全国地铁安全生产管理工作联络员工作办法(建办质[2005]7号)

第一篇：全国地铁安全生产管理工作联络员工作办法(建办质[2005]7号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建办质[2005]7号 【发布日期】2005-02-05 【生效日期】2005-02-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

全国地铁安全生产管理工作联络员工作办法

(建办质[2005]7号)

有关省、直辖市建设行政主管部门，城市地铁运营主管部门、地铁运营有限公司：

为及时了解各地地铁安全工作情况，掌握地铁安全工作形势，加强信息通报和工作协调，研究遏制重特大事故和应对紧急突发事件的对策、措施，促进地铁安全管理工作的规范化、制度化，保证地铁安全运营，建设部决定建立全国地铁安全生产工作管理工作联络员制度。

请各有关省（市）建设行政主管部门、城市地铁运营主管部门、地铁运营公司分别确定一名地铁安全生产管理工作联络员，并填写联络员登记表（附件一），于2005年2月28日前报建设部工程质量安全监督与行业发展司。联系人：贾抒，联系电话：010-68393376，传真：010-68393007

现将《全国地铁安全生产管理工作联络员工作办法》（附件二）印发给你们，请遵照执行。

附件：1.全国地铁安全生产管理工作联络员登记表

2.全国地铁安全生产管理工作联络员工作办法

中华人民共和国建设部办公厅

二○○五年二月五日

全国地铁安全生产管理工作联络员工作办法

第一条 为了建立健全各级建设行政主管部门、城市地铁运营主管部门、地铁运营公司地铁安全管理工作的信息通报制度，加强地铁安全管理工作，特制定本办法。

第二条 全国地铁安全生产管理工作联络员（以下简称联络员）的工作职责和工作内容：

（一）收集、整理、传递本地区、本单位地铁安全生产重要信息；

（二）分析本地区、本单位地铁安全生产形势，及时反馈本地区地铁安全生产动态；

（三）督促本地区、本单位地铁安全事故快报、事故处罚等情况上报工作；

（四）提出改进本地区、本单位或者全国地铁安全生产监管工作的意见、建议；

（五）按时参加联络员会议，并向会议通报本地区、本单位地铁安全生产形势和重点工作进展情况；

（六）向所在单位领导汇报联络员会议精神，提出贯彻落实会议精神的建议、措施。

第三条 各省市建设行政主管部门、城市地铁运营主管部门分别确定一名负责地铁安全工作的处级干部担任联络员，地铁运营公司确定一名负责地铁安全工作的副总经理担任联络员，报建设部安全生产委员会办公室（设在工程质量安全监督与行业发展司，以下简称建设部安委会办公室）审查后，予以公布。联络员如有变化，应及时报告。

第四条 联络员会议制度：

（―）建设部安委会办公室负责组织联络员会议。联络员会议分为年度会议、临时会议。年度会议每年召开一次。

年度会议的内容为：分析全国地铁安全生产形势，总结年度工作，提出工作思路、意见和建议，研究加强与改进联络员工作的重大事项。年度会议由全体联络员参加。

重大事故发生时，或有重大工作需要部署时，可召开临时会议。临时会议的议题为：通报重大事故情况，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作。临时会议可由重大事故发生地的部分联络员或者全体联络员参加。

（二）每次会议的具体时间、地点和其他有关事项由建设部安委会办公室负责通知。

（三）联络员会议纪要，抄报建设部及省级建设行政主管部门、城市地铁运营主管部门主要领导同志，印发联络员所在单位和联络员。

（四）联络员因故不能参加联络员会议，应向建设部安委会办公室请假，并委派相关人员参加。

第五条 联络员信息传递制度

（一）各地区联络员每半年应向建设部安委会办公室书面报送上半年地铁安全生产形势的分析报告。报告内容可由各地根据实际确定，一般应包括地铁安全生产形势综述、重大措施和重要活动，典型经验与做法，主要问题的原因分析与对策、建议等。

