建设工程施工安全生产问题及监督管理分析

第一篇：建设工程施工安全生产问题及监督管理分析

建设工程施工安全生产问题及监督管理分析

关键词：建筑工程；安全生产；监督管理；施工安全

摘要：文章对建筑工程施工现场安全监督管理进行了探讨，主要论述了建筑施工安全生产形势和管理中存在的主要问题，同时就加强建筑工程安全生产监管提出了相应的措施，通过重点检查和反复抽查,建立安全技术规范,整改消除安全隐患,预防事故的发生。安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到我国改革发展和社会稳定的大局。

安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到我国改革发展和社会稳定的大局。为确保建设工程安全生产，加强建设工程法规建设。我国先后颁发了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法规，并制定修改了相应的配套技术标准和规范。同时，各省、市结合本地区实际情况，进一步完善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。

一、安全生产形势

近几年来，建设工程安全生产形势趋于好转，百亿元产值的死亡率不断下降。但随着我国国民经济的发展，建设工程投资规模越来越大。建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产监管带来了难度。建设工程的安全生产事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。面对如此严峻的建筑安全形势，政府工程建设主管部门必须加大建筑施工的安全监管力度，及时督促建设过程各责任主体整改安全防护中存在的隐患，遏制安全事故的发生。

二、建设工程安全生产中存在的主要问题

（一）目前我国建筑业的“诚信制度”和“意外伤害保险制度”与发达国家差距很大，意外伤害保险开展缓慢

企业安全生产信誉与市场准入制度脱节。此外，政府工程建设主管部门对施工现场违规生产处罚尚未形成有效的联动机制，未能及时对违章责任主体实施处罚。信息管理展开缓慢，不能适应市场经济条件下不断发展的建设市场安全生产的管理需要。

（二）部分建设单位在建设过程中，为赶工期在领取施工许可证前擅自开工

这给政府对建设工程安全生产的监管增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视，认为安全生产是施工企业的事，未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难，对安全生产影响很大。

（三）少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材料可能危及施工生产安全，需提出专项安全措施

对建设过程中安全状况实施跟踪管理，出现的安全隐患未能及时提出处理方案，不能从技术支持上提供安全保障。

（四）监理单位对安全生产的监督普遍不到位

部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开；有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。

（五）多数企业安全生产基础工作不扎实

特别是一些跨地区从事建筑活动的施工企业，对外埠工程项目部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑行业从业人员75%以上为农民工，企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。多数工程专项施工方案审批滞后。大多项目部编制的应

急预案、施工用电、消防方案可操作性不强，未能有效指导施工。未组织应急预案的演练。一旦出现险情无法按预案展开排险。部分项目在高支模搭设和基坑开挖中未按施工方案实施。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。

三、建设工程安全生产管理监管重点

（一）建设主管部门应积极推进建筑行业“诚信制度”的建立

完善建筑企业诚信档案，建立全国统一的行业管理信息化平台，采取信息化手段记录监理、施工企业（含项目经理、监理单位项目总监）在建设过程中安全和文明施工情况及不良市场行为，并进行曝光。在工程招标和资质年审中进行量化扣分，从建筑市场准入上严格把关。理顺处罚的渠道，建立联动处罚机制，按现行建设工程管理法规及时实施对参建各方违规行为处罚，确保各项安全防护措施的落实。积极推进“意外伤害保险制度”，建立劳务管理机制。组织参建人员安全生产教育，使员工掌握安全技能，提高员工的安全意识。

（二）施工现场执法监管人员要认真做好工程开工前的安全生产交底工作

建设过程中加大抽查力度，督促参建单位及时整改存在的安全隐患，消除危险源。努力减少一般事故，杜绝群死群伤等重大事故。

1．严把安全生产条件审查关。针对监督员在工程监督中监督工程量大、范围广，只能对工程安全生产实施宏观监控的特点。监督人员应认真总结各类工程的安全生产的监督经验，按不同工程的特点分析危险源，根据现行建设工程管理法规、技术标准、规范及各地区有关建设工程安全生产的管理规定，制订有针对性的监管预案。在安全生产施工许可条件审查中，就建设、监理、施工各方项目部安全管理体系的建立，安全生产责任制落实。参建人员的安全教育，毗邻建筑物、地下管线、架空高压线的防护，安全生产专项方案、安全措施费使用计划、事故应急救援处理预案等编制和审查、审批。日常安全管理等提出具体要求，确保工程开工后各项安全工作的顺利展开。

