五常市加强和创新社会管理实施方案[大全五篇]

第一篇：五常市加强和创新社会管理实施方案

征求意见稿

五常市加强和创新社会管理实施方案

为贯彻落实中央、省委和哈市委加强和创新社会管理的意见精神，进一步夯实社会管理与和谐稳定根基，按照市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》要求，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“民生优先、服务为先、基层在先”理念，按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，根据市委、市政府关于加强和创新社会管理工作的安排部署，围绕“依托哈尔滨，打造新五常”，建设“生态之城、活力之城、创业之城、宜居之城”的发展战略，进一步创新社会服务理念，提高社会管理科学化水平，为市域经济发展营造良好的社会环境。

二、工作目标

全市各乡镇按照二河乡新庄村社会管理创新1+3+N模式，力争用3-5年时间，逐步实现全覆盖，使全市社会管理体系基本完善，影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题得到有效解决，社会管理整体水平明显提升，社会安定有序、充满活力。通过加强和创新社会管理协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。

三、工作步骤

我市农村社会管理创新工作从2012年3月份启动至2012年12月份结束，分四步实施。

1、调研筹备（2012年3月初—6月末）。对我市二河乡新庄村的社会管理创新工作进行调查研究，丰富经验，培养典型。

2、动员启动（2012年6月末--7月末）。组织召开全市农村社会管理创新工作推进大会，各乡镇按照本《实施方案》要求，结合实际研究制定各自社会管理创新实施方案，全面启动社会管理创新工作。各乡镇方案于7月30日前报市综治办室。

3、总体实施（2012年7月末—10月末）。各乡镇分别选树2个村级典型，按照“总体规划、重点突破、整体推进、务求实效”的工作思路，切实抓好村级社会管理创新试点工作，以典型引路，全面推进社会管理创新。

4、考核验收（2012年10末—12月末）。各乡镇依据《实施方案》的部署和要求，对本乡镇任务完成情况进行自查，并将自查结果形成书面报告于11月末前报市综治办。12月开始，市委、市政府组织相

关部门进行统一验收。

四、工作任务

通过加强和创新社会管理工作的开展，使我市的综治创安工作得到进一步加强，社会服务管理工作得到进一步提高，人民群众的满意率得到普遍增强。

（一）推行“一种模式”，提升基层服务管理综合水平。全面推广二河乡新庄村“1+3+N”社会管理模式，把村（社区）作为加强和创新社会管理的着力点和基石，进一步完善基层社会管理的平台，筑牢社会和谐稳定的基础。

1、加强基层党组织建设,充分发挥村级党组织核心作用。延伸党组织触角，创新党组织设置方式，拓展党的活动新阵地,加强基层党组织工作的领导。延伸党员服务领域，发挥党员示范引领和带头人作用，使发展思路更加贴近群众、工作机制更加凝聚群众、服务方式更加温暖群众。延伸议事范围,建立了党务村务公开系统和公示板，重大事项由大家议、大家定、大家干、大家评，使村务工作更加民主、透明和规范，努力建成管理有序、服务完善、文明和谐的新农村（牵头部门市委组织部，责任单位民政局、各乡镇）。

2、加强各个领域管理服务，搭建富民、利民、便民平台。建立村工会，牌子挂起来，身份亮出来，切实帮助村民解决实际问题。认真开展信息服务、培训服务、维权服务和留守人员服务。实现市、乡镇和村三级服务网络化，年内按照二河乡和牛家镇的标准建立24个乡镇级便民服务中心和48个村级便民服务站，24个乡镇和48个试点 3

村要完成与市行政审批中心联网。实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，发挥服务群众、积聚情感、方便群众的基础平台作用（牵头部门市委政法委、市财政局，责任单位市行政审批大厅、各乡镇）。

3、加强村级产业建设，增强村级经济实力，增加积累，实现农民增收。48个试点村要依托各自的特点和特色，因地制宜，突出抓好新农村建设，谋划产业，积极组建农民合作经济组织，建立合作社，解决一家一户经营规模小、成本高、竞争弱、增收难的问题，形成规模经营，建立起稳固的利益联结机制，增强集体凝聚力。加快完善以合作社为主体的社会化服务体系，突出建设生产条件现代化、生产技术科学化、生产组织社会化、生态环境可持续化的现代农业体系（牵头部门市农业局，责任单位市工商局、市林业局、市水务局、市畜牧局、市农机总站、市农技中心、市农经中心、各乡镇）。

4、加强各类人群管理服务，建立完善各类组织建设。以村党组织为核心、以党团员为骨干，建立残疾人协会、老年协会、家长协会、优抚协会、计划生育协会和环保志愿者协会，将不同人群、从事不同活动的村民纳入管理，把分散的农民重新组织起来，立足群众广泛参与、自我约束，形成无缝隙管理与服务（牵头部门各乡镇，责任单位市民政局、市农业局、市计生局、市司法局、市残联、市总工会）。

（二）完善“五大体系”，筑牢社会和谐稳定的基础。把维护人民群众切身利益、解决和改善民生问题、增强公众安全感作为深化社会管理创新的出发点和落脚点，从根本上预防和减少影响社会和谐稳

