区2011年安全生产法制建设

第一篇：区2011年安全生产法制建设

某某区2011年度安全生产法制建设总结

一、加强安全生产法制建设，建立安全生产法治秩序。一是加强法制建设。根据安全生产形势和特点，提请区政府和有关行业主管部门，研究制定符合本地实际的规范化文件，进一步完善地方和行业安全生产法规制度。我局建立和完善了安全监督管理记分考核、行政执法程序暂行规定、案件证据三级审核、行政处罚案件集体审批等制度；部署了安监系统法制宣传教育第六个五年规划；组织了《行政强制法》贯彻实施宣传周；完成了2011年度法治建设工作计划。

二是推行制度化监管。规范危险化学品生产企业从业人员资格，深化危险化学品生产企业制度化监督检查，加强对镇（街道）监督检查工作的督导，确保监督检查制度全面落实；在非煤矿山、烟花爆竹等行业推行制度化监管，完善非煤矿山、烟花爆竹等相应的监督检查办法。

三是强化联合执法。联合公安、工商、质监等部门加大对非法违法、违规违章行为的打击力度，对非法生产经营烟花爆竹等行为进行严肃查处，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，触犯刑律的一律移送司法机关追究刑事责任。

四是严格工矿商贸企业市场准入。进一步规范危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹行政许可行为，提高准入门槛。禁止新建限制类、淘汰类项目，从严审批涉及剧毒、易燃易爆化学品的化工建设项目；继续加大整治力度，关闭一批工 1

艺落后、不符合基本安全生产条件的小化工。

二、规范安全生产执法行为，加强行政执法监督。贯彻落实省、市、区政府《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强安全生产依法行政。明确安全生产行政执法职责、范围和任务，规范安全生产行政执法行为；建立完善行政执法自由裁量权和程序规范，科学界定行政执法标准；建立健全安全生产行政执法责任制度，坚持按计划、按工作方案执法；建立公开、公平、公正的执法效果评议考核制度和执法责任追究制度，积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法。组织开展安全生产行政执法互查，对各地制定执法计划、履行执法职能、规范执法行为、增强执法能力、提高执法效能等情况进行监督检查。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政务信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。

三、推进安全生产标准化建设，完善安全标准化建设规划、制度、规范。

一是配合省局开展各类安全生产标准的制定修订工作，进一步完善和细化标准体系。二是通过推行技术、管理等安全生产标准的制定修订，进一步强化安全标准在市场准入方面的规范作用。三是大力推进新技术、新工艺、新材料和新设备的使用，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备，提升企业安全生产水平。四是总结推广近年来相关行业和领域安全标准化建设经验，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金、有色、机械、轻工等工矿商贸企

业，全面开展安全标准化建设工作。

四、加强对安全标准化建设监管，完善安全标准化建设政策措施。

把安全标准化工作与安全生产许可证换发、工伤保险费率等挂钩，建立健全企业开展安全标准化建设的激励机制，区政府出台了国家一级安全标准化企业奖5万元、国家二级安全标准化企业奖3万元的政策。依托社会团体、中介组织，建立企业安全标准化考评机构，为开展标准化建设提供技术服务。加强对安全标准化建设的监管，把标准化工作与危险化学品专项整治、非煤矿山安全专项整治、隐患排查治理等有机地结合起来，建立安全标准化企业备案制度、统一公告制度、信息发布制度等，提高监管效果。各地、各有关部门要根据实际，结合“安全生产主体责任落实年”活动，分别确定不同类型的企业作为标准化建设的典型，推动本地和相关行业（领域）企业安全标准化建设。

第二篇：安全生产法制建设亟待加强

安全生产法制建设亟待加强

摘要:安全生产法制建设虽然取得了一定的成效，但是现阶段我国的安全生产形势依然严峻。仍然存在着法制观念淡薄、立法不完善、行政执法机构力量不充足等问题，必须采取修改和完善现行《安全生产法》，加快制定、修订配套法律、法规及标准体系，持久开展法制宣传教育培训，加快监管执法队伍的建设，提高执法能力和水平，加大行政执法力度等措施，推动安全生产法制建设再上新台阶。

关键词:安全生产;法制建设;亟待加强

《安全生产法》的颁布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，是我国安全生产法制建设的里程碑，虽然取得了一定成效，但是特大事故频繁发生、煤矿瓦斯居高不下、小煤矿事故多发、企业安全生产基础薄弱、监管执法不力等问题还相当突出，安全生产形势依然严峻。要想从根本上改变这种状况，最终实现本质安全。从法治的角度看，必须进一步加强我国的安全生产法制建设，完善我国安全生产法律制度。