2．在工程建设过程的日常巡查、抽查中要严格按照有关法规和技术标准、规范开展工作：首先，抓施工单位安全，保证体系的建立和各级责任制的落实情况。督促各项目部成立安全生产领导小组。并按规定选配有较强责任心、敢于管理、有安全生产实践经验和资质的人员担任专职安全员。明确各级人员的安全生产责任，将管理责任制层层落实。形成全员管理的格局；第二，严查特种作业人员持证上岗，严禁无证上岗作业。劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务；第三，抓大型设备、机具的使用安全检测。对塔吊、物料提升机和外用电梯一律要求检测合格后方可使用，安装后进行登记备案。严格设备进场的性能检查，严抓安装就位后验收，保证施工设备始终处于良好状态。杜绝设备运行中的违章指挥和违章操作，确保施工设备和机具的使用安全；第四，抓好防高空坠落。严格检查楼梯口、进出口、洞口、井口和预留管道口、井字架进出料口等的围蔽情况。脚手架搭设外立杆内侧必须设置密目式安全立网，1.2m高防护栏杆和0.18m高、厚度不小于10mm的挡脚板。施工作业层须满铺固定脚手板。结构施工层楼面、电梯井内应每隔三层并最多隔10m设置一道安全平网防护。在个人防护方面，要求施工单位给现场人员必须戴安全帽，高处作业人员配安全带；第五，高支模安装必须符合规范并保证现场搭设与方案相互。高支模安装后，必须组织经有关建设各方进行专项验收合格后才能进行下道工序施工，钢筋绑扎中堆料不能过于集中；第六，人工挖孔灌注桩施工，必须编制专项施工方案、作业安全操作规程、专项应急救援预案，并按规定履行审批。施工过程中每天在工人下井施工前，必须对井下气体检测，方可下井施工。开挖过程中要严防塌孔事故的发生。当设计孔距不能满足规范要求时应采用跳挖的方法施工，发现流砂应停止人工开挖。同时，注意临时施工用电安全，施工现场配备应急抢险器材；第七，深基坑工程。开挖前必须检查围护结构是否经检测合格，入岩强度要符合设计要求，并通过验收。基坑深度超过7米的工程项目，施工专项方案必须通过建设主管部门认定有审查资质单位审查，并有应急措施后方可施工。在深基坑施工过程中，必须委托有相应资质的第三方监测单位对深基坑实施动态监测。同时，基坑临边负荷要符合设计要求、坑边、坑底应有组织排水、护壁止水要达到设计要求。此外，强化临时用电和消防方面管理，坚持做到三级配电，两级保护，电箱实行“一机、一闸、一漏电”，照明、动力分别设置；为确保防火安全，检查是否按要求完善消防系统配置、保持消防通道畅通，努力将消防隐患消灭在萌芽之中。

四、结语

在建设工程安全生产监管中通过定期、不定期联对重要部位重点检查、危险部位进行反复抽查，督促参建各方切实执行建设工程安全技术规范的强制性条文，整改消除安全隐患，预防事故的发生。

第二篇：加强安全生产监督管理确保工程施工顺利进行

加强安全生产监督管理确保工程施工顺利进行

检查井综合整治工程正在繁忙有序施工中，为了确保工程进展顺利，确保生产施工安全，几天来，王振祥主任带领安保科人员对各单位的安全生产施工进行了监督检查，重点检查了施工现场安全设施的配备和设置，以及现场安全管理人员配备情况，现场提出了安全生产施工要求和指导意见。