（二）各地区联络员对本地需提交联络员会议讨论的重大事项应及时向建设部安委会办公室提出，有关意见、建议一般在联络员会议上提出。

（三）建设部安委会办公室将通过文件、简报、建设部网站等方式向联络员传递有关信息，保持日常联系。

（四）联络员所在单位应为联络员的工作创造条件。

第六条 本办法执行情况由建设部安委会办公室负责考核，考核结果在联络员会议上通报。

第七条 本办法自公布之日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：全国建筑安全生产联络员第一次工作会议纪要(建质安函[2004]90号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建质安函[2004]90号 【发布日期】2004-09-13 【生效日期】2004-09-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

全国建筑安全生产联络员第一次工作会议纪要

(建质安函[2004]90号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的建筑施工企业：

2004年9月1日，建设部召开了全国建筑安全生产联络员第一次工作会议，现将《全国建筑安全生产联络员第一次工作会议纪要》印发给你们，请各地结合实际认真贯彻执行。

附件：全国建筑安全生产联络员第一次工作会议纪要

建设部工程质量安全监督与行业发展司

二○○四年九月十三日

附件：

全国建筑安全生产联络员第一次工作会议纪要

全国建筑安全生产联络员第一次工作会议于2004年9月1日在宁波市召开。参加会议的有全国各省市建设主管部门的建筑安全生产联络员及中央管理的建筑施工企业安全生产负责人，会议由建设部建设工程安全生产委员会办公室曲琦处长主持，建设部质量安全司副司长尚春明，安全处副处长姚天玮出席会议并讲了话。

会议首先宣读了《关于公布全国建筑安全生产联络员名单的通知》（建办质[2004]50号）和《关于建立全国建筑安全生产联络员制度和印发〈全国建筑安全生产联络员工作办法〉的通知》（建办质[2004]32号）。

安全处副处长姚天玮就建立建筑安全生产联络员制度的目的、意见及主要工作职责和内容作了讲话。姚处长指出：建立全国建筑安全生产联络员制度的主要目的是为了及时了解和掌握全国各地区建筑安全生产工作情况，分析建筑安全生产形势，研究遏制重特大安全事故的对策、措施，指导、促进建筑安全工作的制度化与规范化，进一步加强信息通报和工作协调，对于推进全国建筑安全生产形势的稳定好转必将起到良好的作用。姚处长着重强调了建筑安全生产联络员的六项工作职责：（1）收集、整理、传递本地区建筑安全生产重要信息；（2）分析本地区建筑安全生产形势，及时反馈本地区建筑安全生产动态；（3）督促本地区建筑安全事故快报、事故处罚等情况上报工作；（4）提出改进本地区或者全国建筑安全生产监管工作的意见、建议；（5）按时参加联络员会议，并向会议通报本地区安全生产形势和重点工作进展情况；（6）向所在单位领导汇报联络员会议精神，提出贯彻落实会议精神的建议措施。姚处长最后要求各地联络员严格遵守工作制度，认真履行上述职责，发挥好安全生产的宣传员、信息员、服务员和督导员的作用。

会议对联络员制度和如何进一步发挥联络员作用进行了座谈，大家畅所欲言，各抒已见，一致认为抓好安全生产工作，要勇于探索，制度是保证，创新是关键。建立联络员制度不仅是质量安全司安全生产工作制度上的创新，而且对于全国各地建立政府“纵向到底”的安全监管网络起到了有力的推动作用，保证了安全生产信息的及时沟通，有利于形成上下联动、齐抓共管的良好局面；要照章办事，一定要按文件规定的会议制度严格执行，不论是临时会议还是会议，联络员一定要参加，不能随意请假，保证会议的质量；要恪尽职守，建立安全生产联络员制度是抓好安全生产的有效抓手，要充分运用这一制度，切实履行工作职责，按时完成各项工作任务；要与时惧进，根据安全生产工作面临的环境、形势、存在的问题，及时完善各项规章制度，适应不断变化的建筑业形势。