一、存在的问题

安全生产法制建设虽然取得了一定的成效，但仍然存在着不可忽视的问题。第一、法制观念有待加强。虽然各级安全监管监察人员的法制观念和执法水平有了很大提高，但是与依法行政、依法监管的要求仍有较大差距。有的监管人员没有真正认识到依法治国、依法行政、依法治安的重要性和深刻内涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社会公共事务和市场监管中的重要地位和作用，遇到问题不是依法办事，而是凭“感觉”和经验办事。第二、安全生产立法有待完善。虽然安全生产立法的数量不少，但还没有健全上位法与下位法、国家法与地方法、专门法与相关法、实体法与程序法之间相互衔接配套、统一和谐的安全生产法律体系。一是《安全生产法》确立的一些重要的法律制度尚无配套法规作出具体法律规定，如安全监管制度、安全中介服务制度、事故应急救援制度等。二是有些现行立法的制定时间久远，情况变化，亟待修订，如《矿山安全法》《煤矿安全监察条例》等。三是有些相关法律规定不一致，需要衔接。四是有些地方立法滞后，需要推动。少数地方立法滞后的省区虽然经济总量不大，但是高危行业比较集中，安全问题比较突出，应当加快立法进程。五是有些立法质量不高，需要完善。有的立法存在着可操作性差、程序不明确、条文表述不规范的问题，应当修改补充。第三、行政执法机构力量有待充实。现有的行政执法力量与其承担的工作任务和责任很不适应，编制少、任务重、责任和压力大。第四、执法人员法律素质和执法水平有待提高。安全监管监察机构和行政执法队伍成立较晚，由于一些安全生产监管执法人员的法律素质、专业素质和工作能力及经验欠缺，在短时间内难以胜任繁重复杂的监管执法工作，以至有的地方安全监管监察不到位，行政执法力度衰减，甚至出现行政不作为或者滥作为的行政违法行为，引发了一些行政复议和行政诉讼案件。第五、安全生产法制宣传教育有待深入。近年来法制宣传教育拓展到一定的广度和深度，但是对《安全生产法》等许多重要的安全生产法律、法规、规章的宣传学习远未到位，仍有走过场和不深不透的现象，存在着死角和盲区，没有做到家喻户晓、耳熟能详。因此。安全生产法制建设，依然任重道远。

二、对策及任务

当前加强我国安全生产法制，应在以下几方面下功夫：第一，进一步修改和完善现行《安全生产法》。《安全生产法》颁布后，在安全工作中发挥了重要作用。但是，随着安全生产和监管实践的不断发展，其中的一些不足逐步暴露出来，需要对其作适当修改，主要有：一是明确界定安全生产监管执法部门的权限划分；二是要进一步明确安全生产的责任主体。第二、加快制定、修订配套法律、法规及标准体系。现阶段应以《安全生产法》为核心，要从我国国情和安全生产工作实际需要出发，以控制重大、特大事故为重点，抓住薄弱环节，加快其配套法律、法规和标准建设，完善安全生产的法制体系。第三、持久开展法制宣传教育培训，提升法律素质。法制宣传教育培训应当重点抓市、县两级安全生产监管监察部门和生产经

营企业。在监管监察工作中提出的许多法律问题，不是没有法律规定，而是没有学懂弄通。安全生产法律法规是监管监察工作的依据和手段，必须融会贯通，运用自如。每一部法律法规的出台和规定都有其特定的背景、所要解决的问题和丰富的法律内涵，不同法律法规之间也存在着一定的内在联系。学习法律法规不可纸上谈兵，不可叶公好龙，不可浅尝辄止，不可断章取义。第四、加快监管执法队伍的建设，提高执法能力和水平。一要加强安全生产监管监察机构建设，使其有位、有权、有责，具有独立行政执法主体地位和能力；二要依法组建专门的安全生产行政执法队伍，充实和加强一线监管执法力量；使监管执法的范围延伸到城乡各地。三要依法治内，清除监管监察队伍内部的失职渎职、以权谋私的现象，自觉做到严格执法、公正执法和廉洁执法。第五、加大行政执法力度，健全完善联合执法机制和重特大事故责任追究沟通协调机制，严厉打击各种安全生产违法犯罪行为。一要加强对行政执法工作的检查指导，法之有威，在于法之必行。要采取更加有力的措施解决目前存在的有法不依、执法不严的问题，促使监管监察机构勇于执法、严于执法和善于执法。二要依靠地方政府和有关部门、司法机关，建立必要的协调沟通机制，相互配合，齐抓共管，形成联合执法的强大力量加强监管的薄弱环节，用重典治理安全生产领域的混乱现象。三要结合专项整治，在重特大事故的查处上，安全监管部门要加强与纪检监察部门和司法机关的沟通协调，形成联动机制，依法严肃追究事故责任，打击事故瞒报、谎报，大张旗鼓、理直气壮地依法查处无视法律、藐视政府、以身试法和公然抗法的严重安全生产违法者和重大、特大事故责任者以及失职渎职违法违纪行为和权钱交易、官商勾结等腐败现象，维护法律尊严、政府权威和人民生命财产安全权益，树立令行禁止、秉公执法的形象。

