《建筑工程安全生产监督管理工作导则》(建质【2005】184号)

第一篇：《建筑工程安全生产监督管理工作导则》(建质【2005】184号)

（建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》（建质〔2005〕184号）

1、总则

1.1 为加强建筑工程安全生产监管，完善管理制度，规范监管行为，提高工作效率，依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，制定本导则。

1.2 本导则适用于县级以上人民政府建设行政主管部门对建筑工程新建、改建、扩建、拆除和装饰装修工程等实施的安全生产监督管理。

1.3 本导则所称建筑工程安全生产监督管理，是指建设行政主管部门依据法律、法规和工程建设强制性标准，对建筑工程安全生产实施监督管理，督促各方主体履行相应安全生产责任，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全、维护公众利益的行为。

1.4 建筑工程安全生产监督管理坚持“以人为本”理念，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的原则。

2、建筑工程安全生产监督管理制度

2.1 建设行政主管部门应当依照有关法律法规，针对有关责任主体和工程项目，健全完善以下安全生产监督管理制度：

2.1.1 建筑施工企业安全生产许可证制度。

2.1.2 建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度。

2.1.3 建筑工程安全施工措施备案制度。

2.2.4 建筑工程开工安全条件审查制度。

2.1.5 施工现场特种作业人员持证上岗制度。

2.1.6 施工起重机械使用登记制度。

2.1.7 建筑工程生产安全事故应急救援制度。

2.1.8 危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度。

2.1.9 法律法规规定的其它有关制度。

2.2 各地区建设行政主管部门可结合实际，在本级机关建立以下安全生产工作制度：

2.2.1 建筑工程安全生产形势分析制度。定期对本行政区域内建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出事故多发类型、原因和安全生产管理薄弱环节，制定相应措施，并发布建筑工程安全生产形势分析报告。

2.2.2 建筑工程安全生产联络员制度。在本行政区域内各市、县及有关企业中设置安全生产联络员，定期召开会议，加强工作信息动态交流，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作。

2.2.3 建筑工程安全生产预警提示制度。在重大节日、重要会议、特殊季

节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找本行政区域建筑工程安全生产薄弱环节，深刻吸取以往年度同时期曾发生事故的教训，有针对性地提早作出符合实际的安全生产工作部署。

2.2.4 建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度。开展本行政区域建筑工程重大危险源的普查登记工作，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性的向社会公布建筑工程重大危险源名录、整改措施及治理情况。

2.2.5 建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度。监督检查下级建设行政主管部门安全生产责任制的建立和落实情况、贯彻执行安全生产法规政策和制定各项监管措施情况；根据安全生产形势分析，结合重大事故暴露出的问题及在专项整治、监管工作中存在的突出问题，确定重点监督检查地区。

2.2.6 建筑工程安全重特大事故约谈制度。上级建设行政主管部门领导要与事故发生地建设行政主管部门负责人约见谈话，分析事故原因和安全生产形势，研究工作措施。事故发生地建设行政主管部门负责人要与发生事故工程的建设单位、施工单位等有关责任主体的负责人进行约谈告诫，并将约谈告诫记录向社会公示。

2.2.7 建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度。对建筑工程安全生产监督执法人员定期进行安全生产法律、法规和标准、规范的培训，并进行考核，考核合格的方可上岗。

2.2.8 建筑工程安全监督管理档案评查制度。对建筑工程安全生产的监督检查、行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等立卷归档。

2.2.9 建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。将建筑工程安全生产各方责任主体和从业人员安全生产不良行为记录在案，并利用网络、媒体等向全社会公示，加大安全生产社会监督力度。

2.3 建设行政主管部门应结合本部门、本地区工作实际，不断创新安全监管机制，健全监管制度，改进监管方式，提高监管水平。

3、安全生产层级监督管理

3.1 建设行政主管部门对下级建设行政主管部门层级监督检查的主要内容是：

3.1.1 履行安全生产监管职责情况。

3.1.2 建立完善建筑工程安全生产法规、标准情况。

3.1.3 建立和执行本导则2中规定的安全生产监督管理制度情况。

3.1.4 制定和落实安全生产控制指标情况。

3.1.5 建筑工程特大伤害未遂事故、事故防范措施、重大事故隐患督促整改情况。

3.1.6 开展建筑工程安全生产专项整治和执法情况。

3.1.7 其它有关事项。

3.2 建设行政主管部门对下级建设行政主管部门层级监督检查的主要方式是：

3.2.1 听取下级建设行政主管部门的工作汇报。

3.2.2 询问有关人员安全生产监督管理情况。

3.2.3 查阅有关规范性文件、安全生产责任书、安全生产控制指标、监督执法案卷和有关会议记录等文件资料。

3.2.4 抽查有关企业和施工现场，检查监督管理实效。

3.2.5 对下级履行安全生产监管职责情况进行综合评价，并反馈监督检查意见。

4、对施工单位的安全生产监督管理

4.1 建设行政主管部门对施工单位安全生产监督管理的内容主要是：

4.1.1 《安全生产许可证》办理情况。

4.1.2 建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用情况。

4.1.3 设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况。

4.1.4 三类人员经主管部门安全生产考核情况。

4.1.5 特种作业人员持证上岗情况。

4.1.6 安全生产教育培训计划制定和实施情况。

4.1.7 施工现场作业人员意外伤害保险办理情况。

4.1.8 职业危害防治措施制定情况，安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况。

4.1.9 施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况。

4.1.10 生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况。

4.1.11 企业内部安全生产检查开展和事故隐患整改情况。

4.1.12 重大危险源的登记、公示与监控情况。

4.1.13 生产安全事故的统计、报告和调查处理情况。

4.1.14 其它有关事项。

4.2 建设行政主管部门对施工单位安全生产监督管理的方式主要是：

4.2.1 日常监管

4.2.1.1 听取工作汇报或情况介绍。

4.2.1.2 查阅相关文件资料和资质资格证明。

4.2.1.3 考察、问询有关人员。

4.2.1.4 抽查施工现场或勘察现场，检查履行职责情况。

4.2.1.5 反馈监督检查意见。

4.2.2 安全生产许可证动态监管

4.2.2.1 对于承建施工企业未取得安全生产许可证的工程项目，不得颁发施工许可证。

4.2.2.2 发现未取得安全生产许可证施工企业从事施工活动的，严格按照

《安全生产许可证条例》进行处罚。

4.2.2.3 取得安全生产许可证后，对降低安全生产条件的，暂扣安全生产许可证，限期整改，整改不合格的，吊销安全生产许可证。

4.2.2.4 对于发生重大事故的施工企业，立即暂扣安全生产许可证，并限期整改。生产安全事故所在地建设行政主管部门（跨省施工的，由事故所在地省级建设行政主管部门）要及时将事故情况通报给发生事故施工单位的安全生产许可证颁发机关。

4.2.2.5 对向不具备法定条件施工企业颁发安全生产许可证的，及向承建施工企业未取得安全生产许可证的项目颁发施工许可证的，要严肃追究有关主管部门的违法发证责任。

5、对监理单位的安全生产监督管理

5.1 建设行政主管部门对工程监理单位安全生产监督检查的主要内容是：

5.1.1 将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。

5.1.2 审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。

5.1.3 审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。

5.1.4 审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。

5.1.5 审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。

5.1.6 复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。

5.1.7 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。

5.1.8 定期巡视检查危险性较大工程作业情况。

5.1.9 下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

5.1.10 其他有关事项。

5.2 建设行政主管部门对监理单位安全生产监督检查的主要方式可参照本导则4.2.1相关内容。

6、对建设、勘察、设计和其他单位的安全生产监督管理

6.1 建设行政主管部门对建设单位安全生产监督检查的主要内容是：

6.1.1 申领施工许可证时，提供建筑工程有关安全施工措施资料的情况；按规定办理工程质量和安全监督手续的情况。

6.1.2 按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建筑工程安全防护、文明施工措施费用的情况。