尚春明副司长作了总结讲话，尚司长指出安全生产是一个系统工程，系统的正常有效运行，有赖于信息交流的畅通，联络员制度就是为了确保安全系统信息交通的畅通，因此联络员工作很重要，一定要保证联络员工作职责的落实。由于联络员制度刚刚建立，还缺乏经验，这就要求大家共同探索，使联络员的职能更具体、更明确，以便发挥更大的作用。会上大家反映的一些问题，尤其是部门之间的协调，涉及到体制、机制的问题。建设部已同国家安全生产监督管理局、国家质量监督检验检疫总局经过多次协商，做了大量的工作，并达成了初步意见，建设部将一如既往地为全国安全生产工作创造良好的条件，共同做好全国建筑安全生产工作。

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第三篇：全国村镇建设工程质量联络员第二次工作会议纪要(建质质函[2006]56号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建质质函[2006]56号 【发布日期】2006-05-31 【生效日期】2006-05-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

全国村镇建设工程质量联络员第二次工作会议纪要

(建质质函[2006]56号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

全国村镇建设工程质量联络员第二次工作会议于2006年5月24日在浙江省绍兴县召开。现将《全国村镇建设工程质量联络员第二次工作会议纪要》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：1.全国村镇建设工程质量联络员第二次工作会议纪要

2.参加会议人员名单（略）

建设部

二○○六年五月三十一日

附件一：

全国村镇建设工程质量联络员第二次工作会议纪要

2006年5月24日，全国村镇建设工程质量联络员第二次工作会议在浙江省绍兴县召开。全国28个省、自治区、直辖市的村镇建设工程质量联络员参加了会议（黑龙江省、甘肃省缺席）。会议重点是贯彻落实党中央、国务院领导关于社会主义新农村建设工作的重要指示，传达我部关于新农村建设工作安排，总结分析2005年全国村镇建设工程质量安全管理工作，进一步研究部署2006年工作措施。建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长尚春明同志出席会议并讲话。会议由工程质量监管处处长朱长喜同志主持。现将会议主要内容纪要如下：

会议强调，在当前中央全面部署建设社会主义新农村的重大战略任务中，抓好村镇建设工程质量安全工作，不仅是关系城乡工程质量问题，而是关系社会主义新农村建设发展大局，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。各级建设行政主管部门要认真学习和贯彻落实党中央国务院关于建设社会主义新农村的指示精神，以高度的责任感和紧迫感，肩负起新农村建设赋予的重大使命。在大力建设农村基础设施和村庄整治工作中，切实履行好新农村工程建设的质量安全监管职责，确保工程建设质量安全。

会议通报了2005年各地区村镇建设工程质量管理工作进展情况，充分肯定了各地一年来的工作，分析了当前村镇建设工程质量安全工作存在的主要问题。会议指出，村镇工程质量水平与城市相比差距还很大，村镇建设工程依然是质量安全事故多发区域。2005年，全国发生在乡镇的建筑施工三级以上事故6起，死亡31人。分别占全国建筑施工三级以上事故总数的14%，死亡人数的18.2%。村镇工程质量安全形势不容乐观。

根据当前村镇工程质量工作存在的问题，与会代表建议：一是加强村镇建设工程质量安全监管，必须依靠法律法规提供制度保证。在《建筑法》等法律法规修订中，明确村镇建设工程质量安全管理的内容，理顺村镇建设工程质量安全监管体制和机制；二是结合各地区经济条件和发展状况的差异，积极探索实现216号文件提出的村镇建设工程质量监管工作目标的方式方法；三是在尊重农民意愿的基础上，注重引导和宣传，创新监管工作方法。

会议提出，2006年村镇建设工程质量监管工作要按照“体制机制共进、监管服务并举”的思路，抓好三项重点工作，一是以贯彻执行216号文件为主线，以农村基础设施、城中村改造和乡镇公共建筑三类工程为重点，强化村镇工程质量监管；二是结合村容村貌整治，加强村镇建筑技术指导服务工作；三是以宣贯《房屋建筑抗震设防管理规定》为契机，推动农房抗震防灾管理工作。