定的因素和隐患。

1、完善“大调解”体系。建立健全市、乡镇、村(社区)三级工作平台，充分发挥乡镇综治维稳中心、村(社区)综治维稳工作站的职能作用。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制及其与矛盾纠纷排查调处、信访、法律服务等工作联动机制。在乡镇建立大调解中心、法律援助工作站，在社区(村)建立大调解工作站、设“法律诊所"和法律援助联络员。坚持调解优先，依法调解，立足预警、疏导，落实调解责任，对矛盾纠纷做到早发现、早调解。实行矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态；坚持“服务民生、调解优先”的原则，在医患纠纷、物业管理、劳动争议、交通事故等重点领域创新行业性、专业性调解，建立调解组织和调解员队伍，规范调解程序，完善“调解引导、服务保障、协调联动、纠纷预防”工作机制，努力实现调解组织全覆盖，提高源头预防化解能力；进一步健全以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、专业调解相互衔接联动的“大调解”体系。严格执行社会稳定风险评估制度。将评估重点向企业改制、征地搬迁、食品药品安全、劳资纠纷、医疗卫生等涉及民生领域延伸，作为重大决策、项目和事项出台实施的前置要件，纳入市、乡镇两级党委、政府决策程序和各级党政领导干部政绩考核，从源头上维护群众利益。认真执行社会稳定形势分析研判、矛盾纠纷排查调处机制，有效控制和解决影响社会稳定的突出问题和苗头隐患（牵头部门市委维稳办，责任单位市公安局、市检察院、市

法院、市信访办、市农业局、市人保局、市司法局、各乡镇）。

2．完善公共安全体系。坚持从百姓身边不平安问题抓起，着力提高城乡居民区治安防控能力。实施老旧住宅小区防范设施改造升级专项行动，把基层防范设施建设纳入城市建设总体规划，巩固“3531”建设和我市“一走三进”成果，定区域、有重点、分阶段、按年度集中解决老旧住宅小区治安防范薄弱问题，提高居民小区单元电子防盗门安装率、完好率和小区封闭率；继续推广八家子乡技防建设经验和常堡乡党员、治安员划分责任区挂牌管理模式，完善“大巡控”布局。推进治安突出问题、重点地区排查整治常态化，把群众反映强烈的突出问题和治安乱点作为排查整治重点，完善“日监测、周分析、月通报”、风险预警、明察暗访、挂牌销号等制度，健全分级排查、源头治理、动态管理长效机制。创新网格化、动态化治安巡控机制，根据社区、农村、单位等不同情况，按照权责明确、任务均衡、全面覆盖、便于管理的原则，科学划定巡控网络，把防范触角向社区、村（屯）、单位内部、城乡结合部延伸（牵头部门市公安局，责任单位市安监局、市住建局、各乡镇）。

3．完善公共服务和管理体系。坚持以人为本、服务为先，做好五类人群的服务管理。加强流动人口服务管理，建立各级管理机构及协管员队伍，落实“以证管人、以房管人、以业管人、以税养管”服务管理措施，推进流动人口基本公共服务均等化，延伸流动人口服务工作，实施农村“空巢”老人、留守儿童关爱行动，每个试点村今年都要出台一两项或更多的惠及留守儿童和老人的政策，切实为弱势群

体做好事、事实；加强肇事肇祸精神病人服务管理，健全定期排查、及时收治、分类管控、保障到位的责任体系，研究制定服务管理办法；加强流浪乞讨青少年服务管理，推进流浪乞讨青少年服务管理和预防犯罪全国试点城市建设，加大救助、保护、返乡、安置力度；加强刑释解教人员服务管理，对两放人员安置率达到85%以上，衔接率和帮教率达到100%，重新违法犯罪率控制在3%以下。创新非公经济组织、社会组织服务管理。以党建工作为引领，积极推动党建和工会、共青团、妇女组织等群众组织建设全覆盖。延伸工作触角，督导非公经济组织落实安全稳定法人代表责任制及社会责任，加强对执行法律法规情况的检查，构建和谐劳动关系。健全社会组织统一登记、分类管理、行业指导、综合监管机制，引导完善内部治理机构，逐步转移可由社会组织承担的社会管理服务职能。鼓励发展“社区型”社会组织，引导有序参与社区服务管理；积极发展“枢纽型”社会组织，授权加强对相关社会组织的日常管理，扩大服务管理覆盖面（牵头部门市综治办，责任单位市委组织部、市公安局、市民政局、市司法局、市总工会、市妇联、团市委、各乡镇）。

4、完善虚拟社会服务管理体系。建立全市统一的政务微博工作机制，搭建网络问政平台。壮大网络评论员、舆论引导员队伍，开展引导式管理。建立市网络文化协会，开展文明上网和文明网站创建活动，加强行业自律。加强属地互联网信息内容监管，提高监测、预警和处置能力。加强舆情收集分析研判和应对工作，完善网上涉哈舆情应对机制。依法严厉打击网络违法犯罪，及时发现、封堵、删除网络

有害信息，提高网络突发事件应急处置能力（牵头部门市委宣传部，责任单位市公安局、各乡镇）。

5、完善综治维稳组织队伍体系。一是加强综治维稳组织建设。进一步加强乡镇综治维稳办，村（社区）综治维稳站建设。综治维稳办主任由乡镇党委副书记担任，设常务副主任一名，工作人员达到2—3人。综治维稳站主任由村（社区）党支部书记担任。市直各部门、企事业单位建立以主要领导为组长的社会治安综合治理领导小组，下设办公室，办公室主任由主管领导担任，设一名常务副主任，配备专职工作人员1—2人。二是加强综治维稳队伍建设。公安机关要发挥主力军作用，科学布控，坚持经常性大巡逻，提高见警率；并在专群结合防范队伍中发挥主导作用，统领各方面防范力量，切实加强社会面防控。全市各乡镇建立治安维稳队伍。乡镇治安维稳大队大队长由辖区派出所长担任，指导员由综治维稳办常务副主任担任，村治安维稳中队中队长由治保主任或村委会副主任担任，每屯至少设1名专职治安员。五常镇治安维稳大队大队长由公安局主管派出所工作的副局长担任，教导员由五常镇主管政法工作的副书记担任，治安维稳中队长由辖区派出所长担任，指导员由社区书记担任，社区每200户配备1名专职治安员。同时，以环卫工人、出租车司机为主体成立由400人组成的治安信息员队伍，纳入治安维稳队伍一体化管理。全市各住宅小区建立保洁、保安一体化队伍，每个小区设2名以上专职治安员（小区内治安员由市公安保安公司调配），负责小区的治安维稳工作。市直机关、企事业单位要完善内部安全保卫机构，配齐配强专职保卫