6.1.3 向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的情况。

6.1.4 履行合同约定工期的情况。

6.1.5 有无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的行为。

6.1.6 其它有关事项。

6.2 建设行政主管部门对勘察、设计单位安全生产监督检查的主要内容是：

6.2.1 勘察单位按照工程建设强制性标准进行勘察情况；提供真实、准确的勘察文件情况；采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全的情况。

6.2.2 设计单位按照工程建设强制性标准进行设计情况；在设计文件中注明施工安全重点部位、环节以及提出指导意见的情况；采用新结构、新材料、新工艺或特殊结构的建筑工程，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建议的情况。

6.2.3 其它有关事项

6.4 建设行政主管部门对其他有关单位安全生产监督检查的主要内容是：

6.4.1 机械设备、施工机具及配件的出租单位提供相关制造许可证、产品合格证、检测合格证明的情况；

6.4.2 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装单位的资质、安全施工措施及验收调试等情况；

6.4.3 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的检验检测单位资质和出具安全合格证明文件情况。

6.5 建设行政主管部门对建设、勘察、设计和其他有关单位安全生产监督检查的主要方式可参照本导则4.2.1相关内容。

7、对施工现场的安全生产监督管理

7.1 建设行政主管部门对工程项目开工前的安全生产条件审查。

7.1.1 在颁发项目施工许可证前，建设单位或建设单位委托的监理单位，应当审查施工企业和现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将审查结果报送工程所在地建设行政主管部门。审查的主要内容是：施工企业和工程项目安全生产责任体系、制度、机构建立情况，安全监管人员配备情况，各项安全施工措施与项目施工特点结合情况，现场文明施工、安全防护和临时设施等情况。

7.1.2 建设行政主管部门对审查结果进行复查。必要时，到工程项目施工现场进行抽查。

7.2 建设行政主管部门对工程项目开工后的安全生产监管。

7.2.1 工程项目各项基本建设手续办理情况、有关责任主体和人员的资质和执业资格情况。

7.2.2 施工、监理单位等各方主体按本导则相关内容要求履行安全生产监管职责情况。

7.2.3 施工现场实体防护情况，施工单位执行安全生产法律、法规和标准规范情况。

7.2.4 施工现场文明施工情况。

7.2.5 其它有关事项

7.3 建设行政主管部门对施工现场安全生产情况的监督检查可采取下列方式：

7.2.1 查阅相关文件资料和现场防护、文明施工情况。

7.2.2 询问有关人员安全生产监管职责履行情况。

7.2.3 反馈检查意见，通报存在问题。对发现的事故隐患，下发整改通知书，限期改正；对存在重大安全隐患的，下达停工整改通知书，责令立即停工，限期改正。对施工现场整改情况进行复查验收，逾期未整改的，依法予以行政处罚。

7.2.4 监督检查后，建设行政主管部门作出书面安全监督检查记录。

7.2.5 工程竣工后，将历次检查记录和日常监管情况纳入建筑工程安全生产责任主体和从业人员安全信用档案，并作为对安全生产许可证动态监管的重要依据。

7.2.6 建设行政主管部门接到群众有关建筑工程安全生产的投诉或监理单位等的报告时，应到施工现场调查了解有关情况，并作出相应处理。

7.2.7 建设行政主管部门对施工现场实施监督检查时，应当有两名以上监督执法人员参加，并出示有效的执法证件。

7.2.8 建设行政主管部门应制定本辖区内年度安全生产监督检查计划，在工程项目建设的各个阶段，对施工现场的安全生产情况进行监督检查，并逐步推行网格式安全巡查制度，明确每个网格区域的安全生产监管责任人。

8、附则

8.1 本导则中的建筑工程，是指房屋建筑、市政基础设施工程。

8.2 建筑工程安全生产监督管理除执行本导则的规定外，还应符合国家有关法律、法规和工程技术标准、规范的规定。

8.3 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本导则制定实施细则

第二篇：乡镇安全生产监督管理工作

提

纲

第一章 有关概念

一、安全生产——是指通过人-机-环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态。

安全生产工作，则是为了达到安全生产目标，在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理的活动，由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处4个部分构成。

安全生产工作的主要内容包括：生产经营单位自身的安全防范，政府及有关部门实施市场准入（行政许可）、监管监察、应急救援和事故查处，社会中介组织和其他组织的安全服务、科研教育和宣传培训等。从事安全生产的社会主体包括企业责任主体、中介服务主体、政府监管主体和从事安全生产的从业人员。

二、《安全生产法》——九届全国人大常委会第二十八次会议于2002年6月29日审议通过，于2002年11月1日起施行。共七章九十七条。《安全生产法》是我国第一部安全生产基本法律，是各类生产经营单位及其从业人员实行安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。

三、行政执法——是行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使职权时，依照法定职权和法定程序，将法律法规和规章直接应用个人或组织，使行政管理职能得以实现的活动。

行政执法包括行政监督检查、行政处理（包括行政命令、禁令、行政许可、免除、行政批准、行政授予、行政征收、征用、撤销等）、行政强制执行和行政处罚。

行政执法的有效要件包括：主体合法、实体合法、程序合法。

四、行政处罚——是指行政机关或法律法规授权（委托）的组织基于行政管辖职权，为维护公共利益和社会秩序，对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织依法实施的惩罚和制裁。

行政处罚有人身自由罚、声誉罚（申诫罚）、财产罚、资格罚和责令作为或不作为罚。常用的行政处罚有：警告，罚款，没收违法所得、没收非法财务，责令停产作业（责令停止建设），暂扣或吊销许可证、执照，行政拘留，法律法规规定的其他行政处罚。

五、行政处罚的简易程序——违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以上的罚款，对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全监察员可以当场做出行政处罚决定。简易程序的步骤：

1、向当事人表明执法人员身份（出示执法身份证件）；

2、说明处罚理由，听取当事人意见，指出违法事实，说明处罚依据；

3、填写预定格式，编有号码的行政当场处罚决定书，当场交付当事人。

4、执行处罚决定。当场收缴罚款的应向当事人出具收据。

5、备案。执法人员当场做出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

六、安全生产行政执法文书——是安全生产监督管理部门依照法定程序，在对生产经营单位进行安全生产监督检查活动中，依据事实、适用法律法规所制作并使用或提交的具有法律效力或法律意义的文书，是行政执法的载体，是连接执法主体与执法对象之间的纽带，是安全生产监管监察机构依法行政的行为体现和必然产物。安全生产监管监察，无规不成章，没有执法文书，就谈不上依法行政。

执法文书具有以下六个显著特点：严肃性、强制性、合法性、规范性、处臵性、宣传性。

七、行政执法委托——是指行政执法机关依照法律、法规规章的规定，将自己某些行政执法事项委托给其他符合条件行政机关或者组织行使，由委托机关承担该行政执法行为所产生法律后果的制度。

委托执法的条件：

1、委托的主体必须是具有行政执法权的行政执法机关；

2、委托的对象必须是其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织。其中行政许可的执法权只能委托给其他行政机关，不能委托给其他组织；

3、委托必须有有法律、法规或者规章的明确规定；

4、行政机关必须在职权范围内进行委托。超出权限范围委托无效。委托的规则：

1、受委托的机关或者组织应当以委托机关的名义开展执法活动；

2、被委托组织实施行政执法行为带来的法律后果也由委托机关来承担，在引起行政复议、行政诉讼或者行政赔偿时，只能由委托机关充当被申请人、被告或者赔偿义务机关；

3、委托执法是要式行为。委托以书面形式进行，委托机关与被委托的组织应当签订委托书。委托书的内容包括委托机关与被委托组织的名称、地址、法定代表人姓名、具体委托权限、适用范围、委托期限等，并加盖委托机关和被委托组织的印章；（要式行为：是指法律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行为，它是必须具备特定形式才能产生法律效果。）

