安仁县发挥地方优势兴工强县的思考

第一篇：安仁县发挥地方优势兴工强县的思考

安仁县发挥地方优势兴工强县的思考

作者：罗桂萍文章来源：安仁统计局更新时间：2011-11-

2一个地区的经济发展同该地区的自然资源和传统产业有着密切的关系，安仁地处湘东南，是郴州市的北大门，面积1478平方公里，属亚热带季风湿润气候，年平均气温17.7℃，降水量1430毫米，无霜期280天。森林覆盖面积60.3%，这种独特的气候条件有利于农作物的生长，所以安仁有史以来就以“物产丰富”而著称。安仁境内矿产资源贫乏，工业基础薄弱，是一个典型的农业大县、工业小县、财政弱县。因此，要发展安仁经济必须扬长避短，走工业强县之路。

一、走兴工强县之路，是发展安仁经济防止被“边缘化”的必然选择

历史经验和现实经济形势告诉我们：农业只能是县域经济小发展，起到“稳县”的作用，靠突出发展农业来壮大县域经济是很难达到“富民强县”的目标。同时，所有发达地区的成功经验雄辩地证明：经济发展的最大差距在于工业，经济发展的最大潜力也在于工业。要“富民强县”最终还是要靠工业，只有大力发展工业经济，才能从根本上壮大县域经济实力，才能进入“经济强县”之列。

工业化是人类社会发展不可逾越的阶段，在以经济量实力，以实力定位的当今国际社会，推动工业化，加快经济发展已成为世界各国共同的选择。

对于安仁这样一个经济欠发达、工业基础差、财政困难、经济实力弱小的传统农业县来说，走工业化道路，实施“工业强县”方略是全县经济提质增效的客观要求，也是加快安仁经济发展，防止被“边缘化”的必然选择。为加快安仁经济发展，安仁县委、政府根据安仁的经济状况、地理位置和自然资源条件，制定了“对接珠三角，融入长株潭，建设湘东南区域中心”的经济发展策略。这一经济发展策略的大胆设想，从宏观上指导和调控安仁的经济发展，其根本点就是：安仁的经济发展只能自己靠自己。首先是安仁的地理位置决定的。安仁地属于郴州，位于郴州北端，又夹在衡阳、株洲两个地区中间，四分之三的县境与这两个地市县接壤，经济发展很难受郴州、衡阳、株洲三个城市中任何一个的辐射带动；其次，安仁周边县市交通便利，自然资源丰富，经济高速发展，特别是珠江三角洲已成为中国经济繁荣地带，湖南省委又提出“四化两型” 社会，长株潭的经济即将迅速崛起。安仁只能抓住周边城市的发展契机，进行产业调整，承接产业转移，寻找新的经济增长点。第三，“建设湘东南区域中心”，主要是经济区域中心，根据“物竞天择，适者生存”的原理，一个地区的经济发展落后就会被边缘化，被淘汰。因此安仁县能根据自己的经济状况、自然资源优势，从实际出发，集中精力、突出重点抓工业发展，大力实施“工业强县”战略，加快从典型农业向工业强县转变的步伐，促进全县经济全面，协调、持续、快速地向前发展。

二、实施兴工强县的有利条件

1、良好的发展环境是加快工业发展的前提条件。安仁县委、县政府始终把推进工业化进程推动全县经济又好又快发展的新着力点来抓。一是加快招商引资软硬环境建设，在树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓全局”的观念，改善招商引资环境，提高政府各部门的服务水平和办事效率；二是落实重大建设项目领导责任制和责任单位负责制，对每个重大项目，实行领导包干负责，全程跟踪，既保证了领导班子齐抓共管，又促使一些项目顺利落户并施工建设；三是加大对现有企业和民营企业的扶持力度，在政策上、服务上给予实实在在的倾斜或帮扶，增强对安仁发展信心。

2、工业园区建设成为工业发展的新载体与新亮点。灵官工业园区、军山工业园区、清溪工业园区建成并初具规模，一大批冶炼企业、轻工企业入住工业园，为安仁工业企业的发展提供了良好的平台，工业园区产生了较强的辐射力和吸引力，成为全县工业发展的增长及和聚集带。

3、优质农产品规模大、产量高，为农产品工业发展奠定了坚实的基础。安仁县是一个农业县，土地肥沃，光照充足，适合各类经济作物生长。安仁又是湖南省商品粮基地，优质丰富的农产品资源为安仁农业加工企业提供了充足的原料，使农产品加工业成为推进农业主导型向工业主导型的中轴产业，大幅提升了农业、农村发展速度和效益，有力地推动了安仁工业的发展。

4、城市设施交通条件不断改善。安仁曾有“八县通衢”之称，但因境内无高速公路和铁路通过，落后的交通状况严重地影响了安仁的投资环境，影响了发展进程。近年来，县领导不断重视安仁的交通和城市基础设施建设，安仁的交通条件和城市基础设施不断改观，衡茶吉铁路从安仁境内通过，并在安仁建站，改变了安仁无铁路通过的历史，衡炎高速公路距安仁只有10多公里，县城内环城公路和县内的主要公路道路已改造完工。县内的基础设施和环境条件的改造，使我县的区位优势、生态环境优势更加凸显，增强了城市的吸引力。