力量（保干、经警、更夫）。各乡镇进一步调整完善以老干部、老党员、老工人、低保人员等参加的治安义务看护队伍（牵头部门市综治办、维稳办，责任单位市公安局、各乡镇）。

五、保障措施

（一）深化认识，统一思想。社会管理创新工作是推进我市发展新战略的重要保障。各级领导必须提高对社会管理创新工作重要性、必要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感。要以科学发展观为指导，把社会管理创新工作纳入本级工作的重要议事日程，党政一把手要亲自抓、负总责，定期听取加强和创新社会管理工作情况汇报，积极协调解决遇到的困难和问题。配强专门力量，细化工作方案，分步定标推进，确保各项措施的落实。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

（二）加大投入，建立经费保障机制。各乡镇党委、政府要研究制定适合本乡镇实际的经费保障措施，解决工作中存在的困难和问题，确保社会管理创新工作顺利进行。逐年增加财政投入，形成自然增长机制

（三）实行目标管理，强化工作责任。认真贯彻执行中央综治委和中央组织部联合下发的《关于党委组织部门在参与社会治安综合治理进一步发挥好职能作用的意见》，把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容，并把考核结果做为干部任免奖惩的重要依据，与干部晋职晋级和奖惩直接挂钩。市综治

委将加强农村社会管理创新工作纳入《五常市社会治安综合治理暨创建“平安五常”责任状》之中，作为平时督导检查和年度考评的重要内容，逐项对标，认真评比，严格兑现奖惩。对领导不重视，组织实施不利的乡镇启动一票否决程序追究其主要领导、主管领导和责任人的责任。

（四）加强社会管理创新工作的组织领导。为了加强全市社会管理创新工作的组织领导，市委、市政府成立了以市委书记、市长为组长，市委常务副书记、组织部长、政法委书记、市政府副市长为副组长，各乡镇、市直各部门主要领导为成员的市社会管理创新工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市委政法委，主任由政法委书记兼任，具体负责全市社会管理创新工作的检查指导、督促落实、情况综合、考核评比等日常工作。各乡镇、各部门也要成立领导组织全力推进社会管理创新工作。

附：

1、五常市社会管理创新领导小组建议名单

2、五常市推进社会管理创新工作市领导及部门包乡镇试点村名单

第二篇：社会管理创新工作实施方案

林业局社会管理创新项目实施方案

为加强社会创新管理，不断提升社会服务质量和管理水平，根据区政府的部署和要求，结合我局实际，经研究，现将我局社会管理创新项目活动实施方案拟定如下：

一、指导思想

以邓小平和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“维护社会稳定，构建和谐右江”总体目标，始终坚持以人为本，把矛盾纠纷化解为主线，创新社会服务管理理念，全面提升社会管理创新能力和水平，营造稳定和谐的社会发展。

二、工作目标

深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，努力实践科学发展观，紧紧围绕全县发展稳定大局和中心工作，积极参与社会管理创新工作，形成社会管理“人人参与、人人有责”的良好氛围，解决影响社会和谐稳定的社会服务管理突出问题，强化工作措施，加大工作服务力度，以维护社会稳定为主线，促进我县经济社会又好又快发展，重点做好以下几项工作：

1.注重信访。下属单位要把信访工作作为林业经济建设的一项重要内容来抓，热情接待群众来信来访，及时处理群众投诉、上级领导交办事项，落实信访责任制，对本单位的信访问题负责到底，不得发生因任何赴省、进京上访事件。

2.化解矛盾。保护森林资源、构建和谐社会，必须要切实改进工作作风，深入基层、调研走访、了解情况、掌握实情，依法行政，以人为本，吧各类苗条性问题解决在基层、消灭于萌芽状态之中；对已发生的矛盾纠纷，要主动配合相关部门，积极组织协调解决，决不能让其形成气候，调解成功率不得低于95%。

3.抓好质量。林业建设的重点就是增加农民收入，搞好社会服务，提高林业在社会发展的主导地位，所以要紧紧围绕社会管理创新工作，提高附质量和林业生产中的科技含量，尽力使每项工作都能让领导放心，让群众满意，接受社会监管，最大限度减少不和谐因数。

4.确保安全。安全生产，事关经济发展和社会稳定大局。各单位要把“治隐患、严管理、保安全”作为日常工作中的主要任务来抓，进一步健全和落实安全生产责任制。强化源头管理，深化隐患排查，开展安全生产整治，严格安全生产责任制考核和追究，实现隐患治理制度化，确保安全无事故。

5.优化服务。各单位必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，健全管饭服务机制，强化创新服务能力，提高服务水平，营造高效廉洁的服务环境，做到服务为先、民生为重、关注民意、提高群众满意度，最大限度增进和谐因素。

