《关于进一步加强电力建设安全生产工作的意见》(电监安全[2010]7号)

第一篇：《关于进一步加强电力建设安全生产工作的意见》(电监安全[2010]7号)

《关于进一步加强电力建设安全生产工作的意见》（电监安全[2010]7号）

各派出机构，大坝中心，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，电力顾问、水电顾问、水电建设、葛洲坝集团公司，各有关单位:当前，电力建设工程持续保持较大规模，一批地处地质状况复杂、施工环境恶劣的水电工程项目相继开工，电力建设安全生产形势严峻，人身伤亡事故时有发生。近期，国家发改委等七部委联合下发了《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》(发改投资〔2009〕3183号，以下简称“通知”)，为贯彻落实《通知》和《电力建设安全生产监督管理办法》(电监安全〔2007〕38号)等文件要求，进一步加强电力建设安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，特提出如下意见。

一、落实电力建设安全生产责任

(一)建设单位要落实电力建设安全生产全面管理责任。建设单位作为项目法人，要切实履行电力建设安全生产组织、协调、监督职责，加强电力建设项目全过程安全管理，健全安全生产组织体系和工作机制，完善安全生产规章制度和项目安全文明施工总体策划方案，积极推动安全生产标准化建设，强化建设工程现场安全管理，及时研究解决建设项目安全生产重大问题。

(二)施工单位要落实施工现场安全生产责任。施工单位要严格执行安全生产法律法规，加强建设项目安全生产组织管理，完善安全生产风险管理体系，建立健全安全生产隐患排查治理机制和重点区域、重点环节、关键部位施工风险监控机制，落实针对不同施工阶段以及季节性气候变化的现场安全施工措施。要加强工程发包和承包管理，严禁工程转包和违法分包。

(三)监理单位要切实履行安全监理责任。监理单位要健全监理工作体系，制定安全监理实施细则，完善安全监理方法和手段，严格执行巡视监督、检查签证和旁站监理制度，合理配置安全监理资源。要加强施工现场安全监理，发现存在安全隐患要督促施工单位采取措施并限期整改，对不能保证安全的应责令停工整改。

(四)勘察设计单位要重视电力建设安全生产技术保障工作。勘察设计单位要充分考虑施工安全操作和防护的需要，明确工程建设实施阶段安全质量要求，特别是施工重点部位和关键环节的安全措施和防护要求，提出防范生产安全事故的指导意见。要根据项目进展情况不断优化设计方案，及时解决施工过程中发现的设计问题。

二、严格电力建设工程工期管理

(五)合理确定电力建设工程工期。建设单位要依照国家有关工程建设工期规定和项目可行性研究报告中有关施工组织设计的工期要求，根据建设项目实际情况，对工程进行充分评估、论证，科学确定项目合理工期及每个阶段所需的合理时间，并严格组织实施。

(六)严肃电力建设工程工期调整。电力建设工程确需调整工期，必须经过专业机构(原

设计审查单位或安全评价机构等)审查，论证和评估其对安全生产的影响，提出并落实相应施工组织措施和安全保障措施;要保证安全生产费用投入，确保工期调整后的施工安全。

三、做好项目开工前准备工作

(七)加强前期工作风险管理。建设单位要在规划阶段认真开展安全生产风险分析和评估，优化工程选线、选址方案，合理确定施工措施;可行性研究要对涉及工程安全的重大问题进行分析和评价，特别要对施工营地选址布置方案进行风险分析和评估;工程初步设计要提出相应施工方案和相应安全防护措施。

(八)严格招投标安全审核。建设单位要加强招投标管理，明确勘察、设计、施工、物资材料和设备供应等环节招投标合同的安全约定，严格审查招投标过程中有关国家强制性安全标准的实质性响应;严格执行国家有关建设项目开工规定，禁止违规开工。要建立防范低于成本价中标机制，招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，防止造价过低带来安全问题。

四、严格施工方案安全技术措施审查

(九)建立健全安全技术措施审查制度。建设单位要建立健全工程项目安全生产方案编制及专家论证审查制度，特别要严格审查和评估复杂地质条件、复杂结构以及技术难度大的工程项目安全技术措施。

(十)加强“四新”项目安全措施评审。采用新技术、新设备、新材料、新工艺的电力建设工程，设计单位要对其带来的施工安全风险进行分析和评估并提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施和建议。建设单位要对设计单位制定的“四新”项目安全措施组织审查，对工程相关人员进行必要培训。

(十一)严格专项施工安全技术措施审查。监理单位要严格审查施工单位编制的施工组织设计、作业指导书及专项施工方案，尤其是施工重要部位、关键环节、关键工序安全技术措施方案。

五、加强建设施工现场安全管理

(十二)积极开展隐患排查治理。建设、施工、监理单位要建立健全安全生产隐患排查治理长效机制，积极开展安全生产隐患排查治理，全面查找建设项目基础设施、技术装备、作业环境、现场管理等方面的缺陷和隐患，并有效整改。

(十三)强化施工现场作业管理。施工单位要进一步规范电力建设施工作业管理，完善施工工序和作业流程，严格施工现场安全措施落实，强化施工现场安全监督检查，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律事件发生。

(十四)加强施工现场标准化建设。建设、施工单位要加强施工现场安全生产标准化建设，完善安全生产标准化体系，严格执行建设施工安全生产标准，建立安全生产标准化考评机制，提高施工现场安全设备设施、技术装备、施工环境本质安全水平，提升电力建设安全生产保障能力。

六、加强施工机械管理

(十五)严格施工机械进场准入。施工单位要严把施工机械进场准入关，未经安全检验或安全检验不合格的施工机械不得进入施工现场，存在缺陷和隐患的施工机械须在彻底消除缺陷和隐患并经验收合格后方可进入施工现场。监理单位要严格施工机械报验资料审核，建设单位要严格施工机械监督检查，防止不安全或存在较大缺陷和隐患的施工机械进入现场。(十六)加强施工机械的安全鉴定和评估。施工单位应当加强施工机械的安全管理，定期开展施工机械安全鉴定和安全性评估工作，及时更新、淘汰不能满足安全生产要求的现场施工机械，确保施工机械设备完好。

七、保障安全生产费用投入

(十七)规范安全生产费用提取和使用。建设、施工单位要加强安全生产费用管理，建立健全安全生产费用管理制度，规范安全生产费用管理程序，保证安全生产费用按规定标准规范提取，并按规定范围安排使用，不得挤占和挪用。

(十八)确保安全生产费用支付到位。建设单位应当根据项目进展情况，及时、足额向电力建设施工单位支付安全生产费用。对于因设计变更等造成工程量增加的，建设单位应当向施工单位补充相应的安全生产费用。监理单位要认真审核施工单位安全生产费用使用计划，并对使用情况予以审查和监督。

八、加强安全生产教育培训

(十九)加强领导和管理人员安全生产教育培训。各单位安全生产负责人、项目负责人和安全监督管理人员要定期参加安全生产教育培训，保证教育培训时间和教育培训质量，并经考核合格。

(二十)加强从业人员安全生产教育培训。施工单位要完善企业安全教育培训计划，健全企业安全教育培训制度，严格安全生产教育培训考核，保证从业人员安全生产教育培训效果，尤其是要加强对新入场临时用工人员等非专业人员上岗、转岗前的教育培训。对于临时用工人员须经培训考试合格后方可从事作业。