在检查井综合整治会议上，王振祥主任对施工中存在的问题以及如何完善，再次提出了几点意见：

1、由于施工是在夜间进行，车速过快，所以纵向警示标志和围挡设置尽可能远些，横向围挡尽量减少占道面积，要在一条井线上施工，不能遍地开花，降低社会车辆造成危险。

2、部分施工单位施工中现场警示标志不明显、不齐全，要求配备和完善安全设施。

3、要求各施工单位必须配备现场安全管理人员，加强现场的安全管理，尤其是加强民工的监管、加强社会车辆疏导。

从目前来看，各施工单位都能对安全生产施工给予高度重视，建立和完善各种安全设施，领导和管理人员亲自参与施工现场的管理，确保了生产施工顺利进行。

第三篇：建设工程施工安全生产协议

建设工程施工安全生产协议

发包人：（全称）渭南市临渭区土地开发整理中心（以下简称甲方）承包人：（全称）渭南中瑞水电建筑有限公司（以下简称乙方）

甲方（建设方）将渭南市临渭区2010年轻度灾毁耕地复垦项目二标段项目委托乙方施工，为了明确双方的安全生产责任，确保施工安全，双方在签订施工合同的同时：（受建设方的委托，乙方在施工期间的安全生产活动，纳入总包安全管理范围，在建设方与乙方签订合同的同时）签订本协议，双方必须严格执行。

一、承包工程项目：

1、工程项目名称：渭南市临渭区2010年轻度灾毁耕地复垦项目二标段

2、工程地址：渭南市临渭区官道、固市等7个镇

3、承包范围：招标人提供的全部资料及招标文件规定的全部工程内容

4、承包方式：固定总价

二、工程项目期限：自年月日起开工至年月日完工。

三、协议内容：

1、甲乙双方必须认真贯彻国家和上级劳动保护、安全生产主管部门的有关安全生产工作的方针、政策、严格执行有关劳动保护法规、条例、规定。

2、甲乙双方都应由安全管理组织体制，包括抓安全生产的领导，各级专职和兼职的安全干部；应有各工种的安全操作规程及各级安全生产岗位责任制和定期安全检查制度。

3、甲乙双方在施工前要认真勘察现场

（1）工程项目应由甲方编制施工组织规划；

（2）工程项目由乙方按甲方的要求自行编制施工组织设计；制订有针对性的安全技术措施，乙方必须严格按施工组织设计的要求施工。

4、甲乙双方的领导必须认真对本单位职工进行安全生产制度及安全技术知识教育，增强法制观念，提高职工的安全生产思想意识和自我保护的能力，督促职工自觉遵守安全纪律、制度法规。

5、施工前，乙方应组织召开管理、施工人员安全生产教育会议，并通知甲方委派有关人员出席会议。介绍施工中有关安全生产等规章制度和要求，乙方必须检查、督促施工人员严格遵守、认真执行。

6、施工期间，乙方指派同志负责本工程的安全生产工作；甲方指派同志负责联系予以协助并督促乙方执行有关安全生产规定。甲乙双方应经常联系，相互协助检查工程项目中有关安全生产工作，共同预防事故发生。

7、乙方在施工期间必须严格执行和遵守甲方的安全生产管理的各类规定，接受甲方的监督、检查和指导。甲方有协助乙方搞好安全生产管理以及督促检查的义务，对于查出的隐患，乙方必须限期整改，对乙方违反安全生产规定、制度等情况，甲方有要求乙方整改的权利。

8、在生产操作过程中的个人安全防护用品，由各方自理，甲乙方都应该监督施工现场人员自觉穿戴好安全防护用品。

9、甲乙方人员对各自所出的施工区域、作业环境、操作施工设备、工具用具等必须认真检查，发现隐患，应即停止施工，并由有关单位落实整改后方准施工。一经施工，就表示施工单位确认施工现场。作业环境，设施设备，工具用