三、具体分工

（一）组织、协调，确保全面完成任务。（（二）维护系统内部安全与稳定，推动林业快速发展。

（三）打击林业违法与犯罪，保证森林资源稳步增长。（四）搞好信访稳定和党风廉政建设，提升林业科技含量和服务质量。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2015年3月下旬）。成立工作领导小组及办公室，拟定工作实施方案。召开全局动员大会，全面部署，明确责任，层层动员。

（二）全面推进阶段（2015年4月到11月底）。实施本局社会管理创新工作，推进社会创新工作扎实有效开展，突出重点，体现亮点，确保完成任务。

（三）总结提高阶段（2015年12月）。全面总结我局社会管理创新工作存在问题和取得成效，接受县委、县政府检查验收。

五、工作措施

1.建立组织，加强领导。为确保社会管理创新工作扎实有序推进，林业局成立社会管理创新工作领导小组，由丘百生同志任组长，蒙汉良同志任副组长，各股室站所负责人为成员。领导小组定期召开有关会议，听取工作汇报，研究阶段性工作任务、目标、措施，解决推进过程中存在的问题。各单位也要完成相应机构，确定专人负责，为社会管理的创新工作提供组织保障。

2.加大宣传力度，把握舆论导向。充分利用报刊杂志、广播电视、专栏和简报等宣传媒体和手段，集中宣传推进“社会管理创新工作”新举措、新成效和新典型，为深入推进“社会管理创新工作”营造浓厚舆论氛围。

3.明确分工，落实责任。局领导小组搭建全局联动平台，形成一个抓住社会管理创新工作的组织、考核、评价、激励工作机制和责任体系。各单位围绕本局工作重点和本单位工作任务，进行量化、细化，做到定人、定职、定责、定效，确保每一件事、每一个环节、每一项工作抓具体、抓深入、抓到位。

4.加大督查，严格考核。领导小组要加大对各单位的检查指导和考核力度，将社会管理创新工作列入年终考核，作为评选先进单位和个人的内容和条件，对工作突出，成效显著的单位和个人，将给予一定的奖励。

5.注重实效，突出创新。社会管理工作，关键在于实效，重点在于创新。要求各单位务必在实效和创新上下功夫，积极探索社会管理创新机制，不断创新社会管理的理念、思路、方法和措施，及时总结交流好的经验和做法。

第三篇：街道创新社会管理的实施方案

**街道加强社会建设和创新社会管理

实 施 方 案

为认真贯彻落实市、区关于加强社会建设和创新社会管理的工作要求，不断提升社会管理服务水平，为街道经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境，结合街道实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标及工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，秉持为人民谋幸福的理念，紧紧围绕最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的总体要求，坚持以人为本，服务为先，寓管理于服务中，解决当前街道社会管理服务的薄弱环节和影响社会和谐稳定的突出问题为重点，大胆探索街道“大党工委”和社区“大党委”，积极搭建六大工作平台；通过服务民生、保障民生、改善民生，调动辖区单位、居民参与社会建设的积极性，健全和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，全面提升街道社会管理的科学化、社会化、法治化水平。

（二）工作目标

从辖区人民群众最迫切的要求出发，从社会管理最薄弱的环节入手，着力在创新体制机制，搭建服务管理平台，夯实基层基础，加强信息化建设等方面取得更新的突破，力争用两年左右时间，探索出适应时代发展、顺应人民期待、具有大渡口街道特色的社会管理新模式。

（三）工作原则

——坚持以人为本，服务居民的原则。将有效满足居民群众的需求作为社区管理和服务的终极目标。

——坚持资源共享，共驻共建的原则。通过整合辖区资源，广泛发动群众共同参与，最终达成互惠共赢目标。

——坚持居民自治，管理有序原则。创新工作平台，推行长效、常态、系统的工作机制，促成社会管理和公共服务目标。

二、加强社区建设，积极构建社会管理新格局

构建社区“大党委”，有效整合各类资源，推进基层民主建设，动员组织群众依法有序参与社会管理，构建社会管理新格局。

(一)强化基层组织建设，搭建组织平台

一是全面推行公推直选和“双承诺”制，选好配强社区党组织领导班子，实施“班长工程”，街道党工委委员定点联系社区党组织书记，加强社区党组织带头人队伍建设；二是要继续推进“两新组织”建党行动，逐步实现规模以上非公企业党建工作全覆盖；三是实施党员分类管理：对社区干部党员实行制度化管理，对社区离退休党员实行引导式管理，对社区外出流动党员实行跟踪式管理，对老弱病残党员实行服务式管理，激发党员的党性意2 识和责任意识；四是充分发挥群团组织作用。大力支持工会、共青团、妇联工作，配齐配强工作人员，使工会、共青团、妇联等群众组织真正成为党联系群众的桥梁和纽带。

（二）深化“两委一站”建设，搭建工作平台

重新整合社区现有人力资源，将原来的“两委”调整为“两委一站”。由社区党员代表、居住在社区的在职党员代表、驻社区单位、新经济组织和新社会组织党组织及结对帮扶单位党组织负责人共同组成社区党委，构建社区“大党委”格局，由社区党委（总支）书记任书记；由居委会委员、居民代表、楼栋长、信息员、调解员及志愿者等共同组成社区居委会，由社区主任任主任；由社区专职委员及社区整合区级、街道下沉的城管、治安、劳动保障、安监、公、检、法等各方工作力量组成社区工作站，工作站站长由街道下派工作人员兼任。

（三）探索网格精细管理，搭建管理平台

根据辖区改制企业分布情况和居民住宅区的地理位置，将辖区单位、居民小区、楼栋划分成一个个网格状单元，将社区工作人员、社区联防、楼栋长、社区志愿者等落实到每一个“网格”。网络管理员深入网格，发挥“信息员、宣传员、联络员”的作用，变被动发现问题的管理模式改变为主动发现问题和解决问题，将传统、被动、分散方式管理模式转变为现代、主动和系统方式的新型社区管理模式，从而实现管理的精细化和高效化。