会议认为，抓好这三项重点工作，必须努力做到“一深入、三推进”：一要深入开展村镇建设工程质量调查研究工作。全面掌握不同县（区）、不同阶段的村镇工程质量状况，摸清乡镇和村庄建设管理的难点；二要大力推进村镇工程质量管理制度建设。尽快建立健全村镇建设工程质量安全责任制、村镇建设工程质量安全事故上报制度和巡查制度；三要加快推进监管体系建设，建立健全村镇建设工程管理机构。积极争取地方政府支持，加快建立县、乡级村镇建设工程管理机构，落实质量安全监管职责；四要稳步推进村镇工程技术力量培训工作。加强对村镇建设管理人员、农民工匠和有建房意愿的农民等三个层面人员的技术知识普及和教育培训工作，增强村镇基层技术力量。

会议要求，各地区要认真贯彻落实本次会议精神，围绕2006年工作部署，认真研究制定工作措施，因地制宜，勇于开拓，扎扎实实做好村镇建设工程质量安全工作，为社会主义新农村建设做出新贡献。

会议希望缺席会议的黑龙江省、甘肃省进一步加强村镇建设工程质量管理工作。

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第四篇：《建筑工程安全生产监督管理工作导则》(建质【2005】184号)

（建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》（建质〔2005〕184号）

1、总则

1.1 为加强建筑工程安全生产监管，完善管理制度，规范监管行为，提高工作效率，依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，制定本导则。

1.2 本导则适用于县级以上人民政府建设行政主管部门对建筑工程新建、改建、扩建、拆除和装饰装修工程等实施的安全生产监督管理。

1.3 本导则所称建筑工程安全生产监督管理，是指建设行政主管部门依据法律、法规和工程建设强制性标准，对建筑工程安全生产实施监督管理，督促各方主体履行相应安全生产责任，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全、维护公众利益的行为。

1.4 建筑工程安全生产监督管理坚持“以人为本”理念，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的原则。

2、建筑工程安全生产监督管理制度

2.1 建设行政主管部门应当依照有关法律法规，针对有关责任主体和工程项目，健全完善以下安全生产监督管理制度：

2.1.1 建筑施工企业安全生产许可证制度。

2.1.2 建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度。

2.1.3 建筑工程安全施工措施备案制度。

2.2.4 建筑工程开工安全条件审查制度。

2.1.5 施工现场特种作业人员持证上岗制度。

2.1.6 施工起重机械使用登记制度。

2.1.7 建筑工程生产安全事故应急救援制度。

2.1.8 危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度。

2.1.9 法律法规规定的其它有关制度。

2.2 各地区建设行政主管部门可结合实际，在本级机关建立以下安全生产工作制度：

2.2.1 建筑工程安全生产形势分析制度。定期对本行政区域内建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出事故多发类型、原因和安全生产管理薄弱环节，制定相应措施，并发布建筑工程安全生产形势分析报告。

2.2.2 建筑工程安全生产联络员制度。在本行政区域内各市、县及有关企业中设置安全生产联络员，定期召开会议，加强工作信息动态交流，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作。

2.2.3 建筑工程安全生产预警提示制度。在重大节日、重要会议、特殊季

节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找本行政区域建筑工程安全生产薄弱环节，深刻吸取以往同时期曾发生事故的教训，有针对性地提早作出符合实际的安全生产工作部署。

2.2.4 建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度。开展本行政区域建筑工程重大危险源的普查登记工作，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性的向社会公布建筑工程重大危险源名录、整改措施及治理情况。

2.2.5 建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度。监督检查下级建设行政主管部门安全生产责任制的建立和落实情况、贯彻执行安全生产法规政策和制定各项监管措施情况；根据安全生产形势分析，结合重大事故暴露出的问题及在专项整治、监管工作中存在的突出问题，确定重点监督检查地区。

