市供销社系统安全生产十二五规划

第一篇：市供销社系统安全生产十二五规划

各区县社、直属企业、各科室：

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，为深入学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《**省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等安全生产法律法规，按照中、省、市关于安全生产“十二五”规划的要求，市供销社系统将全面贯彻落实科学发展观，科学编制系统安全生产“十二五”规划，切实加强基层和基础工作，强化安全生产主体责任，加强安全管理，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，确保系统安全形势持续稳定，市供销社系统安全生产十二五规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展和以人为本理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实中、省、市关于安全生产工作一系列重要指示精神。突出预防为主，做好安全防范；加强安全监管，严格安全执法；全面落实责任，健全奖惩机制；强化机关和相关企业安全法制机制、基层基础、保障能力和应急能力建设，以科技为动力，促进机关、企业安全生产水平上一个新台阶。

二、基本原则

1、统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，正确处理安全生产与系统发展的关系。统筹系统的安全生产工作，形成合力，推进安全发展。把供销社系统的改革发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。

2、强化法治，综合治理。坚持依法行政，完善安全生产法律法规，严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。

3、突出预防，落实责任。坚持预防为主，关口前移，中心下移，强化供销社企业安全生产主体责任的落实，夯实筑牢安全生产的基础防线，从源头上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生产主动权。

4、依靠科技，创新机制。坚持实施科技兴安战略，建立机关、企业、政府、社会多元投入机制，充分发挥科学技术的支撑和引领作用，从根本上提升安全保障、安全发展能力。

三、工作目标

到2015年，机关和系统企业安全生产主体责任有效落实，安全生产长效机制基本建立，安全监管明显提高，安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善，全系统形成“人人讲安全，人人要安全”的良好氛围，确保本系统各项工作的顺利进行。

四、工作任务和措施

（一）健全安全规章制度，落实安全生产责任制

1、全系统干部职工及工作人员应自觉把安全工作摆在各项工作的首位，认真落实安全生产责任制，把贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》与**省《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》结合起来。认真抓好安全生产责任制的分解和落实，将安全生产责任目标层层分解。并不断修订、完善和细化各项安全生产管理制度，确保各项制度有效地落到实处。

2、签订安全生产责任书和“安全承诺书”。市社与各企业、各区县社应逐级签**全生产责任状。企业生产一线是安全生产工作的最前沿，也是目前最薄弱的环节，因此，要进一步强化生产一线的安全责任意识，实行安全生产工作重心下移。把安全生产目标和责任落实到生产岗位。将安全承诺签订到每一位在岗职工，形成从领导覆盖到全体职工的共同安全责任体系，最终实现大安全格局。

（二）根治安全隐患，突出专业检查和治理

1、安全标准化管理的核心，是将危险源辨识、控制和消除，范文《市供销社系统安全生产十二五规划》。因此，根据系统实际情况，本年度以根治安全隐患，突出专业检查和治理为重点，明确控制目标、范围和控制办法，各企业、各区县要结合自身特点，就重点岗位认真查找、辨识存在的危险源和不安全因素，对查出的安全隐患实施全面控制，达到安全工作、生产的目的。

align=“center”>

2、突出专业安全检查，重点对系统的烟花爆竹生产企业、庄稼医院、仓储、劳动纪律等专业人员进行检查。对查出的隐患要以“隐患通知书”的形式及时通知相关部门进行整改，建立隐患台帐，并落实专人负责跟踪对隐患整改情况。同时系统各企业、区县要组织开展好安全自查工作，结合安全检查表定期组织安全检查活动。对所查隐患要及时整改，不能整改的要采取可靠的安全运行措施，报主管部门进行整改，直至隐患消除。

3、强化日常安全检查，抓好季节性安全检查。进行经常性、突击性、针对性的定时或不定时的日常安全检查。安全检查要深入现场，坚决采取“边检查，边整改”的原则，对作业现场发现的违章行为，要及时采取有效措施予以纠正，解决事故隐患，预防和减少各类事故的发生。同时，针对季节特点对安全工作的影响，开展各种安全检查。雨季应以防雷电、防洪、防触电为内容进行检查；夏季以防暑降温为主要内容进行检查；冬季以防寒防冻为主要内容进行检查，确保安全生产。

4、加强对环境不安全因素的管理。切实有效控制环境的不安全因素，必须加强对环境不安全因素的管理、检查和整改。要从日常管理检查、维护整改，全过程抓起。同时，对生产现场检修作业或设备运行出现的影响环境因素的现象，要重点进行监督检查，确保整体环境隐患的可控、在控。

5、加快烟花爆竹安全经营网络体系建设。全面贯彻国务院《烟花爆竹安全管理条例》，进一步加强烟花爆竹仓储配送中心连锁经营规范化建设，创新连锁、配送、批零经营体制，不断增强烟花爆竹龙头企业安全经营服务能力，严格执行烟花爆竹行业监督管理规定，建立烟花爆竹流向和运输全程监管信息系统。主动配合安监、公安部门对烟花爆竹行业监督管理，建成网点布局合理、安全规范、管理有效的烟花爆竹批发零售连锁经营体制，坚持预防为主，消除隐患的工作方针，努力实现烟花爆竹行业零事故经营理念。

（三）树立安全意识，夯实安全基础工作

1、提高职工的安全生产意识，牢固树立事故是可以预防和控制的理念。要求重点岗位人员必须严格执行安全检查表制度。安全检查表是安全检查的有效工具和手段，各单位要根据本单位实际情况，针对生产工艺、设备状况、安全装置、标准化操作、劳保用品穿戴等确定检查项目。要做到检查项目全、内容清。使安全检查表真正起到发现和查明各种危险和隐患，监督各项安全规章制度的实施，提醒职工遵章守纪，制止违章行为的作用。