九、建立健全安全生产应急工作体系

(二十一)建立安全事故应急工作体系。建设单位要组织设计、施工、监理单位制定重大工程安全事故应急预案，落实应急组织、程序、资源及措施，建立与国家有关部门、地方人民政府应急体系的协调联动机制，确保应急工作有效实施。施工单位要根据电力建设工程项目的特点和范围，对施工现场容易引发安全事故的危险源、危险部位、危险环节制定相应应急预案和措施，并定期组织应急演练。

(二十二)完善应对自然灾害的应急机制。建设单位要会同工程各参建单位开展自然灾害防范应对工作的研究;要结合当地实际情况，加强对台风、暴雨、雷电、泥石流等自然灾害的预测预警，制定应对措施，完善应急预案，储备应急物资，加强人员培训教育，健全应急

响应机制。

·知识点

1.电力建设安全生产责任；（第一部分）2.电力建设工程工期管理；（第二部分）3.项目开工前的准备工作；（第三部分）4.施工方案安全技术措施审查；（第四部分）5.建设施工现场安全管理；（第五部分）6.电力建设施工机械管理；（第六部分）7.安全生产费用管理；（第七部分）8.电力建设安全生产教育培训；（第八部分）9.电力建设安全生产应急工作体系。（第九部分）

第二篇：《电力建设安全生产监督管理办法》(电监安全[2007]38号文)

《电力建设安全生产监督管理办法》（电监安全［2007］38号文）

第一条 为了加强电力建设工程安全生产监督管理，明确安全生产责任，预防安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力监管条例》、《建设工程安全生产管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于电力建设工程的新建、扩建、改建、拆除等有关活动，以及国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）实施的对电力建设工程安全生产的监督管理。

本办法所称电力建设工程，包括火电、水电、核电、风电等发电建设工程，输配电建设工程及其他电力设施建设工程。

核电核岛部分建设工程和国务院有关部门负责管理的水电建设工程，国家另有规定的，从其规定。

第三条 电力建设工程安全生产坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第四条 电力建设、勘察（测）、设计、施工、监理等单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，建立安全生产保证体系和监督体系，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。

第五条 国家电力监管委员会负责全国电力建设工程安全生产的监督管理工作。国家电力监管委员会派出机构负责辖区内电力建设工程安全生产的监督管理工作。

第六条 电力建设单位对电力建设工程安全生产负全面管理责任，履行电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责。实行工程总承包的工程，工程总承包单位应当按照合同约定，履行电力建设单位对工程项目的安全生产责任；电力建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程项目的安全生产责任。

第七条 电力建设单位主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员应当按照国家有关规定接受安全教育培训，接受初次安全培训时间不得少于32学时，每年接受再培训时间不得少于12学时。

第八条 电力建设单位应当按照国家有关高危行业企业安全生产费用财务管理规定，在工程概算中计列电力建设工程安全生产费用。电力建设工程安全生产费用在投标过程中不得列入投标竞争性报价，不得调减或者挪用。

第九条 电力建设单位应当在工程招标文件中对投标单位的资质、安全生产条件、安全生产信用、安全生产费用提取、安全生产保障措施等提出明确要求。

第十条 电力建设单位应当审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否达到国家有关安全生产许可证规定的考核要求。投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未达到考核要求的，不得认定投标单位具备投标资格。

第十一条 电力建设单位应当在电力建设工程项目开工报告批准之日起15个工作日内，将电力建设工程项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案。电力建设工程项目安全生产管理情况发生变化的，电力建设单位应当及时向电力监管机构报告。

前款所称安全生产管理情况，包括项目概况、项目安全生产保证体系和监督体系、安全生产管理机构及相关负责人、安全生产规章制度、安全投入计划、施工组织方案、安全应急预案等内容。

第十二条 电力建设单位应当向电力施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下各种管线资料，气象、水文和地质资料，相邻建筑物和构筑物、地下隐蔽工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整，满足安全生产的要求。

第十三条 电力建设单位不得向勘察（测）、设计、施工、监理、调试、监造等单位提出不符合有关安全生产法律、法规、规章和强制性标准的要求。

电力建设单位应当执行定额工期，不得压缩合同约定的工期，不得指定专业及劳务分包单位。

第十四条 电力建设单位应当保证所采购的设备、材料达到质量和安全要求，不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的设备、材料及用具。

第十五条 电力建设单位应当组织制定电力建设工程项目的各类安全应急预案，定期组织演练。发生电力建设安全生产事故后，电力建设单位应当及时启动相关应急预案，采取有效措施，最大程度减少人员伤亡、财产损失，防止事故扩大。

第十六条 电力勘察（测）单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供勘察（测）文件应当真实、准确，防止由于勘察（测）原因导致安全生产事故发生。

电力勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当执行操作规程，采取措施保证作业人员安全，保障勘察（测）地各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全。

第十七条 电力设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行设计，及时变更不能满足安全生产要求的设计，防止因设计不合理导致安全生产事故发生或者留下安全隐患。

电力设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范安全生产事故提出指导意见。

对于采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的电力建设工程，电力设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施建议。

电力设计单位应当按照国家有关规定，在工程概算中计列电力建设工程安全生产费用，明确安全生产费用的名目、使用范围。

第十八条 电力监理单位协助电力建设单位实施电力建设工程项目安全生产管理，做到安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。

电力监理单位应当编制电力建设工程项目安全监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施、控制要点和安全技术措施的检查方案。电力监理单位应当按照实施细则对电力施工单位、调试单位和试运行单位实施安全监理。

电力监理单位应当按照工程建设强制性标准和安全生产标准及时审查工程设计方案、施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。

电力监理单位在实施监理过程中，发现存在安全生产事故隐患时，应当立即要求电力

施工单位进行整改；情况严重的，应当责令电力施工单位暂停施工，并及时报告电力建设单位。

第十九条 电力勘察（测）单位、设计单位、监理单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员等应当按照国家有关规定接受安全教育培训，方可上岗。

第二十条 电力施工单位对施工现场的安全生产负责，执行电力建设单位对施工现场安全生产管理的有关规定，对电力建设单位违反有关安全生产法律、法规、规章和强制性标准的要求应当拒绝。

第二十一条 电力施工单位应当具备国家规定的安全生产条件，具备相应等级的资质证书并依法取得安全生产许可证，在许可的范围内从事电力建设工程施工活动。

第二十二条 电力施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作负责，电力施工单位项目负责人对项目的安全施工负责。

第二十三条 电力施工单位应当设置安全生产管理机构，配备与其生产规模相适应、符合国家有关安全生产许可证规定的专职安全生产管理人员。

第二十四条 电力施工单位应当保证安全生产条件所需资金的投入，不得调减或者挪用建设单位施工承包合同中规定的安全生产费用。安全生产费用的使用应当接受电力建设单位、电力监理单位的监督。

第二十五条 电力建设工程实行施工总承包的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务。总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位应当服从施工总承包单位的安全生产管理，施工总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。第二十六条 电力施工单位应当编制安全技术措施，对下列达到国家规定的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果：