具等符合安全要求和处于安全状念。施工单位对施工过程中产生的后果自行负责。

10、甲乙双方的人员对施工现场的各类安全防护措施、安全标志和警告牌，不得擅自拆除、改动。如确实需要拆除改动的，必须经工地施工负责人和甲乙双方指派的安全管理人员的同意，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。任何一方人员，擅自拆除所造成的后果，均由该方人员及其单位负责承担。ll、特种作业必须执行《国家特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，经省、市特种作业安全技术考核站培训考核够持证上岗，并按规定定期审证；中、小型机械的操作人员必须按规定做到“定机定人”和持证操作；严禁不懂电气、机械设备的人，擅自操作使用电器、机械设备。

12、乙方需用甲方提供的电气设备，在使用前应先进行检测，如不符安全规定的应及时向甲方提出，甲方应积极整改，整改合格后方准使用，违反本规定或不经甲方许可，擅自乱拉电器线路造成后果均由肇事者单位负责。

13、贯彻先定合同够施工的原则。甲方不得指派乙方人员从事合同外的施工任务。乙方应拒绝合同外的施工任务，否则由此造成的一切后果均由有关方负责。

14、甲乙双方的施工中，应注意地下管线及高低压架空线路保护，甲方对地下管线和障碍物应详细交底，乙方应贯彻交底要求，如遇有情况，应及时向甲方和有关部门联系，采取保护措施。

15、贯彻谁施工树负责安全原则，乙方人员在施工期间，造成伤亡、火警、火灾、机械等其它事故（包括由乙方责任造成甲方人员、它方人员等），甲方有协助紧急抢救伤员的义务，乙方负责事故上报，经济赔偿及善后处理。甲方有权追究乙方对甲方造成相关损失。

16、本协议经双方代表签字后即生效：协议作为合同正本的附件一式四份，甲、乙方各执二份。

发包人：（公章）

法定代表人：（签章）

委托代理人：（签章）

年月日

承包人：（公章）法定代表人：（签章）委托代理人：（签章）年月日

第四篇：建设工程施工安全生产承诺书

建设工程施工安全生产承诺书

工程名称：

建设单位：

承诺书

我单位的工程将于年月日开工，为认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，《建设工程安全生产管理条例》等国家及自治州有关安全生产的法律法规、标准规范的要求，切实履行安全生产责任和义务，我单位郑重承诺：

1、认真履行法定建设程序，开工前先办理建设工程安全监督登记手续。

2、在编制工程概算时，确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，确保专款专用，不挪作其他。

3、不对勘测、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。不压缩合同约定的工期。

4、不明示或暗示施工单位购买、租赁，使用不符合安全施工要求的安全防护用具，机械设备，施工机具及配件、消防设施和器材。

5、依法批准的建设工程自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地县级以上建设行政主管部门备案。

6、违反上述承诺，愿意承担《建设工程安全生产管理条例》中第五十四条，五十五条法律责任。

7、接受并积极配合建筑安全监管部门对施工现场安全文明生产实施监督管理，依法接受国家安全监察。

8、本《承诺书》一式四份，建设单位、施工单位、监理单位及建设行政管理部门各执一份。

年月日

第五篇：建设工程施工安全生产协议书

建设工程施工安全生产协议书

总包方（甲方）：分包方（乙方）：

为加强施工现场安全管理，保护职工的人身安全、健康和国家财产，保障施工生产的顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）、《 中华人民共和国劳动合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》和北京市政府和相关部门关于建筑工程分包的有关规定，双方就本工程安全生产达成如下协议：

一、工程概况：

工程名称：工程地点：分包方式：

二、工期：

开工日期：竣工日期：

三、安全生产

（一）总包单位相关规定和要求

1、总包方应为分包方创造良好的作业环境，完全因总包方的设施、设备不良造成的事故，应由总包方负责。

2、总包方负责监督、纠正分包方人员的违章、违规、违纪行为，对不服从管理的有权处罚或令其停止作业。

3、总包方负责审查分包方的安全资质和进场人员的安全教育情况。

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4、总包方应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，并对危险性较大工程的专项施工方案，还应组织专家进行论证、审查。

5、总包方在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，使用承租的机械设备和施工起重机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