总之，各级安全生产监督管理部门要要紧紧围绕国家局党组的工作思路和工作重点，进一步转变观念，狠抓落实，以贯彻实施《安全生产法》为契机，尽快完善安全生产法律体系，推动安全生产法制建设再上新台阶

第三篇：加强安全生产法制建设的途径

加强安全生产法制建设的途径

[摘 要] 法制建设是安全生产的重要保障，我国安全生产法制建设虽取得了一定的进步，但尚不能适应形势的需要。本文从立法、执法、监察等方面提出了加强我国安全生产法制建设的具体途径。

[关键词] 安全生产；法制建设；完善；途径

目前我国的安全生产形势依然严峻，事故总量仍然偏大。造成此情况的原因是多方面的，既有浅层次因素，也有深层次矛盾；既有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。笔者认为，虽然原因众多，但安全生产法制建设不完善是其根本原因。为此，必须加强安全生产法制建设，完善立法与执法环节，以有效遏制事故的发生。

一、加快《安全生产法》配套法律、法规的立法步伐，完善安全生产法律体系

现阶段，从我国的实际出发，完善安全生产法律体系，主要应抓好两方面的立法工作：

[1]一是要加速规范创制，填补法律空白；二是要继续完善现有立法，与社会发展保持同步。

1、加快安全生产配套立法进度，完善安全生产法律法规体系。要推动《矿山安全法》、《煤炭法》和《刑法》相关条款的修订，加大对安全生产违法行为的处罚力度。尽快制定出台《安全生产监督检查条例》、《安全生产应急管理条例》等法规和规章。继续抓好部门规章、行业标准规程的制定、修订工作，形成与《安全生产法》相配套的法律法规和规章体系。要继续推动地方立法，建立与地方实际情况相适应的地方法规体系，解决《安全生产法》中不可能包罗万象的一些具体亟须解决的问题。

2、彻底清理、修订已颁布的安全生产法律、法规。近百年来，英国颁布了一个又一个法律、条例，几乎过几年就重新修订一次。日本的劳动安全卫生法自1972年6月8日颁布以来[2](P43)经过五次修改。我国大部分安全生产法律、法规制定于计划经济时期，很多又是没有上升到法律高度的国务院和行业主管部门发布的办法、条例等，如当前仍在执行且比较重要的“三大规程”（即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》）和“五项规定”（即《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》）分别是1956年和1963年制定的。这些法律、法规、条例、办法等有的不能适应现在的情况，有的与现行法律相悖，必须彻底清理，该废除的废除，该修订的修订，该补充的补充，这样才能与《安全生产法》形成协调一致的安全生产法律体系。

二、加大执法力度，真正实现有法必依、违法必究、执法必严

法治是立法与执法的统一。在我国安全生产立法相对滞后的时期，解决有法可依问题是第一位的。但是立法的目的是为了实施，“法的实施是实现立法者的立法目的、实现法律的作

[3](P407用的前提，是实现法的价值的必由之路。”)因此，法律制定出来以后，有法必依、违法必究和执法必严才是最重要的。在安全生产法制建设过程中，应当克服重立法、轻执法的倾向，在执法上狠下功夫。

1、依法查处重大生产安全事故中的职务犯罪

造成我国安全生产形势严峻的原因是多方面的，法治层面上的原因也是多方面的，其中最为重要的是有法不依和执法不严。有法不依和执法不严这种现象的一个重要原因是事故所涉及的国家机关工作人员失职、渎职等职务犯罪没有得到有效查处。生产安全事故中的国家机关工作人员失职、渎职等职务犯罪，特别是在国内外有重大影响的重特大事故中的职务犯罪不能得到及时查处，一方面不能威慑和制止失职、渎职等职务犯罪的继续发生，另一方面对依法查处安全生产事故中其他方面的和其他人的犯罪将产生严重的负面影响。因此实现安全生产法治化的重中之重是依法严厉查处生产安全事故中国家机关工作人员的失职、渎职等职务犯罪，尤其是安全生产中滥用职权的犯罪行为、玩忽职守的犯罪行为和索贿受贿的犯罪行为。重点解决三个方面的问题：