（一）基坑支护与降水工程、围堰工程、沉井工程；

（二）土方和石方开挖工程；

（三）模板工程、脚手架工程；

（四）起重吊装工程、钢结构工程；

（五）高空、水上、潜水、带电作业；

（六）拆除工程、爆破工程、地下工程；

（七）锅炉和汽机管道吹扫、锅炉酸洗作业；

（八）高压容器压力试验；

（九）国家有关部门规定的其他危险性较大的工程。

安全技术措施经电力施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。

第二十七条 电力施工单位的安全培训教育、安全技术交底和现场安全警示标志、安全防护设施设置，应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定。

电力建设工程施工现场的办公区、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。第二十八条 电力施工单位应当对因电力建设工程施工可能造成损害和影响的毗邻建筑物、构筑物、地下管线、架空线缆、设施及周边环境采取专项防护措施。

第二十九条 电力施工单位应当按照国家有关规定采购、租赁、验收、检测、发放、使

用、管理安全防护用具、机械设备、整体提升脚手架和模板、自升式架设设施、特种设施等。第三十条 制造、安装、维修、拆卸电力施工起重机械、整体提升模板、压力容器和大型施工脚手架等特种设施的单位，必须具有国家规定的相应资质，并按照国家有关规定进行制造、安装、验收、维修、拆卸。

第三十一条 电力施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员应当按照国家有关规定接受安全教育培训，考核合格方可上岗。

第三十二条 电力施工单位进行调试、试运行时，应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准，编制调试大纲和试验方案，并对各项试验方案制定安全措施。

第三十三条 电力施工单位应当根据电力建设工程项目的特点和范围，对施工现场容易引发安全生产事故的危险源、危险部位、危险环节进行监控，制定施工现场安全应急预案。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织分包单位编制施工现场安全应急预案。电力施工单位应当建立应急救援组织、配备应急物资和器材，定期组织演练。第三十四条 电力监管机构履行下列电力建设工程安全生产监督管理职责：

（一）贯彻、执行有关安全生产法律、法规和国家政策，制定电力建设工程安全生产规章、规定；

（二）监督、指导电力建设工程安全生产工作，组织开展电力建设工程安全生产情况的监督检查；

（三）监督、指导电力建设工程施工应急救援管理工作，参与电力建设工程安全生产事故的调查与处理。

第三十五条 电力监管机构履行电力建设工程安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料（含相关照片、录像及电子文本等）；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全生产事故隐患，责令立即排除；重大安全生产事故隐患排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。第三十六条 违反本办法有关规定的，由电力监管机构依法追究其责任。

第三十七条 违反本办法有关规定，依法应当给予行政处罚的，由电力监管机构依照有关法律、法规、规章执行。

第三十八条 电力建设工程安全生产事故的报告、调查和处理，依照国家有关规定执行。第三十九条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：《电力建设安全生产监督管理办法》(电监安全[2007]38号文)

·知识点

1.《电力建设安全生产监督管理办法》立法目的（第一条）2.《电力建设安全生产监督管理办法》适用范围（第二条）3.《电力建设安全生产监督管理办法》制定依据（第一条）4.电力建设工程安全生产方针（第三条）

5.《电力建设安全生产监督管理办法》监督管理机构（第五条）

6.《电力建设安全生产监督管理办法》中规定电力建设单位职责（第六条～第十五条）

7.《电力建设安全生产监督管理办法》中对电力建设单位主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员的要求（第十条）

8.《电力建设安全生产监督管理办法》中规定电力勘察（测）单位职责（第十六条）9.《电力建设安全生产监督管理办法》中规定电力设计单位职责（第十七条）10.《电力建设安全生产监督管理办法》中规定电力监理单位职责（第十八条）

11.电力建设安全生产监督管理办法》中规定电力施工单位职责（第二十条～第三十三条）12.《电力建设安全生产监督管理办法》中对施工单位的资质要求（第二十一条）13.电力建设工程实行施工总承包的，对相关方权利义务的规定（第二十五条）

14.《电力建设安全生产监督管理办法》中规定电力监管机构职责（第三十四条～第三十五条）

《电力建设安全生产监督管理办法》（电监安全［2007］38号文）

第一条 为了加强电力建设工程安全生产监督管理，明确安全生产责任，预防安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力监管条例》、《建设工程安全生产管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于电力建设工程的新建、扩建、改建、拆除等有关活动，以及国家电力监管委员会及其派出机构（以下简称电力监管机构）实施的对电力建设工程安全生产的监督管理。

本办法所称电力建设工程，包括火电、水电、核电、风电等发电建设工程，输配电建设工程及其他电力设施建设工程。

核电核岛部分建设工程和国务院有关部门负责管理的水电建设工程，国家另有规定的，从其规定。

第三条 电力建设工程安全生产坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第四条 电力建设、勘察（测）、设计、施工、监理等单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，建立安全生产保证体系和监督体系，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。

第五条 国家电力监管委员会负责全国电力建设工程安全生产的监督管理工作。国家电力监管委员会派出机构负责辖区内电力建设工程安全生产的监督管理工作。

第六条 电力建设单位对电力建设工程安全生产负全面管理责任，履行电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责。实行工程总承包的工程，工程总承包单位应当按照合同约定，履行电力建设单位对工程项目的安全生产责任；电力建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程项目的安全生产责任。

第七条 电力建设单位主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员应当按照国家有关规定接受安全教育培训，接受初次安全培训时间不得少于32学时，每年接受再培训时间不得少于12学时。

第八条 电力建设单位应当按照国家有关高危行业企业安全生产费用财务管理规定，在工程概算中计列电力建设工程安全生产费用。电力建设工程安全生产费用在投标过程中不得列入投标竞争性报价，不得调减或者挪用。

第九条 电力建设单位应当在工程招标文件中对投标单位的资质、安全生产条件、安全生产信用、安全生产费用提取、安全生产保障措施等提出明确要求。

第十条 电力建设单位应当审查投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否达到国家有关安全生产许可证规定的考核要求。投标单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未达到考核要求的，不得认定投标单位具备投标资格。

第十一条 电力建设单位应当在电力建设工程项目开工报告批准之日起15个工作日内，将电力建设工程项目的安全生产管理情况向所在地电力监管机构备案。电力建设工程项目安全生产管理情况发生变化的，电力建设单位应当及时向电力监管机构报告。

前款所称安全生产管理情况，包括项目概况、项目安全生产保证体系和监督体系、安全生产管理机构及相关负责人、安全生产规章制度、安全投入计划、施工组织方案、安全应急预案等内容。

第十二条 电力建设单位应当向电力施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下各种管线资料，气象、水文和地质资料，相邻建筑物和构筑物、地下隐蔽工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整，满足安全生产的要求。

第十三条 电力建设单位不得向勘察（测）、设计、施工、监理、调试、监造等单位提出不符合有关安全生产法律、法规、规章和强制性标准的要求。

电力建设单位应当执行定额工期，不得压缩合同约定的工期，不得指定专业及劳务分包单位。

第十四条 电力建设单位应当保证所采购的设备、材料达到质量和安全要求，不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的设备、材料及用具。

第十五条 电力建设单位应当组织制定电力建设工程项目的各类安全应急预案，定期组织演练。发生电力建设安全生产事故后，电力建设单位应当及时启动相关应急预案，采取有效措施，最大程度减少人员伤亡、财产损失，防止事故扩大。

第十六条 电力勘察（测）单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供勘察（测）文件应当真实、准确，防止由于勘察（测）原因导致安全生产事故发生。