2.2.6 建筑工程安全重特大事故约谈制度。上级建设行政主管部门领导要与事故发生地建设行政主管部门负责人约见谈话，分析事故原因和安全生产形势，研究工作措施。事故发生地建设行政主管部门负责人要与发生事故工程的建设单位、施工单位等有关责任主体的负责人进行约谈告诫，并将约谈告诫记录向社会公示。

2.2.7 建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度。对建筑工程安全生产监督执法人员定期进行安全生产法律、法规和标准、规范的培训，并进行考核，考核合格的方可上岗。

2.2.8 建筑工程安全监督管理档案评查制度。对建筑工程安全生产的监督检查、行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等立卷归档。

2.2.9 建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。将建筑工程安全生产各方责任主体和从业人员安全生产不良行为记录在案，并利用网络、媒体等向全社会公示，加大安全生产社会监督力度。

2.3 建设行政主管部门应结合本部门、本地区工作实际，不断创新安全监管机制，健全监管制度，改进监管方式，提高监管水平。

3、安全生产层级监督管理

3.1 建设行政主管部门对下级建设行政主管部门层级监督检查的主要内容是：

3.1.1 履行安全生产监管职责情况。

3.1.2 建立完善建筑工程安全生产法规、标准情况。

3.1.3 建立和执行本导则2中规定的安全生产监督管理制度情况。

3.1.4 制定和落实安全生产控制指标情况。

3.1.5 建筑工程特大伤害未遂事故、事故防范措施、重大事故隐患督促整改情况。

3.1.6 开展建筑工程安全生产专项整治和执法情况。

3.1.7 其它有关事项。

3.2 建设行政主管部门对下级建设行政主管部门层级监督检查的主要方式是：

3.2.1 听取下级建设行政主管部门的工作汇报。

3.2.2 询问有关人员安全生产监督管理情况。

3.2.3 查阅有关规范性文件、安全生产责任书、安全生产控制指标、监督执法案卷和有关会议记录等文件资料。

3.2.4 抽查有关企业和施工现场，检查监督管理实效。

3.2.5 对下级履行安全生产监管职责情况进行综合评价，并反馈监督检查意见。

4、对施工单位的安全生产监督管理

4.1 建设行政主管部门对施工单位安全生产监督管理的内容主要是：

4.1.1 《安全生产许可证》办理情况。

4.1.2 建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用情况。

4.1.3 设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况。

4.1.4 三类人员经主管部门安全生产考核情况。

4.1.5 特种作业人员持证上岗情况。

4.1.6 安全生产教育培训计划制定和实施情况。

4.1.7 施工现场作业人员意外伤害保险办理情况。

4.1.8 职业危害防治措施制定情况，安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况。

4.1.9 施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况。

4.1.10 生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况。

4.1.11 企业内部安全生产检查开展和事故隐患整改情况。

4.1.12 重大危险源的登记、公示与监控情况。

4.1.13 生产安全事故的统计、报告和调查处理情况。

4.1.14 其它有关事项。

4.2 建设行政主管部门对施工单位安全生产监督管理的方式主要是：

4.2.1 日常监管

4.2.1.1 听取工作汇报或情况介绍。

4.2.1.2 查阅相关文件资料和资质资格证明。

4.2.1.3 考察、问询有关人员。

4.2.1.4 抽查施工现场或勘察现场，检查履行职责情况。

4.2.1.5 反馈监督检查意见。

4.2.2 安全生产许可证动态监管

4.2.2.1 对于承建施工企业未取得安全生产许可证的工程项目，不得颁发施工许可证。

4.2.2.2 发现未取得安全生产许可证施工企业从事施工活动的，严格按照

《安全生产许可证条例》进行处罚。

4.2.2.3 取得安全生产许可证后，对降低安全生产条件的，暂扣安全生产许可证，限期整改，整改不合格的，吊销安全生产许可证。

4.2.2.4 对于发生重大事故的施工企业，立即暂扣安全生产许可证，并限期整改。生产安全事故所在地建设行政主管部门（跨省施工的，由事故所在地省级建设行政主管部门）要及时将事故情况通报给发生事故施工单位的安全生产许可证颁发机关。