（四）促进社会协同参与，搭建共建平台

大力构建以社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局，实现社区资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展，逐步形成社区大党建的工作氛围，从而引导和推进新型社会生活共同体的形成，开创社区互动新局面。引导社区充分利用“挂、包、帮”单位、“城乡互助单位”、“地企协作共建单位”力量，整合其现有的党建、文体、休闲设施以及场地空间等资源，实现资源的集约共享、高效利用；充分发挥辖区在职党员、离退休党员的各种特长，组建各类志愿者服务队伍，有计划、有针对性地开展服务工作；充分整合上级监管服务单位（如：警务、联防、司法、城管、保洁、绿化、社保、安监等）下派的协管工作手段和工作事务，发挥出整个团队人员最大效用。

（五）深化基层民主自治，搭建自治平台。

以“让群众参与、让群众做主、让群众受益、让群众满意”为宗旨，以“自我管理、自我教育、自我服务”为主要目的，充分保障居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，构建以“居民会议、议事协商、民主听证”为主要形式的民主决策机制。

社区内关系居民群众切身利益的事情，实行社区党委提议、两委商议、党代表大会审议、居民代表大会决议，决议内容、实施结果公开，由居民民主管理小组实行监督；居民小区及楼栋内4 居民切身利益的公益建设或活动，由网格员、楼院长召集小区或楼栋居民会议，讨论通过后在楼栋代表的监督下实施，需集资进行的公益建设，由楼栋长负责收集，社区居民民主管理小组实行监督；涉及辖区企事业单位的共建活动，通过不断健全与辖区单位协商议事制度，经常性召开与共建单位的联席会、协调会，实现社区党建联抓、思想工作联做、社会治安联防、环境卫生联办、计生工作联管、社区服务联办，逐步实现资源共享；将业委会、物业公司等社会组织纳入社区党组织统一管理，制定议事协调规则，使社区与企业联系更紧密、协调更灵活、互动更便捷。

加强社区自治组织建设，采取群众喜闻乐见的各种有效方法，在广大党员、青少年以及全体居民群众中开展共产主义理想信念教育；各社区党组织要发挥公民道德教育大课堂的重要作用，加强社会主义道德教育，使公民树立正确的道德观念，明辨是非，增强社会公德、职业道德、家庭美德等自律意识和自律能力。

（六）畅通群众诉求渠道，搭建诉求平台

围绕“民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙”的“三无”目标，搭建辖区单位、居民诉求新平台，创新活动载体，每月定期并结合不定期开展“聚民情 解民困 促和谐”为主题的居民说事日、民情恳谈会、居民论坛、楼院长会议等活动，做到群众有期盼，组织有回应。建立“上下联动、多方配合、分 类办理、各负其责”的办理机制，专门制定活动记录登记簿，分门别类记录群众的愿望、想法和建议，确保对群众关注的热点问题，老大难问题有所了解、群众的困难能及时得到解决。

三、推进为民服务，全面落实社会管理新要求

从居民的需求出发，通过服务民生、保障民生、改善民生系列行动，全面落实新时期居民群众在公共服务、社会环境、生活环境等方面的新要求，提高辖区文明和谐程度。

（一）全力服务民生，提高居民认同感

深化为民服务。针对下岗失业人员再就业的难题，要定期举办各类劳动技能培训和专题招聘会，统筹安排公益性岗位；针对改制企业家庭住房普遍老化的问题，主动做好申请住房维修金工作；各社区要广泛发动并组建志愿者服务队伍，开展为居民家电检修、义务问诊、居家养老等多项社区服务；社区党组织要积极探索特色创建，提升社会化服务工作质量。

做好扶贫助困。对辖区低收入群体，要实现最低生活保障应保尽保，对病患、残疾等弱势群体要开展经常性爱心捐助活动和爱心超市帮扶工作，积极帮助困难职工家庭子女就学读书，认真落实医疗救助申请、便民惠民服务卡办理、廉租房申报等惠民政策；在每年元旦、春节、建党建军等重大节日，提前确定慰问方案，争取多方支持，确保每户需救助对象都能感受到党和政府的温暖。

（二）深化保障民生，提高居民安全感

常态社会监管。通过抓好“五支队伍”建设，及时掌控相关信息，维护辖区平安稳定。每个社区组建一支由楼栋长、治安积极分子、居民代表等人员组成的不少于50人的社区信息员队伍，实时掌握治安动态、安全隐患等信息，对不稳定、不安全因素建立整改台账，从而掌控辖区治安管理、矛盾纠纷、安全生产、突发事件处置的主动权；每个社区依托辖区单位组建一支不少于10名队员的社区专职联防队伍，对辖区重点部位、重点地段、案件高发点实行24小时不间断巡逻，震慑犯罪行为；充分发挥辖区居民参与综合治理的积极性，激发群防群治热情，每个社区组建一支不少于50名辖区居民志愿者组成的治安巡逻“红袖套”队伍，配合专职巡逻队参与居民小区、偏僻地段、小街小巷的治安巡逻；以“六五”普法为契机，整合司法助理员、学校法制副校长、社区民警、关心下一代工作小组等普法队伍，通过灵活多样的形式，针对不同群体因地制宜开展普法活动；加大调解队伍建设，选好配强调解力量，充分发挥街道大调解协调中心、社区人民调解委员会的作用，通过调解，最大化地化解社会矛盾。