电力勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当执行操作规程，采取措施保证作业人员安全，保障勘察（测）地各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全。

第十七条 电力设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行设计，及时变更不能满足安全生产要求的设计，防止因设计不合理导致安全生产事故发生或者留下安全隐患。

电力设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范安全生产事故提出指导意见。

对于采用新技术、新材料、新工艺和特殊结构的电力建设工程，电力设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施建议。

电力设计单位应当按照国家有关规定，在工程概算中计列电力建设工程安全生产费用，明确安全生产费用的名目、使用范围。

第十八条 电力监理单位协助电力建设单位实施电力建设工程项目安全生产管理，做到安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。

电力监理单位应当编制电力建设工程项目安全监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施、控制要点和安全技术措施的检查方案。电力监理单位应当按照实施细则对电力施工单位、调试单位和试运行单位实施安全监理。

电力监理单位应当按照工程建设强制性标准和安全生产标准及时审查工程设计方案、施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。

电力监理单位在实施监理过程中，发现存在安全生产事故隐患时，应当立即要求电力施工单位进行整改；情况严重的，应当责令电力施工单位暂停施工，并及时报告电力建设单位。

第十九条 电力勘察（测）单位、设计单位、监理单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员等应当按照国家有关规定接受安全教育培训，方可上岗。

第二十条 电力施工单位对施工现场的安全生产负责，执行电力建设单位对施工现场安全生产管理的有关规定，对电力建设单位违反有关安全生产法律、法规、规章和强制性标准的要求应当拒绝。

第二十一条 电力施工单位应当具备国家规定的安全生产条件，具备相应等级的资质证书并依法取得安全生产许可证，在许可的范围内从事电力建设工程施工活动。

第二十二条 电力施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作负责，电力施工单位项目负责人对项目的安全施工负责。

第二十三条 电力施工单位应当设置安全生产管理机构，配备与其生产规模相适应、符合国家有关安全生产许可证规定的专职安全生产管理人员。

第二十四条 电力施工单位应当保证安全生产条件所需资金的投入，不得调减或者挪用建设单位施工承包合同中规定的安全生产费用。安全生产费用的使用应当接受电力建设单位、电力监理单位的监督。

第二十五条 电力建设工程实行施工总承包的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面的权利、义务。总承包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位应当服从施工总承包单位的安全生产管理，施工总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

第二十六条 电力施工单位应当编制安全技术措施，对下列达到国家规定的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果：

（一）基坑支护与降水工程、围堰工程、沉井工程；

（二）土方和石方开挖工程；

（三）模板工程、脚手架工程；

（四）起重吊装工程、钢结构工程；

（五）高空、水上、潜水、带电作业；

（六）拆除工程、爆破工程、地下工程；

（七）锅炉和汽机管道吹扫、锅炉酸洗作业；

（八）高压容器压力试验；

（九）国家有关部门规定的其他危险性较大的工程。

安全技术措施经电力施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。

第二十七条 电力施工单位的安全培训教育、安全技术交底和现场安全警示标志、安全防护设施设置，应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定。

电力建设工程施工现场的办公区、生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离。

第二十八条 电力施工单位应当对因电力建设工程施工可能造成损害和影响的毗邻建筑物、构筑物、地下管线、架空线缆、设施及周边环境采取专项防护措施。

第二十九条 电力施工单位应当按照国家有关规定采购、租赁、验收、检测、发放、使用、管理安全防护用具、机械设备、整体提升脚手架和模板、自升式架设设施、特种设施等。

第三十条 制造、安装、维修、拆卸电力施工起重机械、整体提升模板、压力容器和大型施工脚手架等特种设施的单位，必须具有国家规定的相应资质，并按照国家有关规定进行制造、安装、验收、维修、拆卸。

第三十一条 电力施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员应当按照国家有关规定接受安全教育培训，考核合格方可上岗。

第三十二条 电力施工单位进行调试、试运行时，应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准，编制调试大纲和试验方案，并对各项试验方案制定安全措施。

第三十三条 电力施工单位应当根据电力建设工程项目的特点和范围，对施工现场容易引发安全生产事故的危险源、危险部位、危险环节进行监控，制定施工现场安全应急预案。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织分包单位编制施工现场安全应急预案。

电力施工单位应当建立应急救援组织、配备应急物资和器材，定期组织演练。

第三十四条 电力监管机构履行下列电力建设工程安全生产监督管理职责：

（一）贯彻、执行有关安全生产法律、法规和国家政策，制定电力建设工程安全生产规章、规定；

（二）监督、指导电力建设工程安全生产工作，组织开展电力建设工程安全生产情况的监督检查；

（三）监督、指导电力建设工程施工应急救援管理工作，参与电力建设工程安全生产事故的调查与处理。

第三十五条 电力监管机构履行电力建设工程安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料（含相关照片、录像及电子文本等）；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全生产事故隐患，责令立即排除；重大安全生产事故隐患排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第三十六条 违反本办法有关规定的，由电力监管机构依法追究其责任。

第三十七条 违反本办法有关规定，依法应当给予行政处罚的，由电力监管机构依照有关法律、法规、规章执行。

第三十八条 电力建设工程安全生产事故的报告、调查和处理，依照国家有关规定执行。

第三十九条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：电力安全工作意见

电力安全工作意见

各位领导、同志们：

2006年上半年我省各电力企业在各级政府和华东电监局大力支持下,认真贯彻落实国务院、国家电监会、省委和省政府关于做好安全生产工作的各项指示精神，认真落实各级安全生产责任制，严格执行安全生产的法律法规，充分发挥安全生产保证体系和安全生产监督体系的作用，齐心协力，努力工作，克服了电力建设和改造任务繁重、自然灾害频发、外力破坏电力设施依然严重等不利因素，保持了我省电力安全生产的平稳态势，最大限度地保障了我省经济和社会发展用电的需要，全面完成了上半安全生产目标，电力安全生产成绩斐然，电力安全工作意见。下半年，福州电监办还希望各级政府、华东电监局和广大电力企业对福州电监办所开展的电力安全监管工作一如既往的大力支持，全力做好2006年下半年电力安全生产工作。

今年4月28日全省电力安全生产会议已明确了2006年电力安全生产工作的主要目标是：认真贯彻落实党中央、国务院和国家电监会有关精神，依据国家电力安全生产法律法规，初步建立电力安全监管体制，严格依法依规监管，努力实现科学监管，以确保电力生产实现安全稳定运行，不发生重大及以上人身伤亡、电网和设备事故，杜绝大面积停电事故的发生，不发生水电厂水库垮坝事故，保证电力安全生产形势总体平稳，各项安全生产指标处于受控状态。为实现全年安全生产目标，福州电监办将服务于电力企业，认真贯彻落实党中央、国务院和国家电监会有关精神，依据国家电力安全生产法律法规，初步建立电力安全监管体制，严格依法依规并努力实现科学监管。

下半年福州电监办将继续抓好以下几方面电力安全生产监管工作。

一是继续认真贯彻落实全省电力安全生产委员会第一次（扩大）会议精神，扎实做好2006年电力安全监管工作。全面落实安全生产责任制，全面落实各项规章制度，扎扎实实做好2006年下半年的电力安全监管工作，确保全年安全目标的实现。年底将按照电监会要求，编写《福建省2006电力安全监管报告》，认真总结今年的电力安全监管工作。