4、委托执法机关应当将委托执法的有关内容以适当方式予以公开，其中行政许可委托实施应当向社会公告；

5、委托执法机关应当对受委托的组织实施行政执法行为的活动进行监督，及时纠正存在的问题；

6、受委托的组织不能将行政执法事项再委托。

第二章 安全生产工作职责

一、各级人民政府的主要职责

（一）各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导

（二）各级人民政府应当加当对安全生产的投入

（三）各级人民政府及其有关部门要重视、支持和组织安全生产科学研究和科技成果的推广应用，加大对安全生产技术改造的支持力度，加大安全生产科技投入。

（四）各级人民政府应当加强安全生产宣传教育工作。

二、各级人民政府主要负责人、分管安全生产负责人的主要职责

（一）主要负责人安全生产工作的主要职责

1、将安全生产工作列入本级人民政府的重要议事日程，每季度至少召开一次安全生产工作会议，亲自或者委托本级人民政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，研究本地区安全生产工作，及时解决安全生产工作中的重大问题。

2、将本级人民政府安全生产责任及时分解、落实本级人民政府有关部门、单位和下一级人民政府，并定期组织开展责任制落实情况的监督检查。

3、组织本级人民政府有关部门和单位对本地区各类容易发生重特大安全事故的隐患进行查处；对发现的重特大安全事故隐患，应当立即召集有关部门和单位研究排除措施，并制定应急处理预案，签署后报上一级人民政府备案。

4、重特大安全事故发生后，应当在接到报告或者得知消息后，立即亲自或委派本级人民政府分管领导人赶赴事故现场组织抢救，防止事故扩大，并按照国家和省规定的程序和时限立即上报。

5、督促本级人民政府有关部门、单位和下级人民政府落实上级人民政府及有关部门对重特大事故的处理意见批复。

6、应当履行的其他安全生产职责。

（二）各级人民政府分管安全生产工作负责人的主要职责

1、在分管工作中全面贯彻实施国家和上级人民政府有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，认真履行安全生产的监督管理职责；

2、受本级人民政府主要负责人的委托，主持召开防范重特大安全事故工作会议；

3、及时研究、解决有关部门和单位报告的安全生产问题，并将安全生产工作的重要问题及时报告本级人民政府主要负责人；

4、督促有关部门、单位对本地区容易发生重特大事故的单位、设施和场所的安全管理，做好危险源监控和安全检查工作，组织制定落实重特大安全事故隐患的治理措施；

5、接到发生重特大安全事故的报告后，立即赶赴事故现场组织抢救，防止事故扩大；

6、应当履行的其他安全生产职责。

三、县级以上安全生产监督管理部门主要职责

地方各级安全监管机构是同级政府安全生产工作综合监督管理的职能部门，代表政府对本行政区域整个安全生产工作行使综合监督管理职能。其主要职责是：

1、承担本级安全生产委员会办公室的日常工作；研究提出本行政区域安全生产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调同级人民政府有关部门和下一级人民政府的安全生产工作；检查落实安全生产责任制和生产安全事故责任追究制；组织安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责组织事故调查处理和办理结案工作；组织协调应急救援工作；指导协调安全生产行政执法工作；督促、检查安全生产委员会会议决定事项的贯彻落实情况。

2、综合管理本行政区域内的安全生产工作。省安全生产监督管理局负责组织起草安全生产方面的综合性地方法规和行政规章，研究拟定安全生产工作的方针、政策及规定；县级以上安全生产监督管理部门负责制定本行政区域安全生产发展规划和科技规划，协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；调度统计安全生产伤亡事故，定期分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，组织、协调安全生产应急救援和事故调查处理，研究、协调和解决安全生产中的重大问题；监督检查有关部门及工矿商贸行业贯彻落实国家安全生产规章规程和安全生产标准的情况，对涉及安全生产需要审查批准或验收的事项，依法进行审批或验收；依法查处生产经营单位违反安全生产法律、法规的行为。

3、负责综合监督管理危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山的安全生产工作。

4、指导、协调安全生产检测检验工作，组织实施并监督检查对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作。

5、组织、指导本行政区域内安全生产宣传教育和培训工作，协同有关部门组织实施注册安全工程师执业资格制度，监督指导注册安全工程师执业资格考试和注册工作。

6、依法监督检查新建、改建、扩建项目可行性研究的安全评价及安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查生产经营单位作业场所 职业卫生情况和重大危险源监控、重大事故隐患的整改情况。

7、归口管理上级下拨的及本级安全技术改造、安全技术措施、公共安全重大事故隐患治理等安全生产专项资金项目上，并监督检查其资金的使用情况；监督检查生产经营单位安全生产所必需资金的投入及安全生产费用的提取和使用情况。

四、乡镇人民政府安监站工作职责

《湖南省安全生产条例》、省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》都作出明确规定，要求乡镇人民政府、街道办事处设立安全生产监督管理小，配备专职安全生产监察员。乡镇安全生产监督管理站及其安全生产监察员在乡镇人民政府的领导下，在上级安全生产监督管理部门的业务指导下，具体负责本行政区域内的安全生产监督管理工作。主要职责是：

1、宣传贯彻安全生产法律、法规，国家标准及安全生产方针；

2、监督检查辖区内有管辖权的生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准的情况。

3、在安全生产监督检查中，发现安全生产的违法行为或者事故隐患，有权当场予以纠正或者要求生产经营单位予以整改，重大问题应当及时报告当地人民政府和上级安全生产监督管理部门。

4、了解掌握所辖的生产经营单位的生产情况及生产经营单位的安全生产条件、安全机构、人员配臵和管理状况。

5、定期或不定期检查有管辖权的生产经营单位的安全生产情况；

6、受县级人民政府安全生产监督管理部门的委托，实施部分行政处罚。

第三章 安全检查

安全生产检查是搞好安全生产工作的重要措施之一。通过检查，可以及时地发现施工生产中存在的事故隐患，及时要求责任方进行整改，消除事故隐患，避免和减少生产安全事故的发生。并可进行经验总结，为下一步的施工生产计划切实有效的防范措施。检查内容包括：安全组织机构、人员配备情况、从业人员思想状况、安全生产意识、安全生产规章制度、安全教育培训、安全生产措施、劳动纪律、安全措施经费提取、劳保用品使用发放、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、事故隐患的整改情况等多项内容。安全生产检查方式分为：日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查及节日前后和突击性检查五大类。安全检查的方法有自查、互查、抽查、辅助查。通过检查，可以达到相互沟通，交流经验，提高认识，增强防范能力的目的，以便推动安全生产工作，有力保障企业财产不受损失和从业人员生命安全。

那么，应该怎样加强安全生产检查工作，提高检查效果呢？现结合安全生产管理工 作中的实践，谈谈安全检查工作的个人观点和体会。

一、首先要明确安全检查的目的

安全生产检查是及时发现隐患，消除不安全因素，交流安全生产经验，推动安全工作的一种行之有效安全生产管理制度。要做好检查工作，不能盲目检查，必须有思路、有计划，根据掌握的情况列出检查范围，重点查些什么，从哪里入手，要做到心中有数，这是检查者必须要解决的思想认识问题。在安全生产检查中，常有这样一种情况，检查者对参与的本次检查的目的、意义并不十分清楚，时间久了，检查的次数多了，检查者习惯了，这样导致的结果是：被检查方松懈了、厌倦了、思想麻痹了。因此，在每次检查之前，应采用短会的方式，结合实际向检查者和被检查方，讲明检查的目的意义，做到让参与人员思路清晰，检查有方。

二、更要明确本次检查的内容

检查生产经营单位是否坚持“安全第一，预防为主”的安全生产管理方针、是否坚持了管生产必须管安全的原则、安全机构是否健全，安全管理是否发挥作用，是否将从业人员的安全与健康放在工作首位；技术资料方面需检查是否制定了安全生产措施，安全技术是否规范交底；从业人员的安全意识和技术条件是否符合规定；检查从业人员是否有较强的责任心，是否掌握安全操作规程和严格遵守安全生产技术规范；是否严格遵守安全生产规章制度；是否正确、合理穿戴和使用个人防护用品、用具等。