强化重点监管。不断强化流动人口服务和管理，继续完善辖区出租房屋清查登记，切实掌握辖区出租房屋底数，完善流动人口管理台帐，让以房管人落到实处，通过走访、慰问、清理等形式，做到出租房和流动人口管理日常化；对辖区矫正人员、刑释 解教人员、吸毒人员、法轮功人员、特殊未成年人等重点人员，根据实际情况，逐一制定有针对性的帮教措施，建立帮教档案，通过一系列的人文关怀与帮助，促使他们回归社会，服务社会；充分发挥“五老”志愿者作用，加大对网吧监督力度，避免未成年人上网；对治安问题突出的重点地区、重点部位，在经常性开展大排查、大整治的同时，要合理安排各类巡逻力量，加大日常管理力度。

长效安全监管。积极开展安全文化“五进活动”，不断增强辖区居民的安全防范意识。健全应急机制，详细安排安全生产事故的组织领导、协调沟通、物资调配等，备好抗灾抢险物资。坚持定期与不定期开展安全隐患排查整治，并将安全生产相关要求落实到各社区、企业和重点单位。

（三）切实改善民生，提高居民归属感

丰富居民文化生活。抢抓各种机遇、积极争取上级政策，发动辖区单位、居民参与，共同建设党员（居民）活动室、职工书屋、科普活动中心、青少年活动中心和休闲活动广场等各类室内外活动场所，配套完善健身设施。各社区积极组织辖区群众开展经常性文体活动，每月不少于一次。

打造优美人居环境。一是明确辖区各单位环境卫生管理的责任范围和相关标准，合理分配社区保洁人员保洁区域，确保保洁全覆盖，实现清洁化；二是发动辖区单位、居民共同参与绿化种8 植及认养。三是根据不同地段要求，合理设置疏导点，疏堵结合，最大限度减少流动摊贩，规范坐商归店，实现秩序化；四是强力推进旧城改造，配套便利的生活设施，改善辖区生活环境。

四、健全“四项机制”，努力实现社会管理新突破

（一）建立组织领导机制

成立街道加强社会建设和创新社会管理工作领导小组，由街道党工委书记、办事处主任任组长，街道党工委委员、大渡口派出所所长任副组长，街道各科室负责人、各社区党组织书记、辖区企事业单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由综治维稳工作分管领导兼任办公室主任，日常工作由综治维稳中心负责。建立领导联系点制度，按照《关于调整街道领导定点联系责任制的通知》（攀东大工委„2010‟19号）文件要求，指导好各社区开展社会管理创新工作。各社区也要成立相应的组织机构，有专门的工作队伍，有完整的工作方案和工作台账，形成全辖区社会管理创新工作“一盘棋”。

（二）健全条件保障机制

社区“两委一站”人员的管理、考核由社区自行负责，人员的进退由社区提出建议申请，并报街道同意；对不能胜任工作要求的相关部门下沉人员，可向上级工作力量下沉部门报告请求清退。加强队伍建设，积极探索创新，通过教育培训等方式，提高承担社会管理的能力和水平。加强对民间志愿者队伍的管理，做 到底数清、情况明，登记造册，积极引导他们参与社会管理工作。把社会管理工作所需经费列入预算，切实保障社会管理创新工作所需经费。

（三）完善长效管理机制

党政办牵头进一步完善街道党建联席会议制度、街道党工委定期分析街道工作制度、党工委议事规则、中心组学习制度等党建制度；城管环卫科牵头完善《大渡口街道城市管理办法》、《大渡口街道市容环境卫生管理办法》、《大渡口街道市政设施管理维护办法》等城市管理考核办法；综治维稳中心牵头完善《大渡口街道突发事件应急预案》、《大渡口街道社会稳定风险评估机制》；安办牵头完善《大渡口街道安全事故应急预案》和《大渡口街道社区安全生产监管工作长效机制》等；坚持街道城管、综治、社区工作、行政等例会制度；坚持每月定期学习制度；实施“项目化”管理推动社会管理创新工作。通过制度建设，用制度管人，用制度规范工作，确保创新社会管理工作的长期性和常态化。

（四）落实考核奖惩机制

继续完善《科室目标考核办法》《社区目标考核办法》，把社会管理创新工作纳入各科室、各社区目标考核，同时把此项工作作为评价工作业绩的重要依据。成立督查办，对工作扎实、成效显著的，予以表彰奖励；对措施不力、工作落后的，启动《政务督办规则》、《领导干部问责办法》、《一般工作人员问责办10 法》等问责程序。

五、细化工作步骤，强力推进社会管理新进展

1.动员部署阶段（2011年5月—6月）。广泛宣传，为社会管理创新营造氛围。召开社会管理创新工作大会，全面动员、部署、落实，进一步明确责任领导、工作目标、主要任务等。各社区结合自身实际和优势，制定工作实施方案。

2.全面推进实施阶段（2011年6月—12月）。各科室、各社区按照实施方案中明确的工作内容、步骤和要求，结合街道、社区存在的最需要解决的迫切问题和关系群众切身利益的根本问题，集中时间，集中精力，重点突破，着力创新，突出宣传，强化“项目化”管理，确保抓出成效，通过项目推动，形成社会管理创新的规模效应，实现社会管理创新的系统化、整体化。

3.完善机制阶段（2012年1月—3月）。根据前期工作开展情况，对好的作法进行总结，并完善机关工作机制，形成一套行之有效的工作方法和工作经验。

4.巩固提升阶段（2012年4月---）。对社会管理创新工作进行全面检查验收，系统总结经验，进一步研究新情况、新问题。按照全局性、长效性、常态化的要求，严格落实各项制度，深入推进加强和创新社会管理工作。