4.2.2.5 对向不具备法定条件施工企业颁发安全生产许可证的，及向承建施工企业未取得安全生产许可证的项目颁发施工许可证的，要严肃追究有关主管部门的违法发证责任。

5、对监理单位的安全生产监督管理

5.1 建设行政主管部门对工程监理单位安全生产监督检查的主要内容是：

5.1.1 将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。

5.1.2 审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。

5.1.3 审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。

5.1.4 审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。

5.1.5 审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。

5.1.6 复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。

5.1.7 审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。

5.1.8 定期巡视检查危险性较大工程作业情况。

5.1.9 下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

5.1.10 其他有关事项。

5.2 建设行政主管部门对监理单位安全生产监督检查的主要方式可参照本导则4.2.1相关内容。

6、对建设、勘察、设计和其他单位的安全生产监督管理

6.1 建设行政主管部门对建设单位安全生产监督检查的主要内容是：

6.1.1 申领施工许可证时，提供建筑工程有关安全施工措施资料的情况；按规定办理工程质量和安全监督手续的情况。

6.1.2 按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建筑工程安全防护、文明施工措施费用的情况。

6.1.3 向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的情况。

6.1.4 履行合同约定工期的情况。

6.1.5 有无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材的行为。

6.1.6 其它有关事项。

6.2 建设行政主管部门对勘察、设计单位安全生产监督检查的主要内容是：

6.2.1 勘察单位按照工程建设强制性标准进行勘察情况；提供真实、准确的勘察文件情况；采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全的情况。

6.2.2 设计单位按照工程建设强制性标准进行设计情况；在设计文件中注明施工安全重点部位、环节以及提出指导意见的情况；采用新结构、新材料、新工艺或特殊结构的建筑工程，提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建议的情况。

6.2.3 其它有关事项

6.4 建设行政主管部门对其他有关单位安全生产监督检查的主要内容是：

6.4.1 机械设备、施工机具及配件的出租单位提供相关制造许可证、产品合格证、检测合格证明的情况；

6.4.2 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装单位的资质、安全施工措施及验收调试等情况；

6.4.3 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的检验检测单位资质和出具安全合格证明文件情况。

6.5 建设行政主管部门对建设、勘察、设计和其他有关单位安全生产监督检查的主要方式可参照本导则4.2.1相关内容。

7、对施工现场的安全生产监督管理

7.1 建设行政主管部门对工程项目开工前的安全生产条件审查。

7.1.1 在颁发项目施工许可证前，建设单位或建设单位委托的监理单位，应当审查施工企业和现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将审查结果报送工程所在地建设行政主管部门。审查的主要内容是：施工企业和工程项目安全生产责任体系、制度、机构建立情况，安全监管人员配备情况，各项安全施工措施与项目施工特点结合情况，现场文明施工、安全防护和临时设施等情况。

7.1.2 建设行政主管部门对审查结果进行复查。必要时，到工程项目施工现场进行抽查。

7.2 建设行政主管部门对工程项目开工后的安全生产监管。

7.2.1 工程项目各项基本建设手续办理情况、有关责任主体和人员的资质和执业资格情况。

7.2.2 施工、监理单位等各方主体按本导则相关内容要求履行安全生产监管职责情况。

7.2.3 施工现场实体防护情况，施工单位执行安全生产法律、法规和标准规范情况。

7.2.4 施工现场文明施工情况。

7.2.5 其它有关事项

7.3 建设行政主管部门对施工现场安全生产情况的监督检查可采取下列方式：

7.2.1 查阅相关文件资料和现场防护、文明施工情况。

7.2.2 询问有关人员安全生产监管职责履行情况。

7.2.3 反馈检查意见，通报存在问题。对发现的事故隐患，下发整改通知书，限期改正；对存在重大安全隐患的，下达停工整改通知书，责令立即停工，限期改正。对施工现场整改情况进行复查验收，逾期未整改的，依法予以行政处罚。

