《电力安全隐患监督管理暂行规定》(电监安全[2013]5号)

第一篇：《电力安全隐患监督管理暂行规定》(电监安全[2013]5号)

《电力安全隐患监督管理暂行规定》

（电监安全［2013］5号）

第一章

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总 则

第一条 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，明确电力行业安全隐患（以下简称“隐患”）分级分类标准，规范隐患排查治理工作，建立隐患监督管理的长效机制，防止电 力事故和电力安全事件的发生，依据《电力监管条例》等国家相 关法律法规和电力行业相关规定，制定本规定。

第二条 发电（含核电厂常规岛部分）、输变电、供电企业和电力建设工程项目隐患排查治理和电力监管机构对隐患实施 安全监管，适用本规定。

第三条 本规定所称隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电 力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作 环境以及安全管理方面的缺失。[2]

第二章

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分级分类

第四条 根据隐患的产生原因和可能导致电力事故事件类型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事 故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类。

第五条 根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。第六条 重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失100 万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。

（一）Ⅰ级重大隐患主要包括：

1．人身安全隐患：可能导致10人以上死亡，或者50人以上重伤事故的隐患。

2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力安全 事故的隐患。

3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 5000 万元以上设备事故的隐患。

4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。

5．其他事故隐患：可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的重大以上环境污染事故的隐患。

（二）Ⅱ级重大隐患主要包括：

1．人身安全隐患：可能导致 1 人以上、10 人以下死亡，或者 1 人以上、50 人以下重伤事故的隐患。

2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故 的隐患。

3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 100 万元以上、5000 万元以下的设备事故的隐患。

4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃 煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设 施损坏的隐患。

5．安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未 开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评 估等隐患。

6．其他事故隐患：可能导致发生《火灾事故调查规定》（公安部第108号令）和《公安部关于修改<火灾事故调查规定>的决定》（公安部第 121 号令）规定的火灾事故隐患；可能导致发生 《国家突发环境事件应急预案》规定的一般和较大等级的环境污 染事故的隐患。

第七条 一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损失10万元以上、100 万元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。[2]

第三章

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认定原则

第八条 隐患等级应在客观因素最不利的情况下，按照其可 能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可 能导致不同等级事故（事件）的最严重程度认定。

第九条 人身安全隐患的认定：

（一）死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。

（二）在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，可以认定为人身轻伤。

第十条 电力安全事故（事件）隐患的认定：

（一）在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停电事故（事件）时，不考虑其可能对电网造成的电压波动。

（二）在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件）时，不考虑其可能导致的电网减负荷。

（三）在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停 电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参照县级市事故 等级的认定。

（四）供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。

第十一条 设备设施事故隐患的认定：

（一）设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重 的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损 坏零部件的，应计算整套设备的损失。

（二）隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理 等费用以及事故罚款、赔偿费用等。

（三）设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常 采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家标准制造时间。

第十二条 大坝安全隐患的认定：

按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会第 3 号令），安全等级评定为险坝的水电站大坝，定为Ⅰ级重大隐患；安全等 级评定为病坝的水电站大坝，定为Ⅱ级重大隐患。按照电监会《燃 煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号），安全等级评定为险态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅰ级重大隐 患；安全等级评定为病态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅱ级重 大隐患。

第十三条 安全管理隐患的认定：

（一）安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规要求设立独立的安全监督管理机构。

（二）安全责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工中应负有的安全责任。

（三）安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和 电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准要求，“法律 法规与安全管理制度”部分得分没能达到36分以上的。

（四）应急预案严重缺失，是指企业未能按照《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》以及本单位的组织结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》的基本要求。

（五）安全培训不到位，是指未按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10 号）要求，实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗和先培训后上岗制度。

（六）应急演练未开展，是指没有开展应急演练或虽已开展应急演练但无相关记录和总结的。

（七）发电机组（风电场）并网安全性评价未开展，是指未按照电监会《关于印发<发电机组并网安全评价及条件>的通知》（办安全〔2009〕72 号）、《关于印发<风力发电场并网安全评价及条件>的通知》（办安全〔2011〕79 号）要求开展并网安全 性评价工作的。

（八）水电站大坝未开展安全注册和定期检查，是指水电站未按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会 3 号令）开展 大坝安全注册和定期检查。燃煤发电厂未按照《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号）开展贮灰场大 坝安全等级评定。

第十四条 火灾事故隐患的认定：

（一）影响人员疏散或者灭火救援的；

（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；

（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃 易爆化学品的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

（六）其他违反消防法规的情形。

第十五条 环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度以及 因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。[2]

