第一篇:在2006年全区安监局长座谈会议上的讲话
认清形势 扎实工作 促使全区安全生产形势稳定好转
在刚结束的自治区安全生产工作会议上,自治区党委副书记、主席司马义·铁力瓦尔地作了重要讲话;自治区副主席宋爱荣代表自治区人民政府回顾总结了2005年全区安全生产工作,安排部署了2006年全区安全生产工作;自治区党委常委、常务副主席陈雷作了总结讲话。今天召开全区安全生产监管局长座谈会,主要任务是贯彻落实自治区安全生产工作会议精神,总结分析安全生产监管工作,安排部署2006年安全生产监管工作。大家要进一步认清形势,明确任务,总结以往的经验教训,把握安全生产监管工作的规律和特点,狠抓基础工作,改进监管方法,增强服务意识,提高监管水平,在我区经济快速发展的形势下,努力促进全区安全生产形势的稳定好转。区局各位副局长对各自分管的业务工作还要做具体安排。下面,就做好全区安全生产监管工作,讲三点意见:
一、2005年安全生产监管工作取得新进展
刚刚过去的一年,对我们从事安全生产监管工作的同志来讲,是不平凡的一年,是监管工作任务十分繁重的一年。经过全区安监系统广大干部、职工的共同努力,2005年全区安全生产监管工作取得新进展。
(一)重点行业和领域安全专项整治不断深化。
危险化学品:截止2005年底,发放危险化学品《安全生产许可证》122个;危险化学品经营许可甲证1900个;发放危险化学品经营许可乙证4600个;经过各级安监局的共同努力,两年内,全区6500个危险化学品经营单位许可证发放完毕。发放危险化学品生产登记证140个,使用登记证82个,储存登记证16个。重点加强了对液氯生产、储存、使用单位的监督检查。各地认真贯彻自治区关于开展重大危险源和重大事故隐患调查督办通知,掌握了全区9400个重大危险源的分布和控制情况,查处重大事故隐患4026处,下达当场整改指令书662份,下达限期整改指令书4255份,停产整顿67户,关闭6户。会同公安部门加强了对剧毒化学品使用单位的安全监管。督促危险化学品从业单位培训有关人员7200人。加强对危险化学品生产经营建设项目“三同时”的安全监管,共审查建设项目92个,涉及金额累计69亿元。巴州在油气管道占压整治过程中力度大,措施得力,有效解决了5家单位占压油气管道的问题。
非煤矿山:全年对1985家申请非煤矿山安全生产许可证的企业进行了安全条件审查,对符合条件的1904家非煤矿山企业发放了安全生产许可证。组织了南北疆片区各地州市、县(市)安监局负责安全生产许可证审查发放人员培训班;制定了非煤矿山安全生产许可证受理、审核、审头⒎懦绦颉H险婵狗敲嚎笊桨踩讲榧觳楣ぷ鳎膊榇κ鹿室?SpAN lang=EN-US>9360处,整改8303处,整改率88.7%。其中重大事故隐患33处,已整改20处整改率60.6%。下达整改指令书6944份。全区取缔非法开采非煤矿山4个,关闭不符合基本安全生产条件非煤矿山67个。
烟花爆竹:年初,自治区人民政府将烟花爆竹安全监督管理工作职能划到区局,区局认真组织了对烟花爆竹生产和批发企业的安全监管。制定下发了《自治区2005年至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作方案》和《烟花爆竹零售单位安全检查表》。对6家生产企业和两家批发企业的安全情况进行了认真督查,下发整改指令书8份,责令整改事故隐患53处。审查发放烟花爆竹安全生产许可证6家,批发经营许可证2家。为保证自治区50周年大庆烟花爆竹燃放的安全,组织有关部门和单位,对乌鲁木齐市5个燃放点进行了认真检查,对存在的问题和事故隐患及时督促整改。巴州在烟花爆竹经营管理方面,力度大,积极探索监管模式,率先在库尔勒市建立烟花爆竹临时经营点,使烟花爆竹经营走出了商场,这个做法值得研究总结;
会同有关部门开展了道路交通、煤矿、公众聚集场所消防安全、建筑施工、石油天然气管道占压、民用爆破器材等专项整治活动。在建筑、民爆、轧花、加油站等重点行业和企业中,开展了安全质量标准化活动试点。
(二)安全生产综合监督管理作用发挥明显。
去年,各地在发挥安全生产委员会办公室的综合协调作用方面做了大量赋有成效的工作。
1、安全生产目标管理责任制在各级政府、各有关部门及相关企业得到了较好落实。各地将自治区下达的控制指标和管理目标层层分解到县(区、市)、乡(镇)和街道办事处以及所属有关部门和生产经营单位,实行定量控制,并且,逐级签订了安全生产目标管理责任书。自治区对2005年度安全生产目标管理责任制落实情况进行了全面考核,考核情况在工作会上作了通报。各地在开展这项工作过程中,做了大量认真细致的工作。部分地州在安全生产责任书签订方面实行了“一岗双责”责任制。地州的专员、州长分别与各位副专员、副州长和各县(市)长签订责任书,各位副专员、副州长又分别与分管部门和单位签订责任书,并层层分解落实,体现了安全生产一把手负总责,分管领导对分管工作分别负责的原则;吐鲁番地委、行署出台了《吐鲁番地区安全生产“一票否决制”办法》,把安全生产工作纳入到各级政府、部门领导干部的政绩考核,有力地促进了各级安全生产责任制的落实。克拉玛依市落实安全生产目标管理责任制成效显著,乌尔禾区2005年实现各类事故零死亡。2005年安全生产控制指标控制在自治区下达指标以内的有塔城地区、乌鲁木齐市、吐鲁番地区、哈密地区、阿勒泰地区、和田地区、克拉玛依市等7个地市。
2.积极开展安全生产监督检查,发现和治理了一大批事故隐患。各级安监部门积极组织和配合有关部门,结合重要时期和节假日的安全生产工作的要求,针对事故高发和易造成群死群伤的重点行业和重点领域组织了多次安全监督检查。全年共出动检查24255人次,查出事故隐患45856处,下达整改指令书12088份,关闭不具备安全生产条件的经营单位652家,用于安全投入7.2亿元。组织有关部门对自治区50周年大庆期间全区140项活动场地进行了安全检查和现场监护,保证了各项活动的顺利开展。
3、加强安全生产宣传教育工作,努力提高全社会安全生产意识。2005年,各级安监部门注重加强安全生产宣传教育工作。一是认真组织开展了第四个“安全生产月”活动。全区县级以上城市及大型企业普遍开展了安全生产咨询日活动,各地通过领导电视讲话、现场咨询、现场签名、板报比赛、图片展览、演讲比赛、发放宣传单、手机短信、电视公益广告等活动和形式,各族人民群众积极参与,使“安全生产月”活动内容丰富多彩,安全生产知识宣传效果明显。二是加大新闻媒体的宣传力度。在《新疆日报》、《新疆经济报》开辟安全生产专栏和固定栏目,宣传报道全区安全生产情况,为提高全社会的安全意识起到了一定的效果。去年,区局组织人员两次参加了新疆广播电台开辟的行风热线专栏的现场直播,各地州市安监局给予了积极配给,回答了百姓关心的安全生产问题。三是组织编辑出版了《新疆安全生产宣传画册》,组团参加了首届全国安全生产及技术装备展览会,荣获“最佳组织奖”和“最佳展位设计奖”。四是安全生产培训工作得到加强。培训安监系统执法人员24人;为培训复训合格的安全生产从业人员发证18610人;组织1200名注册安全工程师参加了全国注册考试。
(三)组织实践演练,不断提高应急救援能力。
为了不断完善各级重特大生产安全事故应急救援预案,不断提高应急救援能力,自治区在乌鲁木齐石化分公司组织了特大生产安全事故应急救援演练;克拉玛依市举行了大型消防演习和预防硫化氢中毒事故演习;新疆机场集团专门投入200多万元配备应急救援器材、设备和物资,分别在喀什、伊宁、阿勒泰、阿克苏、和田、塔城、库车等7个机场进行了应急救援演练;中国石化总公司在塔河油田公司成立了中石化西北地区应急救援中心,举行了首次演练。通过开展一系列的应急救援演练,完善了各级应急救援预案,锻炼队伍,提高了应急救援能力。
(四)法制建设步伐加快。
去年,自治区党委、人民政府十分重视安全生产法制建设,颁布了《自治区重特大生产安全事故隐患排查治理监督暂行办法》(政府令第 137号);出台了《自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》。制定了《自治区关于建立安全生产联合执法工作制度》和《自治区实行安全生产重特大事故情况报告制度》。自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅发出了《关于做好安全生产宣传工作的通知》。同时,各级安监部门积极配合自治区人大开展了《安全生产法》执法检查,对落实《安全生产法》起到非常好的效果。我们还组织起草了《自治区安全生产条例》,送审稿已经上报自治区人大财经委。
乌鲁木齐市东山区和达板城区、昌吉州呼图壁县已经在非煤矿山企业和危险化学品企业实施安全生产风险抵押金提取制度。
(五)加强安全中介机构监管,推广先进管理模式。
一是全区有31家取得了安全评价资质,其中取得国家局颁发资质21家,取得自治区颁发的乙级安全评价资质10家,安全评价机构得到了有序培育和发展。为规范安全评价机构的市场服务行为,制定颁发了《自治区实施<安全评价机构管理规定细则》,制定了自治区安全评价机构资质审核标准和程序。二是认证安全培训机构11家,全区取得安全培训资质的机构达94家,其中二级培训机构3家,三、四级培训机构91家,制定了《自治区实施<安全培训工作管理办法>细则》和《自治区安全培训机构资质审核标准程序》。对安全培训机构714名师资人员进行了培训。三是开展职业安全健康体系推广试点工作取得了明显成效。《自治区职业安全健康体系2004年—2010年推广计划》得到落实,去年,自治区确定的13家试点单位职业安全健康体系运行正常,有12家单位杜绝了死亡事故,轻、重事故发生率与体系运行前同期相比有大幅度下降。组织了70多家企业召开了职业安全健康体系现场经验交流回,继续大力推动职业安全健康体系的推广工作。四是劳动保护协会换届筹备工作。目前,已登记的个人会员112人,团体会员102个。