三、实施兴工强县的制约因素和难点

1、工业经济总量小、规模效益相对低，不能形成经济转型的主导力量。一是工业经济总量仍然偏小，比重较低。二是规模效益相对较低。目前安仁县大多数企业未能发挥最大生产能力，企业效益相对低，所以提升安仁工业规模效益，提高行业集中度、增强企业竞争力，是加快安仁工业发展进程的难点。

2、工业聚集效应低，城镇化建设推进慢，不能形成经济转型的辐射效应。安仁县工业发展到目前，尚无一户大中型企业，难以产生规模效应和聚集效应，依托工业聚集效应推进农村城镇化发展的进程和效果不很理想。同时，城镇化发展缓慢带来了一系列的矛盾和问题，一方面加剧了人口与土地的矛盾，制约了农民收入的增长和农村经济的长足发展；另一方面，因城市的辐射能力差，使得工业企业发展的空间严重不足，从而制约了安仁工业发展的快速推进和县域经济的发展速度和质量。

3、工业结构级次低。传统产业的比重大，不能形成引领经济转型的品牌优势，安仁县工业经济中传统产业比重过高层次低、耗能高、效益差，缺乏骨干企业和拳头产品，很多企业仍处在初级产品加工上，没有精深加工，产品的技术含量和附加值低，形不成品牌优势。

4、缺乏优秀的企业管理人才。安仁是一个农业县，长期以来只注重抓农业，因此在领导干部提拔和使用上都倾向于乡镇干部，而工业管理人才没有得到重视培养，由于企业受市场因素的影响，干部职工的待遇也很不稳定，企业中的优秀管理人才不安心企业工作，一有成绩就千方百计要求往行政机关调，造成企业领导干部奇缺，从而制约我县工业的发展。

四、实施工业强县的几点设想

安仁县一个传统农业经济县，工业基础薄弱，经济发展缓慢，城乡差别大，发展不平衡，经济实力不强，是安仁经济建设中的最大“县情”，也是安仁经济和工业发展落后的主要原因，是安仁经济发展和实施“工业强县”所面临的最大困难和挑战，因此，走一条适合我县工业发展之路，必须充分考虑以下几个方面的问题。

1、工业化与生态化结合，走工业生态化之路。在推进工业发展过程中，要特别重视资源，环境保护，追求健康的、可持续性的工业发展速度，不要重蹈“先发展，后治理”的覆辙，尽可能减少环境污染，充分利用人力资源优势，兼顾经济社会发展与生态环境的协调关系，走可持续发展之路，把“既要金山银山，又要绿水青山”的观念，贯穿在推进工业化进程的始终，走工业生态之路。

2、新型工业与现代农业结合，走工业、农业一体化之路

优美的生态资源使安仁的农业尤其是特色农业生产具有比较优势。安仁县在工业化过程中，决不可丢弃农业。但必须强调要用工业化的理念来发展现代化农业。首先，要重视农业产业链发展，对服务于农业的产前、产中、产后工业企业或龙头企业给予政策支持，在招商引资中更加注重农业龙头企业的引进，大力发展农产品加工业，并对此类企业进行合理布局，把与“三农”直接有关的农产品加工业、现代农业生产要素供给农业等下移至县城以下，推行链式集群，如在农业生态园区周边建立农产品加工生态园区，以减少生产主体的运输成本和各项交易成本。同时，政府应高度重视加强农村基础设施建设，尤其是交通、信息网络的建设，改善农村投资环境，坚持走城乡一体化之路。其次，要采用工业化流程做强特色优质品牌农产品。对特色优质农产品生产，必须改变原有生产销售模式，采用现代科学技术装备和工业化的流程来生产和销售农产品，利用产品商标注册、产地标识，把各类不同品质特色农产品区分开来。要强化品牌建设和市场宣传力度，根据不同的市场定位，创新销售策略，提高资源产出率和盈利率。政府要通过行政规治、组织创新、市场治理等多种手段加大管理力度，严防以劣充优，以假乱真，使基于生态资源区位优势的特色农产品成为品牌、名牌从而走向世界。

3、充分利用资源禀赋，形成独具特色的工业产业集群。安仁县的农副产品加工业具有形成产业集群的基础条件。因此，必须利用产业具有自发集聚的特点，通过培育产业发展所需的各种要素和环境，积极扶持专业化产业群的发展和壮大，促进弱小零散工业向规模化产业群的跨越，充分发挥产业群成本低，整体功能强的优势，提升县域经济竞争力。一是加大引导和投入度，聚合各种生产要素，进行重点培养，尽快把企业群体做大，把产业链条拉长。要大力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为集群的核心主体。二是实行有效的机制和措施，引导外来企业、本地企业及公有企业、非公有制企业相互协作、促进产业聚集。三是建立生产要素市场，大力开展招商引资，吸纳域外资金、技术和人才，促进产业集群发展。

4、坚持非均衡发展，发挥工业发展极地带动效应。“非均衡发展”是发展经济学的一个重要理论观点。从世界经济史来看，发展中国家和地区在发展过程中，尤其是在从农业社会向工业社会转型过程中，非均衡发展既是一种客观存在，也是一个必然规律。经济证明：不能坚定不移地坚持非均衡发展战略，强求全面出击，遍地开花，结果只能是欲速则不达，导致发展的滞后，对于处于工业化初期阶段的县域经济，在推进工业化进程中，必须分阶段、分步骤、有重点地选择若干产业和领域，使其先行一步，率先发展，并成为县域经济的“增长极”，进而带动整个经济的全面发展，就安仁县而言，要突出清洁、环保、循环的特色，抓住农产品加工、生态产业，发展二大板块，坚持工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的“五化”方针，集中扶持几户企业，将它们培育成形象好、效益高、就业多、环保先进的标志性企业。优先发展工业园区的工业经济，形成聚集应效。通过实施非均衡发展战略，使这些产业、企业和区域成为安仁县工业经济的发展极，以此带动整个县域经济的全面发展。