第四章

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监督管理

第十六条 电力企业是隐患排查治理工作的责任主体，电力企业分管安全负责人对隐患排查、治理、统计、分析、上报和管控工作全面负责。电力企业应按照“谁主管、谁负责”和“全方位 覆盖、全过程闭环”的原则，落实职责分工，完善工作机制，对隐患进行初步评估，并于每月 10 日前向电力监管机构报送上月隐患排查治理情况（见附表 1），于每季度第一个月 10 日前报 送上季度隐患排查治理分析总结。

第十七条 建立重大隐患即时报告制度。电力企业经过自评估确定为重大隐患的，应当立即向所在地区电力监管机构报告。涉及消防、环保、防洪、航运和灌溉等重大隐患，电力企业要同时报告地方人民政府有关部门协调整改。重大隐患信息报告应包括：隐患名称、隐患现状及其产生的原因、隐患危害程度、整改 措施和应急预案、办理期限、责任单位和责任人员（见附表 2）。

第十八条 电力监管机构对整改时间超过 180 天的重大隐患 实行挂牌督办制度。电监会负责对整改时间超过 180 天的Ⅰ级重 大隐患挂牌督办，电监会派出机构负责对整改时间超过 180 天的 Ⅱ级隐患进行挂牌督办。电监会可根据情况委托派出机构对部分Ⅰ级重大隐患挂牌督办；涉及到跨省跨区和多个单位的Ⅱ级重大 隐患，派出机构可报请电监会挂牌督办。

第十九条 电监会派出机构对所辖地区电力企业报送的以及 在督查中发现的重大隐患要按照本规定第六条进行定级和登记 建档，确定为重大隐患的，应组织评估。经评估为Ⅱ级重大隐患 的且整改时间超过 180 天的，要向相关企业下达重大隐患挂牌督 办通知单。经评估为Ⅰ级重大隐患的且整改时间超过 180 天的，应于 2 个工作日内将重大隐患信息报送电监会和当地人民政府。

整改时间超过 180 天的Ⅰ级重大隐患挂牌督办通知单可由 电监会下达到全国电力安全生产委员会企业成员单位并告知有 关派出机构，或通过派出机构直接下达到被挂牌的电力企业。重 大隐患挂牌督办通知单主要包括：督办名称、督办事项、整改和 过程防控要求、办理期限、督办解除程序和方式。

对整改时间不超过 180 天的重大隐患，电力监管机构要加强 现场督查和指导。

第二十条 电力企业要建立隐患管理台账，制定切实可行的 整治方案，落实整改责任、整改资金、整改措施、整改预案和整改期限，限期将隐患整改到位。在重大隐患治理过程中，应当加 强监测，采取有效的预防措施，制定应急预案，开展应急演练，实现重大隐患的可控在控。

第二十一条 在重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，如果不影响电力（热

力）供应，电力企业应当停工停产或者停止运行存在重大隐患的设备设施，撤离人员，并及时向电力监管机构和政府有关部门报告。重大隐患治理完成后，电力企业要组织技术人员和专家对重大隐患治理情况进行评估，符合安全生产 条件的，需经电力监管机构审查验收同意方可恢复施工和生产。

第二十二条 电力监管机构要加强现场监督检查，及时了解重 大隐患整改工作进度，对于隐患整改责任不落实、未能按规定时 间完成整改的电力企业，电力监管机构有权责令其暂时停工停产。

第二十三条 电力监管机构要加强信息交流工作，建立隐患月报告、季度分析、年度总结制度，定期统计分析和通报所辖地区电力企业在隐患管理制度建设、责任落实、奖惩机制和信息报 告等方面的工作情况，并于每月 17 日前向电监会报送上月本地 区重大隐患治理情况，每季度第一个月 17 日前报送上季度隐患排查治理分析总结。

第二十四条 电力监管机构对于电力企业自主排查评估、及时上报重大隐患并得到有效治理的，要给予通报表扬；在督查时发现重大隐患而相关电力企业未上报的，要给予通报评批，造成严重后果的，要从严追究相关责任。[2]

第五章

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附 则

第二十五条 本规定由电监会负责解释并监督执行。

第二十六条 各电力企业应结合各自实际和特点，制定管理 办法或实施细则，并报相应电力监管机构备案。第二十七条 本规定自印发之日起执行。

附表 1：201 年 月电力安全隐患排查治理情况月报表（略）附表 2：重大电力安全隐患信息报告单（略）[2]

第二篇：电监安全2013年5号文电力安全隐患监督管理暂行规定

电力安全隐患监督管理暂行规定

电监安全［2013］5号文

第一章总则

第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，明确电力行业安全隐患（以下简称“隐患”）分级分类标准，规范隐患排查治理工作，建立隐患监督管理的长效机制，防止电力事故和电力安全事件的发生，依据《电力监管条例》等国家相关法律法规和电力行业相关规定，制定本规定。