(六)不断加强安全生产监管机构和队伍建设。
去年,各地在安全生产监管机构和队伍建设上,想了不少办法,机构体制正在理顺,队伍建设不断加强,内部管理逐步规范,服务意识普遍提高,全区安监系统一盘棋的思想基本形成。特别是在机构升格、增加人员编制、成立安全生产执法大队等方面,取得了明显成效。在克拉玛依市之后,吐鲁番地区、阿克苏地区和巴州已将安全生产监管机构作为政府直属机构,级别为正县级;乌鲁木齐市、巴州、阿勒泰地区、阿克苏地区成立了由安监局管理的安全生产监察(执法)支队(大队);塔城地区塔城市、阿勒泰地区富蕴县、哈密地区哈密市、阿克苏地区温宿县也成立了由县(市)安监局管理安全生产监察(执法)大队;全区安全监管队伍逐步壮大,实际在编安全监管人员去年7月统计为615人,到12月底,统计为781人;全区安全生产监察(执法)支队(大队)批准编制43人,实际到位23人。伊犁州和吐鲁番市建立了安全生产监管政府网站。这些成绩的取得,与各地安监局的积极努力是分不开的。
2005年,随着自治区经济快速发展,安全生产监管任务十分繁重,各级安监局在人员少,装备条件有限的情况下,认真履行职责,做了大量艰苦富有成效的工作,对全区安全生产形势的总体稳定,做出了很大贡献,虽然,全区安全生产形势严峻,如果没有安监系统广大干部、职工的辛勤工作,可能形势会更加严峻。为此,我代表自治区安监局向大家,并通过大家,向全区安监系统的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,全区安全生产形势依然十分严峻。2005年,全区发生各类事故14787起、死亡3755人、受伤3577人、经济损失7880.92万元,与2004年相比分别上升11.75%、9.80%、16.50%和9.11%。非煤企业(不含兵团)全区发生各类事故222起、死亡229人、受伤38人、经济损失2836.01万元,与2004年相比分别上升4.23%、6.02%、31.03%和75.84%。严峻的安全生产形势,使安全生产监管工作面临的任务更加艰巨,责任更加重大,主要表现在以下四个方面:一是党和政府对安全生产工作的要求及广大人民的愿望与现实的反差仍然很大。在过去的一年中,我区发生的三起特大瓦斯爆炸事故,不仅给人民群众的生命财产造成难以弥补的巨大损失,也对政府的形象造成负面影响。去年,自治区人民政府召开了10次安全生产工作的有关会议,每次会议自治区领导都对安全生产工作提出了明确要求。今年,自治区安全生产工作会议又对全区安全生产工作提出了更高的要求,人民群众会对安全生产形势好转的期望会更大,这无疑会加大我们的工作压力。二是自治区快速增长的经济速度和脆弱的安全生产基础反差巨大。2006年是自治区推进新型工业化进程至关重要的一年,全区经济发展速度将进一步加快,发展的活力将进一步增强,随着经济的快速发展,非公有制经济将大量涌现,企业重生产、轻安全的现状一时难以改变,安全生产的投入不会有大幅度增加,必将造成安全生产工作难度的加大,稍有不慎,就可能出大事。三是安全责任主体、安全中介服务主体和安全监管主体地位仍需继续强化。虽然法律已经明确安全生产责任主体在企业,但落实得不好,许多企业没有真正进入角色。虽然安全中介服务机构有了一定发展,但中介服务质量令人担忧,煤矿企业安全评价报告失实,这也给我们对中介机构监管工作提出了警示。虽然政府监管主体已经明确,但监管力量不足,监管手段、装备落后,监管不到位的现象普遍存在。四是持续改进的长效安全生产机制,还有大量基础性工作有待加强,还有许多机制和体制上的弊端需要消除。
二、清醒认识形势,增强驾驭全局的能力
面对全区严峻的安全生产形势,我们必须始终保持清醒的头脑,认真研究、深入分析存在的矛盾和问题,充分认识全区经济快速发展时期安全生产工作的长期性、艰巨性与复杂性,消除松劲厌战情绪和无所作为的错误思想,抓住安全生产工作的特点和规律,切实提高安全生产监管工作能力。
一是提高把握安全生产全局的能力。要加强学习培训和调查研究,不断提高自身综合素质,增强对自治区推进新型工业化进程和经济快速发展背景下安全生产形势的分析判断能力。面对多发的安全生产事故,要有办法、稳得住,反应快速,处置科学。要改进和创新工作方式方法,点面结合,立足当前,着眼长远,提高工作效能。要加强对安全生产规律的认识与运用,增强工作的前瞻性与指导性,努力把握规律性、富于创造性。
二是提高依法行政的能力。牢固树立法制观念,强化依法监管意识,从根本上转变不适应依法行政要求的思想观念、工作习惯和工作方法。要规范行政行为,强化执法监督,确保程序合法和执法到位,真正做到公正、文明和廉洁执法。切实加大执法力度,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护法律法规的权威性与严肃性,保护人民群众和生产经营单位的合法权益。
三是提高开展安全生产宣传教育的能力。要牢固树立以人为本的观念,充分发挥人的主观能动性,加强宣传教育和技能培训,切实增强全民安全意识和安全技能。要贴近实际、贴近生活、贴近群众,充分发挥媒体的优势作用,引导好社会舆论,积极开展各种生动活泼的安全生产宣传教育活动,增强安全宣传教育的渗透力和影响力。
四是提高应对突发事故的能力。应急救援体系建设是政府赋予我们安监部门的一项重要职责。提高全民应对突发事故的能力是增强全民安全意识的关键环节,是把安全生产事故造成损失将到最低限度的重要手段。我们要进一步加强安全生产应急救援体系建设,完善和加强应急救援预案演练,沉着冷静,科学协调,不断提高应对安全生产突发性事故的能力,努力把安全事故造成的损失和影响降到最低限度。
五是提高安全监管综合协调的能力。各级安全生产监管局代表各级政府履行安全生产综合监督管理职责,承担着安全生产委员会办公室的职能,要充分发挥安全生产委员会办公室的综合协调作用,大力支持和督促煤矿安全监管监察及建设、质量技术监督、消防安全、道路交通安全等行业部门安全监管工作,不断提高我们安全监管部门的综合协调能力。
三、进一步明确任务,切实履行好安全监管职能
2006年自治区安全生产工作总的目标是“坚决杜绝特大事故,有效遏制重大事故,努力减少一般事故,把各类事故控制在自治区下达的安全生产指标之内。”
2006年是实施自治区经济和社会发展“十一五”规划的开局之年,是自治区安全生产“十一五”规划落实的第一年,做好2006年安全生产监管工作具有十分重要的意义。自治区安全生产工作会议全面部署了2006年自治区安全生产工作。2006年的工作任务将会非常繁重,我们要有艰苦作战的思想准备,要进一步提高对安全发展观重要性和紧迫性的认识,把夯实基础工作作为一项长期性的艰巨任务,认真履行安全监管职责,采取切实有效措施,抓出成效,促使全区安全生产形势稳定好转。
(一)统一思想认识。
过去的一年,我区安全生产形势比较严峻,新问题层出不穷,我们的监管任务相当繁重,压力很大,党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,对安全生产问题给予了空前的高度重视,提出了明确的目标和要求。自治区人大十届四次会议通过了《自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划》,明确将安全生产作为保障公共安全的重要内容和实现自治区国民经济和社会可持续发展战略的重要保障,提出了目标任务和措施。自治区安全生产工作会议对全区安全生产工作提出了很高的要求,我们一定要通过认真学习,把思想认识统一到自治区党委、人民政府的要求上来,全区安全生产监管工作要有一盘棋的思想,认真谋划,细致安排,切实加强安全生产监管工作,不断提高安全生产监管水平。
(二)落实安全生产“十一五”规划。
自治区研究制定了《新疆维吾尔自治区安全生产“十一五”规划》,确定了“十一五”安全生产的总体目标,即到2010年实现自治区安全生产状况基本好转,全区安全生产各类伤亡事故起数和死亡人数比“十五”末逐年下降,道路交通、矿山、建筑等高危行业和领域事故多发的状况得到改善;了解和掌握生产经营单位职业危害现状,并提出相应对策,使职业危害严重的局面逐步得到有效控制;完善安全生产配套法规;完善安全生产监管体制;提高企业安全生产管理水平;建立重大危险源监控网络;提高安全生产科技水平,推进安全生产长效机制的建立和发展。
各地也要尽快研究制定各地的安全生产“十一五”规划,并向当地政府(行署)报告,将安全生产规划纳入本地的经济和社会发展总体规划。要实现安全生产“十一五”规划提出的目标,我们各级安监局要将安全生产规划落实到每年本地的安全生产工作具体部署之中,任务十分艰巨,需要大家共同努力。
(三)加强安全生产监管工作。