5、积极推进技术创新，推进工业进步和产业升级。随着工业化的不断深化，技术创新的关键作用日益突出。县域工业要形成持续的竞争力和保持持续增长的空间，就必须在技术创新上有新的作为。安仁县工业目前仍处于传统工业阶段，从产业结构来看，没有一家属于高新技术；就传统产业看，技术创新水平不高，产品科技含量低。因此，推进技术创新，是推进新型工业化进程的关键，积极搭建发展平台，加大招商引资力度，加快发展高新技术产业，是培育新的具有较强生命力的主导连续产业，促进县域经济内部主导产业更替转换，使县域经济始终保持旺盛的发展势头。另一方面，必须以技术创新为动力，不断提高传统工业企业自主开发能力，推动产业升级。

6、加快农产品精深加工的步伐，不断提高农产品附加值，延伸产业链。农产品加工业作为农业与工业的链接纽带，对安仁县这样的农业大县而言，其快速高效发挥将会为促进经济又好又快发展奠定良好的基础。农产品加工业将农业从单纯的生产环节扩展到加工和销售，大幅提高了农产品附加值，提升了农业效益。经济效益发展模式就是“成本加利润” 即产品构成中成本越高利润就高，如：农民种棉花再到将棉花进行深加工变成纱、织成布、染布、制衣、再到成衣销售，每一个环节成本结构都不断增加，其效益成倍增加。农产品加工业向前延伸，就可能把农户组织起来，形成规模化、标准化生产基地；向后延伸，建立市场营销网络，可打通一二三产业，把构成的各要素和各环节整合在一起，推进产销一体化经营，逐步把小规模集合成大产业，把小生产连接到大市场。围绕市场需求组织加工生产，围绕加工需要再布局农产品种养，形成“需求什么——加工什么——种养什么”的“反弹琵琶”新格局。就安仁县而言，就是引导农产品加工企业自主开发、引进新技术，不断研发下游产品，使初加工向精深加工转变，不断提高农产品加工的科技含量，最大限度提高资源的潜在价值，打造名牌产品，提高产品的核心竞争力，引领农产品生产的品种、区域、规模和布局的战略性调整，延伸产业链，推进产业结构优化升级，促进县域经济的又好又快发展。

第二篇：发挥外事职能优势服务地方经济发展

摘要：近年来，南安外事部门深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，外事为民”，地方外事服务中央整体外交、服务地方经济的理念，正确认识和把握当前国际国内形势，探索外事服务地方经济的切入点，积极扩大对外开放，推动“神秘封闭向透明开放转变，由偏重政治向政经并举转变，由被动管理向主动服务转变”，使地方外事工作更加走近基层，贴近民众。本文阐述了南安地方外事工作服务经济的情况、存在问题，并提出了外事服务地方经济的思路和对策。

关键词：外事;服务;经济

一、南安外事工作服务地方经济情况

(一)借助友城交流平台，深化经济文化合作交流。以民族英雄郑成功为纽带，1995年南安与日本平户缔结友城关系，两市除官方友好互访外，在经济、文化、科技等方面开展了合作交流，同时还积极探索两市青少年间的联谊交流事宜，不断寻找互利共赢合作平台。同时，南安外事部门通过海外侨社、上级外事部门等，积极探索与澳洲、欧美等经济互补强的发达国家(地区)缔结友城，以求促进地方经济发展。

(二)搭建经贸活动平台，不断扩大对外经贸成果。几年来，南安借世界南安青年联谊会、世界南安同乡联谊会、国际郑成功文化旅游节、凤山文化旅游节等涉外平台，积极开展对外经贸合作，取得令人瞩目的业绩。在首届南安·国际凤山文化旅游节和北京第十届世联会签订了27个投资项目，总投资约504L元。

(三)主动服务，加强因公出国(境)管理。严格贯彻执行各级外事会议、文件精神，进一步加强领导干部因公出国(境)管理和服务，杜绝公款出国旅游不正之风，促进全市对外交往工作健康有序开展。

(四)提升服务水平，支持企业开拓国际市场。

1、简化手续。对全市明星企业、高新技术企业、侨资企业等800多家进行分类整理，研究确认因公出国(境)重点扶持企业，简化出国(境)审批手续。

2、减轻负担。停止收取护照签证代办费，鼓励民营企业循因公渠道走出去开拓国际市场、开展商贸活动。

3、优质服务。推行一站式窗口服务、重点团组专人跟踪落实等，3年来，有21家企业136人次循因公渠道，成功前往美国、卡塔尔等国参展，达成金额可观的贸易协定。

4、构建平台。“6·18”期间，主动对接“日本国技术成果展”通知我市相关项目的产业企业，构建技术创新、学习交流平台。

二、南安地方外事工作存在的问题

(一)传统外交、外事观念难以适应“大外事”格局需要

当前，随着我国改革开放的深入，国际交往日益增多，越来越多的部门和单位主动开展对外交流合作，外事工作已经成为日益社会化的工作。但是，长期以来地方外事工作上形成了一些错误的观点，认为外事部门的工作就是“迎来送往”的礼宾接待以及办办证照手续的简单工作，与经济社会发展没有多大关系;有的把“外事无小事”与发展地方经济对立起来，认为接待国(外)宾责任重大，凡事都有上级指示，只要照办，不出差错就好;有的认为服务地方经济建设是经济部门的事，对外事部门是软指标，有无成效无关紧要……