第二条发电（含核电厂常规岛部分）、输变电、供电企业和电力建设工程项目隐患排查治理和电力监管机构对隐患实施安全监管，适用本规定。

第三条本规定所称隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失。第二章分级分类

第四条根据隐患的产生原因和可能导致电力事故事件类型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类。

第五条根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。第六条重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失100 万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。

（一）Ⅰ级重大隐患主要包括：

1．人身安全隐患：可能导致10 人以上死亡，或者50 人以上重伤事故的隐患。

2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599 号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力安全事故的隐患。

3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失5000 万元以上设备事故的隐患。

4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。

5．其他事故隐患：可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的重大以上环境污染事故的隐患。

（二）Ⅱ级重大隐患主要包括：

1．人身安全隐患：可能导致1 人以上、10 人以下死亡，或者1 人以上、50 人以下重伤事故的隐患。

2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599 号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故的隐患。3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失100 万元以上、5000 万元以下的设备事故的隐患。4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设施损坏的隐患。5．安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评估等隐患。6．其他事故隐患：可能导致发生《火灾事故调查规定》（公安部第108 号令）和《公安部关于修改<火灾事故调查规定>的决定》（公安部第121 号令）规定的火灾事故隐患；可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐患。第七条一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损失10 万元以上、100 万元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。第三章认定原则

第八条隐患等级应在客观因素最不利的情况下，按照其可能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可能导致不同等级事故（事件）的最严重程度认定。第九条人身安全隐患的认定：

（一）死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。

（二）在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，可以认定为人身轻伤。

第十条电力安全事故（事件）隐患的认定：

（一）在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停电事故（事件）时，不考虑其可能对电网造成的电压波动。

（二）在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件）时，不考虑其可能导致的电网减负荷。

（三）在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参照县级市事故等级的认定。

（四）供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。第十一条设备设施事故隐患的认定：

（一）设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损坏零部件的，应计算整套设备的损失。

（二）隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理等费用以及事故罚款、赔偿费用等。

（三）设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家标准制造时间。

第十二条大坝安全隐患的认定：按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会第3 号令），安全等级评定为险坝的水电站大坝，定为Ⅰ级重大隐患；安全等级评定为病坝的水电站大坝，定为Ⅱ级重大隐患。按照电监会《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号），安全等级评定为险态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅰ级重大隐患；安全等级评定为病态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅱ级重 大隐患。

第十三条安全管理隐患的认定：

（一）安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规要求设立独立的安全监督管理机构。

（二）安全责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工中应负有的安全责任。

（三）安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准要求，“法律法规与安全管理制度”部分得分没能达到36 分以上的。

（四）应急预案严重缺失，是指企业未能按照《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》以及本单位的组织结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》的基本要求。

（五）安全培训不到位，是指未按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10 号）要求，实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗和先培训后上岗制度。

（六）应急演练未开展，是指没有开展应急演练或虽已开展应急演练但无相关记录和总结的。

（七）发电机组（风电场）并网安全性评价未开展，是指未按照电监会《关于印发<发电机组并网安全评价及条件>的通知》（办安全〔2009〕72 号）、《关于印发<风力发电场并网安全评价及条件>的通知》（办安全〔2011〕79 号）要求开展并网安全性评价工作的。

（八）水电站大坝未开展安全注册和定期检查，是指水电站未按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会3 号令）开展大坝安全注册和定期检查。燃煤发电厂未按照《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号）开展贮灰场大坝安全等级评定。第十四条火灾事故隐患的认定：

（一）影响人员疏散或者灭火救援的；

（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；

（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃 易爆化学品的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

（六）其他违反消防法规的情形。

第十五条环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度以及因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。第四章监督管理

第十六条电力企业是隐患排查治理工作的责任主体，电力企业分管安全负责人对隐患排查、治理、统计、分析、上报和管控工作全面负责。电力企业应按照“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，落实职责分工，完善工作机制，对隐患进行初步评估，并于每月10 日前向电力监管机构报送上月隐患排查治理情况（见附表1），于每季度第一个月10 日前报送上季度隐患排查治理分析总结。第十七条建立重大隐患即时报告制度。电力企业经过自评估确定为重大隐患的，应当立即向所在地区电力监管机构报告。涉及消防、环保、防洪、航运和灌溉等重大隐患，电力企业要同时报告地方人民政府有关部门协调整改。重大隐患信息报告应包括：隐患名称、隐患现状及其产生的原因、隐患危害程度、整改措施和应急预案、办理期限、责任单位和责任人员（见附表2）。