6、总包方应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

7、总包方定期对分包方进行安全检查，8、总包方积极主动办理各种手续和防护设施资料。

9、总包方适时提供合署办公场所。

10、总包方将现场安全防护存在的不足和急需整改的部位及时通知分包方并跟踪督促整改。

（二）分包单位相关规定和要求

1、分包必须是具有独立承担民事责任的法人或其它出具上级主管单位（法人单位）的委托书，分包与其资质相符在授权委托书范围内工程的经济组织。

2、分包方必须熟悉并严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《 建设工程现场管理条例》、《北京市（建设工程施工现场管理规定）实施细则》、《北京市建设工程施工现场管理问题性质的认定及处罚规定》、《北京市建筑施工现场安全防护基本标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》及其它有关安全生产的法律、法规、规范、标准及各项规定。能积极参加有关促进安全生产的各项活动。

（1）分包方必须建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生

产。

（2）分包方应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由分包方的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

（3）分包方按安全生产法规定，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

（4）分包方必须与每个劳务人员签订劳务合同。

（5）分包方劳务手续必须齐全有效，并且实行实名卡制度。

（6）分包方应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

（7）分包方的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，并定期对身体进行体检。

（8）分包方的从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

（9）分包方的从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

（10）分包方的从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩带和使用劳动防护用品。

3、分包方必须学习、掌握并执行总包方现行的有关安全生产各项规章制度和管理方式。

4、分包方必须执行总包方的总体工程施工组织设计和安全技术方案。

5、分包方必须执行三级安全教育制度，项目经理、分包工程负责人及特种作业人员必须执行持证上岗制度。

6、分包方必须执行安全生产检查整改制度。

7、分包方必须接受总包方或总包方上级主管部门、政府有关部门的安全生产检查。

8、分包方必须执行安全防护设施、设备验收制度。

9、分包方自带的施工机具、机械设备必须以书面形式报送总包方。机具、机械设备必须符合国家标准、规定。要求机械性能良好、安全防护装置齐全、灵敏、有效。严禁带故障运行。

10、分包方必须按规定为作业人员配发合格的劳动防护用品并正确使用和佩戴。

11、分包方必须并执行“因工伤亡事故报告制度”，如分包方施工现场发生因工伤亡事故，必须立即向总包方及有关部门报告，不准隐瞒不报，并及时全力抢救伤员，保护事故现场。如因抢救伤员必须移动现场设备、设施时，要做好记录或拍照，不准破坏事故现场。分包方须积极配合总包方及总包方上级部门、当地政府部门对事故的调查和现场勘查，不得提供伪证。

12、分包方须承担因为分包方的原因造成事故的经济责任和法律责任。

13、分包方有权拒绝总包方的违章指挥。

14、分包方发生人员伤亡时在半小时内立即向总包单位负责人汇报，同时不管事故的责任在何方，分包方必须做好事故的善后处理工作。当总包方对事故的发生负有一定管理责任时，总包方应积极协助分包方做好善后工作。

15、专业分包单位，在施工前做好安全交底和洞口、临边防护，施工中定期进行检查安全防护设施，配备齐全个人防护用品，严禁违章指挥和操作。（以下空格为自填补充内容，若无补充内容，请在下列空格中手写补充内容无正文）

四、违约

1、达不到约定条件的，总包方一经发现，可要求分包方立即进行整改和补充完善，分包方应按总包方要求进行整改和补充完善，直到符合约定条件。

2、因分包方原因达不到约定条件的，由分包方承担违约责任和经济损失。

3、因总包方原因达不到约定条件的，由总包方承担违约责任和经济损失。

五、争议

当总分包双方发生争议时，可通过总、分包双方上级主管部门协商调解，若达不到一致意见，可向政府有关部门申请仲裁。

六、本协议在双方签字盖章后立即生效。

七、本协议一式两份，双方各执一份，具有同等效力。

总包方：（盖章）分包方：﹙盖章﹚

法人代表﹙或委托代理人﹚：法人代表﹙或委托代理人﹚：

年月日年月日