三、要突出重点

作为安全生产检查组，参加检查的人员要精干，业务要熟练。如果没有计划、没有耐心，匆忙应付检查，易形成走过场，走形式的检查方式，以至出现漏检和误检的现象。因此，应依据危险因素排查情况及重大危险源列出检查重点，做到有的放矢。如：１、各级领导和上级单位对安全生产工作的重要指示、具体要求的贯彻落实和执行情况；２、安全生产规章制度的执行情况；３、工程技术部门制定的安全措施落实情况；４、工程施工应把企业内施工机械、机动车辆、用电器具或加工机械等设备的安全部件是否完好无损，是否使用报废或审验不合格的车辆和机械设备作为检查重点；５、特种作业的人员的状况及操作规范的情况；６、施工现场临时用电安全技术状况等内容就应列为建筑工程的安全检查重点。

四、要讲究检查方法，并注重培养安全专职人员执业素质

要充分发挥安全检查的作用，就必须有科学合理的检查方法，必须克服形式主义。安全生产检查中的形式主义有多种表现，有的满足于一般化要求，一般化号召，安全检查工作重点不突出；有的习惯喊口号，搞花样，表面看来声势浩大，但不解决实际问题；有的甚至弄虚作假，为赢得上级的满意，说假话，报喜不报忧。实际生产过程中，现场管理人员敢抓敢管，纠正了不少的违章行为。但经统计分析，大部分是一些 简单的、一般生产安全事故隐患的的违章行为，重大、特大生产安全事故隐患未能及时得到发现。因此，要提高安全检查的质量，就必须提高安全检查人员的技术素质。这就需要单位依法按规定组织安全生产管理人员培训学习，使他们熟悉掌握国家安全生产法律法规和安全生产规章制度，熟悉掌握机械电气、防火防爆、特种设备、职业危害、交通运输及建筑工程等方面的安全生产技术规范。并强制规定安全生产专职管理人员参加专业知识考试，取得执业资格后进行职称评定。只有安全检查人员专业化，才能提高安全生产检查的质量，才能及时发现生产安全事故隐患，将各类事故消灭在萌芽状态。

五、改进检查方式方法

近年来，一些单位把纠正违章的次数作为考核安全管理人员实绩的一个重要依据，这对加大安全管理力度、确保现场安全生产起到了一定的作用。但有些管理人员对安全检查的指导思想不正确，为了完成指标，在安全检查的过程中，态度生硬，纠正违章的尺度掌握不好，导致被检查的从业人员产生对抗情绪。因此要加强对安全管理人员的职业道德教育，使他们端正安全检查的指导思想，不能片面追求抓违章的次数，要抓住典型，举一反三，以点代面，向从业人员讲解什么不能这样做的理由，使他们懂得违章作业的危害性，从而达到由“以罚了之”转化为全面教育、文明执业的目的。

六、要能发现问题

安全生产检查要从制度、思想认识、措施、劳动纪律、事故隐患的整改情况等多方面进行。一是找出被查方的安全生产规章制度与工作实际不相适应的地方及问题；二是找出被方在劳动纪律、到岗到位、执行制度等方面存在的不足或问题；三是从设备设施上去发现问题，通过被查方现有设备维修、保养现状，找出设备设施方面存在的事故隐患；四应从劳动现场生产工艺上查找问题；五是采取会议的形式了解存在的问题，对被查单位的生产安全、管理措施等方面综合调查，分析该单位在某些方面存在的事故隐患，掌握其原因，危险程度，和可能造成的危害。

七、要及时提出意见、落实整改

安全检查的最终目的就是要发现问题，解决问题，总结安全生产经验措施，以保证安全、促进生产。因此，检查后立即组织参检人员、责任单位主要负责人进行安全生产例会，通报查出事故隐患的种类，分析隐患存在的客观、主观原因，探讨制定出整改措施。并可总结安全生产工作，推广好的经验措施。并如实作好详细记录。会后，安全专职人员依据例会内容及安全生产技术规范向存在事故隐患的被查单位或个人书面提出正确的整改意见，主要内容有整改要求、整改单位或责任人，整改限期。限期到后及时对整改结果进行复查和记录。并对查出生产安全事故隐患的责任方按照规定进行经济处罚。专职安全管理人员要根据检查所了解的情况、发现的问题进行分析，以便对总体的安全状况、事故预防能力有一个正确的认识，制定进一步改善安全管理、提高安全防护能力的具体措施。

安全生产工作是一项系统工程，涉及到多个方面，它需要我们全方位、多层次的抓好、抓实此项工作。只要我们结合实际，突出重点，灵活运用安全生产检查措施，就一定能够及时发现事故隐患，及时进行整改，预防和有效减少生产安全事故的发生，有力保障企业财产及从业人员的生命安全。

第四章 安全生产监管监察常用法律法规

一、法律

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《中华人民共和国职业病防治法》

3、《中华人民共和国行政许可法》

4、《中华人民共和国行政处罚法》

5、《中华人民共和国突发事件应对法》

二、行政法规

1、危险化学品安全管理条例

2、烟花爆竹安全管理条例

3、安全生产许可证条例

4、建设工程安全生产管理条全

5、工伤保险条例

6、生产安全事故报告和调查处理条例

7、使用有毒物品作业场所劳动保护条例

三、部门规章和地方性法规

1、安全生产违法行为行政处罚办法

2、劳动保护用品监督管理规定

3、危险化学品安全生产许可证实施办法

4、烟花爆竹经营许可实施办法

5、安全生产事故隐患排查治理暂行规定

6、湖南省安全生产条例

7、作业场所职业危害申报管理办法

8、生产安全事故信息报告和处臵办法

第三篇：安全生产监督管理工作职责

安全生产监督管理站工作职责

1、贯彻执行安全生产法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实。对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督其他部门的安全监管工作，强化安全生产“一盘棋”统筹安排。

2、拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，督促有关部门、村（社区）及企业逐项落实，并对责任单位进行检查和考核。

3、组织开展经常性的安全检查，督促整改事故隐患。对重点行业、重点部位、重要环节、重要时期要落实“一盯一”督促检查责任，严防死守。

4、建立健全各类安全生产综合管理台帐、资料、记录和数据统计，分析预测安全形势，为本级政府领导提供综合信息和决策依据。按相关规定及时收集和上报各类安全生产信息和统计资料。

5、依据县级有关执法部门委托的权限，对行政区域内安全生产违法违章行为实施综合执法，并定期报告执法情况；对上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令进行督促督办；在检查中发现安全违章、违法行为，应及时抄告或移交有处罚权的部门进行处罚，受理处罚的部门应将处罚情况书面反馈移交部门。

6、协助上级安监部门进行事故调查，组织协助事故单位做好善后处理工作。

7、牵连组织制订本级政府事故灾难应急救援综合预案和本行政区域内高危高风险行业事故灾难应急救援 预案，并负责督促检查各项措施落实情况和组织演练，实施事故应急救援工作。

8、组织开展安全生产法律法规、政策规定宣传，开展行政区域内从业人员和群众的安全教育，对企业负责人、安全管理人员、种作业人员接受培训、持证上岗情况进行检查。

9、指导管理村（社区）、企业安全管理人员工作。

10、完成镇党委、政府、安全生产领导小组和市、县安监部门交办的安全生产工作。

安全工作监督管理工作制度

1、工作会议制度。镇政府每季度召开一次安全生产工作专题会议。会议由镇政府主要领导主持，会议主题是通报季度安全生产情况，分析安全生产形势和存在的主要问题，研究各项安全防范措施。会议要作出决定并形成会议纪要，并由镇安监站督促落实。镇安全生产领导小组根据情况适时召开安全生产联席会议。会议主题主要研究当前安全生产工作，检查工作进展情况，协调成员单位提出的有关事项，研究相关工作措施。会议研究事项由镇安监站督促落实。