第十八条电力监管机构对整改时间超过180 天的重大隐患实行挂牌督办制度。电监会负责对整改时间超过180 天的Ⅰ级重大隐患挂牌督办，电监会派出机构负责对整改时间超过180 天的Ⅱ级隐患进行挂牌督办。电监会可根据情况委托派出机构对部分Ⅰ级重大隐患挂牌督办；涉及到跨省跨区和多个单位的Ⅱ级重大隐患，派出机构可报请电监会挂牌督办。

第十九条电监会派出机构对所辖地区电力企业报送的以及在督查中发现的重大隐患要按照本规定第六条进行定级和登记建档，确定为重大隐患的，应组织评估。经评估为Ⅱ级重大隐患的且整改时间超过180 天的，要向相关企业下达重大隐患挂牌督办通知单。经评估为Ⅰ级重大隐患的且整改时间超过180 天的，应于2 个工作日内将重大隐患信息报送电监会和当地人民政府。整改时间超过180 天的Ⅰ级重大隐患挂牌督办通知单可由电监会下达到全国电力安全生产委员会企业成员单位并告知有关派出机构，或通过派出机构直接下达到被挂牌的电力企业。重大隐患挂牌督办通知单主要包括：督办名称、督办事项、整改和过程防控要求、办理期限、督办解除程序和方式。对整改时间不超过180 天的重大隐患，电力监管机构要加强现场督查和指导。第二十条电力企业要建立隐患管理台账，制定切实可行的整治方案，落实整改责任、整改资金、整改措施、整改预案和整改期限，限期将隐患整改到位。在重大隐患治理过程中，应当加强监测，采取有效的预防措施，制定应急预案，开展应急演练，实现重大隐患的可控在控。第二十一条在重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，如果不影响电力（热力）供应，电力企业应当停工停产或者停止运行存在重大隐患的设备设施，撤离人员，并及时向电力监管机构和政府有关部门报告。重大隐患治理完成后，电力企业要组织技术人员和专家对重大隐患治理情况进行评估，符合安全生产条件的，需经电力监管机构审查验收同意方可恢复施工和生产。

第二十二条电力监管机构要加强现场监督检查，及时了解重大隐患整改工作进度，对于隐患整改责任不落实、未能按规定时间完成整改的电力企业，电力监管机构有权责令其暂时停工停产。

第二十三条电力监管机构要加强信息交流工作，建立隐患月报告、季度分析、总结制度，定期统计分析和通报所辖地区电力企业在隐患管理制度建设、责任落实、奖惩机制和信息报告等方面的工作情况，并于每月17 日前向电监会报送上月本地区重大隐患治理情况，每季度第一个月17 日前报送上季度隐患排查治理分析总结。

第二十四条电力监管机构对于电力企业自主排查评估、及时上报重大隐患并得到有效治理的，要给予通报表扬；在督查时发现重大隐患而相关电力企业未上报的，要给予通报评批，造成严重后果的，要从严追究相关责任。第五章附则

第二十五条本规定由电监会负责解释并监督执行。第二十六条各电力企业应结合各自实际和特点，制定管理 办法或实施细则，并报相应电力监管机构备案。第二十七条本规定自印发之日起执行。__

第三篇：2014年《电力安全隐患监督管理暂行规定》试卷

2014年《电力安全隐患监督管理暂行规定》试卷

单位：姓名：得分：

一、填空题：（每空2分，共28分）

1.根据隐患的产生原因和可能导致电力事故事件类型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、（）、大坝安全隐患、（）和其他事故隐患等六类。

2.一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损失（）元以上、（）元以下的电力设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。

3.重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失（）元以上的电力

设备事故和其他对社会造成（）事故的隐患。

4.应急演练未开展，是指()或虽已开展应急演练但无相关记录和总结的。

5.环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏，可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的（）

以及因环境污染可能引发的（）的严重程度认定。

6.电力企业是隐患排查治理工作的责任主体，电力企业（）对隐患排查、治理、统计、分析、上

报和管控工作全面负责。

7.电力企业应按照“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，落实职责分工，（），对隐患进行初步评估。

8.建立重大隐患即时报告制度。电力企业经过（）为重大隐患的，应当立即向所在地区电力监管机

构报告。

9.电力企业要建立隐患管理台账，（）的整治方案，落实整改责任、整改资金、整改措施、整

改预案和整改期限，限期将隐患整改到位。

10.在重大隐患治理过程中，应当加强监测，（）预防措施，制定应急预案，开展应急演练，实现

重大隐患的可控在控。

二、多选题：（每题4分，共32分）1.Ⅰ级重大隐患主要包括（）。

A．人身安全隐患：可能导致 10 人以上死亡，或者 50 人以上重伤事故的隐患。

B．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第 599 号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力安全 事故的隐患。