二是加强制度和队伍建设，严格依法依规监管。福州电监办将在国家电监会的领导下，在华东电监局的指导下，认真贯彻国家电监会“重在监督、非在管理”的监管思路，根据发布的《福建省电力安全监管工作实施意见（试行）》，依法开展电力安全监管工作。努力实践监管首先是服务的理念，做到监管到位不越位，更不错位。在各级政府的支持下，在各电力企业的配合下，认真履行电力安全监管职责，积极推进福建电力安全监管体系的建设，着力构建“政府综合管理、监管机构依法监管、电力企业各负其责”的安全监管机制。同时将根据城市电监办职责，配合省政府有关部门开展电力设施保护和反窃电工作监督检查。针对当前电力建设的土地使用、线路走廊环境等影响电力建设和生产安全情况开展调查研究，促进我省出台相关的政策，为加快我省电力发展创造更好的外部条件。加强电力企业安监队伍建设也是加强安全监管的一项有效措施，年内将针对我省新建电厂多和安监人员人员新的情况，举办一期省内电力系统安监人员参加的安全监督培训班。

三是加强网厂协调，构建电力安全监管长效机制，规划方案《电力安全工作意见》。下半年我们将围绕安全监管工作机制建设，建立电力安全监管工作会议制度，充分发挥福建省电力安全生产委员会的作用，加强厂网安全生产工作的协调，研究安全生产的重大问题，制定电力安全生产的重大决策。要按照发布《福建省电力系统厂网联席会议制度（试行）》和《福建省电力安全监管工作实施意见（试行）》，组织召开好三、四季度厂网联席会议。通过每季度召开一次厂网协调会议和安委会联席会议，总结和部署安全生产和监管工作，为厂网安全生产的和-谐发展创造条件。

福州电监办根据电监会工作要求，下半年将认真开展电厂新建机组的安全性评价工作。首先，组织专家根据华东区域并网电厂安全性评价标准制定实施细则，提高其科学性；其次，合理安排并网电厂安全性评价程序，做到与基建质量监督验收和电网调度涉网验收确认进行衔接。今年主要是组织专家做好可门、大唐、南埔、嵩屿电厂等新建机组涉网安全性评价工作。

四是完善安全应急管理机制，提高应对突发事件的能力。目前，国家对应急管理极为重视，国务院最近刚召开应急管理工作会议。福州电监办将继续组织对全省电网和发电企业完善电力安全应急管理工作进行检查和监督，促进预案演练并不断完善。特别要针对部份电力企业应急预案制定的定位不准和实用性不强等问题，适时组织对福建省电力企业完善电力安全应急管理工作进行检查和调研，开展培训和研讨，确保电力安全应急管理工作启动及时、运作有序和有效，使之适应不断发展的要求。

五是加强电力迎峰度夏工作的监督管理。今年夏季福建省全网最大用电负荷已达到1404万千瓦，预计将超过1450万千瓦。按照今年的来水情况，预计我省夏季电力电量基本平衡。虽然我省今年电力总体供需将基本平衡，但是华东区域性、季节性、时段性紧张现象仍将存在。迎峰度夏期间的供用电矛盾，局部电网结构薄弱，高温季节设备运行条件恶劣所潜在的安全隐患仍不能掉以轻心。我们要清醒地看到全社会对电力迎峰度夏的要求将越来越高。我办将不定期地继续开展迎峰度夏安全检查，关注重要企业和重点工程迎峰度夏的工作开展情况，确保全省电力安全度夏。电网公司要认真做好夏季用电负荷预测，了解省外电力市场信息，在充分发挥省内发电机组能力的基础上，尽早安排好外购电力电量，并根据电网安全运行要求留有足够的备用。各火力发电厂要备有足够的厂存燃料，不能在迎峰度夏期间因燃料不足而影响机组出力或发生停机。各水电厂要及时掌握汛情，加强与当地防汛指挥机构的联系和协调，确保水库水位在迎峰度夏期间处于较高的水平。将继续组织对有

六是继续做好防汛防台和防灾工作。我省地处东南沿海地区，是台风等自然灾害多发地区。今年已发生“6.18”洪灾和第1号台风“珍珠”、第4号强热带风暴“碧利斯”等重大自然灾害的袭击，电力设施遭到破坏，严重影响电网的正常运行，造成较大损失。我们要认真总结吸取前几年抗击强台风等自然灾害的经验和教训，做到风声未至，绸缪已就，加大投入，进一步提高发输变电设备防御台风的能力。做到防台抗台工作早部署、早准备、早行动，将洪灾、台风等自然灾害带来的损失降到最低限度。福州电监办将继续监督各电力企业完善防汛防台应急预案，建立应急救援体系，将开展防汛、防台、大坝安全等专项监管，确保电力设施安全度汛和水库大坝的安全运行。

七是进一步贯彻国务院有关会议精神，落实国家电监会工作部署，进一步做好电力建设施工安全的监管工作。去年以来，全国电力建设施工安全方面发生了多起重特大人身伤亡事故，为此，国家电监会针对当前电力建设施工安全工作的实际，制定了《电力建设施工安全专项整治工作方案》。各有关单位要根据电力建设项目点多面广的特点，加强领导和管理，要有针对性地开展工作，明确责任，加强施工队伍管理。各项目单位在管理项目建设的同时，必须负起安全管理的责任。按照国家电监会的有关要求。我办将会同省发改委、省建设厅、省安全生产监督管理局，对省内在建电力建设单位执行法定基本建设程序，各参建单位执行工程质量和安全生产法律法规和强制性标准以及保证安全的组织措施、技术措施落实以及安全措施落实等情况进行专项检查。坚决遏制重、特大施工安全事故的发生，确保电力建设工程质量和施工安全，实现“平安工程”。福州电监办将配合华东电监局做好江阴电厂基建安全生产专项检查，组织对可门、大唐电厂、500千伏东台变等基建工地安全生产的专项检查。

八是做好信息报送工作，确保信息及时、通畅。为进一步健全和完善全国电力安全生产信息网络，福州电监办将按照国家电监会要求，建立电力安全信息报送制度，做好对报送信息的统计、分析工作，利用快报、月报、对外网站等形式为各电力企业之间加强安全信息的沟通和交流搭建好平台，定期编写《福建电力安全信息简报》。

同志们，电力安全事关经济发展和改革稳定大局，事关电力体制深化改革大局，事关海峡西岸经济区建设大局。下半年，我们将继续和各电力企业一起，在省委、省政府领导下，认真贯彻落实科学发展观和构建和-谐社会的要求，坚定信心，开拓进取，扎实工作。在电力企业的支持、配合和共同努力下，我们将依法做好对电力安全生产的各项监管工作，努力保持和发展我省电力安全生产的健康态势，为海峡西岸经济区建设，为福建省经济的持续、快速、健康发展和全面建设小康社会的奋斗目标，做出应有的贡献。

第五篇：建设安全生产工作意见

建设安全生产工作意见

2011年是贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会精神的重要一年，是促进社会和谐发展的关键一年，也是全面实现我市建设工程安全生产“强化管理二三年，力争全省处前列”目标的冲刺之年，建设安全生产工作意见。为进一步推动建设工程安全生产工作，确保人民生命和财产安全，保证各项建设工作的顺利实施，促进全市建筑业健康持续发展，现就2011年全市建设工程安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想和工作思路