一是公正执法和平等适用法律的问题。公正和平等是司法的基本原则，是我国宪法和法律对司法最基本的原则性要求。但是，由于重大安全事故所涉及的职务犯罪主体的特殊性和特权性，往往查处难度很大。查处难度大表现在这些拥有权力的领导要么以工作失误和没有得到好处为藉口逃避责任；要么以事故是下面所为推托责任；要么避重就轻逃脱制裁；要么对查处工作设置重重障碍。特别是个别司法人员为达到个人目的故意迎合上司逃避法律制裁的“理由”，在办案过程中睁一只眼闭一只眼，大开方便之门，使犯罪分子非常容易地得以过关。司法机关必须抱着对人民高度负责的态度，在查处重大生产安全事故职务犯罪过程中，坚持“法律面前人人平等”、“王子犯法与庶民同罪”的基本原则，严厉查处安全生产中滥用职权、玩忽职守和索贿受贿的犯罪行为，为安全生产法治化营造良好的执法环境。

二是罪刑相适应的问题。实践中，对重大生产安全事故所涉及的职务犯罪案件不仅追究刑事责任的少，而且即便被追究了责任，往往法外施恩，随意从轻或减轻处罚。国家机关工作人员在安全生产监督管理活动中滥用职权、玩忽职守和索贿受贿等违法犯罪行为严格讲都是知法犯法行为，具有明显的主观故意性，必须按照罪刑相适应的原则进行处罚，否则不仅是对法律的亵渎，而且严格执法也将变成空话。

三是失职、渎职等职务犯罪行为与安全生产事故的因果关系问题。处理行为另一个不依法办事的极端是，当发生特重大事故造成非常大的影响，特别是引起了高级领导的关注后，往往无原则的扩大打击面和无原则的加重处罚。追究行为人的责任必须看行为人的行为与危害后果之间是否具有直接的因果关系。依据这一原则，查处失职、渎职等职务犯罪过程中要注意以下几种情况：第一，虽属于失职、渎职，但其行为与事故的发生不具有因果关系的情况；第二，注意重大生产事故的发生往往是多种因素造成的，即多因一果的情况；第三，失职、渎职等职务犯罪行为与工作失误的界限问题，如行为人的行为与事故的发生没有直接的因果关系，事故影响再大，领导如何批示，也不能追究行为人与之行为不相适应的法律责任。只有这样才能做到不冤枉一个好人，也不放过一个坏人；才能体现安全生产法治化的要求。

2、依法追究重大安全事故中经营单位主要负责人的法律责任

生产经营单位主要负责人是安全生产工作的主要决策人，大量的生产事故与主要责任人的决策有直接因果关系。如减少或不进行安全投入的决策将直接导致物的不安全状态，不对职工进行安全教育和培训将直接导致人的不安全行为，据统计，80%以上的事故既与人的不安

[4](P38)全行为有关，也与物的不安全状态有关。另外，决策者的违章指挥更是事故发生的直接原因。因此要冲破地方保护伞的保护关，冲破金钱铺路关，冲破以行政责任和经济责任代替刑事责任关，依法严厉查处重大安全事故中经营单位主要负责人的法律责任，并且要加大处罚力度。只要规范了经营单位主要负责人的安全生产行为，促使他们能够严格依法履行自己在安全生产中的职责，相信安全生产形势必将得到根本性的好转。

3、处罚前移，追究事故隐患罪

美国安全工程师海因里希（H.W.Heinrich）提出的1：29：300事故法则即事故的统计规[5](P32)律表明，要消除一次死亡重伤事故以及29次轻伤事故，必须首先消除300次无伤事故。海因里希的1：29：300法则的意义不在于比例数本身，而在于揭示了一起死亡事故的出现必然具有发生死亡事故的基础。也就是说，防止灾害的关键，不在于防止伤害，而在于从根本上防止事故，即必须减少大量的未遂事故。从根本上防止事故的关键是及时发现和消除事故隐患。现行安全生产法律、法规的责任追究原则是建立在发生事故的前提下，也就是说只有发生重特大事故才追究行为人的法律责任，这种制度违背了事故控制规律，极不利于重特大事故的预防。建议修改现行安全生产法律、法规的责任认定依据，“安全事故隐患”的处理也应纳入刑法调整的范围，重大事故隐患比照事故处理。发现事故隐患不但要追究直接责任人的责任，而且要追究负有监督检查者不作为的责任，特别要对发现事故隐患不进行整改的直接责任人和负有监督整改的责任人进行加倍处罚。

4、建立联合执法机制

在2005年开始的煤矿整顿关闭工作中，国家安监总局、国家煤监局、国家发改委、国土资源部、国家工商行政管理总局联合下发了《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》，大胆地探索了建立联合执法工作制度：地方政府一旦作出矿井关闭决定，国土资源管理部门立即吊销其采矿许可证，煤矿安全监察机构立即吊销其安全生产许可证，煤炭行业管理部门立即吊销其煤炭生产许可证和矿长资格证，工商管理部门依法办理企业注销登记或者吊销营业执照，电力部门停止供电，公安部门停止供应火工品，对抗拒执法的予以严厉惩处。有关地方政府还要发布关闭矿井公告并采取措施炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦，同时遣送煤矿所有从业人员。实践证明，在现阶段，从我国的实际出发，建立起由政府统一领导,政府相关职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，是扭转当前安全执法不力的有效措施,符合我国现阶段行政、司法等资源配置现状，能够大大提高执法效率，形成震慑威力，使不法分子不敢无视法律的尊严,铤而走险。这种联合执法的经验应当认真总结，尽快推广到各个重点行业领域的专项整治和安全监管中去，形成各部门齐抓共管安全生产工作的合力。