C．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 5000 万元以上设备事故的隐患。

D．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患。

E．其他事故隐患：可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的重大以上环境污染事故的隐患。2.Ⅱ级重大隐患主要包括（）。

A．人身安全隐患：可能导致1 人以上、10人以下死亡，或者1 人以上、50人以下重伤事故的隐患。

B．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第 599 号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故 的隐患。

C．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 100 万元以上、5000 万元以下的设备事故的隐患。

D．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设施损坏的隐患。

E．安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评 估等隐患。

F．其他事故隐患：可能导致发生《火灾事故调查规定》（公安部第 108 号令）和《公安部关于修改<火灾

事故调查规定>的决定》（公安部第 121 号令）规定的火灾事故隐患；可能导致发生 《国家突发环境事件应急

预案》规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐患。

3.人身安全隐患的认定（）。

A.死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。

B.在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患，可以认定为人身轻伤。

C.在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参

照县级市事故等级的认定。

4.电力安全事故（事件）隐患的认定（）。

A.在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对外停电事故（事件）时，不考虑其可能对电网造成的电压波动。

B.在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件）时，不考虑其可能导致的电网减负荷。

C.在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参

照县级市事故等级的认定。

D.供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。

E.安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准

要求，“法律法规与安全管理制度”部分得分没能达到 36 分以上的。

5.设备设施事故隐患的认定（）。

A.设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损 坏零部件的，应计算整套设备的损失。

B.隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失，或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理等费用以及事故罚款、赔偿费用等。

C.设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家

标准制造时间。

E．安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场

大坝未开展安全评 估等隐患。

6.安全管理隐患的认定（）。

A.安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规要求设立独立的安全监督管理机构。

B.安全责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运

营和建设施工 中应负有的安全责任。

C.安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准

要求，“法律法规与安全管理制度”部分得分没能达到 36 分以上的。

D.应急预案严重缺失，是指企业未能按照《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》以及本单位的组织

结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制的应急预案内容不符合《电力企

业专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》的基本要求。

E.安全培训不到位，是指未按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10 号）

要求，实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）持证上岗和先培训后上岗制度。

7.火灾事故隐患的认定（）。

A.影响人员疏散或者灭火救援的；

B.消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；

C.擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

D.在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃易爆化学品的；

E.不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

F.其他违反消防法规的情形。

8.重大隐患信息报告应包括（）。

A.隐患名称

B.隐患现状及其产生的原因

C.隐患危害程度

D.整改措施和应急预案

E.办理期限

F.责任单位和责任人员

三、名词解释：（每题10分，共40分）1.电力安全隐患——

2.隐患的危害程度的分级分类——

3.隐患等级认定原则——

4.电力企业隐患排查治理职责——

答案：

一、填空题：（每空2分，共28分）1.答：设备设施事故隐患安全管理隐患 2.答：10 万100 万 3.答：100 万较大影响 4.答：没有开展应急演练

5.答：危害程度跨行政区域纠纷 6.答：分管安全负责人 7.答：完善工作机制 8.答：自评估确定 9.答：制定切实可行 10.答：采取有效的二、多选题：（每题4分，共32分）1.Ⅰ级重大隐患主要包括（ABCDE）。2.Ⅱ级重大隐患主要包括（ABCDEF）。3.人身安全隐患的认定（AB）。

4.电力安全事故（事件）隐患的认定（ABCD）。5.设备设施事故隐患的认定（ABC）。6.安全管理隐患的认定（ABCDE）。7.火灾事故隐患的认定（ABCDEF）。

8.涉及消防、环保、防洪、航运和灌溉等重大隐患，电力企业要同时报告地方人民政府有关部门协调整改。重大隐患信息报告应包括（ABCDEF）。

三、名词解释：（每题10分，共40分）1.电力安全隐患——

本规定所称隐患是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失。

2.隐患的危害程度分级分类——

根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患。其中：重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。3.隐患等级认定原则——

隐患等级应在客观因素最不利的情况下，按照其可能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可能导致不同等级事故（事件）的最严重程度认定。

4.电力企业隐患排查治理职责——

电力企业是隐患排查治理工作的责任主体，电力企业分管安全负责人对隐患排查、治理、统计、分析、上报和管控工作全面负责。电力企业应按照“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，落实职责分工，完善工作机制，对隐患进行初步评估。

第四篇：电力安全事件监督管理暂行规定

国家电监会１月１２日印发《电力安全事件监督管理暂行规定》（以下简称《规定》），旨在贯彻落实《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，加强对可能引发电力安全事故的重大风险管控，防止和减少电力安全事故。《规定》自发布之日起执行。

电力安全事件是指未构成电力安全事故，但影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁，可能引发电力安全事故或造成较大社会影响的事件。