(二)外事工作者的素质制约着外事工作的发展

在具体工作中，如何充分利用外事资源，促使其转化为经济效益，关键取决于外事工作者，其个人修养、知识水平、思维思路及工作状态等直接影响着地方外事工作，而大部分地方外事工作者水平良莠不齐，外语水平有限，难以适应当前对外交流合作需要。

(三)民营企业对外交流合作的强烈愿望受限

南安规模以上民营企业920多家，随着经济转型的加速，民营企业“走出去”国际化发展战略意识渐强，很多民营企业家把目光投向海外。目前，他们可循因私、因公渠道出国(境)，大部分国家对因私商务考察申请把得严，签证通过率低;因旅游受时间、地点、项目限制，循旅游形式商务考察与目标要求差距大，效果大打折扣;循因公渠道出国(境)，各级文件对出访人员身份、出访目的、路线行程、考察成果等要求十分严格……很多企业家到国外发展的良好愿望被迫推迟，甚至耽误。

三、南安地方外事工作思路探索

(一)在认识中转变观念

金融危机后，世界经济相互依存达到空前的紧密程度，真正形成了全球化分工、全球生产布局、全球消费的高度全球化时代。在后危机时代，经济一体化将继续深化，外事工作将贯穿于这一过程对外交流的始终，在招商引资、对外贸易、国际交流、民间交往中都有“外事”的影子。这就要求外事干部要转变观念，立足全局，变被动服务为主动服务、化等待服务为上门服务、改单一服务为多种服务，在服务中拓展服务的内容和服务的空间，在服务中发挥外事管理、协调、参谋的职能。

(二)加强对外宣传工作

1、借助涉外活动平台，宣传南安政策环境、优惠措施，增强外商投资信心，构建有利南安发展的外部环境，加强与境外社团联系合作，邀请海外企业家来南安参观考察。

2、融外宣于招商引资和外经贸合作中，争取更多国外企业家到南安投资，借团组出访宣传南安经济状况，引导重要外宾和国际友人参观考察重点企业、重点项目。

(三)发挥外事部门职能优势

1、进一步简化因公出国(境)团组、港澳多次往返通行证审批手续，缩短办结时间，提供优质服务;推介APEC商务旅行卡，为民营企业循因公出国(境)广开便捷渠道;畅通“请进来”的绿色通道，当日办结符合条件的外国人入境申请。免费看电影(www.xiexiebang.com tang)

2、对出国(境)从事招商选资、技术与设备引进、项目推介、经贸洽谈、参(办)展、签署重要协议(合同)的团组及与当前“扩内需、保增长”任务密切相关的其他出国(境)团组优先审核办理，并在出访计划安排上适当倾斜;对重大出访项目、重要出访团组提前介入、跟踪服务。

3、加强与涉外部门的沟通联系，进一步掌握企业经济发展动态，在对外交流中着重推介南安各项特色产业。

(四)加强外事干部队伍建设

外事工作政策性强，关系国家形象，全面提高外事干部队伍的素质是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，外事工作人员着力提升自身综合素质，提高服务水平，要努力加强学习意识、服务意识、责任意识、全局意识、进取意识。要致力于外事工作的长远发展，通过学习培训、实践锻炼，加强政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练，不断提高业务能力和服务水平。

第三篇：关于发挥司法所职能优势的几点思考

关于发挥司法所职能优势的几点思考

2009-04-23

司法所是我国基层政法部门的重要组成部分，在化解民间纠纷、解决人民内部矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥着十分重要的作用，是司法行政工作的基础。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设。新形势下进一步加强司法所建设，是加强基层政权建设、巩固党的执政地位的客观需要，是司法行政工作为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村服务的迫切需要，是司法行政事业发展的基础工程，也是加强司法行政自身建设的内在要求，事关党和国家的工作大局，事关司法行政事业的长远发展。司法所是开展司法行政工作的基层组织形式，发挥着普及法律知识，化解民间纠纷，维护社会安定团结的重要作用。当前，我局正在深入开展学习实践科学发展观活动。通过学习和调研，我们深刻认识到发挥司法所职能优势，努力筑牢维护社会稳定的第一道防线，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

一、司法所的职能优势

司法部在《关于创建规范化司法所工作的意见》（司法通[2004]27号）中规定司法所承担以下九项司法行政职能：

1、为镇政府、街道办事处的决策提供法律咨询，协助基层政府管理社会事务；

2、处理社会矛盾纠纷，指导管理人民调解工作；

3、组织开展法制宣传教育；

4、指导、管理基层法律服务工作；

5、组织开展对刑释解教人员的过度性安置和帮教工作；

6、组织开展法律援助工作；

7、参与社会治安综合治理；

8、社区矫正的日常管理工作；

9、负责完成上级司法行政机关和乡镇（街道办事处）交办的其他有关工作。从工作职能看，司法所在维护基层社会稳定，发挥第一道防线的作用具有不可替代的职能优势，主要表现在四个方面。

