资源共享；将业委会、物业公司等社会组织纳入社区党组织统一管理，制定议事协调规则，使社区与企业联系更紧密、协调更灵活、互动更便捷。

加强社区自治组织建设，采取群众喜闻乐见的各种有效方法，在广大党员、青少年以及全体居民群众中开展共产主义理想信念教育；各社区党组织要发挥公民道德教育大课堂的重要作用，加强社会主义道德教育，使公民树立正确的道德观念，明辨是非，增强社会公德、职业道德、家庭美德等自律意识和自律能力。

（六）畅通群众诉求渠道，搭建诉求平台

围绕“民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙”的“三无”目标，搭建辖区单位、居民诉求新平台，创新活动载体，每月定期并结合不定期开展“聚民情 解民困 促和谐”为主题的居民说事日、民情恳谈会、居民论坛、楼院长会议等活动，做到群众有期盼，组织有回应。建立“上下联动、多方配合、分 类办理、各负其责”的办理机制，专门制定活动记录登记簿，分门别类记录群众的愿望、想法和建议，确保对群众关注的热点问题，老大难问题有所了解、群众的困难能及时得到解决。

三、推进为民服务，全面落实社会管理新要求

从居民的需求出发，通过服务民生、保障民生、改善民生系列行动，全面落实新时期居民群众在公共服务、社会环境、生活环境等方面的新要求，提高辖区文明和谐程度。

（一）全力服务民生，提高居民认同感

深化为民服务。针对下岗失业人员再就业的难题，要定期举办各类劳动技能培训和专题招聘会，统筹安排公益性岗位；针对改制企业家庭住房普遍老化的问题，主动做好申请住房维修金工作；各社区要广泛发动并组建志愿者服务队伍，开展为居民家电检修、义务问诊、居家养老等多项社区服务；社区党组织要积极探索特色创建，提升社会化服务工作质量。

做好扶贫助困。对辖区低收入群体，要实现最低生活保障应保尽保，对病患、残疾等弱势群体要开展经常性爱心捐助活动和爱心超市帮扶工作，积极帮助困难职工家庭子女就学读书，认真落实医疗救助申请、便民惠民服务卡办理、廉租房申报等惠民政策；在每年元旦、春节、建党建军等重大节日，提前确定慰问方案，争取多方支持，确保每户需救助对象都能感受到党和政府的温暖。

（二）深化保障民生，提高居民安全感

常态社会监管。通过抓好“五支队伍”建设，及时掌控相关信息，维护辖区平安稳定。每个社区组建一支由楼栋长、治安积极分子、居民代表等人员组成的不少于50人的社区信息员队伍，实时掌握治安动态、安全隐患等信息，对不稳定、不安全因素建立整改台账，从而掌控辖区治安管理、矛盾纠纷、安全生产、突发事件处置的主动权；每个社区依托辖区单位组建一支不少于10名队员的社区专职联防队伍，对辖区重点部位、重点地段、案件高发点实行24小时不间断巡逻，震慑犯罪行为；充分发挥辖区居民参与综合治理的积极性，激发群防群治热情，每个社区组建一支不少于50名辖区居民志愿者组成的治安巡逻“红袖套”队伍，配合专职巡逻队参与居民小区、偏僻地段、小街小巷的治安巡逻；以“六五”普法为契机，整合司法助理员、学校法制副校长、社区民警、关心下一代工作小组等普法队伍，通过灵活多样的形式，针对不同群体因地制宜开展普法活动；加大调解队伍建设，选好配强调解力量，充分发挥街道大调解协调中心、社区人民调解委员会的作用，通过调解，最大化地化解社会矛盾。

强化重点监管。不断强化流动人口服务和管理，继续完善辖区出租房屋清查登记，切实掌握辖区出租房屋底数，完善流动人口管理台帐，让以房管人落到实处，通过走访、慰问、清理等形式，做到出租房和流动人口管理日常化；对辖区矫正人员、刑释 解教人员、吸毒人员、法轮功人员、特殊未成年人等重点人员，根据实际情况，逐一制定有针对性的帮教措施，建立帮教档案，通过一系列的人文关怀与帮助，促使他们回归社会，服务社会；充分发挥“五老”志愿者作用，加大对网吧监督力度，避免未成年人上网；对治安问题突出的重点地区、重点部位，在经常性开展大排查、大整治的同时，要合理安排各类巡逻力量，加大日常管理力度。

长效安全监管。积极开展安全文化“五进活动”，不断增强辖区居民的安全防范意识。健全应急机制，详细安排安全生产事故的组织领导、协调沟通、物资调配等，备好抗灾抢险物资。坚持定期与不定期开展安全隐患排查整治，并将安全生产相关要求落实到各社区、企业和重点单位。