2、将安全操作规程、危险告知、应急预案等规章制度作为职工安全教育培训重点。通过各种形式的安全培训，进一步提高全体职工对安全生产重要意义的认识，使职工在日常工作中牢固树立“安全第一”思想，掌握安全生产技能，正确处理好安全与生产的关系，确保安全生产。

3、加强对重点岗位负责人的安全培训，切实做到安全工作重心下移。只有高素质的班组长才能带出高素质的班组。为此，本年度应进一步加强对重点岗位负责人的安全培训工作，提高重点岗位负责人的安全管理水平和安全操作技能。要求重点岗位负责人结合工作实际，从小、从细、从实抓起，增强工作的主动性，同时，为强化提高重点岗位负责人安全责任意识，实行有效激励机制，执行安全台阶奖励制度；使安全生产工作常抓不懈、持之以恒。

安全是机关、企业的永恒主题，在加快供销社改革发展过程中，全市供销社系统安全生产工作要以求实的态度，认真负责的责任心，居安思危，与时俱进，干好本职工作，为供销社和供销社企业的发展壮大打好基础；以安全规范，务实高效的工作，不断增强凝聚力，为促进农村经济社会健康发展做出新贡献。

第二篇：市供销社系统安全生产十二五规划

各区县社、直属企业、各科室：

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，为深入学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《**省落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等安全生产法律法规，按照中、省、市关于安全生产“十二五”规划的要求，市供销社系统将全面贯彻落实科学发展观，科学编制系统安全生产“十二五”规划，切实加强基层和基础工作，强化安全生产主体责任，加强安全管理，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，确保系统安全形势持续稳定。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展和以人为本理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实中、省、市关于安全生产工作一系列重要指示精神。突出预防为主，做好安全防范；加强安全监管，严格安全执法；全面落实责任，健全奖惩机制；强化机关和相关企业安全法制机制、基层基础、保障能力和应急能力建设，以科技为动力，促进机关、企业安全生产水平上一个新台阶。

二、基本原则

1、统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，正确处理安全生产与系统发展的关系。统筹系统的安全生产工作，形成合力，推进安全发展。把供销社系统的改革发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。

2、强化法治，综合治理。坚持依法行政，完善安全生产法律法规，严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。

3、突出预防，落实责任。坚持预防为主，关口前移，中心下移，强化供销社企业安全生产主体责任的落实，夯实筑牢安全生产的基础防线，从源头上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生产主动权。

4、依靠科技，创新机制。坚持实施科技兴安战略，建立机关、企业、政府、社会多元投入机制，充分发挥科学技术的支撑和引领作用，从根本上提升安全保障、安全发展能力。

三、工作目标

到2015年，机关和系统企业安全生产主体责任有效落实，安全生产长效机制基本建立，安全监管明显提高，安全生产标准、技术支撑、应急救援等体系建设进一步完善，全系统形成“人人讲安全，人人要安全”的良好氛围，确保本系统各项工作的顺利进行。

四、工作任务和措施

（一）健全安全规章制度，落实安全生产责任制

1、全系统干部职工及工作人员应自觉把安全工作摆在各项工作的首位，认真落实安全生产责任制，把贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》与**省《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》结合起来。认真抓好安全生产责任制的分解和落实，将安全生产责任目标层层分解。并不断修订、完善和细化各项安全生产管理制度，确保各项制度有效地落到实处。

2、签订安全生产责任书和“安全承诺书”。市社与各企业、各区县社应逐级签**全生产责任状。企业生产一线是安全生产工作的最前沿，也是目前最薄弱的环节，因此，要进一步强化生产一线的安全责任意识，实行安全生产工作重心下移。把安全生产目标和责任落实到生产岗位。将安全承诺签订到每一位在岗职工，形成从领导覆盖到全体职工的共同安全责任体系，最终实现大安全格局。

（二）根治安全隐患，突出专业检查和治理

1、安全标准化管理的核心，是将危险源辨识、控制和消除。因此，根据系统实际情况，本以根治安全隐患，突出专业检查和治理为重点，明确控制目标、范围和控制办法，各企业、各区县要结合自身特点，就重点岗位认真查找、辨识存在的危险源和不安全因素，对查出的安全隐患实施全面控制，达到安全工作、生产的目的。

2、突出专业安全检查，重点对系统的烟花爆竹生产企业、庄稼医院、仓储、劳动纪律等专业人员进行检查。对查出的隐患要以“隐患通知书”的形式及时通知相关部门进行整改，建立隐患台帐，并落实专人负责跟踪对隐患整改情况。同时系统各企业、区县要组织开展好安全自查工作，结合安全检查表定期组织安全检查活动。对所查隐患要及时整改，不能整改的要采取可靠的安全运行措施，报主管部门进行整改，直至隐患消除。

3、强化日常安全检查，抓好季节性安全检查。进行经常性、突击性、针对性的定时或不定时的日常安全检查。安全检查要深入现场，坚决采取“边检查，边整改”的原则，对作业现场发现的违章行为，要及时采取有效措施予以纠正，解决事故隐患，预防和减少各类事故的发生。同时，针对季节特点对安全工作的影响，开展各种安全检查。雨季应以防雷电、防洪、防触电为内容进行检查；夏季以防暑降温为主要内容进行检查；冬季以防寒防冻为主要内容进行检查，确保安全生产。