（一）基础优势。

司法所作为区司法局在镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是承担镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，是实现司法行政工作职能向镇（街道）延伸的组织基础。在司法局的领导下，司法所利用扎根基层、贴近群众、熟悉民情的基础优势，建立了比较完善的社会组织网络体系。这个体系包括了法制宣传、人民调解、法律服务、安置帮教和社区矫正五支队伍及每支队伍的工作网络。依托这个体系，司法所拥有大量的信息，了解社区民意，掌握群众关注的热点、难点问题，并通过发挥人民调解委员会、社会帮教组织、人民调解员、宣传员的作用，协调利益、化解矛盾、排忧解难，维护基层社会稳定。

(二)服务优势。

司法所指导、管理基层法律服务工作，具有法律服务的优势。区司法局依托基层司法所建立了镇级法律服务中心、法律援助工作站等基层法律服务网络。司法所通过这些法律服务机构针对广大群众的需求，主动介入，拓宽领域，运用法律手段解决群众的热点问题和群体性矛盾。充分发挥法律援助中心、律师、公证等社区、中介机构提供服务、反映诉求、规范行为的作用，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安全稳定。

(三)宣传优势。

维护社会稳定，关键在于坚持打防结合、预防为主；专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制。基层司法所承担着法制宣传教育的职能，在维护社会稳定方面具有独特的工作优势。基层司法所通过健全普法宣传和法律咨询网络和机制；开展争创“民主法治示范村”；组织“法律六进”活动，深入广泛地开展法制宣传教育，增强公民的法治意识、防范意识，引导广大人民群众遵纪守法，达到预防和减少犯罪的目的。

(四)参谋助手优势。

司法所作为镇人民政府、街道办事处的重要组成部门，可以通过发挥自身的职能作用，当好镇（街道）党委、政府的参谋助手，为基层党委、政府提高构建社会主义和谐社会的能力做出贡献。主要表现在：一是协助基层党委政府制定完善本辖区依法治理发展规划和举措，促其依法决策、依法建制、依法执政，建立健全执法监督机制；二是健全完善对民间纠纷和基层矛盾的防治体系和机制，协助基层党委政府运用法律手段着力解决群体性纠纷和群众关注的涉法热点问题。

二、司法所发挥职能优势的不利因素

虽然司法所的工作在筑牢第一道防线中具有较强的职能优势，发挥了较大的作用，但是与中央提出的关于建设和谐社会、健全维护社会稳定工作机制、加强基层党组织执政能力建设等要求，还有一定的差距，需要进一步加强和完善。主要表现在：基层基础工作不够扎实；法律服务领域没有充分拓宽；法律服务质量达不到群众满意的程度；排查调处矛盾纠纷的机制不健全，人民调解工作的公信力不高；对刑释解教人员和社区服刑人员的安置、管理、教育措施不完善等方面。分析原因，主要有以下四个方面。

（一）工作内容法律保障不足。

在维护社会稳定，筑牢第一道防线工作中，司法行政工作不象公安、法院、检察院的工作具有很强的法律约束力和强制力。实践中，司法所具有职能优势的法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作不是以法律的形式，而是以部门规章制度的形式出现，其工作内容法律保障不足。除人民调解组织依法调解制作的民事案件调解协议具有法律约束力外，司法助理员的权利和义务、法制宣传的经费保障和宣传员的网络化建设、安置帮教对象的安置就业、对社区服刑人员的管理等内容都缺乏单一法律形式予以保障，工作举措难以深入开展，工作效果没有充分体现出来。

（二）司法助理员配备不合理。

在建立基层社会稳定的防控体系中，人的因素是最重要的。但是司法助理员队伍配备不合理，难以适应实际工作的需求。表现在：一是司法助理员数量与其承担的工作职能不适应。近年来，司法所的工作职能不断增加，矛盾纠纷类型发生了很大的变化，工作难度更大，群众的法律需求更强烈，目前每个所虽然配备2-3名司法助理员，但是要认真开展每一项工作，充分发挥其工作职能，现有的人员配备还是不够的。二是司法助理员的知识结构不合理。现有的司法助理员中，大多数是乡镇机构改革时并入司法所的，学历较低，虽然实践经验比较丰富，但是法律专业知识不够，解决复杂疑难矛盾纠纷的能力不足。近两年来录用的司法助理员，虽然学历较高，具有法律专业背景，但是缺少农村工作经验。因此，总体上讲，目前司法助理员的知识结构还有不合理的一面。三是专业人才匮乏。司法所承担的社区矫正、人民调解工作，具有很强的专业性，需要配备具有心理学、社会学、管理学等知识的专业人才，而目前司法所缺少这样的专业人才。

（三）司法所的工作缺乏制度化、规范化管理。依照目前司法所的人员配备和管理体制，司法所要完成九项职能，必须要有一套制度化、规范化的管理制度。由于司法所立户列编时间较短，九项职能在工作内容、程序、职责、效果等方面还没有逐一规范，有的还没有形成制度，缺乏制度化、规范化的管理。司法所容易陷入事务性、临时性工作，对现有的九项职能缺乏有效整合，工作合力不够，工作质量和工作效果有待进一步提高。

（四）司法所工作的物质保障不足。

目前，司法所由地方政府配置办公用房，有的司法所用车还不能满足工作需要。随着司法体制的改革发展，司法所的工作职能增加了（增加社区矫正试点工作）；工作要求提高了（中央要求加强“两所一庭”建设），工作人员也会相应的增加。而目前司法所的保障机制还不完善：如接待室、调解室、狱警谈话室等办公用房不足；社区矫正和“两劳”人员安置帮教工作经费保障不足等。