一是要落实安全生产许可日常监管机制。随着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证和经营许可证的大量发放,如何加强日常监管成为我们首要的任务,防止出现只管发证,不跟踪监管问题。二是要加强建设项目“三同时”的监管力度。做好已建项目的“三同时”监管,对新建项目做好监管审查,防止出现新的安全欠账。三是逐步建立全区重大危险源动态监控体系。各地要掌握本辖区重大危险源的分布和监控情况。四是规范安全生产执法检查标准和行为。要根据大检查、执法检查、专项督查等不同类别的检查方式,抓紧制定适合行业特点的《安全生产检查标准》,规范执法文书,建立隐患整改跟踪记录。需要明确的是,我们开展的专项安全检查,就是行政执法,发现问题要立即下达执法文书,要严格按照行政执法的要求和程序办事。五是督促企业加强安全基础工作。要实现本质安全,就必须从企业的基础工作抓起,强化基层,打牢基础。政府不直接干预企业的生产经营,要依靠企业自身的努力。但是对安全生产绝不能放任自流,从外部要给企业压力和推动力,促使企业加强管理,做实基础工作。对企业加强依法监管,对违反规定的,要严肃查处。在依法加强监管的同时,要对企业实施有效的指导,通过调查研究,对不同行业、不同类型、不同规模各类企业的安全基础管理发布行之有效的指导意见。充分发挥中介机构作用,可以开展安全评价、重大危险源普查、组织安全培训、开展技术攻关等为企业加强基础管理提供有效的服务。要发挥舆论监督、群众监督的重要作用,好的要宣传,差的要曝光。定期公告不具备安全生产条件企业的名单,使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。努力在加强企业安全基础工作方面有新的突破。
(四)狠抓重点行业和领域的安全监管。
2006年安全专项整治必须在重点解决关键问题上取得新的突破。
一是要重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三个行业和领域的安全生产许可工作。对2005年12月31日之前未提出安全生产许可证申请的企业,以及虽提出申请,但在6月30日前(危险化学品经营单位和烟花爆竹生产企业为3月31日前)仍整改不合格、不能取得许可证的企业,都要依法予以关闭。要分期分批在报上公告关闭企业名单,接受社会督促,确保关闭到位。
二是要开展各具特色的专项整治活动。要结合行业和领域的特点,突出重点抓住不放,真正见到实效。如,非煤矿山,抓淘汰落后开采工艺、设备,配合国土部门抓重点矿山的资源治乱,督促石油天然气勘探、开采和油气集输企业加强井喷、硫化氢中毒等事故的监测监控和防范管理;危险化学品,抓液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输整治,抓生产企业的“三违”,抓安全距离不符合要求的化工企业搬迁。再如,烟花爆竹,我区虽然生产企业只有6家,在抓好烟花爆竹生产单位的工厂化、规范化改造监管的同时,重点加大对烟花爆竹销售、储存和运输配送环节的监管。
三是积极配合其他部门做好煤矿、道路交通、消防安全、建筑安全等重点行业和领域的安全专项整治。
(五)加大隐患整改监管力度。
今年,自治区人民政府第24次常务会议通过了《自治区重特大事故隐患排查治理监督暂行办法》,这是一部政府规章,一是要做好《办法》的宣传培训工作。通过各新闻媒体向社会广泛宣传;各级安监部门在做好监管人员培训的同时,要对本行政区内的所有企业主要负责人、分管领导和安全管理人员逐步进行培训,要将《办法》发送到每个企业,并监督企业做好《办法》的宣传培训。二是要执行好这个办法。认真履行《办法》赋予我们的义务和责任,监管要到位,执法要严格,检查要仔细,下达执法文书要及时,真正使监管工作关口前移,重心下移,解决问题。切实督促企业和行业主管部门做好重特大事故隐患排查治理。
(六)加快安全生产法规建设。
法制建设是做好安全生产工作的基础和保障,加快我区安全生产法规建设,以适应安全生产执法的需要。今年安全生产法规建设的任务:争取出台自治区安全生产条例;制定烟花爆竹管理、安全生产费用提取、安全生产风险抵押金提取和安全培训等方面的办法和制度,努力在安全生产法规建设方面有新的突破。
(七)做好安全生产宣传教育工作。
做好安全宣传工作,切实提高全民安全意识和责任,这是安全生产工作的根本。自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于做好安全生产宣传工作的通知》已印发各地,各地要认真贯彻《通知》精神,抓住契机,动员协调各部门和新闻媒体加大宣传力度。要把宣传重点放在企业、社区和中小学,最终提高全民的安全意识和企业依法管理的意识。近期要加大对自治区《关于进一步加强安全生产工作的决定》的宣传,为全面落实《决定》创造基础。要加强培训机构的培训质量管理,运用优胜劣汰机制, 通过培训质量评估,淘汰培训质量不高的培训机构。加大企业安全培训工作的监管力度,强化企业对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员上岗资格培训考核和从业人员上岗前安全教育的监管,对不落实培训教育的,要依法查处,努力在安全生培训方面有新的突破。
(八)推进安全生产科技工作,提高服务水平。
推进安全生产科技工作是做好安全生产工作的重要措施之一,是提高安全生产监管水平有效手段,今年在以下方面要有所突破:建设全区安全生产信息化系统,构建全疆范围内的安全生产信息网络平台,实现全区安全生产信息网络传输。建设安全生产技术支撑体系专业中心,筹建自治区非矿山安全实验室、职业危害检测与鉴定实验室。扩大和更新自治区安全生产专家队伍,充分发挥专家队伍在安全生产事故调查、安全生产检查、隐患排查和建设项目“三同时”监管等方面的作用。采取切实可行的措施,做好安全生产新技术的推广工作。充分发挥中介机构作用,推进安全生产技术服务的社会化、市场化。
(九)充分发挥综合监管职能。
作为政府安全生产综合监督管理部门,我们主要是对生产经营单位和行业主管部门实施具体监管和综合监管,督促落实安全生产管理责任。要找准切入点,树立综合监管的权威。要在协调和监督方面发挥作用,要监督其他行业主管部门在其职责范围内做好安全生产管理工作,共同形成抓安全生产的合力。在具体监管工作方面,不能揽得过宽,抓不该管、管不了、实际上也管不好的事情。但是,综合监管决不是撒手不管,要认真研究探索新形势下安全综合监管思路,区分层次,明确各自职能定位,做好综合监管工作。在监管工作中发现问题,不管是那个部门和单位,要依法下达监管通知书,并且要落实跟踪督查制度。各产煤地成立了煤矿安全监管部门,各地安全生产监管部门要大力支持和督促其做好煤矿安全监管工作,防止煤矿重特大事故的发生。
(十)加强监管队伍建设,树立良好形象
各级安监局要把安全监管队伍自身建设始终当作一件大事来抓,要从强化责任心、落实责任制、狠抓作风养成,以及搞好教育培训等关键环节入手,提高全区监管队伍把握大局能力、综合监管能力,依法行政能力。每个安全监管执法人员要熟练掌握安全生产工作的规律特点,掌握事故发生和预防的规律。要继续深入学习和熟练掌握安全生产的有关法律、法规,进一步明确自身的监管职责,进一步明确企业应该承担的安全生产责任,解决不会作为和乱作为的问题,解决查什么、怎么查及如何处理责任人的问题,重点要解决工作不实的问题。安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,决定了我们的工作就要坚持不懈、尽早谋划。工作要积极主动,严峻的安全生产形势,容不得我们有半点的懈怠。监管工作要在狠抓落实上下工夫。我们说关口前移、重心下移,也就是要求监管人员要经常深入基层,摸清情况,查明问题。各级安监局要通过日常监管,了解本地以及本地企业的安全状况,要有数量分析,做到胸中有数。发生了事故,要按职责在第一时间赶赴事故现场。这不仅是我们工作的职责,也表明我们对工作的态度。这也能够说明监管队伍素质的高低。
各级安监局要巩固开展保持共产党员先进性教育活动成果,要按照自治区纪委要求,首先要严格遵守政治纪律,严格贯彻执行自治区党委、人民政府关于安全生产的一系列指示和要求,做到令行禁止,维护法律的尊严和政府的权威。对自治区党委、人民政府部署的任务、对上级机关交办的工作绝不能拖延不办,要件件有回音、有着落。要坚持廉洁从政,严格执行党风廉政建设的各项规定,保持我们监管执法队伍公开、公正、公平的良好形象。坚决杜绝监管人员在监管企业和安全中介机构投资入股,以及收取钱物等违规违法行为。全系统要自觉接受社会和舆论监督,树立公正执法、纪律严明、廉洁自律、勤政为民的良好形象。原创文章,尽在文秘知音网络.com网。
四、进一步做好国家“两会”期间的安全生产工作
全国两会即将召开,各地一定要高度重视,这一时期的安全生产工作万万不能掉以轻心。对那些容易出现问题的重点行业、重点单位和重点部位,督促有关单位,组织好安全生产检查;加强对重大危险源的监控;做好对重特大事故隐患的整改。请各位局长会后,立即赶回去,安排部署两会期间的安全检查,确保这一时期有良好的安全生产环境。强调一点,各地安监局要坚持做好伤亡事故情况的及时报告和本地开展安全生产工作情况的报告。
同志们,2006年自治区安全生产工作的任务已经明确。希望大家回去以后,要把会议精神传达好、贯彻好、落实好。通过我们上下的共同努力,实现全国“两会”期间全区安全生产的稳定,促进全年安全生产形势稳定好转,为实现全区经济社会更快更好的发展创造良好的安全生产环境!