4、加强对环境不安全因素的管理。切实有效控制环境的不安全因素，必须加强对环境不安全因素的管理、检查和整改。要从日常管理检查、维护整改，全过程抓起。同时，对生产现场检修作业或设备运行出现的影响环境因素的现象，要重点进行监督检查，确保整体环境隐患的可控、在控。

5、加快烟花爆竹安全经营网络体系建设。全面贯彻国务院《烟花爆竹安全管理条例》，进一步加强烟花爆竹仓储配送中心连锁经营规范化建设，创新连锁、配送、批零经营体制，不断增强烟花爆竹龙头企业安全经营服务能力，严格执行烟花爆竹行业监督管理规定，建立烟花爆竹流向和运输全程监管信息系统。主动配合安监、公安部门对烟花爆竹行业监督管理，建成网点布局合理、安全规范、管理有效的烟花爆竹批发零售连锁经营体制，坚持预防为主，消除隐患的工作方针，努力实现烟花爆竹行业零事故经营理念。

（三）树立安全意识，夯实安全基础工作

1、提高职工的安全生产意识，牢固树立事故是可以预防和控制的理念。要求重点岗位人员必须严格执行安全检查表制度。安全检查表是安全检查的有效工具和手段，各单位要根据本单位实际情况，针对生产工艺、设备状况、安全装置、标准化操作、劳保用品穿戴等确定检查项目。要做到检查项目全、内容清。使安全检查表真正起到发现和查明各种危险和隐患，监督各项安全规章制度的实施，提醒职工遵章守纪，制止违章行为的作用。

2、将安全操作规程、危险告知、应急预案等规章制度作为职工安全教育培训重点。通过各种形式的安全培训，进一步提高全体职工对安全生产重要意义的认识，使职工在日常工作中牢固树立“安全第一”思想，掌握安全生产技能，正确处理好安全与生产的关系，确保安全生产。

3、加强对重点岗位负责人的安全培训，切实做到安全工作重心下移。只有高素质的班组长才能带出高素质的班组。为此，本应进一步加强对重点岗位负责人的安全培训工作，提高重点岗位负责人的安全管理水平和安全操作技能。要求重点岗位负责人结合工作实际，从小、从细、从实抓起，增强工作的主动性，同时，为强化提高重点岗位负责人安全责任意识，实行有效激励机制，执行安全台阶奖励制度；使安全生产工作常抓不懈、持之以恒。

安全是机关、企业的永恒主题，在加快供销社改革发展过程中，全市供销社系统安全生产工作要以求实的态度，认真负责的责任心，居安思危，与时俱进，干好本职工作，为供销社和供销社企业的发展壮大打好基础；以安全规范，务实高效的工作，不断增强凝聚力，为促进农村经济社会健康发展做出新贡献。

第三篇：市十二五规划

XX市 “十三五”民政工作规划

“十三五”（2016～2020年）是我市全面深化改革，建成更高水平小康社会的关键时期。同时，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的攻坚时期。深刻认识并准确把握当前民政事业发展所面临的复杂形势，科学编制并有效实施XX市民政事业发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对推进全市民政事业跨越发展具有重要意义。为此，在客观总结民政事业“十二五”规划完成情况的基础上，围绕全市国民经济和社会发展“十三五”规划和全省民政事业发展“十三五”规划基本思路，特编制本规划。

一、“十二五”规划完成情况

“十二五”期间，全市民政部门按照“保基本、兜底线、惠民生”基本思路，主动作为，攻坚克难，勇于创新，倾力打造阳光民政、数字民政，品牌民政，不断提高人民满意度，全市民政事业呈现跨越发展新局面。

（一）社会救助新机制。全面建立社会救助部门联席会议制度和申请救助困难家庭经济核对机制，实现信息互通，资源共享，救助实效、精准度大大提高；完善城乡低保标准、五保对象供养标准自然增长机制，实行物价上涨动态补贴机制和适度普惠型节日慰问制度，基本实现动态管理下的应保

尽保。共保障低保对象39539名，五保供养对象6820名。城镇低保标准从每月320元提高到每月558元，农村低保标准从每月155元提高到每月300元。集中、分散五保对象供养标准提高到每人每年6500元、3600元;建立一站式医疗救助平台，救助对象信息录入新农合和居民医保结算平台，实现“即病即治即助”,累计救助39895人次，救助资金8846.4万元；完善防灾减灾管理体系，形成上下配套、无缝对接、覆盖全面的四级救灾应急预案和灾害救助网络，3个社区获评“全国综合减灾示范社区”，2个社区获评“全国综合减灾示范社区”。

（二）社区建设新面貌。创新社区管理体制，巩固发展基层民主自治，成功举办全国村级治理研讨会，圆满完成第九届村民委员会换届选举，一次性换届选举成功率100%。突出“四权”特色，落实“村党组织决策权、村代会决定权、村委会执行权、群众监督权”，从制度、机制上解决基层社区“做什么、做不做、谁来做、做得怎么样”四方面问题省委罗书记对XX“四权”建设作出“XX做法值得推广”的重要批示；积极转变政府职能，推行“政社互动”试点，明晰村级自治组织与基层政府及各职能部门的权力边界；按照“一委一居一站（中心）一办”和社区网格化管理服务模式，建成490个社区服务中心，和谐社区占比95%，被民政部评为苏北唯一一家“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位。

（三）双拥创建新拓展。大力发展科技拥军、社区拥军、法律拥军、社会组织拥军，实现省级双拥模范城创建“七连冠”;优抚对象抚恤补助标准自然增长机制全面落实，为6700名