2、安全生产检查督促制度。镇政府对各村（社区）、各生产经营单位、各重点场所每季度组织一次安全生产检查。对矿山、渡口码头、车站、危化企业、加油（气）站、重点消防单位、学校、公众聚集场所、其他高危企业等重点行业和重点单位，以及节假日、重大活动等重要时期要建立常态检查督促机构，落实督促检查责任，责任到人到点，严防死守。镇安全监管人员不定期对各行业安全生产工作进行监督检查。安全生产检查要认真执行行业安全标准，不留空档，做好检查记录。对检查中发现的事故隐患，应随时填写下发事故隐患整改通知书，并实行跟踪监管，期满复查验收。发现重大事故隐患，要立即采取相应的防控措施，并及时书面报告市县安监及有关部门。

3、事故隐患和危险源管理制度。镇各部门、各行业和各单位要定期进行事故隐患排查，高危高风险行业建立事故隐患日查制度，其他行业至少每周进行一次事故隐患排查，并做好隐患排查登记，按照“分级负责，属地管理”、“谁主管谁负责”和“谁诱发谁负责，谁受益谁负责”原则，对事故隐患进行分类分级，落实责任单位、责任人、整改目标和整改期限，实施事故隐患整治跟踪。对辖区内重大危险源、高危企业进行登记建档，并逐级上报，纳入市、县重大危险源、高危企业数据库。对重大危险源实施责任监控，明确有关责任单位和责任人。

4、建设项目安全“三同时”管理制度。行政区域内新建、改建和扩建的建设项目，根据相关规定履行安全“三同时”审批手续，按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。严格农民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。

5、安全生产事故报告和调查处理制度。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

（一）情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：

一是特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；二是较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；三是一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；四是安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。

（二）、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。

报告事故应当包括下列内容：

一是事故发生单位概况；二是事故发生的时间、地点以及事故现场情况；三是事故的简要经过；四是事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；五是已经采取的措施；六是其他应当报告的情况。

（三）事故报告后出现新的情况，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伪亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报，武圣宫镇安全事故报告电话：6953308

6、事故应急救援及处置制度。镇政府值班室或安监站接到事故报告后，应按规定向有关领导、上级政府和部门报告，并分别情况进行处置。对轻重伤2人以下事故、一般未遂事故，原则上由镇安监站按本级预案开展事故处置工作。对重伤3人以上、死亡1人、遇险3人以上重特大未遂事故及重特大事故险情，在按程序报告的同时，镇政府应立即启动应急救援预案，组织事故抢险救援及相关处置工作。抢险救援过程中，组织人员疏散，防止次生、衍生事故灾难的发生。做好死亡人员的善后工作，保持社会稳定。抢险救援结束后，镇政府要配合做好事故调查处理、灾后评估、恢复重建等工作。

7、安全生产值班制度。镇政府实行每天24小时安全生产值班，有安全值班领导和值班人员；分管安全生产的领导和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通；在节假日、汛期和易发生自然灾害的季节，有关部门应坚持每天24小时值班。

8、镇领导联系安全生产重点单位制度。镇领导分别联系行政区域内安全生产重点单位和企业。每月至少一次到所联系的重点单位和企业，对安全工作进行检查、指导和督促，解决安全生产工作中的问题。镇领导开展安全检查活动情况，每季度汇总上报县安委会办公室。

9、安全信息及档案管理制度。镇安监站应落实人员负责安全生产文书资料与档案管理工作，并保持相对稳定；建立安全生产监管台账；按文书资料与档案的标准化管理要求，做好各类文件资料的收发归档工作。

10、安全生产举报奖励制度。任何单位和个人都有权举报事故隐患、安全生产违法行为和瞒报事故行为。镇安监站设立并公开举报电话，并为举报人保密。镇政府应对举报有功人员给予表彰奖励。

11、县级在镇企业安全生产协调制度。对行政区域内县属、市属及中央在镇企业建立定期联系制度，互通情况，建立联动协调机制，在应急救援、信息通报、社区安全、场地协作等方面保持紧密联系和协同行动。

第四篇：关于加强安全生产监督管理工作的意见

【发布单位】国家安全生产监督管理局

【发布文号】-----------

【发布日期】2002-08-22

【生效日期】2002-08-22

【失效日期】----------

【所属类别】国家法律法规

关于加强安全生产监督管理工作的意见

安监管办字[2002]68号

2002年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，加强对安全生产工作的领导，深入进行五项安全生产专项整治，全国安全生产形势总体上向好的方向转变。但是，由于我国安全生产工作的基础薄弱，安全生产状况与党中央、国务院的要求，与广大人民群众的期望还有很大差距。在我国经济快速发展和生产力发展水平现状下，搞好安全生产仍然是一项十分艰巨和长期的任务。要实现全国安全生产状况的稳定好转，必须进一步加强安全生产监督管理工作。

当前和今后一个时期安全生产监管工作的总体思路是：在邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想指导下，以宣传贯彻和实施《安全生产法》为重点，坚持“安全第一，预防为主”的方针，切实落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示和工作部署，以完善工作机制、抓好队伍建设和法制建设“三件大事”统揽全局，发扬与时俱进的精神，转变观念，开拓思路；立足防范，强化监管；依法行政，关口前移；落实责任，综合治理，促进全国安全生产状况的稳定好转。

一、突出重点，标本兼治，继续深入开展安全生产专项整治

（一）结合贯彻落实新修订的《》，全面开展对危险化学品的专项整治。查清危险化学品从业单位的底数，找准薄弱环节，抓住整治重点，确保整治工作取得实效。要把《条例》规定的各项管理措施和管理规定落实到位。要重视做好对《条例》的学习、培训工作，组织行政执法人员、企业主管人员和其他从业人员学习掌握《条例》的有关规定，做到知法懂法，遵法守法，逐步建立危险化学品安全管理的有效机制。

（二）继续深化道路和水上交通安全整治。以贯彻公安部、国家安全生产监督管理局《2002年预防道路交通事故工作方案》为重点，在当地政府的统一领导下，配合有关部门加大对无证驾驶、疲劳驾车、超速行驶、违章超车、违章装载、违章停车和夜间不按规定使用灯光等违章行为的整治力度。加强车辆安全检验和驾驶员考试。加强事故多发点段的改造和整治，特别要采取有效措施加强对夜班

长途客车运营的安全管理。配合交通部继续开展水上运输安全管理年活动。加大打击“三无”船舶的工作力度，严禁货船、渔船、农用船等非客运船舶载客。强化对“四客一危”船舶船员的实际操作和安全知识检查。切实落实乡镇船舶安全管理责任制，开展乡镇船舶安全专项检查，强化对乡镇船舶的监管力度。

（三）开展非煤矿山安全整治工作。贯彻落实6月份在镇江召开的非煤矿山安全整治工作会议精神，推动非煤矿山安全整治的验收及督查工作。抓紧开展非煤矿山安全生产监管工作的调研，以及非煤矿山基本情况的调查；根据《安全生产法》，结合各地的实际情况，制定（修订）非煤矿山安全生产方面的规章制度。

（四）继续深入进行公众聚集场所消防安全整治。配合公安部全面贯彻《法》和《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，加强公共消防设施建设，提高防御火灾能力。要在各地政府的统一领导下，集中一段时间开展火灾隐患整改工作，把整改措施落到实处。

（五）继续搞好易燃易爆品、民爆器材的安全整治。以贯彻落实新修订的《用爆炸物品管理条例》为契机，配合公安部、国防科工委加强监督检查，促使从业单位建立健全并严格执行各项管理制度。加大执法力度，对已取缔的非法小火药厂、烟花爆竹小作坊以及经销民爆器材和烟花爆竹的网点，要加强监控，严防死灰复燃。