三、建立中央垂直领导的安全监察体制

目前在市场经济比较发达国家所采用的劳动安全卫生检查模式大致可分为三类：一是从中央到地方实行政府部门垂直监察体系，如美国和日本；第二类是受政府授权或委托依法执行监察职能，这类体系在政府下不设专门监察部门，而是在职业安全卫生法中明确授权由政府指定机构（非营利性事业单位）监察企业安全卫生工作，如英国和巴西；第三类是政府部门和工作保险机构以及社会中介组织共同承担监察任务，政府主要负责立法、协调、仲栽和特大事故调查，而工伤保险机构或社会中介组织则承担对企业的现场巡查等检查工作，如德国、奥地利和瑞士等多数欧洲国家。

无论哪一种监察体制，多数国家实行的都是从中央到地方的垂直管理和监察。德国型的监察体制必须有强大和完善的社会保障体系的支援，我国社会保障型的工伤保险制度刚刚起步，显然不具备实行这种监察体制的基础条件。英国模式是可供选择的方案之一，但实行这种监察管理模式的前提是建立具有权威的三方协调机构。根据我国现行政治制度、经济体制和行政管理制度的情况，应借鉴美国、日本的经验实行强有力的中央垂直安全生产监察体制。这种安全生产监察体制的基本模式是：国家成立中央直属的国家劳动安全卫生监察总局，其职责是统管全国的劳动安全卫生监察工作。将目前属于各地政府或特殊部门的安全生产监督管理机构分离出来成立劳动安全卫生监察分局，大型企业内派驻直属监察分局的劳动安全卫生监察组，监察分局直属国家监察总局领导，负责本地区或部门的劳动安全卫生监察工作，向国家监察总局负责，其监察工作不受地方政府的领导。国家要授予劳动安全卫生监察机构独立的监察权、处置权、惩罚权，监察员要具备必要的专业知识，具备专业的监察能力，其资格认证要由国家的专门机构进行。初任监察员的选任可参照初任法官、检察官、律师的选任办法，先举行任职资格的全国统一考试，再经过一些法定程序逐步选拔进入安全监察机关。要切实保障和逐步提高安全监察员的工作和生活待遇，加强他们的世界观、人生观和价值观的教育，提高其职业道德水平，使其真正树立公仆意识，用依法行政的理念武装他们的头脑，规范他们的言行，全面提高现有安全监察人员的专业素质和业务能力，逐步淘汰不合格人员，不断为安全监察队伍注入新的血液，确保安全监察工作高效、健康运转。

此外,要充分发挥民间中介组织、科研机构等部门在安全监察中知识、科技、人才、资金、管理和信息等方面的优势，积极与他们合作。依法正确地发挥工会等维权组织的作用，积极

[6]大胆地为企业进行安全生产管理提供指导和帮助，形成以安全监察部门为核心的企业、科研机构、民间组织和维权组织等有关方面广泛参与的安全监察社会体系。

[参考文献] [1] 沈萍．对我国安全生产法制建设的思考[OB/OL]．安全文化网，2005-6-13． [2] 刘铁民．迈向21世纪的中国劳动安全卫生[M]．北京：中国社会出版社，2000． [3] 沈宗灵．法理学[M]．北京：北京大学出版社，1999．

[4] 吴穹，许开立．安全管理学[M]．北京：煤炭工业出版社，2002． [5] 陈喜山．系统安全工程学[M]．北京：中国建材工业出版社，2006． [6] 康树华，张中华．我国重大责任事故罪的成因与防范[J]．南都学坛（人文社会科学学报），2004，（6）．

第四篇：区安全生产工作计划

区安全生产工作计划

**年，是学习贯彻党的十八届三中全会精神,是全面推进社会管理创新的提升之年,也是全面推动党的群众路线教育实践活动深入开展的关键之年,安全生产也面临着机遇与挑战,做好**年的安全生产工作,任务艰巨,责任重大，更要深入企业、常进车间，及时发现各类安全隐患，全面消除安全隐患，确保新区安全生产