60岁以上农村籍退伍士兵办理老年生活补助。将5187名重点优抚对象纳入大病救助范围，切实解决了重点优抚对象医疗难题，重点优抚对象参保参合率达到100%；积极开展“慰烈”工程，民政部、财政部等7部委在我市召开全国“零散烈士纪念设施建设”管理保护工作现场会，重点推广我市经验做法，国内各大新闻媒体相继宣传报道，省内外1500余人来X学习考察;实现城乡一体化安置，共接收各类退役士兵2603人，其中指令安置239人，货币安置 2319人，发放一次性经济补助金5003.3万元。参训率达95 %，“双证”获取率、就业率均达到 100 %，全省前列。

（四）社会福利新提升。完善养老服务体系，建成各类养老机构292个。其中公办养老机构25所，包括24所镇级敬老院，1所光荣院，床位数7963张；民办养老机构1所，床位数150张；城乡居家养老服务中心站点 264 个，包括104个城镇站点和160个农村站点。提高孤儿养育标准，机构和散居养育标准分别达1460元/月和870元/月。落实惠民殡葬政策，免除城乡低保、农村五保供养对象、“三无”人员等9类人群实行基本丧葬服务费用 2370 人次，减免火化费用216万元；为全市百岁老人、90-99岁老人、80-89岁老人每月分别发放尊老金300元、100元、30元；累计销售福利彩票4.5亿，筹集公益金6000万元；募集慈善款3589.31万元，投入慈善救助资金2641.83万元。

（五）社会事务管理新秩序。前移婚姻登记服务窗口，设置21个镇级婚姻登记处，45名婚姻登记员培训、持证上

岗，开展镇级婚姻登记服务，实行免费登记服务；救助流浪人员1028人次；完成《政区大典》编纂，出版新的政区图和城区图；实施镇改街道办事处工作工作，撤销运河镇、炮车镇、戴圩镇，设立运河街道办事处，炮车街道半数、戴圩街道办事处、东湖街道办事处；出台《XX市政府购买社会组织服务试点工作实施意见》，新增社会组织600个，社会组织登记数达1450个。

（七）民政项目新气象。“十二五”期间，投资1.2亿元，建设社会福利中心建设，打造标杆示范养老机构，为入住群体提供全方位、综合型、智能化服务；投入2400万元，按照“三有三能六达标”要求，对全市24所敬老院进行进行改造，实现硬件和软件同步提档升级；建设惠家养老信息中心建设，打造信息化养老服务平台，免费对接服务资源，提供便民养老服务，实现“一机在手，养老无忧”；实施王杰纪念馆改造提升工程，扩征土地20亩，新建展厅，重建园林景观，新增停车场、游客中心；实施碾庄馆改造提升工程。西扩土地30亩，改造烈士墓30座，新建展厅2000㎡。

二、“十三五”发展面临的形势分析

“十三五”时期，是我市建成更高水平小康社会的关键时期。同时，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的重要战略机遇期。民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。

（一）发展机遇。

一是以保障和改善民生为重点的社会建设扎实推进，基

本公共服务体系逐步建立健全，为民政事业跨越发展创造了良好的政策环境。

二是随着我市经济迅速发展，全市综合实力将持续增强，公共财政将全力保障民生，为民政事业发展提供了坚实的物质基础。

三是全市加强和创新社会管理工作摆上突出位置，社会管理格局将更加完善，为发挥民政在社会管理中的重要作用提供了广阔的发展空间。

四是政府职能将加快转变，大量群众性、社会性、公益性、服务性社会服务职能将逐步从政府职能中分离出来，为民政事业的专业化发展提供了良好的发展机遇。

（二）主要挑战

一是应对经济社会发展矛盾凸显的挑战。随着经济发展方式的转变，工业化与城镇化的提速，各种深层次社会问题和矛盾交织凸现，发挥民政部门职能作用，切实保障基本民生，维护社会公平正义、实现社会和谐稳定，任务十分艰巨。

二是应对人口结构发展变化的挑战。“十三五”期间，人口老龄化进程将明显加快，且高龄化趋势进一步加剧，推动养老服务由补缺型向适度普惠型转变日益迫切。

三是应对社会组织结构变化的挑战。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，凸显社会组织在社会服务和管理的载体功能，促进其健康有序发展，对新形势下民政工作提出了新的挑战。

四是应对社会需求多样化的挑战。面对日趋复杂的社会

需求、利益诉求和价值取向，提高服务水平和效率，拓展业务内涵和外延，升级民政工作理念、制度、方式，满足人民群众不断增长的个性化、多样化需求，需要深入探索和实践。

三、“十三五”规划发展定位和主要指标

“十三五”期间，XX民政事业以现代民政理念为引领，以保障和改善民生为主线，加快民政事业转型升级，力争到2020年，全面建立具有时代特征、XX特色的现代民政服务保障体系。

“十三五”期间，全市民政事业发展主要目标：

——全力推进广覆盖的社会救助保障体系建设。提高城乡低保救助标准，并逐步实现城乡低保标准并轨；完善低保救助动态管理机制，确保应保尽保，应退尽退。

——全力推进多元化的养老服务体系建设。大力扶持民办养老机构发展，全市年均增加养老床位数1200张以上，全市养老床位总数达到1.6万张以上，千名老人床位数达到于60张，实现居家养老城乡全覆盖。

——全力推进新型的社会建设管理体系建设。以城乡社区公共服务均等化为重点，逐步形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。大力培育和发展各类社会组织，至少建设1家社会组织“孵化器”，社会组织登记数和万人拥有社会组织数高于全省平均标准。