第二篇:在全市安监局长会议上的讲话
在全市安监局长会议上的讲话
市安监局党组书记、局长(2009年2月17日)
同志们:
在全市安全生产工作会议刚刚结束之后,我们接着召开安监局长会议,这次局长会议的主要任务:一是学习贯彻党的十七届三中全会精神和国家、省、市安全生产视频会议和工作会议精神 ;二是总结分析安监系统2008年的工作,安排部署2009年
安全生产监管工作任务。下面,我代表局党组就2008年安监系统的工作作个简要的总结,并就如何做好2009年的工作讲几点意见:
一、2008年工作回顾
2008年,全市安监系统在市委、市人民政府和各县县委、政府的领导下,在上级业务主管部门的指导下,以安全生产死亡控制指标和较、重、特大事故预防为中心,以重点行业和领域隐患排查治理为重点,认真组织开展了市庆安全生产大检查、迎奥运百日安全生产督查、尾矿库、危化企业安全生产大检查和隐患治理等专项行动,不断强化安全生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查和安全生产综合管理,狠抓安全生产责任制落实,较好地完成了安全生产 “隐患治理年”的各项工作任务。实现了工矿商贸企业、煤矿、危险化学品、烟花爆竹事故发生率、事故死亡率、事故受伤率、事故直接经济损失四项综合考核指标均控制在省政府下达的指标以内和重大以上事故零发生率的好成绩。2008市安监局各项工作责任制的考核情况是:省局安全生产责任考核得95分;市人民政府安全生产责任制考核得154分;党建工作目标考核得99分;扶贫工作考核得113分;工会工作考核得100分。
2008年全市工矿商贸企业发生生产安全事故18起,死亡21人,受伤17人,直接经济损失538.29万元,与上年相比,事故起数下降21.74%,死亡人数下降36.36%,受伤人数下降29.17%,直接经济损失下降1.88%,死亡指标控制在省下达控制指标34人以内,低于省政府下达控制指标13人;煤矿发生生产安全事故2起,死亡2人,直接经济损失65万元,事故起数、死亡人数、受伤人数与上年持平,经济损失上升15.25%,死亡指标控制在省下达控制指标4人以内,低于省政府下达控制指标2人;危险化学品、烟花爆竹没有发生生产安全死亡事故。安委办综合协调管理的道路交通事故发生126起,死亡149人,受伤169人,直接经济损失96.65万元,与上年相比,事故起数下降26.32%,死亡人数上升12.88%,受伤人数下降18.36%,直接经济损失下降5.66%,死亡指标控制在省下达控制指标156人以内,低于省政府下达控制指标7人;火灾事故发生90起,死亡8人,受伤3人,直接经济损失431.8万元,与上年相比,事故起数下降22.4%,死亡人数下降11.1%,受伤人数下降40%,直接经济损失下降6.68%。全市各类安全事故236起,死亡180人,受伤189人,直接经济损失1131.8万元。与上年相比,事故起数下降24.36%,死亡人数上升2.27%,受伤人数下降19.92%,直接经济损失下降3.28%。死亡指标控制在省下达控制指标197人以内,低于省政府下达控制指标17人。全市亿元gdp死亡率0.74;煤矿百万吨死亡率1.24;工矿商贸企业十万从业人员死亡率6.57;道路交通万车死亡率4.5。
回顾2008年的工作,我们有以下特点:
一是工作思路明确,重点突出。
思路决定出路,重点决定成效。同志们是否还记得,2006年,我们突出了营造安全生产氛围,理顺安全生产管理机制两个重点,结果我们营造了党管安全,常务副市长、常务副县长分管安全的氛围,市政府〔2006〕19号文件进一步明确了各级各部门的安全生产管理职责;2007年,我们突出了安全生产管理体制建设和矿山安全生产治理整顿两个重点,结果我们组建了应急救援办(队)和乡级安监站,壮大了安全生产管理队伍和力量,整治整合了马关都龙、麻栗坡南温河等一批矿山的安全生产管理秩序;2008年年初的安监局长会议上我们又提出:突出隐患排查治理和安全生产规范化建设两个重点,强化安全生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查、综合治理整顿四项管理手段的工作思路。尤其是突出了隐患排查治理和安全生产规范化建设这两个重点狠抓了落实。去年我们通过节后恢复生产检查、市庆安全生产检查、迎奥运百日安全生产督察、尾矿库安全隐患排查整治和危化企业安全生产大检查等专项行动,排查整改了一大批事故隐患。一年来,全市各级、各部门共派出督查、检查组453个,抽调2718人,督查企业4200户(次)。开展隐患排查企业达到4015户,排查出一般隐患7842项,已整改7075项,整改率达90.2%。排查出重大隐患326项,整改销号298项,整改率达91.4%,列入治理计划的重大隐患28项,已落实整改责任、整改方案、整改
措施、整改时限27项,落实整改资金2651.99万元。国务院督查组到我市督查时对我市的安全生产百日督查专项行动工作给予了充分肯定。
二是党政领导进一步加强,部门合力进一步显现。
“党管安全”的思想理念不断深入人心,市、县、乡(镇)党委、政府掀起学习和贯彻落实科学发展观的热潮,站在全面落实科学发展观、构建社会
主义和谐社会的高度,牢固树立安全就是发展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政绩的思想和意识,主要领导、分管领导认真落实安全生产监管主体责任,切实加强对安全生产工作的领导,经常召开会议研究和部署安全生产工作,并带队深入企业、矿山及生产一线督查检查和指导安全生产工作。市、县政府均投入资金为安监部门购置了必要的办公设备和监管装备。去年市政府领导给安监局罚没款全额返还的好政策,年底又追加了40万元的缺口资金。**、马关、广南等县给乡(镇)安监站分别安排10万、3万、2万、1万不等的专项工作经费,充分体现了党政实质性的加强领导,各级各部门安全生产监管主体责任的进一步落实。
三是监管队伍力量不断壮大,技术水平不断提升。
在市、县党委、政府的高度重视下,安监机构及队伍建设不断加强,市、县、乡三级安全监管机构已经建立,组建了**市安全生产事故应急救援队,向煤矿企业派驻了煤矿驻矿专职安全监察员,正在组建市、县安全生产执法队。现在市、县、乡三级安全监管人员已达489人。
2008年以来,我们投入20余万元经费,分四期对全市市、县、乡三级安全监管人员327人进行了法律法规、业务知识和执法培训;组织对市安委会成员单位分管安全生产工作的70名领导和人员进行了督查、检查和执法培训;组织对市、县应急救援队开展了两期救援培训和演练,并适时组织队员深入到签订救援协议的地下矿山检查指导,使企业提高和掌握基本的事故处置和应急救援技能;积极组织干部职工参加国家安监总局、省安监局组织的监管业务培训和执法培训,省、市党校组织的政治理论和知识更新培训。一年来,市局共有16名干部职工(含领导)参加了以上培训20次。另外,为提高干部职工安全监管专业知识和业务素质,市安监局党组还积极鼓励安监系统干部职工参加全国注册安全工程师考试,经过近三年来的努力,目前市、县安监部门已有12人考试合格取得全国注册安全工程师资格(市局7人,县局5人)。
通过教育培训,全体安监干部的执法意识得到增强,执法素质和能力明显提高。
四是政策措施不断完善,管理方法不断创新。
国务院、省政府关于开展安全生产隐患排查治理、安全生产百日督查专项行动和尾矿库、危化企业安全大检查及隐患排查治理专项行动的通知下发后,市、县政府及时按相关文件要求制定了《实施方案》,在隐患排查整改治理中,对无设计已建或在建的尾矿库,进行坝体稳定性较核;对无证运行、拒不执行安全监察指令、事故隐患整改不到位的进行了经济处罚。同时,对检查出的事故隐患,实行了政府挂牌督办。2008年市、县局还认真组织开展了非煤矿山安全质量标准化、地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破技术和地下矿山顶扳边帮管理、行政执法“三推行、两强化”工作,提升了非煤矿山企业的安全生产管理水平。认真落实安全生产“三项经济”政策和“安保互动”工作。
2008年以来,我们采取点面结合,重点推进的做法,把冶金、烟草、电力等行业新、改、扩建工程项目“三同时”纳入督查的工作重点。并创新工作思路,强化对冶金冶炼企业的安全监管,率先在冶金冶炼企业进行了安全生产评价试点,加强了对安全生产许可证发放和年检工作的监督、指导,做到对正在办理许可证的企业限期办理,对逾期不办理的企业实施停产,对取证后不具备安全条件的企业坚决停产等。由于政策措施的不断完善,工作方法的不断创新,安全生产监管工作取得了新的成效,基本步入了规范化的管理轨道。
二、安全生产形势分析
应该说2008年我们的工作取得了好的成绩,安全生产事故及死亡指标得到有效控制,安全生产形势持续稳定好转。但是,从发展的情况看,我们的工作也还有很多做得不到位的地方,还存在很多困难和问题。
一是我市处于工业化的初始期,且目前正值国家拉大内需的关键时期,准备建设和在建的各种项目很多,这就给我们安全生产监管带来了新的压力。
二是许多企业安全生产主体责任仍然不落实。基础条件差,规章制度不健全,职工劳动保障不落实,执行规程标准不认真,管理和作业非标准化、非规范化,“三违”现象仍然突出;从目前的情况看,仍有一些生产规模小的非公企业,未按国家安全生产法律法规规定建立安全生产管理机构,也未配备专职安全生产管理人员,生产经营与安全管理相互脱节,企业的安全生产主体责任落实不到位,车间、班组安全工作薄弱,班组长和安全员不起作用。
三是安全生产培训教育滞后,劳动者安全意识淡薄。许多企业老板对安全教育培训工作不重视,未按照安全生产法律法规的要求,对企业各类人员开展有针对性的安全教育培训。
四是我市山高坡陡,道路等级低,基础设施差,农民出行难、乘车难问题还未能从根本上得到解决,农用车、拖拉机,摩托车违规载人,驾驶人酒后驾车、无证驾车、超速、超载现象屡禁不止。我市新建水库、水电站工程分别下砸关水,周边群众通行难,自制船只载人载物过水现象突出,造成新的重大安全隐患。
五是矿山边探边采、边设计边建设、边基建边生产、边办证边开采等 “多边”现象仍然存在,少数行业和部门安全生产“三同时”审查把关仍然不到位,造成一些行业、领域企业无序生产、违法生产、违法经营,忽视安全生产基础工作,存在严重的安全隐患,给安全监管工作带来很大困难。