指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚持以科学发展观统领建筑安全生产工作，以《建筑工程安全生产监督管理工作导则》为工作指南，以贯彻“一决定、两条例、三标准”为主线，按照“项目抓标准、人员抓培训、企业抓许可、监督抓机制”的总体思路，依法加强建设工程安全生产监督管理，改进安全监督方式，完善安全生产各项管理制度，建立建设工程安全管理长效机制，实现“政府依法监管、企业全面负责、中介参与服务、社会舆论监督”的安全管理工作格局，促进全市建设工程安全生产形势的稳定好转，为构建和谐社会提供安全生产保障。

工作思路：2011年全市建设工程安全生产工作的工作思路是抓好“四个一、八个二”，即：咬住一个指标：咬住安全生产控制指标，采取一切有效措施，努力控制和减少重大安全事故的发生；建立一个机制：建立以安全生产为中心，以施工现场监管为重点，各相关职能部门分工协作、相互联动、齐抓共管的工作机制，形成安全工作的强大合力；明确一个方向：通过加大安全生产投入，提高违法违规成本，促进责任主体落实安全生产责任；关注一个重点：关注广大建设职工特别是农民工的生命安全及职业健康，改善职工的工作环境、生活环境和作业条件，保护职工合法权益；完善两个体系：完善监管部门的安全生产监管体系和企业安全生产保障体系；强化两项许可：强化建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”的资格条件审查和动态考核；开展两项评价：开展建筑施工企业安全生产条件评价和建设工程项目安全生产条件评价；落实两种责任：落实管理部门的安全生产监管责任和建筑市场有关各方的安全生产主体责任；实施两个倾斜：实行差异化管理，把监管力量向管理薄弱环节和关键环节倾斜，向安全保障能力较差的企业倾斜；抓好两类典型：抓好安全生产工作好坏两个方面的典型；着眼两个提高：即提高全行业的安全生产素质，提高全系统的安全管理能力和水平；做好两个结合：实行标本兼治，一方面继续保持安全生产的高压态势，加大监督检查和执法力度，一方面建立安全生产的长效机制，夯实安全生产的基础基层工作。

二、主要工作目标

（一）杜绝发生3级及以上重大伤亡事故，杜绝重大坍塌事故、重大设备事故、重大火灾事故、多人生产、生活中毒事故。

（二）把安全生产事故控制在盛市下达的指标范围内，并力争下降10%，具体为：工伤事故死亡率0.05‰以内，重伤率0.2‰以内，一般事故频率1.5‰以内。

（三）全面开展建筑施工安全质量标准化工作。建筑施工企业的安全生产工作“基本合格”率达到90%以上，其中特级、一级企业的“合格”率达到90%以上；二级企业的“合格”率达到60%以上；三级企业的“合格”率达到45%以上。施工现场“合格”率达到90%，其中特级企业施工现场“优良”率达到80%以上；一级企业施工现场“优良”率达到65%以上；二级企业施工现场“优良”率达到45%以上；三级企业施工现场“优良”率达到30%以上。

（四）积极开展盛市级文明工地创建活动，施工现场安全防护水平和文明施工管理水平要有明显提高。

三、主要工作措施

（一）严格目标考核体系，全面落实安全生产责任制

1、明确安全生产责任目标。紧紧抓住安全生产控制指标这个关键，根据层级管理的原则，通过安全生产目标管理逐级落实安全生产责任制。各级建设行政主管部门要建立健全安全生产责任制，将安全生产目标、任务、责任分解量化，建立安全生产控制指标体系。

2、坚持安全生产企业负责制。根据安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任，继续推行建设、施工、监理三方安全生产共保办法，签订“扬州市建设工程项目施工安全共保责任书”。

3、严格安全责任目标考核。进一步完善目标考核办法，加强对安全生产责任目标落实情况的督促、检查和考核，逐步形成年初责任目标明确，年中过程检查、考核，年底综合验收、评价的安全生产预控目标考核机制。

（二）以监管导则为指导，全面落实各项安全监管工作制度

4、建筑工程安全生产形势分析制度。每季度对本行政区域内建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出事故多发类型、原因和安全生产管理薄弱环节，研究遏制重特大安全事故发生的对策、措施，推动全市建筑安全生产形势的稳定好转。

5、建筑工程安全生产联络员制度。在本市行政区域范围内的县（市、区）主管部门及有关企业中设置安全生产联络员，每季度召开专题会议，加强工作信息动态交流，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作。

6、建筑工程安全生产预警提示制度。在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找全国建筑工程安全生产共性问题或本行政区域安全生产薄弱环节，深刻吸取以往同时期曾发生事故的教训，有针对性地提早作出符合实际的安全生产工作部署。

7、建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度。认真开展本地区建筑施工重大危险源的普查登记工作，掌握重大危险源的数量和分布状况，指定专人实施跟踪监控管理。经常性的向社会公布建筑工程重大危险源名录、整改措施及治理情况。

8、建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度。在遵循属地管理原则的同时，定期监督检查各县（市、区）行政主管部门安全生产责任制的建立和落实情况、贯彻执行安全生产法规政策和制定各项监管措施情况；根据安全生产形势分析，结合重大事故暴露出的问题以及在专项整治、监管工作中存在的突出问题，确定重点监督检查地区，对于严重不作为的，进行通报并将检查结果抄送当地政府。

9、建筑工程重大事故、重大安全隐患约谈告诫制度。对建筑施工企业存在重大事故隐患不及时整改的以及发生重大事故的,市建设局将对事故发生地建设行政主管部门负责人和相关建设、监理、施工单位负责人进行约谈告诫。

10、建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度。市建设局从今年起将组织建筑工程安全生产监督执法人员进行定期安全生产法律、法规和标准、规范的培训和考核。

11、建筑工程安全监督管理档案评查制度。对建筑工程安全生产的监督检查、行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等必须立卷归档，保证档案资料的真实、准确、完整。

12、建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。将建筑工程安全生产各方责任主体和从业人员安全生产不良行为记录在案，完善建筑市场各方主体的安全生产业绩档案，按照《扬州市建筑市场信用管理体系建设实施意见》，及时向社会公布企业和有关执业人员安全生产不良行为记录,加大安全生产社会舆论监督力度。通过加强诚信建设，约束和规范单位及个人安全生产行为。

（三）夯实基础性工作，不断促进安全生产规范化管理

13、强化宣传教育培训，不断提高从业人员的安全生产意识和素质。一是加大安全生产法律法规宣传力度，广泛普及安全生产的法律法规、规范标准和基本知识，大力营造安全生产的浓厚氛围，注重安全生产的宣传教育培训效果。二是建立健全多层次、多专业培训体系，逐步形成以专业培训机构、安全服务组织和建筑施工企业相结合的从业人员教育培训新体制。三是在继续做好《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑拆除工程安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》等规范标准培训的基础上，今年要着重做好《江苏省建筑施工安全生产条件评价规范》、《江苏省建筑施工现场装配式轻钢结构活动板房技术规程》和《江苏省建筑安装工程施工技术操作规程》的培训工作。四是加强对一线作业人员特别是农民工、新工人的安全教育培训。重点讲授岗位安全操作规程、事故预防、救护等基本安全知识，全面提升其安全意识、基本操作技能和安全防护能力。五是继续开展“三类人员”安全生产培训、考核工作，建立“三类人员”培训、考核、发证管理档案。六是积极做好特种作业人员培（复）训、考核工作，严格施工现场特种作业人员持证上岗制度。