第四篇：社会管理创新工作实施方案

劳动和社会保障局

社会管理创新工作实施方案

为进一步贯彻落实县综治委《关于开展社会管理创新综合试点工作的实施方案》（建综治委发[2011]2号）文件精神，加强社会建设，创新社会管理，更好地推动科学发展，保障民生改善，促进社会和谐，完成我局承担的创新社会管理工作任务，结合实际，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建和谐建昌、加快全面振兴这个中心任务，以执行力、创新力、公信力的建设为动力，立足职能优势，切实抓劳动保障工作着力点，充分发挥劳动保障部门综合管理就业再就业、社会保障和劳动关系规范等职能作用，不断创新社会管理工作，提高社会管理科学化水平，满足人民群众对社会稳定和公平正义的新要求新期待，维护社会和谐稳定。

二、组织领导

局党委研究决定，成立建昌县劳动和社会保障局社会管理创新工作领导小组，组成人员如下：

组长：李春生党组书记、局长

副组长：胡长怀副局长

董振峰副局长

张汉涛副局长

成员：王晓东城乡就业管理局局长

黄品卿社会保险事业管理局局长

陈光医疗保险管理中心主任

范东旭劳动保障监察局局长

刘景波劳动争议仲裁院院长

郝亚芳城乡居民社会养老保险管理局局长朱娇健劳动局办公室主任

领导小组下设办公室，办公室主任由朱娇健兼任。

三、工作任务

（一）创新社会保险管理服务机制。一是积极做好社会保险扩面征缴工作，以贯彻实施《社会保险法》为契机，继续加大社会保险扩面的组织推进力度，重点推进非公有制企业从业人员、农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加社会保险工作，力求做到用工必保、应保尽保、应缴尽缴。二是按时足额发放各项社会保险待遇，使参保人员老有所养、病有所医、失有所补、难有所助。三是巩固社会保险全覆盖成果，着力抓好社会保险制度建设，不断完善社会保险政策，确保上级政策在我县得到全面贯彻落实。

（二）创新就业管理服务机制。一是提供补贴性职业技能培训。加强就业培训，确保有培训意愿的下岗失业人员、农村剩余劳动力全部接受有针对性、实用性强的技能培训，确保培训后就业率达95%以上，实施就业培训补贴政策。二是免费提供各种职业介绍服务。不断完善职业介绍和职业指导机制，加强免费职业指导，增强职业介绍和职业指导的针对性。引导他们确定职业定向、选择劳动岗位，帮助他们尽快实现就业。三是积极落实就业扶持政策。进一步加强与有关部门及广大用人单位的联系与沟通，积极做好有关人员就业优惠政策的落实工作。对符合就业扶持政策条件的，将给予一定的社会保险补贴和岗位补贴。四是加大创业扶持力度。进一步优化创业环境，对有创业愿望的人员提供创业培训，强化小额担保贷款、税费减免等创业政策扶持，提高创业成功率。五是明确工作责任。充分发挥乡镇劳动保障事务所和社区劳动保障服务站的特点和优势，明确专人负责，落实工作责任，制定工作程序，完善工作制度，确保就业服务落到实处。

（三）建立和完善劳动权益保障服务机制。一是制定完善劳动执法和保障服务相关责任规定和配套制度，各用人单位要通过建立落实劳动执法和保障服务责任制的长效机制和配套制度，同时按照“谁用工、谁负责”的原则，把社会服务和管理的责任落实到用工单位。二是加大劳动执法力度和保障服务建设。贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等相关法律法规，切实做好清理整顿劳动力市场专项执法，积极开展市场用工专项检查、日常巡

查和举报投诉专查工作，重点对县域内乡村小煤窑、矿山、小作坊以及招用农民工较多的建筑工地、加工制造业、餐饮服务业等场所依法领取执照、劳动合同签订及建立和落实农民工工资支付制度、落实我县工资支付规定和执行最低工资标准等情况进行检查，重点打击非法用工违法等行为。三是加快推进劳动争议仲裁院实体化建设，加强基层调解组织建设，坚持贯彻“积极受理、鼓励和解、强化和解、完善仲裁”的方针，依法公正及时处理劳动争议案件，畅通处理拖欠农民工工资举报投诉渠道，开辟解决拖欠农民工工资争议案件的“绿色通道”，努力筑牢劳动争议处理的“第一道防线”。

（四）加强和创新政府公共服务职能，提高行政服务水平和效率。一是优化行政服务。将全部业务项目在劳动保障网、行政审批网上进行公示公开，每项业务严格审批流程，公布承诺时限。各项业务实行统一受理和一审一核制，做到严格按程序办事，减少工作环节，缩短办事时间，方便群众。二是规范行政服务行为。加强对窗口工作人员的教育管理，使其做到规范、文明、热情、周到、严谨的为服务对象服务；严格纪律，做到不迟到、不早退、上班时间不从事与工作无关的事；简化和公开办事环节，提高工作人员的服务意识、敬业意识和工作效率，坚持挂牌上岗和首问责任制，保证职工无违法违纪行为、无被群众投诉现象。

四、时间安排

社会管理创新工作分为研究部署、组织实施、总结验收和全面推广四个阶段。

1、研究部署阶段(2011年1月至2011年3月)。召开工作部署会，进一步统一思想，提高认识，明确目标任务和工作要求，制定《社会管理创新工作实施方案》；成立社会管理创新工作领导小组，并明确职责分工。