持续稳定。

一、指导思想

围绕党的十八大报告中提出的“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”要求为指导，深入贯彻总书记、李克强总理对安全生产工作的重要讲话精神，依据**市政府确定的考核目标，确保不突破安全生产各项控制指标，有效遏制较大以上生产安全事故，预防和减少一般事故的发生。以开展“一抓三促”为主要内容的安全生产综合整治为抓手，继续深化“基层基础建设年”活动，强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任落实，加强隐患排查整治，不断提升政府安全监管能力和企业安全生产管理水平，为**新区经济和社会发展创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

全面落实各项监管措施，完成各项工作任务；有效遏制较大以上生产安全事故，预防和减少一般事故的发生；确保不突破市政府下达的安全生产控制指标；坚决杜绝较大以上安全生产事故的发生。确保新区安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标?零增长?，促进新区安全生产形势持续稳定好转。

三、主要措施

（一）强化责任落实，全面提升齐抓共管意识

1.明确工作职责，进一步强化监管责任落实。对照市政府的安全生产目标要求，结合新区安全目标责任和安全生产工作职责规定，进一步强化对安全生产工作的组织领导，推动落实安全生产行政首长负责制和其他领导干部“一岗双责”，细化分解各项工作目标任务，切实加大一票否决和责任追究力度，并将安全生产业绩与单位干部考核相结合，切实增强安全责任意识。

2.加强企业安全监管，进一步落实企业主体责任。一是要督促企业认真贯彻政府及主管部门对安全生产工作的各项要求，主动接受有关部门的监督管理，自觉履行安全生产工作的直接责任。要督促企业坚持安全生产基本方针，建立安全生产责任制和规章制度、加大安全生产投入、落实企业内部安全生产管理、认真开展隐患排查治理、自觉推进和实施安全生产标准化建设、做好企业安全文化建设和员工安全教育培训，及时报告生产安全事故和做好应急救援工作。二是要继续深入企业标准化建设，并将企业诚信机制建设与标准化创建相互融合推进，以标准化为基本条件，实行创建标准融合，有效开展诚信等级分类评估。以标准化规范诚信机制的考评标准，以诚信机制推进标准化工作，对企业同步推进、同步辅导、同步考核、同步管理，采取“一次考评两个结果”的方法，把标准化考评结果作为企业诚信等级评估的主要依据，减轻企业负担，提高工作效率。同时，积极协调制定落实激励、约束机制政策，引导企业主动开展安全生产标准化和诚信机制建设。三是进一步抓好安全生产风险点监控管理。督促推动企业将风险点排查工作融入到日常安全管理工作中去，并与企业安全生产标准化建设、隐患排查治理、诚信管理等工作相结合。在企业创建标准化的同时，组织专家、专业技术人员和从业人员对创建企业及企业车间、岗位的安全生产状况进行分析，排查生产岗位风险点，做好醒目标识，建立安全风险点档案，提升生产安全风险点排查工作实效，落实各项应急防范措施。督促企业建立健全隐患排查治理长效机制，提高企业安全隐患的发现率和整改率，把不安全因素消灭在萌芽状态。对重大隐患实行挂牌督办，督促企业制定整改计划，确保监管、防范、整改等措施落实到位。四是继续推进人员密集场所火灾隐患、建设施工特种作业人员持证上岗、农民新村农户建房安全隐患排查等专项整治，有效防范各类安全事故的发生。

（二）强化依法监管，全面提升安全监管效力

1.切实增强安全综合监管的协调力。切实发挥新区安监站综合监管的作用，坚持实行安全监管每月工作例会制度，建立健全各级各部门重大事故隐患信息月报和事故重要信息时报制度，着力在协调解决安全生产的热点、难点、重点问题上下功夫，真正构筑起一个既各负其责又齐抓共管的“大安全”工作格局。

2.切实增强安全执法监察力度。积极配合上级安监部门“逐级递增、严管重罚”原则，突出重点监管行业领域，坚决严厉打击各类非法违法生产经营行为或事故隐患拖而不改、拒不整改等现象，特别是对顶风作案、屡教不改的，协助工商等部门依法加大责令停产停业整顿力度，以要付出高昂的违法成本促使企业自觉规范安全生产行为。

3.切实增强隐患排查治理的实效性。充分利用信息化手段、安全生产网络平台，根据生产特性、安全状况、危险因素等实行分类分等级管理，对应确定隐患排查治理的频次、内容和要求，形成从定期检查、登记建档、督促整改到验收销号的规范化、闭环式的隐患排查治理常态工作机制。

4.切实增强指导服务企业的主动性。增强安全意识，充分发挥安全生产监管作用，大力推广先进适用的安全技术，不断提高服务企业的效率和水平。增强大局意识，正确处理好安全与发展的关系，特别是对面广量大、处于“成长期”的中小企业包括家庭工业，切实加大指导帮扶力度，做到安全生产与经济发展“两不误、两促进”。