三、发挥司法所职能优势的几点思考

发挥司法所的优势，筑牢第一道防线，关键在于加强司法所的建设，提高司法所的工作质量。根据中央政法委关于加强“两所一庭”建设的精神和司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》，结合我区司法所工作实际状况，就加强司法所的建设，发挥司法所的职能优势，提出以下措施：

（一）加强队伍建设，以有为促有位。

司法所的工作与广大人民群众息息相关，必须树立“以有为促有位”的工作理念，以扎实有效的工作业绩赢得基层党委和广大人民群众的信赖和支持。为此，我局将抓好以下工作： 一是抓思想政治工作。司法局党组将司法所的思想政治工作纳入重要议事日程，落实一岗双责。局纪检监察部门对司法所的党风廉政建设、纪律作风建设加强检查、指导、考核。局政工部门与镇、街道党委建立工作联系机制，定期召开工作联系会，了解掌握司法所及司法助理员的工作情况、学习情况和纪律作风情况，并作为对司法所年终考核的依据。通过以上措施，努力建立一支立场坚定、清正廉洁、纪律严明、作风顽强的司法助理员队伍，为履行好司法所各项职能奠定组织基础。

二是抓司法助理员的自身建设。司法所除参加镇、街道政府和司法局组织的各项政治学习、业务学习，局政工部门负责检查学习情况外，我局今年把司法助理员特别是司法所长的业务素质培训作为局党组的一项重要工作，每月培训一次，邀请市司法局、区委办局领导以及外请一些专家进行授课。建立业务素质培训长效机制，长期不懈的坚持下去，努力提高司法所服务大局的能力；依法行政的能力；服务人民群众的能力；工作人员的业务能力；创造性开展工作的能力。同时，通过司法助理员大比武、外出参观学习等形式，提高司法助理员“调解、写作、讲话、服务、协调”五个方面的技能。通过上述措施，提高司法助理员的业务素质和工作水平，增强为基层服务、为群众服务的能力，以有位促有位。

（二）加强宣传力度，营造良好的工作环境。在司法所的部分工作内容没有进入立法程序之前，要强化司法所的职能，营造良好的工作环境，很重要的一点就是加强宣传力度，增加工作知名度。

一是以电台、电视台、报纸等新闻媒体为载体，宣传司法所通过开展法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作，在维护社会稳定，提高群众法律意识，保护群众合法利益方面的典型事迹。

二是以政务公开、宣传栏、“法律六进”活动多角度、全方位地宣传司法所的职能和作用，让广大群众了解司法所的机构设置、工作职能、工作性质。从而使司法所的工作赢得社会各界的理解和支持，引导广大群众积极参与、配合司法所的工作。

（三）优化人力资源配置，提高司法助理员的整体素质。我局现有的司法助理员队伍在年龄结构、知识层次、人员数量等方面与当前的工作需要还有不相适应的地方，需要进一步优化人力资源配置。

一是严把入口。严格按照用人标准、考录程序和任免权限优先选用。同时在选配司法助理员时，除应注重文化层次外，还要注重专业特长。当前迫切需要引进具有心理学知识，懂心理咨询和心理矫正的人才。既可以加强我区的社区矫正工作，也可以对司法助理员进行培训，力争每个司法所具备一名兼职心理咨询员，达到持证上岗，以适应人民调解、社区矫正工作发展的需要。二是配齐配强司法助理员。按照“一镇（街道）一所”的要求，我区新成立的三个街道办事处尚未建立司法所，我们要抓紧落实。同时，要根据当地实际情况配置司法所长、司法助理员，使司法所的工作更加适应当地党委政府的需要。建立司法所长之间、司法助理员之间以及司法所长、司法助理员与机关科室人员之间的合理流动，进一步配齐配强司法助理员。

三是畅通出口。严格考核，实行优胜劣汰。对那些年龄偏大或不适应基层工作要求的人调整出基层司法所，以补充新鲜血液，做到老、中、青合理配置。

（四）强化管理，提升司法所的工作水平。

关于基层司法所的管理体制，司法部提出：已经解决机构编制的地方，要努力把司法所建成县区司法局的派出机构，实行县、市、区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主的管理体制。目前，我局司法所的管理体制符合司法部的要求，关键是要强化管理。

一是要正确处理好双重领导管理关系。

司法所作为司法局的派出机构，要自觉接受和服从区司法局的领导，完成区司法局部署的各项工作。司法局对司法所的管理有主导权，负责司法所人员的配置、培训、经费管理、业务指导，并定期对司法所分析工作形势，研究解决工作中的问题和困难。同时，司法所也要接受和服从镇、街道的领导和管理，负责本辖区的司法行政工作，紧紧围绕基层政府的中心工作，发挥参谋助手的作用。镇、街道政府应把司法所的建设列入重要议事日程，关心和支持司法所的建设，负责对司法所的日常管理工作、对司法助理员的履责情况、工作态度、工作纪律等方面进行管理。