7.2.4 监督检查后，建设行政主管部门作出书面安全监督检查记录。

7.2.5 工程竣工后，将历次检查记录和日常监管情况纳入建筑工程安全生产责任主体和从业人员安全信用档案，并作为对安全生产许可证动态监管的重要依据。

7.2.6 建设行政主管部门接到群众有关建筑工程安全生产的投诉或监理单位等的报告时，应到施工现场调查了解有关情况，并作出相应处理。

7.2.7 建设行政主管部门对施工现场实施监督检查时，应当有两名以上监督执法人员参加，并出示有效的执法证件。

7.2.8 建设行政主管部门应制定本辖区内安全生产监督检查计划，在工程项目建设的各个阶段，对施工现场的安全生产情况进行监督检查，并逐步推行网格式安全巡查制度，明确每个网格区域的安全生产监管责任人。

8、附则

8.1 本导则中的建筑工程，是指房屋建筑、市政基础设施工程。

8.2 建筑工程安全生产监督管理除执行本导则的规定外，还应符合国家有关法律、法规和工程技术标准、规范的规定。

8.3 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本导则制定实施细则

第五篇：全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要(建质质函[2005]121号)

【发布单位】建设部

【发布文号】建质质函[2005]121号 【发布日期】2005-10-10 【生效日期】2005-10-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要

(建质质函[2005]121号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

现将《全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要

建设部工程质量安全监督与行业发展司

二○○五年十月十日

全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议纪要

2005年9月7日，全国村镇建设工程质量联络员第一次工作会议在安徽省合肥市召开。全国各地区村镇建设工程质量联络员、部村镇办有关同志参加了会议。建设部工程质量安全监督与

行业发展司副司长吴慧娟出席会议并讲话。会议由工程质量监管处朱长喜处长主持。

会议深入分析了近年来全国村镇建设工程质量安全面临的形势，一是城镇化进程加快，建设规模快速增长。村镇基础设施建设投资持续增加，占村镇建设总投资的比例逐年上升，每年村镇住宅竣工面积都保持在6亿平方米以上，村镇住宅建设逐步注重质量和功能，新建住宅中楼房所占比重逐年增长。二是村镇建设工程质量安全问题日益突出。村镇建设工程质量安全和施工安全事故有所上升。据对2001年至2004年发生在县城城关镇及村镇的重大质量安全和施工安全事故统计，全国共发生一次死亡3人以上事故48起，死亡191人。其中，由于质量低劣导致的事故5起，死亡37人；由于施工安全方面的原因导致的事故43起，死亡154人。虽然近年来重大房屋垮塌质量事故发生在城区内的逐年减少，但上述事故绝大部分发生在村镇或城中村和城乡结合部，并呈上升趋势。2004年发生村镇建设工程质量安全事故3起，占2001年至2004年总起数的60％。今年以来（截止到8月30日），全国一次死亡3人以上的质量安全和施工安全事故34起，死亡156人。其中有11起事故发生在村镇建设工程，占32.35％；死亡57人，占36.5％。由于质量原因发生质量安全事故4起，死亡20人。三是村镇建设工程监管体制和方式滞后。城乡二元结构的管理体制，影响和制约了城乡建设的协调发展。村镇建设管理方面缺少操作性强的法律、法规，传统的管理模式已不能适应经济和社会发展，形成管理空白区域，导致村镇建设工程质量安全管理职能缺位，体制不顺，再加上农村建筑人员缺少正规的培训和技术指导，建造技术落后，加重了村镇建设中的质量安全隐患。