14、以人为本，切实做好建筑农民工职业安全健康保障工作。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的文件精神，督促企业严格执行《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准规范，切实改善建筑业农民工作业、生活环境，保障农农民工的生命安全和职业健康。

15、强化安全标准意识，全面开展建筑施工企业安全质量标准化活动。一是以现行国家、行业标准、规范、规程、规章为基础，抓紧制订扬州市建筑施工企业和施工现场安全质量标准化管理标准，并认真贯彻实施。二是积极培育安全质量标准化“示范企业”、“示范工地”，树立典型，适时召开现场会。三是加强过程管理，加大督查和处罚的力度，形成持续改进机制。四是积极做好考核验收工作，结合安全生产条件评价、平时监督检查情况及相关方评价结果，进行安全质量标准化工作综合评价，规划方案《建设安全生产工作意见》。通过安全质量标准达标管理、考核工作，最终实现安全生产的长效机制，达到提高企业本质安全的效果。

16、积极开展文明工地创建，提高施工现场安全管理水平。深入开展以“安全达标”为主要内容，“以人为本”为主要特征的创建文明工地活动，全方位发动、全过程管理，使之成为“以人为本”的典范、安全管理的典范、施工现场安全防护的典范。以创建文明工地为载体，全面提升施工现场安全防护、文明施工管理水平。

17、落实各项经济投入政策，保证安全生产投入。一是落实安全防护、文明施工措施费用，采取有效措施，加强安全文明施工措施费的计娶支付、使用情况的监督管理，在招投标、支付协议签订、施工现场监督、竣工审计等环节严格把关，确保安全文明施工措施费落实到位。二是落实企业提取安全生产专项费用制度，按照建设部即将出台《建筑施工企业提取安全费用管理办法》，以经济政策为杠杆，落实安全生产专项费用，保证安全生产投入，加强安全生产管理。

18、加强和规范建筑意外伤害保险工作。按照《扬州市建设工程意外伤害保险工作实施意见》，进一步做好意外伤害保险工作，充分发挥安全服务中介机构在预防建筑安全事故中的作用，形成“政府部门监管、保险机构投入、中介现场服务”的安全预控监督新格局，促进建筑业意外伤害保险工作进一步深化，保障从业人员的合法权益，提高保险工作的规范化水平。

19、认真组织开展好“安全生产月”和“夏季安全生产百日无事故竞赛”活动。制定相应的活动方案，明确活动的主题，有组织、有计划、分阶段开展工作，努力营造良好的安全生产工作环境。

20、严格生产安全事故上报和处理制度，加大责任追究力度。一是规范安全事故报告和调查处理工作，及时、准确、全面报告事故情况，并严格按照程序和时限对事故进行调查、处理、结案。二是严格按照“四不放过”的原则，对安全事故责任人和责任单位进行处罚。同时，认真核查发生安全事故单位的安全隐患整改情况，对未按要求整改、安全责任制不落实的单位，加大行政处罚力度。

21、完善应急救援体系，建立“预警、预报、预控、预案”机制。一是健全应急救援预案。今年市建设局将修订、完善《扬州市建设工程重大安全事故应急救援预案》，各县（市、区）建设行政主管部门、建筑施工单位和工程项目部，要进一步完善应急救援预案，实行工程项目应急救援预案备案制度，防患于未然。二是完善建设工程应急救援体系建设。充分利用现有应急救援资源，加强应急救援预案演练，形成统一指挥、反应迅速、运转高效的应急机制，增强生产安全事故的抢险救援能力。

（四）加强监管机构、监管机制建设，全面提高建筑安全依法行政能力

22、建立健全安全监督管理机构。充实各级建筑安全监督机构，尤其是基层监督机构的力量，做到机构、人员、经费三落实，逐步构建横向到边、纵向到底的，覆盖全城乡、全行业、全过程的建筑安全生产监督管理网络。

23、加强安全监管机构自身建设。强化安全监管人员的法制教育、廉政教育和安全业务技术培训，提高监督人员的整体素质，逐步建立考核制度和持证上岗制度，不断提高建设安全依法监管水平。

24、规范建设工程安全监督工作程序。各级安全监督机构必须严格按照即将出台的《江苏省建筑施工安全监督规则》，规范安全监督工作程序，认真做好建设工程安全监督工作方案交底、开工前安全生产条件复（审）查、安全生产监督备案、施工过程巡查和竣工评定等工作。

25、整合资源，形成安全生产监管合力。严格按照《扬州市建设局系统安全生产责任制》，落实各自安全生产责任，综合监管，全面把关，共担职责，强化“市场”与“现场”的联动，真正形成建设工程齐抓共管的良性局面。

26、切实转变监督检查方式。从对施工实物安全为重点的监督转入对施工企业安全生产条件和项目安全保证体系的监督，促进施工企业和工程项目部自我完善和自我约束；从以往告知性的检查转为随机抽查、巡查，巡查工作要坚持“四个结合”：即与日常监督管理相结合，与服务指导相结合，与监督执法相结合，与评优评先相结合。要通过安全巡查，使政府的安全监管更为主动、更具有威摄力。

27、全面实施“差异化”管理。各级建设行政主管部门及其安全监督机构应以实现对建筑施工安全的动态控制为目标,改进监督检查方式。从监管资源平均分配转变为差异化管理，根据工程规模、结构形式及企业安全管理状况，施加不同的管理强度，对重点工程、重点企业、重点地区、重点环节实行重点监管，提高监督工作的效率。全面实行网格式安全巡查制度，明确每个网格区域的安全生产监管责任人，28、全面落实安全生产许可证制度，加强安全许可的动态监管。一是严把市场关口，各建设管理部门、招标代理机构在办理招标投标、施工许可手续时，要依法对建筑施工企业是否具有安全生产许可证进行严格审查，对未取得安全生产许可证的，严禁参加招投标活动、不予办理安全报监、施工许可手续。二是认真做好安全生产条件的复核工作，强化安全生产许可证的动态管理。按照建设部即将出台的《建筑施工企业安全生产许可证动态监管规定》，切实将安全生产许可证的动态管理与施工现场达标情况、企业安全生产条件、安全生产管理情况、事故情况等挂起钩来。对违反许可证管理规定，存在重大安全隐患、发生重大安全事故、降低安全生产条件的，建议发证机关将依法暂扣或吊销其安全生产许可证。

29、严格实施三类人员安全生产任职考核制度。一是加强三类人员考核上岗管理。施工企业办理工程安全报监时，必须提供企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书原件，并保证证岗相符；二是严格审查分包单位三类人员考核情况，严禁使用未经安全生产考核合格的人员；三是加强建筑施工企业管理人员履行安全生产管理职责情况的监督检查，严格三类人员安全生产行为考核，对于违反安全生产法律法规、未履行安全生产管理职责、不按规定接受安全教育培训、发生死亡事故的，建议发证机关暂扣或吊销安全生产考核合格证书。