二是要注重宏观管理，建立两级考核制度。司法所肩负着九项职能，各个职能都具有相对的独立性。因此，司法局与镇、街道政府在司法所的管理方式上要注重宏观管理，建立两级考核制度，加强考核。首先应注重宏观管理。司法局与镇、街道政府要加强沟通，共同研究司法所的工作计划，司法所全年的工作计划和阶段性任务制定后，应给予司法所相对独立的工作空间，尽量减少临时性工作。保证司法所有时间和精力围绕这些中心工作和阶段性任务，认真开展法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务工作，在发挥第一道防线作用上取得更大的成绩。其次是建立两级考核。司法局负责对司法所的业务工作进行考核；镇、街道政府负责对司法所的日常工作情况和司法助理员的工作情况进行考核，考核结果作为司法局对司法所和司法助理员年终考核的重要依据。

三是要建立规范化、科学化管理体系。

首先是做到专职专责。在职位设定上，根据司法所承担的工作任务及发展需要设定：所长、副所长职位、指导人民调解工作职位、负责法制宣传和依法治理职位、负责社区矫正职位、负责安置帮教职位、负责法律服务和法律援助职位。随着城乡一体化的推进，司法所的任务将更加艰巨。为此，我们建议按照区域人口数量、城镇建设规模配备司法助理员。辖区人口在4万人以上及规划为小城镇建设镇，司法助理员按8人配置；辖区人口在2万以上4万以下，司法助理员按6人配置。

其次是建立科学的管理制度。进一步梳理司法所工作内容、工作流程、工作要求。通过建立科学的管理制度，将司法所九项职能从工作内容、工作程序、工作要求、工作目标等方面进行规范，既可以提高司法所的工作效率和工作质量，还可以弥补司法助理员人员不足这个缺陷。

（五）加强硬件建设，完善司法所的保障机制。加强司法所基础设施建设是做好基层司法行政工作的重要保障。司法所基础设施建设如何，也关系到基层司法所各项职能能否得以充分发挥。对于司法所的基础设施建设，我们认为应当在市司法局和区委、区政府的领导下，对全区司法所的办公用房、办公设备、交通工具、经费保障等都提出具体规划，力求建设规范化司法所。其次，要积极争取各级党委、政府及机关有关部门在政策、财力、物力等方面的支持，为基层开展工作提供必要的物质保障，创造较好的工作条件。

加强司法所建设，是司法行政强基固本的关键性工作，是发挥司法所优势，筑牢第一道防线的重要保障。当前司法所建设进入了一个重要发展机遇期，我局要在区委、区政府和北京市司法局的领导和关心下，在镇、街道党委的大力支持下，抓住机遇、乘势而上，加快发展，推进规范化司法所的建设，为维护社会稳定和经济发展做出更大的贡献。

第四篇：发挥区位优势,建设新型强镇的思考与建议

发挥郊区优势，建设新型强镇的思考与建议

随着我县城市建设步伐的快速推进，永武高速公路、迎宾大道等重点工程的顺利实施，武宁物流园区的规划和即将动工建设，作为地处武宁县城北郊、滨临庐山西海、座拥交通枢纽重镇的宋溪,如何充分发挥利用所拥有的得天独厚的交通枢纽优势、山水资源优势和郊区城镇区位优势，建设城镇规模、城镇设施、产业结构均要达到城市化标准的郊区新型强镇，是摆在当前的急需理清思路明确发展方向的一个极其重要的课题。如何按照城市化标准规划好、建设好宋溪郊区强镇，发挥郊区新型城镇富民强市功能，需要从发挥利用区位优势，着力打造服务城市功能区等方面进行谋划着手：

一、要充分发挥利用重要交通枢纽优势，着力打造物流配送集散功能区

永武高速、迎宾大道和宋溪互通等重点工程的建设实施，使武宁交通路网顺利实现了与大广、杭瑞、福银等多条高速公路和京九铁路的连接畅通，拉近了武宁与武汉、长沙、合肥、南昌等经济发展圈城市的车程，彻底打破了制约武宁经济发展的交通运输和物流集散瓶颈，也有力巩固了宋溪重要交通枢纽的区位优势。要充分借助这一得天独厚的大好契机，科学规划，高起点、高标准建设功能涵盖仓储配送、产品展览、采购销售、电子商务及建材、汽车交易等专业市场融于一体的多功能现代综合型物流园区，打造武宁乃至九江地区的重要物流配送集散基地。这不仅能为宋溪城镇建设的快速发展，武宁工业项目的强力发展创造更佳的发展条件，更为武宁城市化科学发展和经济的高速腾飞注射无限活力。因此，要尽快启动宋溪物流园区规划建设，打造武宁物流配送集散功能区，服务全县社会经济发展。

二、要充分发挥利用丰富山水资源优势，着力打造生态旅游休闲功能区

宋溪镇内庐山西海绵延二十多公里，蕴育着丰富的山水旅游资源，伊山片区三十多万亩的森林，蕴育着丰富的生态旅游资源，为发展生态旅游休闲项目创造了很好的自然生态资源条件。拥有“百花园、百果园、百树园”的新光生态观光农庄，座拥亚洲最高石雕观音像的观音岛，开发建设中的集休闲娱乐水上运动功能的山水泓楼，及快速发展的码头渔家乐产业等，初步形成了宋溪生态旅游休闲功能开发局势。尤其是继庐山西海开发总体规划制订实施后，永武高速和迎宾大道的施工建设，加快了吸引国内及港澳台地区一些实力财团投资武宁生态旅游资源开发的眼球。为此，要契合把庐山西海建设成为国际会展中心、旅游休闲度假中心和生态养生中心的发展定位，从武宁及周边省市城市生态休闲功能延伸的角度，整合盘活山水岛屿，做活山水资源文章，打响“山水武宁”品牌，通过招商引资等方式，高品味、高质量开发宋溪山水旅游资源。当前，要力促中信集团、济和集团等旅游开发项目的早日落户，奠定宋溪生态旅游休闲项目高平台起步发展基础，申报国家或省级伊山生态保护区，大力发展生态观光旅游产业，打造集休闲度假、娱乐运动、生态观光、影视基地于一体的生态旅游休闲功能区，形成服务城市满足旅游休闲需求的第三产业快速发展链。