会议强调，村镇建设工程质量安全工作是村镇建设的重要内容之一。在当前中央要求统筹城乡发展、解决“三农” 问题和建设社会主义新农村的新形势下，研究做好村镇建设工程质量安全工作对落实科学发展观，推进城镇化进程，构建社会主义和谐社会具有重要意义。

会议经过讨论，提出了完善法律法规，探索机制和体制，加强服务引导，严格执法监管的工作思路。同时强调近阶段要着重抓好几项工作：

一、建立和完善村镇建设工程质量安全管理法规体系。力争在修改《建筑法》中，纳入村镇建设工程质量安全管理的内容，从制度上保证村镇建设工程质量安全。各地在推进城镇化进程中，要把村镇建设工程的质量安全作为重点之一，修改完善已有的村镇建设管理条例等法规、文件，推进村镇建设工程质量安全的管理工作。

二、探索建立符合村镇建设工程特点的质量安全监管体制和机制。各级建设主管部门要根据当地经济发展和建设规模的实际，对现有行政监管资源进行必要的整合，有条件的乡镇，要逐步设立村镇建设工程质量安全巡查员，指导、监督乡镇建设工程的质量安全，充分发挥乡镇一级人民政府的监管作用。同时要注重发挥村民自治作用，建立行之有效的监管体制和机制，使村镇建设工程质量安全工作落到实处。

三、加强引导、服务、示范和相关的技术培训工作。组织开展村镇建筑抗震防灾、质量安全技术措施研究，编制简便易行的标准设计图集、施工技术方法及建筑知识常识手册等，通过宣传、培训和开展技术服务下乡活动，提高农民对建筑抗震防灾、建筑质量安全和建筑节能重要性的意识。同时搞好村镇建设示范工程，为农民提供科学合理的建房方案，引导农民按着新时期村镇发展和“节能、节地、节水、节料”要求，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来，体现地域特色，切实保护农村自然风貌。

四、强化限额以上村镇建设工程监管力度。各级建设主管部门要根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》规定，针对村镇建设工程质量安全监管的盲点和薄弱环节，结合本地区实际情况，进一步建立健全村镇工程建设的质量安全巡查管理制度，落实监管责任。同时，利用现有的力量强化对限额以上村镇建设工程，特别是要加大城乡结合部、城中村的建设工程执法力度，有效避免建设、使用过程中发生重大质量安全事故，保证人民生命和财产安全。

在座谈中，大家踊跃发言，各抒已见，针对当前村镇建设工程质量安全监管工作中主要问题，积极探讨工作措施。大家一致认为工程质量安全监督与行业发展司提出的工作思路和近期要着重抓好的几项工作符合实际，目标明确，对今后村镇建设工程质量安全工作具有重要的指导意义。在目前村镇建设工作基础较弱的状况下，建立村镇建设工程联络员制度是推动村镇工程质量安全监管的有效措施，也是各地村镇质量安全信息交流和沟通的重要渠道。对各地区这项工作起到了有力的推动作用，有利于形成上下联动、群策群力、齐抓共管的良好局面。

吴慧娟同志代表工程质量安全监督与行业发展司做了会议报告及会议总结，强调要贯彻落实本次会议精神并提出三点要求，第一，要认清形势，切实提高对村镇建设工程质量安全工作的认识，认真落实《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2005]216号）中提出的各项工作要求。第二，要进一步加强农村工程质量安全情况的调查研究，不断改进和创新工作方法。不能简单以城市管理模式套用村镇工程质量安全管理，对于不同地区、不同发展状况的村镇工程质量安全管理也不能搞“一刀切”。第三，要充分发挥质量联络员制度的作用，加强信息沟通和工作协调。各联络员要按照《全国村镇建设工程质量联络员工作办法》的职责要求，积极主动开展工作。对于会上大家反映的一些问题，部里也将积极研究。这次全国村镇建设工程质量安全联络员第一次工作会议，是逐步建立村镇建设工程质量安全工作机制的良好开端，希望大家共同努力，积极探索，为不断提高村镇建设工程质量安全水平，建设社会主义新农村做出贡献。

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