——全力推进融合式的双拥优抚安置创建体系建设。缩小城乡抚恤标准差距，逐步实现全市各类优待抚恤标准城乡并轨，优抚对象全部纳入社会保障体系，建立退役士兵自谋

职业补助标准自然增长机制，确保退役士兵职业教育和技能培训参训率、就业率、满意率超过省指标，确保实现省级双拥模范城创建“八连冠”。

——全力推进规范化的专项事务管理体系建设。实现惠民殡葬政策全覆盖。进一步优化行政区划，促进区域经济社会发展转型升级，实现镇、村道路地名标志全覆盖，加快村改居进程，提升城市化水平。

——全力推进适度普惠型的社会福利体系建设。大力推进民政公共服务基础设施建设，完善孤残儿童养育标准自然增长机制，大力发展慈善、福彩公益事业，巩固和保持苏北领先地位。实现全市福彩销量和公益金总量翻番，销量总额突破10亿，公益金总量达到1亿元，为发展社会福利事业提供资金支持。

四、“十三五”规划主要发展任务

“十三五”期间，XX民政事业发展的主要任务：全面推进“六有”民生工程和“六大体系”建设，进一步增强民政事业发展综合实力，提升人民群众幸福指数。

（一）社会救助

贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善以城乡最低生活保障制度和城乡五保供养制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助为辅助，以低保边缘救助、灾民救助、重残救助、临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充，适度普惠、覆盖城乡的社会救助保障体系。加强社会救助与其他民生保障政策之间的衔接配套，提升社会救助整体水平，保持

苏北领先地位。

1．实施低保自然增长机制。低保标准保持与全市经济发展同步增长，年均增幅不低于10%。加快缩小城乡差距，逐步实现全市城乡最低生活保障并轨，困难群众基本生活得到较大改善。

2．规范社会救助管理。完善申请救助困难家庭经济收入核对机制，增强收入核定的科学性和准确性。建立城乡社会救助信息化管理网络，完善低保动态管理机制，实现社会救助“应保尽保、应退尽退、应补尽补”。

3．创新医疗救助模式。建立“收入型”与“支出型”互补的社会救助制度，重点探索新型医疗救助，扩大受益覆盖面，解决“因病致贫”家庭现实生活困难。

4．稳步提高农村“五保”供养水平。全面落实“五保”供养政策，完善自然增长和长效管理机制，提高供养整体水平，确保全市集中供养率保持在70%以上。

5．完善自然灾害救助体系。完善灾害救助综合协调和应急联动工作机制，实现部门信息互联、互通和共享，提高自然灾害综合防范和应急处置能力。深化“综合减灾示范社区”创建活动，提高救灾应急社会动员能力。

（二）养老服务

积极应对老龄化，加大养老服务设施建设，规范养老机构运营管理，打造“智能化、保姆式”养老服务平台，确保“十三五”末每千名老人拥有床位60张以上，全面建成以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，信息服务为

辅助”的养老服务体系。

1.加快养老服务基础设施建设。编制专项规划，将养老服务基础设施建设项目，分解和落实到各镇（区、街道）。创新农村敬老院运营方式，变单一“五保”供养为集供养、寄养、康复、护理为一体的多功能、综合性养老机构。

2．加大民办养老机构扶持力度。积极出台优惠政策, 鼓励和推进养老投资的“社会化”，适度提高民办养老机构补助标准，规范对民办养老机构建设补贴资助方式，加强资助款项的监督管理，提升养老服务队伍专业化水平。

3．全面提升居家养老服务水平。加快“五类”项目建设，实现城乡居家养老服务站点全覆盖。完善服务项目、提升服务质量，全部达到省评估标准A级以上，其中AA级40%以上，AAA级20%以上。完善居家养老信息平台建设，实现养老服务信息化。

4．关爱老年人精神生活。建成一批有规模、多功能的老年文体活动场所，培育一批关爱老年精神生活服务品牌。精心组织老年节系列活动。加强为老服务专业队伍建设实现“市镇村”养老协会全覆盖。

（三）社会建设

推进市镇村三级服务平台体系建设，实现居家养老、医疗救助等社区服务信息能化；创新乡村治理机制，开展“政社互动”试点；加强社会组织管理，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”工作机制和服务平台，满足城乡居民多元化需要。

1．协调推进社会建设。建立健全各级“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设工作格局，协调推进以改善民生为重点的社会建设，促进公共服务均等化，努力探索形成与率先基本实现现代化相适应，具有XX特色的社会建设和管理的基本体系、基本路径、基本格局。

2.创新完善社区管理服务体系。按照“一委一居一站一办”模式，建立健全以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区管理服务中心为依托、其他各类社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区管理服务体制和机制。

3．拓展延伸基层民主自治。依法组织城市居委会和农村村委会换届选举，切实保障基层群众知情权、参与权、表达权、监督权。开展“政社互动”试点，厘清行政权力与自治权利界限，促进基层治理现代化。

4.加快提升社区服务管理水平。以共建共享共融为目的，以社区服务中心为载体，建立政府、市场、社会互联互动，实现政府公共服务、便民利民服务、互助志愿服务和市场商业服务相衔接，集社会救助、社会保险、社会治安、医疗卫生、环境保护、人民调解于一体的城乡社区公共服务体系。加大政府购买公共服务力度，推进公共服务社会化、专业化、市场化进程。

5．不断强化社会组织功能。积极培育和发展公益类、新兴产业类社会组织和社区社会组织，重视发挥枢纽型联合性的社会团体的桥梁和纽带作用，逐步形成社会组织自我管理、自我服务和自律自治的运作机制。加快推进市属行业协