六是安全生产综合监管的一些经济政策落实不到位、措施不完善,安监部门装备不足,工作条件不具备,监管人员的津贴、补贴以及工作中的劳动防护、安全保障不落实;安全生产执法偏软,少数监管执法人员工作上存在畏难情绪,执法环境也还不够好。
三、2009年及下步工作意见
(一)指导思想
以党的十七大、十七届三中全会和市委全会、市人代会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和安全发展的思想理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,突出安全生产基层和基础建设两个重点,扎实抓好矿山安全“三项技术”推广和安全生产“三项经济政策”落实,继续深入开展安全生产隐患排查治理,有效遏制较、重、特大安全事故,努力减少一般事故,为全市经济社会发展创造和谐、安全、稳定环境。
(二)工作目标
各类事故死亡人数和较大以上事故起数控制在省政府下达控制指标以内;各类事故隐患整改率90%以上;高危行业生产经营单位安全费用提取率、风险抵押金缴存率90%以上,危险岗位从业人员人身意外伤害保险参保率80%以上;高危行业生产经营单位安全生产许可证、经营许可证持证率100%,主要负责人、安全管理人员持证率100%,特种作业人员持证率100%,从业人员安全教育培训率90%;全市亿元gdp死亡率控制在0.8;煤矿百万吨死亡率控制在2.9;工矿商贸企业十万从业人员死亡率控制在9;道路交通万车死亡率控制在4.88。
(三)工作措施
1.强化安全就是政绩的观念,把“党管安全”的思想理念进一步引向深入。
我市提出的“党管安全”的思想理念,得到了国务院督查组的充分肯定。今后,我们安监部门要继续以扎实的工作作风,认真负责的工作态度,深入贯彻落实“党管安全”的思想理念,当好党委政府的参谋,推动各级各部门认真履行安全生产“一岗双责”的安全生产监督管理责任。站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,牢固树立安全就是发展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政绩的思想和意识,把安全生产工作的各项目标、任务、措施落到实处。进一步把党管安全的思想理念引向深入。
2.强化隐患排查治理,把重特大事故隐患消灭在萌芽状态。
隐患排查治理是一项长期的工作任务。安监部门对各重点行业的隐患排查治理工作要分期分批、分阶段适时进行,做到常抓不懈,要在2008年国务院组织安全生产百日督查的基础上,举一反三,采取切实有效措施,把我市重点行业和领域的隐患排查治理工作引向深入。要通过隐患排查治理工作的扎实开展,千方百计预防和控制生产安全事故的发生,以安全、和谐、稳定的环境迎接建国60周年大庆。
3.强化矿产资源整合,努力推进企业安全生产标准化建设。
近年来,市、县党委、政府和各级各部门认真贯彻国务院、省、市政府关于“抓大促小、规范整合矿山”的要求,按照“政府引导、兼顾公平、市场运作”的原则,先后对马关县都龙矿区,广南县老寨湾、底圩、堂上金矿区、木利锑矿区,富宁县者桑金矿区、普阳煤矿区,**湖海锰矿山,麻栗坡县南温河矿山,砚山县斗南锰矿区等进行了整合。下一步,安监部门要积极参与和推动各县按照省、市人民政府批准的整合实施“方案”,合理引进有实力、懂技术、重管理的企业来对未整合煤矿、非煤矿山进行整合,不断规范矿山开采秩序,全面提升企业安全生产条件。要加大对整合矿山企业的监管力度,督促其对整合后的企业按安全生产标准化建设。
4.强化安全生产基层、基础建设,提升安全生产监管水平。
目前,市、县、乡安全生产机构全面建立,机构有了,人有了,但仍然存在专业技术人员少,监管水平低,办公条件差,设备装备缺乏等问题。下一步,市、县要在监管人员培训、培养,改善办公条件,配备监管设备装备等方面狠下功夫,争取用一至二年的时间,把市、县、乡三级监管人员培养成懂技术、会监管、能执法的安监队伍,全面改善县、乡两级办公条件,购置配备必要的监管装备设备,努力提高安全生产监管基础水平,继续加大企业安全生产投入,努力提升企业安全生产基础条件。2009年市局将争取为各县配备一定的检查检测设备(煤矿瓦检仪、有毒有害气体检测仪等),各县也要积极争取支持,努力改善自身工作条件。
5.强化非煤矿山“三推行、两强化、一整治”和重点行业“三项经济政策”落实,督促企业认真履行安全生产主体责任。
“三推行、两强化、一整治”是做好非煤矿山安全生产工作前提,2009年,我们一定要把非煤地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破和安全生产标准化建设,地下矿山顶板边帮管理和行政执法以及尾矿库专项整治作为安全生产的治本之策狠抓落实,努力建成一批安全生产标准化示范企业,全面打牢全市非煤矿山的安全生产基础。
安全生产“三项经济政策”是促使企业加强安全生产管理,加大安全生产投入,落实企业安全生产主体责任,分散安全生产风险,提升企业本质安全的政策举措,2009年,市、县安监部门一定要按照国家、省的有关规定,加大安全生产“三项经济政策”的落实力度,要把落实安全生产风险抵押金、安全生产技措费和工伤保险及人身意外伤害保险“三项经济政策”作为安全生产行政许可的前置条件和执法监督检查的重要内容抓紧抓好抓落实。
6.强化安全生产执法检查,严厉打击安全生产非法违法行为。
严格执法,从严治安,是安监部门严厉打击安全生产非法违法行为的利剑和武器,目前,全市生产经营单位特别是高危行业存在的问题还比较多,隐患还比较突出,如果我们不举起法律的武器,严格执法,从严治安,要使全市安全生产形势全面好转就是空话。因此,作为政府的安全生产监管执法部门,我们必须站在以对党、对人民负责的高度,强化监管,加大执法检查,发现问题和事故隐患,必须立即下达整改指令督促企业整改。对不按指令要求整改和整改不到位的,要依法依规从严从重处罚;对拒绝整改和对指令采取应付态度的企业,不但要给予从重处罚,还必须停产整顿;对隐患突出、整改无望的企业要坚决报请政府予以关闭。只有执法人员的腰杆硬起来,不法企业的嚣张气焰才会被打下去,企业安全生产管理主体责任也才能得到落实,国家的安全生产法律法规和方针政策也才能真正贯彻落实到基层和企业。
7.强化安全宣传教育培训,营造安全生产的社会基础。
2009年我们要出两本书(一本法律法规选编、一本市内事故教训选编),制作一张光碟(事故警示教育片),在宣传上我们要采取文艺下乡、电影下乡等多种形式加强安全生产宣传教育工作。各县要继续以3月综治、6月“安全生产月”和“12·4”法制宣传教育活动为契机,继续以广播、电视、报刊、上街宣传等形式,大造声势,把提高全民安全生产意识、安全技能、安全素质作为一项重要工作来抓。各县一定要结合自身实际和行业特点,面向基层、面向企业,创新思路,开展多层次的宣传教育活动,让广大人民群众在生产生活中和茶余饭后都话安全、议安全、谈论安全。2009年在培训工作上,要积极探索和创新培训工作的政策和措施,进一步扩大培训的广度和深度。市安全生产培训中心要把各行各业的企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员都纳入培训范围,要分期分批的组织对他们进行培训,要通过培训使企业各类人员持证上岗率全面达到国家要求。各县局培训站要积极组织和配合做好各类人员培训工作。只有通过加大宣传教育培训工作,才能打牢安全生产的社会基础和营造安全生产良好的社会氛围。
8.强化安监队伍思想政治建设,全面提高安全生产监管能力和水平。
下一步,我们一是要在组织、人事部门的指导下,组建成立好市、县安全生产执法队,配备好执法队伍及人员。二是要尽快理顺乡(镇)安监员和煤矿驻矿监察员的工作职责,该委托执法的要办理委托执法手续,要注重对他们的指导、教育和培训,鼓励干部职工学习安全生产专业技术知识,积极报名参加全国注册安全工程师资格考试,争取在短期内把他们培养锻炼成能监管、会监管、敢于监管的基层监管执法队伍。三是要加强对干部职工的政治理论、业务知识、党风廉政建设和监管执法教育培训,我们安监部门掌握着项目建设安全生产市场准入门坎和监管执法大权,很容易滋生腐败现象,稍有不慎我们的干部和职工就会被违法分子利用,走上犯罪的道路。因此,我们一定要注重加强队伍的思想、作风、勤政廉政和工作能力建设,才能提高队伍的监管能力、执法水平和拒腐防变的能力,也才能将市、县、乡安监队伍建设成为一支讲政治、懂技术、会监管、能战斗、清正廉洁的安全生产监管执法队伍。
第三篇:在全市安监局长座谈会上的讲话
在全市安监局座谈会上的讲话
周长光
2011年2月14日
同志们:
这次座谈会的主要任务是床大贯彻落实全国安全生产工作和市委经济工作会议精神回顾总结2010年全市安全监管工作,全面部署2011年安全监管工作。刚才,各县区、管理区安监局长结合各自实际,就如贯彻落实会议精神、抓好全年安全监管工作进行了讨论和交流,达到了预期目的。市局分管领导就2011年的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和综合监管、宣传教育等工作作了安排,讲得很好、很全面,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。
当前,做好安全监管工作我们缺乏的不是方针政策,也不是规章制度;缺的不是工作部署和要求,也不是监管手段;缺的不是经验教训,也不是社会舆论监督。那么我们缺的是什么呢?从过去我市发生的生产安全事故来看,大家是因为政府及部门安全监管责任和企业安全生产主体责任不到位而造成的。在一些地方和单位,制度却成了一纸空文,被束之高阁,写在墙上、挂在嘴上,却没有落实到行动上,每年国家和省、市发了不少文,开了不少会,也提了不少要求,但在一些地方和单位就会议落实会议,就文件落实文件,致使安全生产措施停留在文件上、会议上,没有贯彻落实到实
际工作中去。所有这些都说明了我们缺乏的是对方针政策及规章制度的执行力,缺乏的是对上级工作部署和要求的执行力。归根结底就是我们抓工作落实力度不够。全国安全生产工作会议和《永州市2011年安全生产工作要点》对今年的安全生产工作任务和要求已经十分明确,关键是抓好落实。下面,我就如何抓好工作落实讲几点意见,仅供参考。
一、抓责任分解