2、组织实施阶段(2011年4月至2011年10月)。按照工作要求，制定出台具体方案，有序推进工作。认真梳理社会管理创新工作的难点，热点问题，在创新管理体制和运行机制、解决创新工作中突出问题等方面有所突破，形成相关政策措施。

3、总结验收阶段(2011年11月)。局属各部门、各股室进行全面总结评估，查找工作薄弱环节，制定整改措施，总结典型经验，建立完善长效机制，迎接市、县考评验收。

4、全面推广阶段(2012年1月)。及时总结经验，不断深化完善，确保此工作取得阶段性成果，并适时召开全局创新工作推进会，形成工作意见推动全局社会管理创新深入开展。

五、有关要求

（一）统一认识，加强领导。局属各部门、各股室要充分认识开展加强和创新社会管理工作的重要性，始终坚持把创新社会管理工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义

和谐社会的本质要求，作为解决社会问题、不断改善民生、维护群众利益的现实需要，切实把社会管理创新纳入全局工作，成立专门工作领导小组，落实责任，明确目标任务，周密部署，精心实施，务求工作落实。

（二）统筹协调，合力推进。加强和创新社会管理工作是一项长期的任务和艰巨的工作，必须立足当前、着眼长远、统筹安排、分步实施，全力推进创新社会管理工作开展，按期完成各项工作，确保“整体工作有进展，重点工作有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效”。

（三）落实责任，严格考核。按照县委工作要求，定期召开会议，对创新社会管理工作落实情况进行督导考核。各部门、各股室要按照确定的工作目标，周密制定方案，精心组织实施。

（四）培育典型，营造氛围。加强经验总结，树立先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，充分发挥舆论宣传的作用，切实加大对社会管理服务机制创新工作的宣传力度，营造人人参与社会管理创新、人人共享社会管理创新成果的良好氛围。

二○一一年四月

第五篇：XX乡创新社会管理实施方案

XX乡创新社会管理实施方案

按照中、省、市、县加强社会建设，创新社会管理工作的总体部署和工作要求，切实维护社会和谐稳定，全力推动我乡社会建设取得新进展、新成效，实现经济社会发展新跃升，现结合我乡实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进经济社会发展新跃升这个中心，坚持以“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”为重点，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的思想，加快经济发展，保障改善民生，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，切实提高社会管理能力，不断激发社会活力，为全乡经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、基本原则

坚持党的领导、各方参与；“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”；统筹兼顾、民生为本；以人为本、服务为先；依法治理、规范有序等五项原则。

三、目标任务

将政府职能和工作重心转移到社会管理和公共服务上来，加强村（社区）服务管理，构建村（社区）综合服务管理体系、网格化管理服务体系、自治体系、社会力量参与体

系、管理工作考评体系、管理保障体系等6大体系。构建党委领导、政府负责、村社（区）落实、社会协同、公众参与的社会管理工作格局，使可防性案件得到有效防控，矛盾纠纷调处成功率达95％以上，非正常上访下降50％，无重大群体性事件、无重特大恶性刑事案件、无重特大安全事故，公众安全感和对社会服务管理工作的满意度高于90％。

四、工作措施

（一）深入开展网格化管理。壮大工作队伍、强化建设保障、改善服务管理设施，完成硬、软件建设并开展常态化服务管理。其中，XX社区、XX村将作为本网格化管理试点村（社区）。

（二）认真贯彻《XX县关于加强学校安全及青少年教育管理工作的实施意见》，精细学校和幼儿园安全管理，教育帮扶社会闲散人员和有不良行为青少年，常态开展校园及周边综合治理。

（三）认真贯彻《XX县关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安臵帮教工作的实施意见》、《XX县关于全面开展社区矫正工作的意见》，做到劳教人员出监所必接必送，亲情探视系统建好用好，安臵率95%，帮教率100%.杜绝重新犯罪，确保不发生在全县有影响的个人极端事件。

（四）认真贯彻《XX县人民政府关于进一步加农村道路交通安全管理的意见》，以强化摩托车违法行为整治为重点，健全本乡摩托车台账，新购摩托车办证率和投保率均达

100%，督促无牌无证摩托车补办证件，购买保险，每月开展摩托车违法行为巡查整治。

（五）建立健全全乡有肇事肇祸倾向的精神病人、吸扎毒人员等高危人群台账，落实救治教育、监督管理和帮困扶助责任人。杜绝因脱管漏管致重大案（市）件发生。

（六）每个村（社区）至少配臵1名专兼职流动人口协管员，匹配工作经费，采集流动人口、出租房屋、用工企业（单位）等相关基础信息，健全有关台账。积极推行“一证通”和“一站式”服务，建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式。

（七）加强网络虚拟化社会管理，落实1-2名专兼职网络舆情监管责任人，做好本乡的网络舆情正面引导。一旦发现负面舆情及时报告县委宣传部，避免网络串联形成群体性事件。

（八）建立健全辖区“两新组织”档案资料，积极协议劳动关系，推动职工工资集体协商，在“两新组织”中建立党、团、公会、妇女等组织，逐步实现全覆盖，积极引导其主动参与社会管理。

五、工作要求

（一）强化作风转变

全乡各级干部要高度重视社会管理创新工作，要勇于创新、善于创新。在维护社会稳定、协调各方利益、消除不稳定因素方面要有举措有突破，在改善民生、解决群众诉求方

面要出实招办实事，在问政于民、问计于民、问需于民方面要善听善问、从善如流。

（二）加强督导考核

乡党委政府把社会管理创新试点工作纳入社会治安综合治理重点目标考核，坚持每季度一考核一通报。对工作不力、严重影响社会稳定的，影响创新社会管理工作整体工作推动的，严格责任查究，实行一票否决。