会改革创新和社会组织网上登记、年检工作，促进社会组织自律水平和整体素质提升。全面推进社会组织等级评估工作，“十三五”末，全市等级社会组织达50%以上。

6．加快推进社会工作人才队伍建设。建立完善以培养、评价、使用、激励、保障为主要内容的长效机制，推进全市社会工作专业化、职业化进程，形成以社工机构为载体，以专业社工为引领、以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作服务体系。

（四）双拥优抚安置

以实现省级双拥模范城争“八连冠”为目标，通过开展政策拥军、实事拥军、科技拥军、文化拥军、社区拥军等一系列扎实有效活动，积极支持国防和军队建设，巩固和发展新型的军政军民关系，实现军民融合式发展。

1．全面落实优待抚恤政策。进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，提高重点优抚对象保障水平，实现各类优待抚恤标准城乡一体化，建立优抚对象优先纳入社会保障机制，优先享受各类社会福利，确保优抚对象生活不低于当地社会平均水平。加大淮海战役碾庄圩战斗纪念馆、李超时烈士纪念馆、王杰烈士纪念馆等烈士纪念建筑物保护的投入，充分发挥爱国主义教育基地的功能和作用。

2．健全完善退役士兵免费职业技能培训和接收安置体系。建立退役士兵职业教育和技能培训长效机制，完善承训学校年检制度、专职辅导员制度和巡视制度，保持退役士兵参训率、就业率、满意率全省领先。进一步完善退役士兵城

乡一体化安置政策，大力推进自谋职业和自主创业，巩固和提高全市退役士兵安置率和实际就业率。

（五）专项事务管理。

着眼提升城市现代化管理和推动文明城市建设要求，加快民政专项事务管理创新，健全完善与市场经济体制相适应的社会事务管理体系，提升社会事务管理规范化、制度化、标准化水平。

1．规范婚姻、收养、殡葬服务。加强婚姻登记规范化管理，健全婚姻登记服务体系。加大收养法规政策的宣传力度，依法办理各类收养登记。加强婚姻、收养登记从业人员队伍建设。大力推进惠民殡葬政策，加大殡葬基础设施建设投入，实现村级集中安葬点全覆盖，打造绿色殡葬、阳光殡葬、文明殡葬。

2.加强流浪乞讨人员救助管理。变被动救助为主动救助，建立健全由民政、公安、城管等部门组成的街头流浪人员联动救助机制；坚持属地管理原则，构建市、镇、村三级乞讨救助体系和科学考评机制；加强救助机构规范化管理，加强流浪未成年人心理援助工作，建立健全街头救助与就业援助联动机制。

3．深化行政区划管理。按照合理配置利用资源、加快产业聚集和促进区域经济社会发展转型升级总要求，深化行政区划管理，积极实施村改居工作，推进城市化进程。

4.扎实开展平安边界创建活动。建立健全行政区域界线管理长效机制，深入开展平安边界创建活动，全面落实联席

会议、自检联检、界桩管护、跨界开发建设申报、矛盾纠纷调处等制度，确保边界地区和谐稳定，确保县际以上界线全部达到省级以上平安边界建设示范线标准。

5．推进地名公共服务工程。建立健全地名规划体系，重点优化道路、桥梁等市政设施地名命名，提升地名命名更名的科学性和前瞻性。按照城乡一体化要求，规范地名标志设置，实现镇、村道路地名标志全覆盖。研发覆盖城乡的地名公共服务信息平台，便利居民出行。

（六）社会福利

着眼社会福利由“补缺型”向“适度普惠型”、特殊群体向社会公众转变，健全完善以供养标准自然增长机制为基础，以优化公共服务设施为重点，以发展公益事业为根本，覆盖全市孤残群体的社会保障体系，提高全社会福利保障水平。

1．加强对特殊群体的关爱。进一步改善孤儿成长环境，完善孤残儿童最低养育标准自然增长机制，按照经济生活发展水平和上城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入的增长幅度，同步提高孤儿养育标准，提高生活质量，探索和推行弃婴儿成年后的安置办法和保障机制。

2．大力发展慈善、福彩公益事业。深化“公民慈善”理念，动员社会各界广泛参与慈善活动，精心打造具有XX特色的文化慈善、品牌慈善、阳光慈善、专业慈善，保持慈善募捐苏北领先水平。坚持“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩宗旨，规范销售，安全运行，确保“十三五”期间，全市福彩销售总量突破10亿；广泛开展福彩公益活动，提升民政

公益品牌效应。

第四篇：市人民医院民族团结“十二五”规划

市人民医院“十二五”民族团结进步教育规划

（2011—2015年）

为全面深入推进市人民医院民族团结进步教育工作，努力开创各民族团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，实现医院跨越式发展和长治久安的良好社会环境。根据《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》和《克拉玛依“十二五”民族团结进步教育规划》，结合工作实际，制定本规划。

一、指导思想、目标和任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持民族团结是各族人民的生命线，坚持党的领导，坚持依法施教、因人施教、正面教育、与时俱进和注重实效的原则。深入贯彻落实科学发展观，立足实际，把握宗旨，落实民族工作政策，扎实开展民族团结教育活动，积极教育引导全院各族职工自觉共同维护民族团结、维护社会稳定，促进市人民医院民族团结工作健康和谐的稳步向前发展。

（二）工作目标

我院紧紧围绕打造“一流医院”的战略目标，深入推进民族团结教育工作，把医疗服务工作作为出发点和落脚点，以民族团结进步教育月活动为抓手，推动民族团结教育下基层、进科室、进病房，着力弘扬“克拉玛依精神”和“各族人民同呼吸、共命运、心连心”的优良传统，毫不动摇地维护民族团结和社会稳定的大局，切实增强医护工作者维护民族团结的自觉性和坚定性，为医院跨越式发展和长治久安提供稳定环境。