三、要充分发挥利用城市郊区地理优势，着力打造特色生态农业功能区

自我县“拉开城市框架，全力建设新城区”的城市建设举措实施以来，原有的新宁、黄段等城市郊区的蔬菜、花果、苗木等农业产业基地正逐步让位于城市建设，为了满足日益增加的城市居民日常生活需求，城郊生态农业产业的发展建设必须重新洗牌，重新谋篇布局，而宋溪的地理区位、交通便捷优势和现有的蔬菜花果水产等特色农业基础，为发展壮大以果蔬花木等为主郊区特色生态农业提供了良好产业发展平台。因此，要用足用活国家强农惠农政策，激活土地流转机制，制订发展城郊生态农业优惠措施，大力发展以满足城市居民日常生活需求以及城市绿化建设的果蔬花木产业，打造集蔬菜花果苗木供应、生猪家禽水产养殖的宋溪特色生态农业功能区。

四、充分发挥利用快捷交通路网优势，着力打造低碳科技产业功能区

郊区城镇建设的本质是实现农村城市化的科学持续发展推进。没有工业产业的强劲支撑，富足财源的支配，郊区城镇要想做强做大，不断发挥富民强市的功能作用，必将会违背现代新型城镇建设规律，无法实现郊区城镇向城市功能转型目标。借鉴沿海发达地区中小城市郊区城镇板块的发展经验，在充分保护“青山绿水”的前提下，树立工业强镇、低碳环保的理念，发挥即将建成的交通路网优势，科学规划开发永武高速公路沿线区域，引进科技含量高，低碳、高效、无污染的环保型工业项目，打造低碳科技产业功能区，加快宋溪工业经济发展，夯实郊区强镇基础。

五、几点建议

在当前国家行政体制下，由乡镇级政府去建设经营管理郊区新型城镇，促进发展方式转变，带动周边农村发展，提升郊区城镇服务城市功能，这就要求我们在发展理念上和工作定位上，必须向提升城镇规划、建设、管理水平的方向转变，努力实现郊区城镇向服务城市功能的转型：一是要按照“规范操作、盘活土地”的原则，运用土地市场化运作方式，尽可能地储备国有土地资源，进行“组团式”开发建设；二是要在科学编制《宋溪组团控制性详细规划》的基础上，进一步结合服务城市建设功能定位的实际，坚持“问需于民、问计于民、问政于民”的原则，尽早尽快启动各项功能区的规划编制工作，制订科学合理规划，指导宋溪郊区新型城镇建设；三是借鉴沿海发达地区经验，在建设郊区新型城镇过程中，县级政府要在增加用地指标，土地收购储备，土地出让金分配使用，项目建设用地及失地农民安置审批权限，授权或委托行使县局部分行政职能，扩大经济社会管理权限允许组建镇级审批服务中心、土地储备中心和招投标中心等方面让利、扩权，实行向郊区乡镇级政府的倾斜政策。

二O一O年七月十八日

第五篇：发挥学科专业优势

发挥学科专业优势，组建科研创新团队

土木工程系由道路教研室组建的教工第二党支部，在创先争优活动中立足岗位，发挥学科专业优势，积极组建科研创新团队。

该支部成员大多主要由年轻博士和在读博士生组成，平均年龄32岁，是省级重点学科“道路与铁道工程”建设的骨干力量之一。

该支部结合专业教学，针对当前道路学科研究的热点问题,结合山东省自然科学基金“沉陷地基桥梁群桩负摩阻力效应及有效承载力研究”、交通运输部应用基础研究项目“基于离心模型试验的大型跨海桥梁基础合理结构型式研究”、济南市科技局高校院所自主创新计划“济钢转炉钢渣路用材料应用技术研究”等在研项目，组织党员成立科研创新团队，确立科技攻关目标。

----制定明晰分阶段科研内容及工作目标，由支部书记李晋同志将科研任务逐一分解并落实到课题组成员，明确科研任务，实施有效协调。

----在分工明确、有机协调的基础上，合理分配科研经费并制定激励机制，既充分保证科研资金科学到位，又充分调动团队成员的工作积极性和创造性，以发挥最大效益。

----定期检查指导，课题组负责人对每位成员承担的工作任务采取初期审查、中期检查、团队研讨、专家指导、目标修订、结题验收等，以保证团队运行顺畅、如期完成任务。

----实施教研结合，项目研究中团队成员注重把最新的研究成果运用于理论教学及实践教学，同时吸收学生积极参与科研攻关活动，结合今年学生毕业设计选取了部分优秀本科毕业生参与2项省部级科研项目，成果显著。

----科研成果转化，该支部组建的科研创新团队目前在公路地基与基础结构优化及可靠性方面的研究已处于国内领先水平，在路面结构耐久性研究方面有了新突破。组织实施的“公路边坡生态防护应用技术研究”中的土工格室柔性生态防护方案成功解决了高速公路土质高边坡稳定性防护难题，得到了社会认可。