煤矿安全专项整治工作要按照已作出的安排来进行。特别是未设省级煤矿安全监察局的省（区、市）要在省级人民政府领导下，根据国家煤矿安全监察局的要求认真组织落实。

二、以宣传贯彻《安全生产法》为重点，切实加强安全生产法制建设

立即在全国掀起一个广泛深入的学习、宣传、贯彻《安全生产法》的热潮。要使各级领导、广大职工和全体安全监督管理人员做到学法、知法、懂法，依法规范安全生产行为。使企业依据《安全生产法》进一步健全规章制度并自觉遵法守规。使安全监督管理工作突出监督，落实责任，依法行政，公开透明。继续抓好《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的学习宣传和贯彻，依法搞好当前的各项安全生产工作。各省（区、市）要根据《安全生产法》，根据本地区的实际情况，抓紧做好配套法规的制定、修订工作。

进一步加大安全生产宣传教育工作的力度，在“全国安全生产月”和“安全生产万里行”等活动的基础上，把安全生产宣传教育工作继续抓紧抓细抓实。要进一步加强对安全生产宣传教育工作的领导。各地、各部门、各单位要把宣传教育作为安全生产监督管理工作的重要环节，与监管工作同步研究，同步安排，同步实施。适应市场经济的发展需要，推动安全生产宣传教育工作的机制创新。坚持“以人为本”的原则，注意研究人们在安全生产中的思想、行为变化规律，研究不同层次的社会群体对安全生产的心理需求，研究以预防为主的宣传教育内容和手段，增强安全生产宣传教育工作的针对性，推进宣传工作的科学化和社会化。努力构建安全生产宣传教育培训体系。安全生产宣传教育培训工作作为一项系统工程，必须动员方方面面的力量，形成齐抓共管的格局，发挥宣传教育培训工作的整体效应。

三、抓好落实，解决好安全生产大检查中发现的问题

对全国安全生产大检查中发现的各种重大隐患，以及各检查组提出的整改意见，各部门、各地区和广大企业必须高度重视，认真进行整改，并举一反三，查找薄弱环节，制定整改方案，采取治理措施。对马上能整改的问题，要立即整改；

对需要一定条件和时间才能整改的事故隐患，要确定整改的责任单位、责任人、时间和目标，并进行跟踪检查。对依靠自身力量难以整改的问题，应及时向地方政府或上级有关部门反映，争取支持，创造条件加以解决。对整改不力的，要依法追究行政责任;对因此而造成重大事故的，要依法严肃查处。

四、进一步完善安全生产监督管理机制，推进安全生产监督管理机制的创新

（一）继续按照国务院统一领导，地方政府负责，主管部门各司其职，有关部门相互配合的原则，搞好安全生产的综合监督管理工作。处理好安全生产综合监督管理与行业主管部门及有关部门专门监督管理的关系；国家安全生产监督管理与地方政府的安全生产监督管理的关系；安全生产监督管理与煤矿安全监察的关系。充分依靠各级地方政府和有关行业主管部门，通过政府监管、法律规范、政策导向、经济制约、宣传教育等综合手段，督促企业健全安全生产自我约束机制，完善各级政府安全生产监督管理工作机制。

（二）建立健全以安全生产责任制为核心的安全工作制度。各级地方政府要层层签订安全生产责任书，明确伤亡事故控制目标，把责任落实到各有关部门和责任人，并与年终的政绩考核挂钩。各级安全生产监管部门要认真履行职责，把安全生产的法律、规章及监管要求，落实到每一个监管人员，并且有目标、有布置、有检查、有考核、有评比。对有关安全生产的审批发证工作，要实行严格的责任制，做到谁审批、谁把关、谁负责，以确保审查到位、责任到位、监管到位。

（三）建立安全生产监督管理的支撑体系。第一是安全生产法律法规体系。要抓住《安全生产法》出台的有利时机，抓紧研究制定各项配套法规、规章。第二是安全生产信息体系。积极推进安全生产信息网络建设，努力提高安全生产政府网站运行质量。建立健全事故信息、预警信息、信息发布等制度，形成运行网络先进可靠、应用软件方便实用，能够纵横贯通、反馈快捷的安全生产信息工作机制。第三是安全生产技术保障体系。要加强安全生产科技开发与推广工作，明确安全科技的主攻方向，提高安全生产工作的科技含量。加强安全设备、劳动防护用品的安全认证和监督管理工作，进一步规范安全生产检测检验、安全评价、职业安全健康管理体系认证等社会中介机构的资质认可和管理工作。第四是宣传教育培训体系。要建立必要的安全生产宣传教育机构，组织开展形式多样的宣教活动。建立功能齐全的安全培训基地，逐步实现培训机构、培训大纲、考核标准、证书管理、师资和教材建设等管理工作规范化、制度化。第五是特大事故应急救援体系，特别是矿山事故和危险化学品事故的应急救援。要对现有的应急救援资源进行调整和优化，有选择、分区域建立若干个基地，配备必要的现代化装备，加强人员的素质和技能训练，对特大事故能够及时实施有力的救援和处理。

（四）要加强安全监督管理队伍建设。要建立健全各级地方政府安全生产工作机构，充实力量，依法履行安全生产综合监督管理职能。抓紧提高安全生产监管人员的政治业务素质，熟练掌握安全法规政策和标准，秉公执法，依法行政，切实做到尽职尽责，管一方安全工作，保一方平安。以提高安全生产监督管理队伍整体素质和安全生产监督行政执法水平为重点，严格安全生产监督管理人员的培训、考核，未经培训或经培训考核不合格者均不能从事监管工作。建立高效、快捷、勤政、廉洁的工作制度。

（五）建立国家注册安全工程师执业资格制度。国家经贸委同意国家安全生产监督管理局会同人事部颁布《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，并制定相关的实施办法，抓好在全国推广国家注册安全工程师执业资格的工作。要按照

人事部要求，建立起全国统一的国家注册安全工程师执业资格考试工作体系框架。通过执业资格考试和认定，逐步建立一支具有较高水平的注册安全工程师队伍。

五、坚持预防为主，扎扎实实抓好安全生产基础工作

（一）狠抓基层，夯实基础，切实加强生产经营单位的安全保障工作。企业要依照《安全生产法》，建立健全安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程。要加强日常管理和检查，及时消除生产安全事故隐患。要组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。企业要保证安全生产所必须的资金投入，并对投入不足导致的后果承担责任。

（二）依法组织、指导并监督企业主要负责人的安全资格考核工作和特种作业人员的考核工作。实行企业主要负责人安全资格制度，依法对危险物品生产、经营、储存企业及矿山、建筑施工企业主要负责人的安全资格进行考核，未能取得安全资格的不得担任企业主要负责人。规范特种作业人员的考核、发证工作，特种作业人员在独立上岗前，必须进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论和实际操作考核，对经考核合格的特种作业人员颁发操作资格证书，未取得特种作业操作资格证书者不能上岗。国家安全生产监督管理局负责安全生产监督管理人员的培训考核、国家级培训机构的认定、各类人员考核标准的制定及培训证书的监制等工作;省级安全生产监督管理部门负责企业主要经营管理者和特种作业人员的考核、发证，以及其它培训机构的认定等工作。各级安全生产监督管理部门要把地方政府、行业主管部门和企业的培训制度、培训效果、培训质量、培训内容以及持证上岗等列为安全生产监督管理的重要内容。

（三）抓好新建、改建、扩建工程项目的“三同时”工作。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。各级安全生产监督管理部门要依据《安全生产法》和有关规定，认真开展建设项目“三同时”的审查、验收以及安全条件论证和安全评价工作。依法对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，监督生产经营单位不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

（四）积极推动企业职业安全健康管理体系的建设。通过抓好职业安全健康管理体系工作，使企业特别是国有大中型企业、外向型企业，建立起国际通行的、规范化的现代企业安全生产管理制度，增强国际市场的竞争能力，建立起预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。

（五）深入开展重大危险源的普查和监控。各地要对本地区的重大危险源通过普查和安全评估做到心中有数，并通过省（区、市）、地（市）、县（区）分级管理，实施有效监控。对特种设备要通过年检、抽检，加强日常维护保养和配置必要的安全装置，确保安全运行。对重大事故隐患，要明确责任，提出整改措施和进度要求，抓紧进行整改。