1、建立1—2个民族团结进步教育示范科室。

2、普及民族团结常识教育，建立健全民族团结进步教育管理长效机制，我院将建立一支民族团结进步教育医疗骨干队伍，来推动民族团结主题教育。

3、积极探求工作新思路，总结和推广民族团结的先进经验，在理论与实践研究、工作方法等方面有创新、有突破。

4、进一步加强我院少数民族干部和人才队伍建设。坚持大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用，形成有利于少数民族年轻医疗骨干脱颖而出的良好机制，造就一支政治坚、觉悟高、业务精、能力强的高素质少数民族专业人才队伍，并使其在联系、团结、引导少数民族职工方面，发挥更大更主动的作用。

5、全院各族职工团结、互助、和谐的大好局面基本形成，精神文明建设促进医院和谐发展的效果明显，努力争创“全市民族团结进步模范集体”。

（三）工作任务

1．进一步健全民族团结进步模范创建活动领导机构，建设一支民族团结进步教育工作的专、兼职骨干队伍。在医院民族团结进步模范创建活动领导小组的领导下，加强领导，明确责任，使民族团结进步教育工作有计划、有安排、有检查、有总结，形成了党政工团齐抓共管的局面。

2．全面深入地学习、宣传和贯彻党和国家的民族政策及法律法规。搞好民族关系，加强民族团结，事关克拉玛依市跨越式发展和长治久安，建设文明和谐医院，使全院各族职工充分认识到民族团结是关系国家前途命运的重大问题，党的民族政策是民族团结的生命线，全面理解、准确把握党和国家民族政策的基本内容，将党和国家的民族政策落到实处。

院党委要带动广大职工不断地全面深入学习、宣传和贯彻好党和国家的民族政策。深入开展民族团结教育和民族团结进步活动，要切实做好宣传思想文化工作，始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，切实把全院各族职工的思想和行动引导到实现跨越式发展和长治久安上来，引导到努力建设和谐医院、平安医院的目标上来。增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。在院内深入开展汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的宣传教育，深入开展“团结稳定是福、分裂**是祸”的宣传教育，开展“克拉玛依发展史就是一部民族团结奋斗史”的主题教育，增强职工队伍团结友爱和互助意识，引导全院各族职工特别是党员领导干部、医疗骨干、团员青年牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。维护民族团结和祖国统一，旗帜鲜明地反对和抵制国际敌对势力打着“民族”、“宗教”、“人权”等旗号进行的西化、分化活动，严密防范和坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力通过各种手段进行的渗透、破坏活动。

3．丰富民族团结进步教育活动内容，不断改进教育方式方法，增强教育的针对性、实效性。民族团结教育主要内容为：马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观的教育；国家意识、公民意识、法律意识和中华民族意识的教育；爱国主义、集体主义、社会主义教育；党的民族理论、民族政策、宗教政策、国家民族区域自治制度以及国家法律、法规的教育；对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同教育；各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的教育；党的三史、新疆历史、民族发展史、宗教演变史及克拉玛依发展史的教育；维护祖国统一，反对民族分裂势力、反对宗教极端势力、反对暴力恐怖势力的教育；尊重各民族风俗习惯的教育及其他有关民族团结教育内容。

民族团结进步教育要坚持不断改进教育方式方法，增强教育的实效性。主要是贴近实际、贴近生活、贴近群众，采取集中与经常、重点与普及、理论与实践、学习先进典型与弘扬先进精神相结合的方式进行。要不断创新思路和方法，以增强教育的吸引力、感染力、影响力和说服力。开展民族团结进步教育可采取主题征文、知识竞赛、报告会、演讲会、座谈会、图片展览、板报、专题辅导以及用互联网等多种形式普及民族团结宣传教育力度。

扎实开展好每年5月的克拉玛依市民族团结教育月活动，确定好主题，开展好系列活动，以月促年，营造民族团结政治环境和舆论氛围。

4．加强对民族团结进步教育工作的领导，将民族团结进步教育纳入医院发展总体规划之中。

各级党组织要将民族团结进步教育纳入重要议事日程，采取一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。将民族团结进步教育纳入精神文明建设和公民道德建设全过程，将民族团结教育作为科室领导干部考核、验收创建精神文明单位和社会治安综合治理及平安单位评选的重要内容。

二、任务分解

引导全院各族职工深刻领会“民族团结是各族人民的生命线”、“团结稳定是福，分裂**是祸”的重要意义，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，巩固和加强广大党员干部对胡锦涛总书记在新疆考察时的重要讲话精神、当前维稳形势、维稳重点工作和开展民族团结教育活动的理解和认识，进一步增强党员干部的团结、维稳的大局意识，做到不利于民族团结的话不说、不利于民族团结的事不做。在院内营造扎实开展民族团结、维护社会稳定的浓厚氛围，党员干部要做到精通民族团结理论、模范执行民族政策、善于开展民族团结进步教育工作的合格医务工作者。

定期开展以共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好、人民解放军好为主题的民族团结教育宣讲活动，使各族职工通过宣讲受到教育和启迪。广泛开展民族团结典型宣传活动，用先进典型事迹引导、教育职工，形成宣传声势，营造浓厚的民族团结舆论氛围。扎实开展职工“结对子”活动，开创互帮互学、立足岗位、促进生产的良好局面。加强对少数民族贫困家庭的帮扶，创造条件帮助少数民族职工提高汉语水平，使汉语真正成为工作用语。

三、保障措施

（一）加强组织领导

院党委将民族团结进步教育作为科室领导干部考核、验收创建精神文明单位和社会治安综合治理评选的重要内容。医院成立民族团结进步模范创建领导小组，一年至少两次听取基层科室民族团结教育工作情况汇报，在我院形成民族团结教育工作长效机制。