安全监管任务繁重,点多、面广、线长,抓工作落实要有侧重,不能眉毛胡子一把抓。为确保今年重点工作如期完成,市局根据《永州市2011年安全生产工作要点》结合全国安全生产工作会议精神,对局里重点工作进行了分解,细化为7大项60个小项,并一一明确责任部门、责任领导和完成时限,在每月底召开局务会议上进行调度,有局机关各科室、执法支队、救援指挥中心负责人汇报工作完成情况,对未完成任务或完成不好的给予扣分,严格分值与科室年终目标管理考核、个人评优评先挂钩,形成层层有压力、个个有责任、人人促落实的工作格局。对涉及市安委会成员单位的重点工作,市安委办也即将进行分解,一一细化分解到单位、到领导,并明确完成时限,在每个季度召开的安委会成员单位联络员会议上进行调度。各县区也要结合各自实际,对照自己的工作要点,对重点工作进行责任分解,做到有领导、有计划、有安排、有考核奖惩措施,责任到人,确保安
全生产各项工作有计划、有步骤开展。
二、抓协调推进
强化协调、当好参谋是安监部门的一项重要工作。近年来,在各级党委、政府的高度重视下,特别是国务院《通知》和省委、省政府关于安全生产“三个重要文件”的出台,全社会对安全生产的重视程度得到了一定提升,推动了安全监管的长足发展。但由于安监部门成立时间不足,工作机制还未完全理顺,工作开展起来,尤其是在综合监管上权威性还不够,执行力不够,影响了工作效能。因此,我们要借助落实国务院《通知》和市委、市政府《决定》这一有利契机,积极争取当地党委政府及主要领导的重视和支持,当好参谋。善于给党委政府当好参谋、出号注意,这是安监部门的一个重要职责,可以说能否打好参谋决定安监局长的地位。要积极配合党委政府提出加强工作建议,解决影响本地区安全生产的突出问题,譬如,加强增加安监部门职业卫生监管、应急救援指挥机构编制人员及装备设施;还有加强乡镇安全监管机构队伍建设的问题,家住领导的力量来推动各部门各单位的责任落实。
抓企业监管。企业是安全生产责任的主体、内因和根本,国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业,全市安全生产水平的提高最终体现在企业上。只有企业主体责任落实到位了,才能真正实现安全生产。企业作为一种经济组织,在现阶段多数企业自我约束机制尚未形成和完善的情况下,企业主体责任的履行必须通过政府及部门的有效监管,才能实现。加强对企业的有效监管、确保生产安全是安监部门的重中之重。一是要加强安全培训。要突出以学习国务院《通知》为主线,结合各地安全生产特点,围绕落实企业主体责任、隐患排查治理、推进企业安全文化建设一些典型事故案例为内容,宣传安全生产方针政策和法律法规以及安全常识。通过培训来指导企业主要负责人、安全管理人员落实主体责任的意识和能力,提高员工的安全意识和素质。二是要加强日常监督。要把国务院《通知》以及安全生产法律法规对企业安全生产工作的各项要求列为日常监督的主要内容,督促和指导企业把规定的每一项要求落实执行到位,对未落实执行到位的,要限期整改,督促其落实到位。三是要加强安全执法。对已取证的非煤矿山、烟花爆竹等高危企业,要加强专项执法,对擅自降低安全条件或已不具备安全条件的企业该停产整顿的要停产整顿,该处罚的要处罚;对非法违规生产企业要大胆执法,加大查处力度,该处罚的要按上限处罚,该立案的要立案,该关闭取缔的要关闭取缔,加大企业非法违法成本,推动企业增加安全投入,加强现场安全管理,提高本质安全水平。
第四篇:在全市安监局长座谈会上的讲话
XXX同志在全市安监局长座谈会上的讲话
(2006年7月19日)
同志们:
这次全市安监局长座谈会,是经市政府领导同意召开的。主要是学习贯彻市委理论中心组汇报会议和全省安监局长座谈会议精神,总结上半年全市安监工作情况,交流经验,分析形势,研究部署下半年的安全监管工作,确保实现全年安全生产工作目标。
下面,我根据局理论中心组务虚会的精神,讲两个方面的意见。
一、充分肯定上半年全市安全生产监管工作
今年以来,全市各级安监部门在市委、市政府和各级党委政府的正确领导下,围绕年初确定的工作目标和任务,认真贯彻国家和省、市关于加强安全生产工作的一系列方针政策和工作部署,深入学习胡锦涛总书记的重要讲话精神,强化管理,加大执法,做了大量富有成效的工作,保持了安全生产形势的持续稳定。1-6月份,全市累计发生各类事故2438起,死亡210人,分别比去年同期下降6.41%和13.58%。总结上半年的工作,主要抓了以下几个方面的工作。
(一)狠抓安全生产责任制落实。今年,省下达给我市的安全生产控制指标是:事故起数比去年下降3%,力争5%;死亡人数控制在542人以内。为此,市政府下达了2006全市安全生产控制考核指标,各项事故指标比上年分别下降5%。即死亡人数控制在531人以内。为确保各项控制指标的完成,在1月9日全市安全生产工作会议上,市政府与各区县、各部门、各企业签定了《安全生产目标责任书》,各区县、各部门、各企业也将安全生产目标责任逐级分解落实到乡镇(街道办事处)、村居(社区)和生产经营单位的车间、班组和个人,形成自上而下、一级保一级的全市无缝隙的指标体系和责任体系。按照“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的原则,各级进一步明确各个执行主体的责任,形成了主体清晰、责任明确、一级抓一级、层层抓落实的执行责任体系。4月14日市政府第50次常务会议再次强调,要切实落实好各级领导干部“一岗双责”安全生产责任制。由于纵到底、横到边的责任体系落实,职责明确,奖惩有力,极大地增强了各级各部门的安全责任感和紧迫感。
(二)强化了对重点领域的安全监管。今年上半年,市及各区县安监部门聘请化工、矿山、烟花爆竹等方面106名专家,对已申批发证的462家危险化学品生产企业、372处非煤矿山企业、9家烟花爆竹批发企业和66家常年零售单位,认真组织开展了“回头看”活动。对照安全生产许可证标准普遍进行了检查,对存在事故隐患和安全生产标准下降的企业,一律进行停产停业整顿,及时整改事故隐患。2月份,按照省安委会部署,市政府印发了《关于依法关闭未在规定期限内提出安全生产许可证申请的危险化学品生产企业、非煤矿山企业的通知》,市安委会先后两次召开专题调度会,督促相关区县政府严格按照关闭标准依法实施关闭。从检查验收情况看,21家危险化学品生产企业和105家非煤矿山企业已全部关闭。同时,针对全市化工产业存在的“企业多、布局散、监管难”的实际,在充分调研的基础上,向市政府提交了危险化学品专项发展规划。4月份,我们认真吸取吉化“11.13”环境污染事故教训,制定了《淄博市危化品次生危害事故应急救援预案》。并与公安、交通、质监等部门联合下发了《关于进一步加强危险化学品运输安全管理工作的通知》,开展了危险化学品运输企业安全评价。加大了对常压反应器的安全监管,开展了专项治理活动,对存在的事故隐患进行了彻底整改。积极配合省局筹建危险化学品事故鲁中应急救援中心,5月26日已在齐鲁石化公司挂牌。同时,继续加强对其他重点领域的综合监管。今年,市政府每月召开一次由各区县分管区县长、市直9个专项整治牵头部门和市政府10个包区县督查组负责人参加的安全生产调度会,分析重点领域的安全形势,根据阶段工作重点和季节特点,研究制定加强重点领域安全监管措施,部署开展综合性安全检查和督查,加大事故隐患整改和处罚力度,促进了重点领域安全形势的稳定好转。
(三)大力推进安全质量标准化工作。按照国家总局和省局的工作部署,今年我市将安全质量标准化作为一项重点工作来抓,并列入了市政府督办重点,市安委会先后印发了危险化学品、非煤矿山、商贸、机械制造、造纸、水泥等行业安全质量标准化活动的实施意见,组成安全质量标准化工作领导小组,确定试点单位,开展动员教育培训,组织专家开展对口帮扶指导,并先后制定并印发了《淄博市造纸行业安全质量标准化考评检查标准》、《淄博市水泥行业安全质量标准化考核评级办法、标准》和《淄博市建筑(煤气发生炉)企业安全质量标准》,免费发放到相关企业。并从这月开始陆续召开全市各行业贯标工作辅导班,确定贯标典型,发挥示范带动作用,以促进全市安全质量标准化工作的进展。到年底,市里确定的贯标目标有可能较好地完成。
(四)进一步规范执法行为,加大执法监察和案件执行力度。一是规范行处罚自由裁量权。根据行政处罚法和相关规定,结合执法工作实践,我市在全省率先制定了《安全生产行政处罚自由裁量权实施办法及行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)》,明确细化了违法事实与处罚额度,把执法监察的随意性限制到最小,从执法机制上杜绝“执法腐败”,大大减少了执法过程中的随意性和盲目性。二是突出重点,加大执法范围和工作力度。今年各级执法队伍把监察的重点放在危险化学品、非煤矿山、建筑施工、冶炼、建材、造纸等高危行业生产经营企业、发生事故单位、省市确定的重点区域和重大危险源、未依法取得安全生产许可证而进行生产经营的单位。进一步加大执法监察范围和工作力度,市监察支队计划执法生产经营单位1000-1500家,执法复查率100%,各区县执法大队也都确定了工作计划,加大了执法和执行的力度。三是积极采取措施,加大处罚案件执行力度。针对一些生产经营单位拒不执行行政处罚决定,对安全生产认识不到位的实际,积极与司法部门联系,对2005逾期未执行的13起行政处罚案件移交市法院强制执行。各区县大队边执法边组建乡镇中队,部分区县执法队伍建设已延伸到了乡镇,执法“触角”伸得更长,执法覆盖面更广,为全市安全生产形势的稳定发挥了重要作用。
(五)创新和深化安全宣传教育和培训工作。根据新形势的需要,积极推进安全生产培训工作的创新,深化安全生产宣传教育。一是认真贯彻落实国家和省有关安全培训规定,下发了《关于进一步加强安全培训监督管理工作的意见》,强化了对培训机构的监督管理,严格了考核程序,培训数量和质量有了较大提高。上半年全市共培训安全管理人员4098人,其中,主要负责人1078人,安全管理人员3020人,特种作业人员5764人。二是结合《山东省安全生产条例》的颁布实施,对全市区县以下安全监管人员进行了行政执法实务和法律法规知识的培训,进一步提升了基层安全监管水平。同时,对市属以上企业及安全生产中介机构从业人员进行了《山东省安全生产条例》的培训,增强了企业主要负责人、安全管理人员和中介机构从业人员的法律意识。三是按照国家安监总局3号令的要求,规范了生产经营单位从业人员的培训。全市统一印制了《从业人员安全培训合格证》,要求各生产经营单位除主要负责人、安全管理人员和特种作业人员以外的其他从业人员每人一证,记录每个人员的“三级教育”和每年的安全培训情况。开发了生产经营单位从业人员安全培训管理软件,加强了对生产经营单位从业人员培训管理。四是实行了全市特种作业统考制度。按照就近方便的原则,设立了五个统考基地,规范了特种作业考核程序。五是加大安全宣传教育力度。积极利用各种宣传媒介,加强对安全生产知识和安全监管工作的宣传,上半年共在市级以上新闻媒体发表安全生产宣传稿件80多篇,其中省级40篇,国家级8篇。认真组织开展了“安全生产月”活动,精心组织了全市“安全生产月”活动启动仪式,广泛开展安全咨询和法律法规宣传,组织参加了全省特种作业人员技术大赛,获得优秀组织奖。全市“安全生产月”活动内容丰富、形式多样、气氛浓厚,达到了预期效果。