（六）积极推进企业安全文化建设。企业安全文化要体现出以人为本，努力创造爱护职工，关怀职工，体贴职工，尊重职工，激发职工安全生产自觉性的良好氛围。促进企业主要负责人和广大职工安全生产意识的不断提高，安全生产科学管理不断上台阶、上档次、上水平。

（七）加强和改进社区安全工作，积极开展“建设安全社区”活动。各级安全生产监督管理部门，要借助于“建设安全社区”这一活动载体，把安全工作落实到每个街道、居委会、村镇，落实到每个生产经营厂点、每家每户和每个社区成员，消除安全监管的盲区和空白，使“安全第一，预防为主”的方针切实得到贯彻。

（八）要坚决贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃查处重、特大事故，依法追究事故责任人的责任。对重、特大事故责任人员，不论是谁，都要按照“四不放过”的原则，一查到底，该行政处分的，应进行行政处分;该党纪处分的，应进行党纪处分;该法办的，应予以法办。同时，要认真吸取事故教训，举一反三，防止同类事故的发生。

六、切实转变作风，求真务实，努力开创安全生产工作新局面

各级安全生产监督管理部门要从实际出发，不断研究安全生产工作面临的新情况、新问题，积极探索安全生产监管工作的新思路、新方法，努力推进“五项创新”。一是思维方式的创新。必须转变思想，更新观念，明确定位，正确履行职责职能，下决心跳出习惯思维和传统套路，把主要精力放到安全生产的综合管理和监督监察上来。二是事故防范机制的创新。要探索和掌握安全生产的客观规律，把安全监管工作的立足点始终放在防范事故上，坚持打主动仗，把握主动权。围绕着如何做到关口前移，搞好事前防范，有效预防各类事故特别是特大事故，制定和实施一系列对策办法。三是安全生产监管手段的创新。综合运用法律、经济和行政手段，采取依法监督、经济制约和行政管理等多种方式，依法规范各行各业和各方面的安全生产行为。重视发挥经济政策的导向作用，研究和探讨一些切实管用的经济政策，运用经济杠杆调动企业抓安全的积极性。四是对非公有制企业安全监管方式的创新。探索和采取得力的监管措施，借鉴和推广安全生产风险抵押等行之有效的办法，强化对非公有制小企业的安全监管。五是安全生产科技创新。要适应新形势、新要求，从国情出发，研究制定安全科技发展规划，明确安全科技的主攻方向，积极推广和采用新技术、新设备、新工艺、新材料，增强安全生产综合防御能力。

国家安全生产监督管理局

二00二年八月二十二日

第五篇：2010年安全生产监督管理工作要点

2010年自治区安全生产监督管理工作要点

2010年安全生产监管工作的总体思路是：认真贯彻落实国家、自治区安全生产工作会议精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“三个突出、三个加强”的要求，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，以深化安全生产“三项行动”、“三项建设”为重点，落实责任，夯实基础，强化监管，努力防范重特大事故，减少事故总量和伤亡人数，实现安全生产形势持续稳定好转。

2010年安全生产工作的主要目标是：坚决杜绝一次死亡10人以上重特大事故，有效遏制一次死亡3－9人较大事故，减少一般事故，把各类事故死亡人数控制在国家下达的指标范围内。2010年各类事故死亡人数下降3%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降5%，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率下降3.15%，道路交通万车死亡率下降3.97%，煤炭百万吨死亡率下降13.39%。

一、加强安全生产综合监管

1、严格安全生产目标管理。认真落实《安全生产目标管理实施意见》和《安全生产目标管理责任书》，加强对重

点工作落实和日常工作情况的考核，及时通报相关情况，充分发挥目标管理对安全生产工作的促进作用，确保政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。

2、认真履行安全生产综合监管职责。加强对各有关部门的协调指导和有效监督，保证各项安全监管措施落到实处。指导协调监督有关部门做好道路交通、人员密集场所、煤矿、民爆、建设、农机、特种设备、旅游、教育、文化等行业领域安全专项整治和监管工作。落实道路交通事故倒查制度，推进“平安畅通县市区”、“平安农机”创建和“安保工程”实施。加强区、地、县、企四级车辆GPS监控平台及系统建设，扩大GPS安装范围。

3、牵头组织好深化安全生产治理行动。继续运用自治区隐患排查治理信息管理系统做好隐患排查治理监管统计工作，以治理重大隐患，防范重大事故为重点，完善、落实隐患排查治理分级管理和分级挂牌制度，加大对重大隐患整改的协调与监督。指导督促行业主管部门研究制定有针对性和操作性的治理工作方案，明确任务、制定措施、落实责任。对重大隐患继续实行政府挂牌督办，严格“五落实”，对整改情况全过程跟踪，对整改工作达不到要求的，按相关规定进行处罚。协调组织相关部门开展打击安全生产非法违法行动，提高执法效果。

4、深入开展安全生产示范县乡村创建活动。认真总结

“三个一”创建活动经验，积极推进安全生产示范县乡村创建活动，年内完成三年计划的60%示范县乡村达标验收工作。进一步推动安全社区建设，适时对各地试点开展情况进行督查。

5、认真开展安全生产督查检查。把督查检查作为推动安全生产工作落实的一项经常性工作去抓，重点对安全生产决策部署、安全生产责任制落实、隐患排查治理等情况进行督查，确保各项安全生产决策、部署和措施落实到位。

6、推进安全生产法制机制及制度建设。积极推动出台《自治区生产安全事故隐患排查治理条例》。督促推行安全生产责任保险，建立安保联动机制，促进企业加强事故预防。开展安全生产经济政策专项检查，督促高危行业企业足额提取、按规定使用安全生产费用，强制企业按规定标准缴纳安全生产风险抵押金或者投保安全生产责任保险。

7、积极推动安全生产专项资金的设立。积极争取当地政府支持，设立安全生产专项资金，并纳入财政预算。推动有条件的县市区设立安全生产专项资金。

二、加强危险化学品和烟花爆竹安全监管

8、加快制定化工行业安全发展规划。制定并实施化工行业安全发展规划，推动化工企业入园区，经营企业进市场，确定危险化学品生产、储存专门区域, 不再审批未进区入园的新建项目。建立集仓储、配送、物流、销售和商品展示为

一体的化工交易市场，指导企业做到集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息共享。

9、推进危险工艺安全技术改造。推动涉及危险工艺的化工生产企业加快完成自动控制系统升级改造,对新建涉及危险工艺的化工装置设计自动化控制系统和有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统。

10、加强危险化学品安全监管基础工作。建立危险化学品、易制毒化学品信息管理系统，建立相关数据库。推动安全标准化工作，推动剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业、涉及15种重点监管危险工艺的化工企业和烟花爆竹生产企业达到安全标准化三级以上水平。

11、加强烟花爆竹生产、经营、储存等环节的安全监管。监督烟花爆竹生产、批发企业严格执行流向登记制度，实施生产批发企业购销烟花爆竹网上登记。推动烟花爆竹仓储设施上监控，纳入自治区重大危险源监控系统管理。加强烟花爆竹产品药物安全抽检工作，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。

三、加强非煤矿山安全监管

12、深入开展非煤矿山整顿工作。依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件的金属非金属矿山，严厉打击一证多井开采等非法违法行为。组织开展对井工矿山、露天矿山和石油天然气开采储运等专项整治工作。

13、加大非煤矿山先进适用技术和装备的推广应用。井下矿山重点推行机械通风系统、采空区监测监控技术和井下人员定位与通信系统建设；露天矿山重点推行中深孔爆破、高陡边坡安全监测、机械铲装、机械二次破碎、新型炸药和爆破器材等安全适用技术和装备。

14、深化尾矿库治理工作。重点开展对危库、险库和病库的专项整治工作。启动实施尾矿库安全改造项目，做好尾矿库的安全监管和监测工作。

15、推进非煤矿山安全标准化建设。加强矿山安全管理基础工作，深入开展非煤矿山安全基础建设示范单位创建活动，推动50%以上的大中型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平，20%的小型金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平。