《规定》明确，电力监管机构指导、督促电力企业开展电力安全事件防范工作，并重点加强对以下十项电力安全事件的监督管理：一是因安全故障造成城市电网减供负荷比例或者城市供电用户停电比例超过《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故比例数值６０％以上。二是省级以上电力调度机构管辖的安全稳定控制装置拒动或误动、３３０千伏以上线路主保护拒动或误动、３３０千伏以上断路器拒动。三是装机总容量１０００兆瓦以上的发电厂或者２２０千伏以上变电站因安全故障造成全厂（或全站）对外停电。四是直流输电线路双极闭锁或者多回路换相失败。五是因自然灾害或外力破坏造成３３０千伏以上输变电设施损毁或基础塌陷，并导致停运。六是发生地市级以上地方人民政府有关部门确定的特级或者一级重要电力用户外部供电电源因安全故障全部中断。七是因安全故障造成发电厂一次减少出力１２００兆瓦以上，或者装机容量５０００兆瓦以上发电厂一次减少出力２０００兆瓦以上，或者风电场一次减少出力２００兆瓦以上。八是水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因，造成水库不能正常蓄水、泄洪，水淹厂房、库水漫坝；或者水电厂在泄洪过程中发生消能防冲设施破坏、下游近坝堤岸垮塌。九是燃煤发电厂贮灰场大坝发生溃决，或发生严重泄漏并造成环境污染。十是供热机组装机容量２００兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生２台以上供热机组因安全故障停止运行并持续１２小时。

《规定》强调，对上述十项电力安全事件，电力企业应当按照电监会关于电力安全信息报送的有关规定，及时、准确报送信息。电力企业对发生的电力安全事件，应当按照相关规定，尽快查明原因，吸取教训，落实防范整改措施。对上述十项电力安全事件，电力企业应当组织调查组按照“四不放过”的原则进行调查处理。对电力系统安全稳定运行或对社会造成较大影响的电力安全事件，电力监管机构认为必要时，可以组织专项督查。

《规定》指出，对多次发生上述十项电力安全事件，且负有主要责任的电力企业，电力监管机构应当采取约谈、通报、现场检查和专项督办等手段加强督导，督促电力企业落实安全生产主体责任，全面排查安全隐患，落实防范整改措施，切实提高安全生产管理水平，防止类似事件重复发生。电力企业违反《规定》要求的，由电力监管机构依据有关规定处理。

第五篇：电监会制定电力安全事件监督管理暂行规定

电监会制定电力安全事件监督管理暂行规定

国家电监会１月１２日印发《电力安全事件监督管理暂行规定》（以下简称《规定》），旨在贯彻落实《电力安全事故应急处置和调查处理条例》，加强对可能引发电力安全事故的重大风险管控，防止和减少电力安全事故。《规定》自发布之日起执行。

电力安全事件是指未构成电力安全事故，但影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁，可能引发电力安全事故或造成较大社会影响的事件。

《规定》明确，电力监管机构指导、督促电力企业开展电力安全事件防范工作，并重点加强对以下十项电力安全事件的监督管理：一是因安全故障造成城市电网减供负荷比例或者城市供电用户停电比例超过《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故比例数值６０％以上。二是省级以上电力调度机构管辖的安全稳定控制装置拒动或误动、３３０千伏以上线路主保护拒动或误动、３３０千伏以上断路器拒动。三是装机总容量１０００兆瓦以上的发电厂或者２２０千伏以上变电站因安全故障造成全厂（或全站）对外停电。四是直流输电线路双极闭锁或者多回路换相失败。五是因自然灾害或外力破坏造成３３０千伏以上输变电设施损毁或基础塌陷，并导致停运。六是发生地市级以上地方人民政府有关部门确定的特级或者一级重要电力用户外部供电电源因安全故障全部中断。七是因安全故障造成发电厂一次减少出力１２００兆瓦以上，或者装机容量５０００兆瓦以上发电厂一次减少出力２０００兆瓦以上，或者风电场一次减少出力２００兆瓦以上。八是水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因，造成水库不能正常蓄水、泄洪，水淹厂房、库水漫坝；或者水电厂在泄洪过程中发生消能防冲设施破坏、下游近坝堤岸垮塌。九是燃煤发电厂贮灰场大坝发生溃决，或发生严重泄漏并造成环境污染。十是供热机组装机容量２００兆瓦以上的热电厂，在当地人民政府规定的采暖期内同时发生２台以上供热机组因安全故障停止运行并持续１２小时。