(六)继续抓好安全生产数字化监管网络建设和重大危险源普查工作。在市、区(县)两级安全生产信息平台软硬件建设全面完成的基础上,今年重点加强了数字化监管网络的覆盖范围和重大危险源普查工作。一是抓了乡镇安全生产信息平台建设。制订了乡镇信息化平台建设的总体目标,即在上半年完成30个经济强乡镇的平台建设,年底全市所有乡镇要完成安全生产平台软硬件建设。通过上半年的努力,目前,全市已有80余个乡镇已和市、区安全生产信息平台联网。二是抓了区县和乡镇执法人员的数字化监管操作培训。推广使用和完善数字化监管网络,关键是安监人员要率先使用这一网络,并在使用过程中加以完善和改进。为此,今年5月份,在组织区县和乡镇安监执法人员培训中,我市把安全生产数字化监管操作作为一项培训内容,培训安监人员400余人,通过培训,提高了安监人员对数字化监管的认识,掌握了数字监管的主要内容,为数字化监管的推广打下了基础。三是大力推进企业安全生产数字化监管平台建设。企业是落实对重大危险源点监管的主体,为了突出企业的主体责任,年初,市局就下发了对300个重大危险源点实施监控的目标,并将这一目标分解到各区县、机关各业务科处室,列入年终目标考核。截止目前,全市有200余处重大危险源点都安装了数字监控设施,初步形成了市、区县、乡镇和企业的数字化监管网络。四是抓好对重大危险源的普查。自去年以来,先后举办18期重大危险源普查人员培训班,全市危化品生产、储存企业、非煤矿山企业、烟花爆竹批发企业和其它有重大危险源的企业共计600余家派员参加了培训,培训危险源普查人员650人,普查危险源3782个,其中经过系统自动辨识、评价和分级,有287处被确定为重大危险源,安全生产监管的重点更具有针对性。
(七)认真抓好胡锦涛总书记重要讲话和全省安全生产工作电视会议精神的贯彻落实。市安委会印发了《关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时重要讲话精神的通知》,提出了明确要求。各级各部门和企业都认真组织了专题学习,深刻领会了胡锦涛总书记关于高度重视和切实抓好安全生产工作的重要指示精神,进一步强化做好新形势下安全生产工作极端重要性的认识,牢固树立了全局意识、责任意识和忧患意识,并结合各自实际,采取更加切实有效措施,坚持不懈地抓好安全生产工作落实。为认真贯彻4月3日全省安全生产工作电视会议精神,特别是韩寓群省长的重要讲话,全力做好我市的安全生产工作,4月14日召开了第50次市政府常务会议,专题研究安全生产工作,制定了具体工作措施。自4月4日开始,全市组织开展了以“严格落实、严格检查、严格整顿、严格管理”为重点的安全生产大检查,采取企业自查、重点抽查、专业检查、明查暗访和政府督查等形式,全力排查和整改各类事故隐患。各专项整治牵头部门也都按照监管职能和责任制要求,对危险化学品运输、煤矿、道路交通、森林防火、旅游、城市燃气、公共聚集场所、电力、通信和粮食储存等领域和行业开展专项检查。市政府10个包区县督查组也对区县进行督查,重点督查重大隐患的整改落实。据统计,自4月4日以来,全市共组成138个专项检查和督查组、检查生产经营单位1856个,查出各类事故隐患和安全生产违法行为3213条,下达整改指令书506份,大检查活动取得了阶段性成效。
总之,上半年,各级安监部门做了大量工作,付出了艰辛的劳动,也取得了优秀的回报。上半年,工矿商贸企业死亡人数大幅度下降,杜绝了重特大事故的发生。希望各级安监机构认真总结上半年的工作经验,在下半年工作中发扬广大,持续不断地推进安全发展。
二、认清形势,扎实工作,确保全年安全生产目标的实现
上半年,我们虽然取得了比较理想的工作成绩,但市委、市政府主要领导一再告诫我们,要多找问题、多查隐患,安全生产工作什么时候都不能把成绩说过了头。事实也是如此,由于生产力发展水平的制约,安全生产形势仍然十分严峻。一是事故总量仍然过大,全市事故起数下降6.41%,低于全省的平均水平,占全省事故总量的11.4%。二是有些区县、行业没有达到事故控制指标进度。到6月底,还有两个区县死亡人数与去年持平,一个区县事故总量上升,都没达到下降4%,力争6%的要求。市属以上企业事故有增加的趋势,建筑高坠事故仍时有发生。三是安全生产形势在相对稳定的情况下,各级容易滋生麻痹松懈情绪,工作惰性开始显现,工作质量有所下降。根据当前的形势和问题,下半年工作总的要求是:以党的十六届五中全会精神为指导,以“以人为本”的科学发展观统领全局,坚持安全发展的指导原则,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕完成全年工作目标,保指标、压事故,提升和创新各项安全生产监管工作,提高各级安监部门特别是领导干部的驾驭能力和整体从政水平,确保全市安全生产形势持续稳定。按照年初确定的工作任务,下半年要继续抓好《山东省安全生产条例》和省政府66号文件的贯彻落实,加强培训教育、队伍建设、执法监察、易制毒化学品生产经营许可证发放等工作。除将这些工作纳入常态化管理轨道外,重点抓好以下几项工作。
(一)狠抓事故控制指标的落实。各区县要围绕省政府提出的“保指标、压事故”这一中心任务积极开展工作,要认真分析上半年的安全生产形势,尤其是事故死亡人数增长或持平的区县,要深入分析事故上升的具体原因,针对存在的突出问题和薄弱环节,制定更加严格的工作措施。特别是工矿商贸领域事故上升的区县,当地安监部门要首先查找自身的监管问题,及时改进和加强监管工作。对于交通、火灾、建筑、煤矿事故上升的领域,要及时与公安、交通、建设、煤炭、煤监等部门沟通情况,分析形势,制定措施,不断加大执法检查力度,尽快遏制住事故上升的势头,确保全年事故控制指标的完成。特别强调的是,各地要实事求是的统计上报各类伤亡事故,严禁虚报、瞒报。这是一个十分严峻的原则问题,希望各区县安监部门在这方面不要出现任何问题。
(二)推进安全生产标准化工作。这是今年我们安监系统的重点工作,要切实摆到重要位置上去抓。一是抓好危险化学品“样板企业”创建工作。各地要加大对省市重点培育样板企业的督导、帮促力度,认真总结“样板企业”创建活动经验。省局已确定近期在济宁市召开全省安全标准化样板企业现场会,现场观摩济宁中银电化公司、济宁金威煤电化工分公司开展标准化工作的具体做法,省政府领导将出席这次会议。我们也要加快培养样板企业的步伐,市要有市的典型,区县要有区县的典型,让面上的企业借鉴样板企业的经验做法,进一步调整和完善工作方案,加快工作进度,确保年内确定的危险化学品生产企业实现安全达标,并在下半年开始推广。二是推进非煤矿山安全标准化工作。非煤矿山主要集中在区县以下,各区县要督促非煤矿山企业对照国家安监总局制订的安全标准化“考评标准”进行自查自纠和整改完善,在此基础上,确定自己的样板企业,推动全市非煤矿山安全标准化工作的开展。三是抓好烟花爆竹和工商贸企业安全标准化工作。根据省要求,各市要选择1-2家基础较好的烟花爆竹生产或批发经营企业开展安全标准化试点工作,争取年底前全省有10家企业达到省级安全标准。按照这一部署,我们也要尽快确定试点,力争9户批发企业中有三分之一达到省标准,其余达到市标准。其他行业,如机械、冶金、电力、食品、水泥、造纸等标准化的推广工作也要加大力度,确保年初50%以上企业达标目标的实现。
(三)加快实行安全助理制度。在非高危小型生产经营单位配备安全助理,是《山东省安全生产条例》确定的一项重要制度,是深化“双基”,提高小企业安全管理水平的重要措施。下半年,省里就要全面推开,各区县要高度重视,认真抓好这项工作。省里将出台《山东省非高危小型生产经营单位安全助理制度暂行办法》,编写安全助理培训教材和考试题库,争取年底前组织一次安全助理考试,尽快使安全助理上岗开展工作,与现有的安监机构、执法队伍、安全专家、中介机构形成严密的安全管理网络。我们要充分利用法规创造的条件,多培养部分安全管理人员,适应当前中小企业安全管理的需要。
(四)继续抓好综合监管应急救援指挥平台建设。一是延伸到乡镇、企业,加大大网建设进度。各区县要按照市政府的要求,加快网络与乡镇、企业联结速度,保证年底全市80%乡镇、200户重点监控企业和1000个重大危险源上网。二是保障工程质量关。各区县要抓住当前贯彻省政府66号文件的有利时机,积极争取区县、乡镇政府和财政等部门在政策、资金、技术上的支持。各区县在建设过程中要严格质量标准,并做好信息技术专业人才的引进和培养工作,保证平台建设的顺利进行和作用的发挥。三是加快重大危险源普查工作。尤其是开展普查工作进度缓慢的区县,必须加大工作力度,确保年底前完成普查工作,为综合监管应急救援指挥平台建设提供数据支撑。对排查出来的重大危险源,要督促企业逐一落实监控责任和监控措施,使每一处重大危险源始终处于在控、可控状态。
(五)进一步抓好执法监察工作。实践证明,执法监察工作的全面展开,为保证各项政策措施和法律法规的落实,为确保全省安全生产形势持续稳定发挥了越来越重要的作用。下半年要突出抓好乡镇执法队伍的组建工作,未建立的区县要积极向区县委、编制部门反映,争取支持,尽快建立。各级执法队伍要突出抓好重点领域、重点企业、重点部位的执法检查,特别是对取得安全生产许可证的企业,要不间断地进行检查,督促企业不断改善安全生产条件,巩固发证成果。凡是发现企业安全生产条件下降、存在重大事故隐患、不能保证安全生产的,要立即停业整顿。基层执法监察队伍要将执法检查工作向非重点企业延伸,不断扩大执法检查覆盖面,消除检查死角和空档。要按省要求继续抓好全省执法监察队伍“531”工程建设,重点推广一批乡镇执法中队建设经验,进一步促进乡镇执法中队建设。