（三）切实改善民生，提高居民归属感

丰富居民文化生活。抢抓各种机遇、积极争取上级政策，发动辖区单位、居民参与，共同建设党员（居民）活动室、职工书屋、科普活动中心、青少年活动中心和休闲活动广场等各类室内外活动场所，配套完善健身设施。各社区积极组织辖区群众开展经常性文体活动，每月不少于一次。

打造优美人居环境。一是明确辖区各单位环境卫生管理的责任范围和相关标准，合理分配社区保洁人员保洁区域，确保保洁全覆盖，实现清洁化；二是发动辖区单位、居民共同参与绿化种8 植及认养。三是根据不同地段要求，合理设置疏导点，疏堵结合，最大限度减少流动摊贩，规范坐商归店，实现秩序化；四是强力推进旧城改造，配套便利的生活设施，改善辖区生活环境。

四、健全“四项机制”，努力实现社会管理新突破

（一）建立组织领导机制

成立街道加强社会建设和创新社会管理工作领导小组，由街道党工委书记、办事处主任任组长，街道党工委委员、大渡口派出所所长任副组长，街道各科室负责人、各社区党组织书记、辖区企事业单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由综治维稳工作分管领导兼任办公室主任，日常工作由综治维稳中心负责。建立领导联系点制度，按照《关于调整街道领导定点联系责任制的通知》（攀东大工委„2010‟19号）文件要求，指导好各社区开展社会管理创新工作。各社区也要成立相应的组织机构，有专门的工作队伍，有完整的工作方案和工作台账，形成全辖区社会管理创新工作“一盘棋”。

（二）健全条件保障机制

社区“两委一站”人员的管理、考核由社区自行负责，人员的进退由社区提出建议申请，并报街道同意；对不能胜任工作要求的相关部门下沉人员，可向上级工作力量下沉部门报告请求清退。加强队伍建设，积极探索创新，通过教育培训等方式，提高承担社会管理的能力和水平。加强对民间志愿者队伍的管理，做 到底数清、情况明，登记造册，积极引导他们参与社会管理工作。把社会管理工作所需经费列入预算，切实保障社会管理创新工作所需经费。

（三）完善长效管理机制

党政办牵头进一步完善街道党建联席会议制度、街道党工委定期分析街道工作制度、党工委议事规则、中心组学习制度等党建制度；城管环卫科牵头完善《大渡口街道城市管理办法》、《大渡口街道市容环境卫生管理办法》、《大渡口街道市政设施管理维护办法》等城市管理考核办法；综治维稳中心牵头完善《大渡口街道突发事件应急预案》、《大渡口街道社会稳定风险评估机制》；安办牵头完善《大渡口街道安全事故应急预案》和《大渡口街道社区安全生产监管工作长效机制》等；坚持街道城管、综治、社区工作、行政等例会制度；坚持每月定期学习制度；实施“项目化”管理推动社会管理创新工作。通过制度建设，用制度管人，用制度规范工作，确保创新社会管理工作的长期性和常态化。

（四）落实考核奖惩机制

继续完善《科室目标考核办法》《社区目标考核办法》，把社会管理创新工作纳入各科室、各社区目标考核，同时把此项工作作为评价工作业绩的重要依据。成立督查办，对工作扎实、成效显著的，予以表彰奖励；对措施不力、工作落后的，启动《政务督办规则》、《领导干部问责办法》、《一般工作人员问责办10 法》等问责程序。

五、细化工作步骤，强力推进社会管理新进展

1.动员部署阶段（2011年5月—6月）。广泛宣传，为社会管理创新营造氛围。召开社会管理创新工作大会，全面动员、部署、落实，进一步明确责任领导、工作目标、主要任务等。各社区结合自身实际和优势，制定工作实施方案。

2.全面推进实施阶段（2011年6月—12月）。各科室、各社区按照实施方案中明确的工作内容、步骤和要求，结合街道、社区存在的最需要解决的迫切问题和关系群众切身利益的根本问题，集中时间，集中精力，重点突破，着力创新，突出宣传，强化“项目化”管理，确保抓出成效，通过项目推动，形成社会管理创新的规模效应，实现社会管理创新的系统化、整体化。

3.完善机制阶段（2012年1月—3月）。根据前期工作开展情况，对好的作法进行总结，并完善机关工作机制，形成一套行之有效的工作方法和工作经验。

4.巩固提升阶段（2012年4月---）。对社会管理创新工作进行全面检查验收，系统总结经验，进一步研究新情况、新问题。按照全局性、长效性、常态化的要求，严格落实各项制度，深入推进加强和创新社会管理工作。