30、加强源头管理，严格开工前安全生产条件审查制度。按照《扬州市建筑工程开工安全生产条件审查制度》，在颁发项目施工许可证前，建设单位或建设单位委托的监理单位，应当审查施工企业和施工现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将认为符合开工要求的审查结果作为建设工程安全施工措施备案的附件材料报送工程所在地安全监督机构。安全监督机构应及时对审查结果进行复查，复查不符合开工安全生产条件的建设工程项目，安全监督机构下发整改通知，限期整改。

31、认真实施安全施工措施备案制度。按照《扬州市建筑工程安全施工措施备案制度》，建设单位依法确定施工单位后，在申请领取施工许可证前应当将建设工程有关安全施工措施资料报送工程所在地安全监督机构备案。对建设单位不履行规定的安全责任，未报送安全施工措施资料或未通过备案的，各地建设行政主管部门不予发放施工许可证。

32、积极推行建筑施工安全生产评价，严格落实安全生产条件。按照《江苏省建筑施工安全生产条件评价规范》，对所有取得安全生产许可证的建筑施工企业采取“主管部门推行、施工企业负责、中介组织参与”的方式，组织开展施工企业和施工现场安全生产条件评价工作，并将评价结果将作为安全生产许可证动态监管的重要依据，促进施工企业不断完善安全生产条件。

33、构筑村镇工程安全监管网络，强化村镇工程安全管理。各级建设行政主管部门要积极探索村镇工程的安全管理模式和监管机制，抓好新农村建设施工安全监管的试点工作，创新监管模式、整合监管资源，全面落实乡镇政府和建设行政主管部门的职责，建立起权责清晰、运转有效、监管到位的村镇工程监管体系，消除死角，推动村镇工程的安全生产水平有较大的提升。

34、树立典型，表彰先进，鞭策落后。要注意发现安全生产工作好的典型，组织大家观摩学习，总结推广先进经验，以点带面，推动安全管理整体水平的提高。同时要善于抓一些差的典型，剖析其存在的问题，进行曝光，使大家接受教训，引以为戒。

（五）进一步落实监理单位安全责任，充分发挥安全监理机构作用

35、开展监理单位安全生产知识培训。针对监理人员安全监督知识缺乏的状况，会同监理协会对监理人员进行安全知识培训，适时组织监理人员就如何做好施工现场的安全监理进行专题研讨，督促监理企业认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质。

36、加强监理安全责任落实的监督检查。认真贯彻落实建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》及盛市有关文件精神，加强对监理规划编制、施工准备阶段安全监理职责履行、施工过程中安全监理职责履行、安全监理资料收集等方面的监督检查，切实提高监理企业依法履行监理安全责任的能力和水平，全面落实安全监理责任。

37、推行安全生产监理工作报告制度。为强化监理安全意识、落实监理安全责任，从事建设工程施工阶段监理活动的监理单位，应当将在监理工程项目的安全生产状况向项目所在地的安全监督机构提交《监理月报》或《监理快报》，进一步推进安全监理工作。

（六）深入开展专项治理，建立健全安全生产长效管理机制

38、抓好重大危险源的控制和管理工作。各地要按照《扬州市建筑工程重大危险源安全监控管理办法》，加强对深基坑、高支模、钢结构吊装、悬挑脚手架等的安全管理，实行重大危险源公示制度，严格重大危险源专项方案的编制、审核、审批、论证制度，强化重大危险源的监督、监控和日常管理，立足于超前防范、源头控制、有效监管，增强事故的预防和控制能力，遏制重大安全事故发生。

39、加强建筑起重机械设备安全管理。按照《扬州市建筑施工起重机械设备使用登记办法》，实行建筑起重机械设备的产权登记和使用登记制度，重点抓好租赁、安拆、使用、检测、备案等环节的监督管理，加强安装单位资质、施工方案的编制和审批、作业人员持证上岗、设备检测、使用过程安全管理等情况的监督检查，认真落实施工单位、监理单位、租赁单位和安装单位等起重设备相关各方主体的安全生产责任。

40、严格危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度。坚决将国家、盛市明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备、材料清理出施工现常今年，在全市范围内全面淘汰水泥预制板活动房，推广使用装配式轻钢结构活动板房，加大监督检查和行政处罚力度，防止和减少生产安全事故的发生。

41、加强对安全防护用品（具）、施工用钢管、扣件等的查验。施工企业应完善内部材料、设备管理制度，认真进行合格供应商的评估，严格进场前的检查验收。各级建设行政主管部门应会同质量技监和工商等有关部门进一步加强对钢管、扣件的生产、销售、租赁、使用单位的监管，确保原材料的质量和安全性能。

42、切实加强对市政工程、拆除工程的安全生产管理工作。按照《扬州市市区市政基础设施工程建设管理实施细则》，理顺管理体制，严格监督管理程序，明确监督管理的重点，重点检查责任制的建立和落实、专职安全管理人员的配备、沟槽开挖、施工用电、安全防护和文明施工等方面的情况；按照《建设工程安全生产管理条例》的要求，制定并落实拆除工程安全管理规定，完善安全监督工作程序，在拆除工程发包、拆除方案制定、安全措施的实施等方面加强监管，确保拆除过程施工安全。

43、继续下大力气规范工业园区、开发区的建筑市场安全管理。近两年，在各级领导和部门的重视下，工业园区、开发区工程建设程序经过规范整顿，有了较大的改观，但项目安全报监不及时、不服从安全监管现象仍相对较多，部分地区还相当严重，各类事故时有发生，需要进一步进行治理整顿，彻底扭转这种状况，努力实现园区建设安全文明施工。

44、重点加强外来施工企业的安全监管。开展外来施工企业三类人员的安全知识考核，规范安全生产行为，认真审查施工现场安全生产条件，严格市场准入、清出制度。

45、实施建设工程现场安全强势监管综合整治活动。为加强建设工程施工现场安全管理，杜绝重大安全事故，提升安全监管水平，确定今年4-5月及11-12月为全市建设工程现场安全强势监管综合整治期，制定活动方案，明确整治重点，采取切实可行措施，力求取得明显整治效果。

（七）以引入市场机制为突破，创新安全生产监管方式和手段

46、大力培育安全服务中介机构。利用社会资源，大力培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，为施工企业提供安全生产咨询、技术、培训、条件评价、危险源评估等各项服务，规范安全服务行为，推动施工企业安全生产管理水平提高。

47、全面实行保险浮动费率机制。通过实行浮动保险费率制度，将企业投保费率与安全绩效全面挂钩，促使企业安全管理由被动接受监督向主动自我防范转变。

48、提高安全生产违法违规成本。充分发挥市场经济手段，加大安全生产违法违规成本，加大安全生产违法行为处罚力度，促进企业不断完善安全生产条件。

（八）实施“科技兴安”战略，加快推进安全生产科技进步。

49、建立建筑工地短信群发系统。积极应用现代化的手段，提高安全监管水平，健全单位工程安监信息库，建立联系工程项目经理的短信群发系统，提高安全预警和处置效率。

50、逐步推行施工现场电子监控系统。在施工现场实行网络监控，利用电子监控手段，实现监控手段数字化，对重点环节和关键部位进行监控，及时发现和纠正施工现场存在的突出问题，确保施工全过程处于受控状态，提升安全生产科技监管水平。

51、构建安全生产技术支撑体系。

发挥建设管理各部门以及相关协会、中介、检测、培训机构及专家库专家的作用，整合科技力量，加大安全生产新技术研究开发及推广应用工作力度，推动安全生产技术支撑体系建设。