(六)有针对性地开展专项整治工作。针对当前的形势和下半年的规律特点,对重点领域和薄弱环节有针对性地进行整治和检查。非煤矿山安全整治:一是配合国土资源部门解决无证开采、一证多采、超层越界和以采代探等问题,实现源头治乱;二是在全市所有地下开采矿山开展提升运输系统检测检验工作;三是对矿山采空区进行综合治理,制定更加有效的采空区监控、强制放顶等治本措施。危险化学品安全整治:一是抓好液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等生产、储存企业发货、装卸环节的安全管理,严厉查处违法、违规行为;二是抓好危险化学品道路运输管理工作,加快安装危险化学品运输车辆GpS卫星定位系统,实现全程动态监控,并督促交通部门建立区域性的监控中心;三是督促危险化学品从业单位,制定和落实事故状态下“清净下水”的收集及处置措施,严防重大环境污染事件的发生;四是抓好危险化学品使用单位特别是试生产(运行)阶段的安全检查工作,及时发现和消除设备和工艺上的缺陷。烟花爆竹安全整治:主要是研究制定烟花爆竹经营企业定量、定员标准,压缩危险工房的作业人员,健全安全制度,推广数字化监控,搞好事故应急救援体系建设。抓好其他方面的安全整治:要充分发挥安委会办公室的综合协调和安监部门的综合监管职责,积极配合公安、交通、煤炭、建设等部门,认真开展煤矿、道路交通、建筑和人员密集场所等重点领域的安全专项整治,严防各类重特大事故的发生。
(七)进一步加强队伍建设和党风廉政建设。市委、市政府领导十分重视和关心安监机构和执法队伍建设工作。最近,省政府的66号文件的36条工作措施中,有4条是专门对安监机构和执法队伍的培训教育、职责履行、素质提高和自身建设提出的要求,各区县要认真落实这些要求。一是加强教育。各级安监部门和执法监察队伍要认真学习业务知识和法律法规,尤其是领导干部和执法大队长、中队长要带头学习,要首先成为安全生产监管工作的行家里手,具备驾驭复杂局势和处置突发事故的能力。二是加强作风建设。要大力发扬求真务实作风,大兴调查研究之风,坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。要经常分析本地区的安全生产形势,深入研究安全生产深层次问题,积极探索各项治本之策,为各级党委、政府当好参谋助手。三是加强党风廉政建设。要认真学习贯彻党章,继续开展法纪教育、廉政教育、警示教育、“八荣八耻”教育,深入开展治理商业贿赂专项工作,增强安监人员的反腐倡廉自觉性。要严格执行安监工作人员“九条纪律”,严禁收取监管对象和中介机构提供的钱物,认真清纠干部投资入股办煤矿问题。原创文章,尽在文秘知音网络.com网。
最后,我再强调一下当前夏季汛期的安全生产工作。目前已进入主汛期,各区县要认真按照汛期安全的有关要求,扎扎实实地开展雨季安全检查工作。要突出三个重点:一是抓好矿山汛期安全。要督促煤炭、煤监、冶金等部门和单位组织专门力量,认真分析各类矿山的水情水害,严格落实各项防洪、防汛和排水措施。对汛期不能确保安全生产的矿山,要果断停止作业或坚决撤人。二是抓好尾矿库和渣石山的汛期安全。要组织专家对尾矿库和渣石山进行一次全面检查,并逐一落实地方政府和有关部门的监控责任和监控措施,确保万无一失。凡是不符合安全要求的尾矿库和渣石山,要停止使用,严防雨季溃坝、垮坝和渣石山崩塌事故的发生。三是抓好危险化学品汛期安全。要针对夏季高温、多雨的特点,认真抓好易燃易爆、有毒有害危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全管理工作,对易积水的危险化学品生产区、储存区,要采取围堰和加高护堤坝等措施;对遇湿容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品,要采取严格的防水、防潮措施,严防发生各类爆炸、泄漏、中毒等重特大事故。
同志们,做好下半年的安全生产工作,对于实现全年安全生产目标,确保全年安全生产形势稳定具有十分重要的意义。希望各级安监部门特别是主要领导同志,要认识上再提高,队伍管理上再加强,各项监管工作再部署、再落实、再检查,确保实现全年工作目标,为建设“平安淄博”,构建和谐社会作出我们应有的贡献。
谢谢大家。
第五篇:在安监局长会议上的讲话稿
同志们:今天我们召开全市安全监督管理局长会议,主要是总结前段工作情况,研究部署下一步危险化学品和非煤矿山安全专项整治工作。刚才,忠烈同志对前段时间危险化学品和非煤矿山安全专项整治工作进行了小结,对下一步工作进行了部署,我都同意,希望大家按要求狠抓落实。下面,我再强调四点意见。
一、突出重点,抓好危险化学品和非煤矿山安全生产专项整治工
作当前安全生产工作点多面广,任务很重,工作很多,我们在工作中一定要突出重点,这个重点就是安全监管系统直接监管、直接负责的危险化学品和非煤矿山的安全专项整治,这两项专项整治工作完成的好坏直接关系到安监局工作的好坏,因此,我们一定要狠抓落实,完成好这两项专项整治工作。这两项专项整治任务重,国家、省要求也很高,提出了很多具体要求,对此,我想再强调三个方面的意见。一是提高认识。各区安监局长要亲自抓这项工作。省委书记俞正声要求各市市长和部门领导必须清楚本地区和本行业领域的重大危险源和事故隐患,包括油库、危化品企业等容易引起群死群伤事故的重大危险源和隐患,如果不弄清楚、不抓监控、不抓整改、不抓检查、不做预案,发生重特大事故就要追究责任。同样,各区也要做到这一点。二是要按要求配备力量。各区要有专人负责安全生产专项整治工作,部分重点区要安排两名工作人员负责此项工作。安全生产监管的中心工作需要经贸委支持,专项整治工作必要时要集中经贸委力量开展工作,每年至少开展两次集中整治活动。三是工作要狠抓落实。公安消防部门对全市易燃易爆化危场所专项检查报告中涉及到各区和安监部门的,一定要搞清楚,该关闭的关闭,同时要依法依规进行关闭。要加快重大危险源普查进度,如果重大危险源都不清楚,怎么制定预案啊?目前大多数区的预案还没有通过政府批准,要加快工作进度。重特大事故应急救援预案还要做到企业预案和社会预案紧密结合。非煤矿山的整治工作要注意以下几个问题:一是矿山数量只能减少,不能增加。特别是洪山、江夏、蔡甸等矿山比较多的区要特别注意。二是矿山规模只能大,不能小。矿山规模小了安全投入就很难到位,就容易引发安全事故。三是安全标准只能高,不能低。禁采区、限采区不能新办矿山;可采区的矿山必须实行机械化开采。
二、协调督办,将其它专项整治落实到位针对当前我市安全工作中的突出问题,要继续深入抓好人员密集场所消防、道路交通、建筑施工、特种设备、烟花爆竹和民爆器材、水上交通安全专项整治工作。特别是交通、消防和建筑施工的工作,直接关系到目标管理工作。要以安办名义认真进行协调督办,确保各项专项整治工作到位。一是要掌握情况。对各项数据要摸准、摸清,为领导当好参谋。二是要主动协调。对跨行业、跨部门的问题进行协调落实。三是借力督办。在日常工作中如果有重大问题无法解决,也可以借助区政府和区长的力量督办整治,在这个过程中,可以以安办名义发函进行督办。
三、依法监管,把事故控制在指标范围内今年发生安全死亡事故的地区比去年明显增多。上半年发生的27起工伤死亡事故中属区的就有15起,涉及到七个区两个开发区,比去年的五个区多4个区,多发生事故4起,多死4人。区里的安全事故大多发生在建筑、采石和小危化企业。道路交通事故在一些区仍然存在上升趋势,全市1-6月火灾事故死亡人数与去年全年的死亡人数持平,比去年同期多死6人,多伤9人。消防部门要完成今年的安全目标,任务艰巨,压力很大。四项事故指标必须下降,绝对不能超过目标控制范围。因此,各区要特别加大对建筑、采石和小危化企业的监督和管理,深入搞好各类专项整治,严肃查处各类事故,坚决关停不具备安全生产条件的企业。确保今年安全目标的完成。
四、落实责任,抓好安全生产基层基础工作抓基层就是抓安全生产责任的直接承担者,包括企事业单位职工和城镇、农村的群众。要落实到这一个层面,就必须抓基础工作,就是从提高每一个公民安全生产意识和素质抓起,从完善安全生产的基本条件抓起,从建立规章制度抓起,从加大安全投入抓起,为安全生产奠定扎实的基础。一是要强化责任。领导的安全责任要落实,安监局工作同志承担的责任也要强化。每个人承担什么责任,对上下左右各负什么责任,要明确。工作做得好的,可以对相应的责任人进行表扬和鼓励,工作失误了,也要对相应的责任人进行教育,适当的时候,也要进行批评,要奖惩分明。工作的好坏,不能凭印象,要根据履行职责的情况,按照目标管理的考核办法,有详细的记载为依据,要做到一切行为有记录。对检查中发现的隐患、提出的整改措施落实到位,切实解决问题。二是完善制度。安全生产工作涉及面广、政策性强、工作量大、责任重大,要使工作有条不紊,必须以完善的制度来保证。《安全生产违法行为行政处罚办法》、《湖北省重大安全事故行政责任追究规定》出台了,我们也要有相配套的规章制度来保证实施,真正做到重心下移,关口前移,超前防范,加强督促检查,把监管工作做到位,做扎实,及时发现和解决工
作中出现的问题。三是分类指导。对企业效益和安全管理基础工作好的企业,要开展安全质量标准化活动,实行职业安全健康体系认证,提高企业本质安全水平;对经济效益和安全管理有待提高的企业,要全面落实《安全生产法》关于安全保障的28项措施;对经营困难的企业,在落实有效措施、加强监控的同时,重点要加强租赁场所的危险源、有毒有害物品、废旧车间厂房的管理和监控,确保不发生重大安全事故。同时对企业也要进行分类检查,对矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业的企业要定期进行检查,对危险程度较低的企业定期进行抽查。四是健全网络。首先要进一步健全安全监管网络,监管人员要通过网络联系起来,做到上下联动、左右配合,形成合力。我们到企业进行监察,监察什么,安全隐患、设备、技术要靠企业自己解决,我们主要是监察安全责任制、机构、人员、投入、预案等法律法规要求的必须要做的工作,而不是监察技术细节。其次要加强基础数据的网络建设,实行信息化管理。目前各区安全生产的基础数据情况十分不理想,各区一定要认真思考,采取有效措施,切实把企业、重大危险源等基础数据建立起来,并逐步实行信息化管理。同志们,下半年要做的事情很多,安全生产工作任重道远。我们要用科学发展观统领全局,进一步解放思想,转变作风,求真务实,真抓实干,确保全面完成今年安全生产工作各项目标任务,同时为明年的工作早做准备,明确思路,及早谋划,不断开创安全生产工作的新局面。