（三）强化宣传教育，全面提升全民安全素质

1.全面推进安全文化建设。以“全国安全生产月”活动为载体，发动各级各部门各单位广泛开展安全知识宣传、安全技能竞赛、安全文化演出等群众性安全活动，引导全社会支持、参与和监督安全生产工作，发挥消防安全宣传大道及消防宣教馆的作用，在新区营造浓厚的安全生产氛围。

2.加强安全知识技能教育培训。继续推进安全生产宣传教育“两中心”建设，完善安全生产宣传教育培训机构，加强师资队伍建设，配备规范的教室和现代化的教学设备；加大高危行业企业三类人员培训考核力度，争取持证率达到100％；加大其他行业从业人员培训监察力度，督促企业落实从业人员培训制度，从业人员经考核合格后，持证上岗。全面提高安监队伍和广大企业主、从业人员的安全意识和安全素质。

（四）强化基层基础，全面提升安全监管水平

1.不断夯实基层安监工作。继续深化完善基层安全生产监管网格化管理，全面梳理新区安全生产监管网格，要覆盖新区所有管辖区域，确定各网格管理人员，定工作、定职责，真正实行“一岗双责”。将网格化工作考核纳入安全生产目标责任制考核之中，同时重视队伍建设、资金保障、应急联动、政策配套等工作，确保网格化管理制度落实到位。以网格化建设为载体，进一步建立健全“打非治违”和隐患排查治理长效机制，铁腕打击非法违法和违规违章生产经营行为；以网格化为平台，实行多部门联动，资源共享，隐患共查，达到综合整治目的。

2.不断夯实企业安全基础。深入推进企业安全标准化创建工作，明确企业安全生产基本条件和要求，指导督促企业落实安全生产规章制度、安全生产责任制和建设项目安全设施“三同时”制度，提高企业安全生产基础管理水平。

（五）强化体系建设，着力提升应急救援能力

完善新区、村（社区）、企业三级联动的应急救援体系，做到指挥统一、分工明确、反应迅速、处置有力；强化以消防应急救援力量为主体、以社会和企业应急资源为依托的应急救援专业队伍建设，提高应对突发灾害事故的能力和水平。

（六）持久开展“打非治违”行动，消除安全隐患

1.加强对小化工企业的安全监管。继续做好小化工专项整治工作，加大整治力度，坚决淘汰化工企业落后设备、落后工艺、落后产能，在巩固成果的基础上，按照“整治非法、淘汰低效、规范提升”的总体思路，坚持“一查二升三退”，全面提升小化工企业安全水平。

2.加强烟花爆竹经营户的安全监管。严格执行烟花爆竹零售经营许可制度，做好准入条件前期审查工作。加强对烟花爆竹的安全检查，结合《关于切实抓好B级以上烟花爆竹产品安全监管工作的紧急通知》（**安监危化〔**〕12号文件）和**安委办〔**〕8号文件要求，对区域内烟花爆竹经营户进行全面而经常性的检查，切实做到不销售B级以上烟花爆竹，确保全年不发生安全事故。

第五篇：区人社局法制建设工作总结

人力资源和社会保障局

2011年法制建设工作总结

今年以来，我局紧紧围绕《2011年区法制建设工作要点》，以贯彻落实《就业促进法》、《社会保险法》、《劳动合同法》为抓手，解放思想、破解难题、提升能力、发展民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业与社会保障问题，取得了显著成效。

一、加强领导，明确法制建设工作职责

一是成立领导机构。局成立了法制建设工作领导小组，局主要领导为组长，分管局长为副组长，相关科室负责人为成员。具体负责法制建设工作的组织、计划、协调和实施工作。并将法制宣传、学法用法目标纳入各科室、局属事业单位目标责任管理及绩效考评之中，层层分解责任，保证目标落实到位。

二是建立健全制度。先后建立和完善了法制建设工作汇报制度、情况通报制度、安全防范制度及安全保密管理制度，做到用制度管人、管事、管物。还建立了节日、重大活动安全教育及定期排查等工作机制，督促和教育干部职工自我管理、自我约束、自我监督。同时，做到“一岗双责”，要求干部职工既要做好本职工作，又要负责业务范围内的法制建设工作，确保法制宣传等工作落到实处。

三是实行阳光政务。通过触摸屏、宣传栏、宣传手册等多种形式，全面推行“五个公开”，即工作人员的姓名、职责、工号公开；各项办事程序公开；各项政策法规公开；各种服务项目、法律依据及有关资质公开；各项收费项目、依据和标准公开。保证群众知情权、参与权和监督权。

二、深入宣传，营造法制建设工作氛围

一是制定法制宣传计划。年初，研究制定了《2011年大渡口区人力资源和社会保障局法制宣传计划》，明确了今年法制宣传指导思想，宣传主题，宣传活动内容、方式及时间、主办科室等。