《规定》强调，对上述十项电力安全事件，电力企业应当按照电监会关于电力安全信息报送的有关规定，及时、准确报送信息。电力企业对发生的电力安全事件，应当按照相关规定，尽快查明原因，吸取教训，落实防范整改措施。对上述十项电力安全事件，电力企业应当组织调查组按照“四不放过”的原则进行调查处理。对电力系统安全稳定运行或对社会造成较大影响的电力安全事件，电力监管机构认为必要时，可以组织专项督查。

《规定》指出，对多次发生上述十项电力安全事件，且负有主要责任的电力企业，电力监管机构应当采取约谈、通报、现场检查和专项督办等手段加强督导，督促电力企业落实安全生产主体责任，全面排查安全隐患，落实防范整改措施，切实提高安全生产管理水平，防止类似事件重复发生。电力企业违反《规定》要求的，由电力监管机构依据有关规定处理。

我国电力行业将深入开展安全生产标准化建设

国家电力监管委员会和国家安全监督管理总局2011年12月9日在济南联合召开全国电力安全生产标准化工作会议，要求积极应对当前电力安全生产的严峻形势，持续深入开展电力安全生产标准化建设，提高电力系统抵御风险的能力，防范和减少电力安全生产事故的发生，力争全国电力安全生产形势进一步好转。

2011年，国务院办公厅印发《安全生产“十二五”规划》，要求扎实开展安全生产风险管理和标准化建设。近日，国务院又对推进安全生产标准化建设提出要求，强调对在规定期限内未实现安全生产标准化达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。

电力安全标准化建设是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进。

根据电力行业实际，电监会决定先行开展发电企业安全生产标准化达标评级工作，并与国家安监总局联合印发了《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》。计划在明年制定出台电网企业和电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准，开展电网企业和电力工程建设项目安全生产标准化达标评级工作，成熟一批，审批一批。

据电监会副主席史玉波介绍，电力安全生产标准化工作的主要目标是，努力实现2013年底前规模以上企业标准化达标，2015年底前所有企业标准化达标，确保一般事故隐患及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。

山东省在全国率先开展了电力安全生产标准化工作。目前，全省117家供电企业、68家发电企业完成二级标准化创建任务，180多家地方及企业自备电厂完成三级安全标准化创建目标。自2007年以来，山东电力系统连续四年未发生重大以上安全事故。

2012电力设备市场需求分析 电网侧

2012 年迎来行业拐点，但投资增速有限，关注智能电网、配网和特高压三大增长确定的领域：(1)“十二五”年均智能化投资350 亿元，变电、配电和用电环节智能化投资成为重点。智能变电站在2011 年下半年开始建设加速、配电自动化第二批试点正在开展；(2)“十二五”配网投资将达到10000 亿元，占总投资50%；其中农网投资同比增长36%，中低压一次设备未来需求将保持15%-20%的增速；(3)随着扩建线路的验收，特高压交流技术不断成熟，2012 年特高压交流项目建设将加速。

电源侧

能源结构转型加速，清洁能源投资成为重点，关注核电重启和水电建设加速:(1)发展核电是必然选择，到2020 年核电装机容量将达到7000 万千瓦，AP1000 三代核电技术将成为安全核电的保障，预计在建项目和新项目带来核电设备需求超过3300 亿元；(2)“十二五”期间，水电发展将提速。根据水电规划，我们预测“十二五”期间对水电设备需求为1046 亿元，年均209 亿元，水电设备提供商订单将获得快速增长。

用户侧

在节能减排和大力发展新能源的背景下，电力电子设备需求依然强劲:(1)高压变频器受宏观经济影响需求有所下滑，但仍有巨大的节能改造空间；(2)风电受到并网瓶颈的影响，风电变流器改造市场将达到50 亿元，“十二五”新增风电装机对风电变流器的需求接近200 亿元，面临巨大的进口替代空间；(3)“十二五”国内光伏装机将达到14GW，国内光伏市场的开启对光伏逆变器带来巨大的市场需求，随着国内光伏逆变器企业技术的不断成熟，国内逆变器厂商将面临发展机遇。

国网电科院加快建设世界一流的国际化产业集团

1月17-18日，国网电科院召开一届四次职代会暨2012年工作会议, 传达学习公司两会精神，在公司总体战略指引下部署2012年重点工作，全面深化“三个转变”，加快建设世界一流的国际化产业集团，为公司创建“世界一流电网、国际一流企业”多作贡献。

会上，院长肖世杰作题为《全面深化“三个转变” 加快建设世界一流的国际化产业集团》的工作报告。报告指出，面向“十二五”，公司确立了培育具有较强国际竞争力的一流科技产业集团的发展目标，进一步明确了国网电科院作为产业集团的企业定位和发展方向。作为公司直属产业板块的重要力量，国网电科院在实现国有资产保值增值，提升对公司和电网发展的技术支撑、装备支撑和效益贡献等方面，承担着重要的使命和责任。国网电科院将进一步创新发展思路，转变发展方式，紧紧抓住科技、管理、机制、文化、人才五个关键要素提升核心竞争力，在做强做大的基础上做优做精，力争至“十二五”末，初步建成世界一流的国际化产业集团。