四、加强冶金机械等行业的安全监管

16、组织开展冶金、有色行业企业隐患排查、评估、认定工作，并督促治理。

17、推动在冶金、机械等行业开展安全生产标准化活动，通过安全生产目标责任考核，督促各地、企业开展安全生产标准化，推动企业做好安全生产管理各项基础工作。

18、做好冶金、机械等行业建设项目安全预评价、安全专篇、安全验收评价的监督管理工作。落实建设项目“三同时”制度，开展冶金、机械等行业建设项目安全设施“三

同时”专项检查，全面推动冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、电力、铁路等行业“三同时”工作。

五、加强职业安全健康监督检查工作

19、根据“三定”方案，尽快成立职业安全健康监督机构，加强队伍建设，积极开展职业安全健康监督检查。

20、做好《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（总局令第23号）的宣贯工作，指导做好作业场所职业卫生监管专项培训。按照《作业场所职业危害申报管理办法》（安监总安健[2009]210号）要求，及时组织开展作业场所职业病危害申报工作。

21、重点在矿山开采、建筑材料、冶炼、纺织、皮革加工、家具制造等工矿商贸领域的生产经营单位开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。在职业危害严重的企业设立职业安全健康监督员，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

22、做好启动职业卫生安全许可相关准备工作。

六、加强安全生产规划科技工作

23、全力推进安全生产“十一五”规划的落实工作，组织开展落实情况总结评估。推动实施涉及综合基地、应急救援体系、尾矿库治理、信息化、重大危险源监控等8个安全生产重点建设项目。

24、开展安全生产“十二五”规划编制工作。加强与有

关部门沟通和协调，将安全生产“十二五”规划纳入当地政府专项规划序列；将亿元GDP生产安全事故死亡率等4项相对指标纳入当地国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。将安全生产综合基地建设、应急救援体系建设、重大危险源监控平台建设、信息化建设、监测检验平台建设、监管装备建设，以及重点安全生产科研和先进成熟技术推广等重点基础性项目，纳入安全生产“十二五”规划的重点工程项目。

25、完成自治区重大危险源普查项目，加快自治区非矿山实验室与重大危险源监控实验室、职业危害检测与鉴定实验室项目建设，组织开展自治区、地州市安全监管装备的选型、招标、采购和配备等工作。

26、组织开展安全科技研究资源情况调研，摸清科研机构、人员和能力等基本状况，建立各级安全科技研发、推广和应用技术支撑平台。积极组织安全生产学术交流，开展自治区第二届安全生产科技论文评选活动。

27、加强安全中介机构监管工作。以特种作业人员实际操作培训、跨地区培训为重点，加强安全培训机构监管工作；以开展安全评价机构资质许可换证工作为基础，加强安全评价机构监管工作。在非煤矿山、危险化学品等行业领域，培育、发展安全生产检测检验机构，推动安全生产检测检验工作。

28、积极发挥安全生产专家作用，组织安全生产专家参

与安全生产重点工作决策，开展安全生产理论研究、隐患诊断、事故调查、安全生产标准化和适用技术推广等活动。充分发挥安全生产协会的作用，积极为企业提供安全技术咨询服务。

29、加强安全生产信息统计工作。及时、准确通报安全生产事故情况和安全生产控制考核指标实施进展情况。认真统计汇总和分析安全生产行政执法统计数据，为各级政府领导决策提供科学依据。

七、认真开展安全生产执法和事故查处工作

30、开展安全生产行政执法责任制检查。建立完善执法责任制、执法考核办法、案卷评查规范和标准、自由裁量权办法等执法制度。认真落实执法备案制度。

31、强化安全生产日常监管。充分发挥执法队伍作用，开展经常性的安全检查。积极开展专项检查、综合检查、突击检查等多种形式的执法检查，依法严肃查处安全生产违法行为。对检查中发现的问题，严格依法处理，跟踪落实检查结果，提高安全检查效果。

32、严格落实安全生产许可制度。建立完善建设项目会审制度，严格建设项目安全设施设计审查和竣工验收。严格执行建设项目安全设施、职业健康设施“三同时”制度。严格按照标准审批许可事项，从严审批涉及15种危险工艺的化工建设项目，加强对已取得安全生产许可企业的日常监

管。

33、严肃事故调查处理。加强与监察机关等相关部门的沟通协调和配合，严格按照“四不放过”原则，严肃查处各类责任事故，落实责任追究。继续完善事故案件受理和核查机制，及时核实调查举报事故案件，严厉打击迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的违法行为。认真研究意外事故认定办法，规范意外事故的认定。认真落实事故调查处理备案制度。

34、推动安全生产诚信建设。推动建立企业安全生产诚信制度，加快建立安全生产违法行为记录和查询系统，记载安全生产违法行为及其处理结果。继续在重点行业、重点企业推行安全生产承诺制度，接受职工群众和社会监督。建立安全生产诚信缺失企业“黑名单”制度。

八、加强安全生产宣传教育培训工作

35、继续加大安全生产宣传力度。加大与主流媒体的合作力度，开设安全生产专题专栏，对安全生产进行专题宣传报道。组织主流媒体深度挖掘和宣传安全生产先进典型。

36、认真开展各类安全生产宣传活动。继续深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”和安全生产进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭“五进”活动，营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

37、继续加强安全生产教育培训工作。积极配合国家安全监管总局举办援疆“安全生产监管人员执法培训班”，举

办自治区县市长安全生产专题研讨班，督促地、县、乡开展领导干部安全生产专题培训。组织开展生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训考核工作，不断扩大安全培训的领域和范围。积极协调有关部门做好农民工安全生产教育培训工作。继续做好注册安全工程师的管理工作。

九、加强安全生产应急救援体系建设

38、加快安全生产应急救援队伍建设。推进国家级安全生产应急救援基地和自治区安全生产应急救援骨干队伍建设，开展救援队伍标准化达标和应急救援队伍资质认证工作。推进哈密、塔城等重点地区非煤矿山应急救援队伍建设。督促高危行业大企业按照标准建立专职安全生产应急救援队伍，配备应急救援装备。

39、做好应急救援物资调查和储备工作。调查登记社会应急救援资源，建立应急救援物资储备信息库和应急救援专家库。

40、完善安全生产应急预案。编制《自治区非煤矿山事故灾难应急预案》等部门应急预案，完善自治区安全生产应急预案体系。督促有关部门和生产经营单位做好应急预案的编制、评审、备案工作。指导企业分层次、分类别，开展有针对性的应急预案演练，重点突出岗位部位应急预案和现场处置方案的演练。分级分类组织开展应急培训。

41、加强安全生产预警预报工作。进一步完善应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警机制，及时发布安全生产预报、预警，提出预警防范措施。

十、加强安全生产监管机构队伍建设

42、加强安全生产监管机构和队伍建设。积极推进自治区安全生产执法总队和应急救援指挥中心建设。加快组建地州市安全生产应急指挥中心，成立安全生产执法队伍，增设职业安全健康、规划科技等工作机构。督促各地（州市）、县（市区）进一步完善安全生产监管机构队伍，积极争取增加人员编制，充实矿山、化工、机电、法律、安全工程等监管重点领域急需的专业人员。

43、加强安全生产监管队伍作风建设。深入开展调查研究，摸清安全生产监管工作的现状和存在的主要问题，不断推动安全生产监管工作的创新和发展。严格执行党员干部廉洁自律各项规定和国家总局“九条禁令”。认真开展行之有效的清正廉洁和反腐败教育，重视制度建设，用制度管人管事，在行政许可审批、行政执法、事故调查处理等重点环节加强监督，确保依法行政、公正执法。积极开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动。

44、认真做好信访工作。及时分析研究安全生产领域可能引发的上访问题，采取预防措施，把问题解决在当地。防止因安全生产问题引发群体性事件，促进社会稳定。