二是做好经常性宣传。通过局机关及人力资源市场大型宣传专栏、街道和社区公示栏、门户网站等各种形式公示人力社保政策法规及劳动争议仲裁案件处理、劳动监察案件处理等行政执法程序、内容和时限。同时，还将就业失业证办理、社会保险补贴、小额担保贷款等劳动保障业务办理的内容、程序及要求，分别制作成宣传册（单），放置服务窗口，供群众取阅，并设立政策法规咨询台，现场接受群众咨询。通过制作生动有趣、寓教于乐的人力社保政策动漫宣传片、村村通广播、手机红色短信、宣传橱窗、户外广告等贴近百姓、通俗易懂的宣传形式，全面宣传劳动保障法律法规政策，形成全方位、多角度的立体普法宣传格局，提高了法制宣传的效果。

三是开展针对性宣传。利用就业再就业政策培训，将政策法规送进课堂；利用大型招聘会和咨询活动，将政策法规送到用工

单位和求职者手中；结合“《社会保险法》宣传周”活动，把政策法规宣传资料送到机关干部、企业职工、社区群众手中目前，共发放各项政策法规宣传资料11200余册，接受政策咨询7600余人次，在全区范围内营造了知法用法、依法维权的良好氛围。

三、依法行政，切实维护社会安定稳定

一是始终把依法行政摆在首位，加大举报投诉案件的专查力度，今年，共接待群众各种来访来电来信等咨询投诉共计批次，涉及劳动者人，依法查处工资支付、社保参加、超时劳动、经济补偿金支付等各类投诉、举报案件件，为名劳动者追发工资、经济补偿金、加班费共计万元，严厉打击了违法行为。同时，雷厉风行开展了农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场秩序、社保扩面、春暖行动、劳务派遣用工等次专项执法大检查，共检查用人单位户，涉及职工万人。我局劳动保障监察科被人社部评为“清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”。

二是强化风险预警制度，制定了《突发事件应急预案》，强化24小时值班制度，推行企业劳动保障诚信制度为契机，分等级实施动态监管；健全了区、街镇、社区（村）三级劳动保障监察体系，便利劳动者就近举报投诉，快捷处理劳动保障监察群体性突发事件，截至目前，我局劳动保障监察部门共参与处理各类突发事件次，其中，涉及人数最多的案件高达七、八百人，调处金额最大的一笔是万元。完善工资保障金制度，共对 64个建设项目，收取工资保障金万元，有效地保障了农民工工资按时足额

发放；同时，建立预警机制，设立了“农民工维权公示牌”，做到合法维权、投诉有道；在处理建筑领域人工费纠纷时，率先实行模块化管理，严格按流程图执行，大幅提高了处理人工费纠纷的效率。今年处理人工费纠纷16 件，确保了在最短的时间内解决2325 名农民工的工资问题，维护了地方稳定。

三是结合《劳动合同法》《社会保险法》的宣传推广的契机，通过深入企业宣讲、聘请专家讲课、制作寓教于乐的政策动漫宣传片，发放《社会保险法》问卷调查等多种形式大张旗鼓地宣传劳动保障法规政策，督促企业签订劳动合同 9300份，督促78家用人单位参加了社会保险登记和缴费，指导企业修改订立规章制度42份，确保劳动者和企业利益实现双赢。

四是加强部门联动，规范调解运行。在调处群体性和重大劳动争议案件时根据案情需要，与司法局等部门组成重庆市大渡口区劳动人事争议人民调解委员会，共同调解劳动争议。

四、提升素质，增强做好法制建设能力

一是强化学习，提高业务素质。年初，制定了业务学习计划，明确了局干部职工特别是执法人员学习的内容、时间、方法和要求。结合宣传学习《社会保险法》、《就业促进法》等法律法规，多次组织工作人员培训。同时还规定行政执法人员不仅要熟悉劳动保障政策法规，而且还要学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等法律法规，并统一参加行政执法证考试，不合格不得上岗。《公务员法》实施后，我局

积极组织全区各单位深入学习《公务员法》其它配套法律法规，订购《公务员法配套政策法规文件汇编》并将其作为组织人事干部必备工具书，打造精通业务的人事干部队伍。通过理论学习，使全区公务员充分认识到《公务员法》的重大意义，准确领会其精神实质，熟练掌握其基本内容，为全面推动《公务员法》的贯彻落实奠定了基础。

二是完善机制，加强人员管理。进一步完善了首问负责、服务承诺、限时办结、“一次性告知书”、咨询接待登记等服务制度，进一步落实了工作人员考评、一次投诉查实待岗等管理制度，并建立了连带责任追究制度，既追究违反制度规定的当事人责任，也追究有关领导的责任。保证了政务服务公开透明，群众办事方便快捷，人员管理严格有序，依法行政能力不断提升。