面对新的定位和跨越发展新目标，国网电科院将加快企业转型，全面深化“三个转变”，加快国际化发展，打造持续创新能力，强化企业文化建设。2012年国网电科院将深入推进科研发展方式、产业发展方式和运行管理方式转变，以加强人、财、物集约化管理和研发、产业、营销、安全、生产体系建设为抓手，在打造持续创新能力上实现新提升，在实施国际化战略上实现新突破，在企业转型升级上实现新跨越，全面提升发展速度和发展质量。重点做好九个方面的工作：进一步提升科技创新能力;加快做强做优做大高新技术产业;加快推进国际化发展;加强检测试验和技术服务能力建设;深入推进体制机制创新;全面加强企业经营管理;加快重点基础设施建设;进一步加强人才队伍建设;加强党的建设和企业文化建设。

国家电网公司部署开展安全生产大检查

近日，国家电网公司转发国务院国资委《关于深入开展中央企业安全生产大检查 切实做好第四季度安全生产工作的通知》，要求系统各单位落实《通知》内容，开展安全生产大检查，确保电网安全稳定运行，顺利完成全年安全生产任务。

国家电网公司要求各单位结合公司关于秋季安全生产检查和“两抓一建”活动要求，加强组织领导，突出工作重点，落实工作责任，强化问题整改。针对冬季易出现大风、浓雾、雨雪冰冻等恶劣天气的情况，有关单位要密切跟踪天气变化，分析风险，科学安排电网运行方式，加强设备运行维护，完善事故预想和应急预案。

当前，电网项目调试投产、建设施工任务艰巨。国家电网公司要求抓好特高压扩建、青藏联网、锦苏直流等重点工程的安全工作，同时落实农网改造升级和公司所属煤矿、发电企业的安全措施，抓好冬季消防和交通安全，坚决防范人身伤亡事故。

国资委《通知》指出，中央企业要结合行业特点，逐一检查关键环节、重要部位、重点设备及重大危险源，消除隐患；严格落实安全生产责任制，科学组织生产经营活动。电力企业要针对冬季低温雨雪和大风等极端天气，加强设备管理，落实现场安全措施，确保供电万无一失。施工方面要加强队伍、机械装备和现场安全管理。

《通知》强调，要加强基层岗位和一线员工的安全教育培训，加强应急管理，制定完善冬季生产安全事故应急预案，落实机构、队伍、装备和物资，加强与地方政府的协调联动，开展针对性演练，做好雨雪冰冻等自然灾害的预警、预防。

中国电力建设任务仍然艰巨 坚持电力适度超前发展

今日从中电联获悉，电力供需紧张是一个长期问题。预计到2015年和2020年，中国全社会用电量将分别达到6.3万亿千瓦时和8.3万亿千瓦时，电力建设任务艰巨。

中电联理事长、国家电网公司总经理刘振亚指出，中国电力行业的发展正面临严峻形势和诸多挑战。首先是宏观经济和能源形势复杂，要充分认识加快电力发展的重要性和紧迫性，坚持电力适度超前发展，并在发展中解决好企业所面临的各种问题。

其次，是电力发展方式亟待转变，当前中国电力发展存在“总量趋紧、调控力弱、机制缺失”等问题。“总量趋紧”主要体现在电力供需持续紧张。“调控力弱”主要体现在对煤、电、运调控长期乏力。“机制缺失”主要体现在缺乏统一的电力发展规划机制、合理的电价机制和有效的市场调控机制。

第三，电力安全生产形势严峻。受煤电运紧张、风电无序发展、电网建设滞后等因素影响，电力系统安全一直面临很大压力，大面积停电风险始终存在。

最后是，电力企业经营困难，发展受到影响。高煤价、低电价导致电力企业陷入困境，行业发展能力严重不足。

刘振亚强调，中国电力行业将重点研究解决以下四项重大问题。第一，转变电力发展方式。优先发展水电，优化发展煤电，安全高效发展核电，积极发展风能、太阳能等可再生能源发电，提高电力供给能力和能源配置能力。

第二，加强电力统一规划。当前国家正在编制“十二五”发展规划以及能源、电力、电网等专项规划，这对于电力行业是一个重要机遇。

第三，加快大型电源基地和特高压电网建设。最后，要关注电价机制调整。积极促进电煤价格与上网电价联动，销售电价与上网电价联动。