（二）落实各部门责任

各科室要坚持齐抓共管，形成立体化、全方位民族团结教育格局： 工会应当发挥全院各族职工的桥梁、纽带作用，做好职工群众的民族团结教育；

团委应当重视团员青年的民族团结教育工作，结合团员青年特点组织实施寓教于乐的各类民族团结教育活动；

妇联组织应发挥妇女在社会和家庭中的作用，通过开展家庭教育活动，提高妇女和家庭成员个人素养及家庭教育水平，促进妇女之间、家庭成员之间的民族团结。

宣传部门加强对院报、院局域网等各类宣传资料的监管力度，做好院局域网对我院民族团结教育活动的宣传工作；

人事部门将民族团结教育内容纳入职工培训和考核之中； 安全保卫科应当将民族团结教育纳入到对各族职工的法制教育之中，加强医院治安综合治理，维护好我院的安全与稳定；

（三）加强教育宣传工作

丰富民族团结进步教育活动内容，不断改进教育方式方法，增强教育的实效性，形成党员领导干部带动各族职工深入地学习、宣传和贯彻好党和国家的民族政策，正确理解执行党和国家的民族政策，切实维护民族团结、祖国统一和社会稳定的大好局面。营造民族团结政治环境和舆论氛围，不断开创民族团结教育的新局面。

（四）强化目标考核

实行民族团结进步教育目标考核制度，及时制定考核标准和细则，对各科室进行定性和定量考核。目标考核于每年11-12月份进行，考核工作由院民族团结进步模范创建领导小组领导、党政办具体组织实施。考核结果作为科室领导干部和各科室绩效考核的重要组成部分，并在全院公示。

（五）落实工作责任

实行领导负责制和责任追究制。将民族团结进步教育工作作为考核各级领导干部的一项重要内容，民族团结教育考核不合格者按照有关规定实行诫勉或相应处分。各科室及其医护人员，在民族团结教育管理工作中，玩忽职守、弄虚作假、滥用职权，致使民族团结教育工作受到严重影响或具有破坏民族团结违法行为的，视其情节，按照《克拉玛依市民族团结进步教育实施办法》做出相应处理。

（六）定期开展评比表彰

建立民族团结进步教育与创建表彰制度。以每年5月的民族团结教育月活动内容为重点，每2年表彰民族团结先进集体和民族团结先进个人。

（七）建立经费等保障机制

将民族团结进步教育工作经费纳入医院预算，确保民族团结教育工作正常开展，在学习、宣传、培训、组织活动、表彰奖励等方面予以保障。

进一步健全我院民族团结进步模范创建机构，在规章制度建设等方面予以落实，全面启动全院民族团结教育管理工作长效机制。

第五篇：市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是我市深入实践科学发展观，实现经济社会又好又快发展的关键时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于有效应对国际金融危机的挑战，保持经济平稳较快发展的良好势头，加快推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，推动我市经济社会跨越发展，具有十分重大的意义。为做好全市“十二五”规划编制工作，根据国家发改委和省政府的部署，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地、农副产品生产加工基地、休闲农业度假基地、汉江下游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽的战略目标，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对天门的影响，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我市国民经济和社会发展“十二五”总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。

二、编制原则

（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以天门市经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合实现跨越式发展、实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的发展规划。

（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

三、组织领导

（一）领导小组。成立天门市“十二五”规划编制领导小组。由市长张爱国同志任组长，市委常委、常务副市长王小平同志任副组长，各部门主要负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组成员单位：市政府研究室、市政府金融办、市发改委、市统计局、市物价局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事侨务旅游局、市财政局、市经委、市交通局、市建委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市房地产管理局、市商务局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市体育局、市农办、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市粮食局、天门经济开发区、仙北工业园、岳口工业园、龙尾山工业园（皂市）。领导小组办公室设在市发改委，市发改委主任廖云霞兼任办公室主任，负责天门市“十二五”规划编制日常工作。

(二)编写组。成立“十二五”规划纲要编写组，由市人民政府副秘书长赵水亭任组长，市发改委副主任吴慧斌任副组长，从市委研究室、市政府研究室、市发改委、市经委、市农办、市教育局、市规划局、市交通局和天门经济开发区各抽调一名同志为编写组成员，负责“十二五”规划纲要的材料收集和编制工作。规划编制工作经费纳入市财政预算。

四、主要任务

（一）加强前期重大问题研究。开展“十二五”规划前期重大问题研究，重点对“十二五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由市发改委会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。

（二）研究起草市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十二五”时期全市国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标的主要政策措

施。由市发改委会同有关部门起草《建议》。

（三）编制总体规划纲要。根据市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，按照天门市规划编制工作总体部署和省主体功能区规划的要求，在深入调查研究的基础上，编制“十二五”总体规划纲要，报市人民政府审定后提交市人民代表大会审议。由市发改委会同有关部门起草规划纲要（草案）。

（四）编制专项规划。围绕“十二五”总体发展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项发展规划，提供重大项目建设、政府投资和财政支出预算的基本依据。专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，专项规划由相关部门编制（专项规划目录及责任分工表附后）。

（五）推进规划体制改革。结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结规划编制中的新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快发展的需要。由市发改委负责统筹推进。

五、时间安排

“十二五”规划编制工作按省政府的统一安排，我市已于10月底前完成了动员、部署等相关准备工作。从11月开始进入基本思路研究阶段，2011年初结束，分四个阶段进行：

第一阶段为基本思路研究阶段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各项前期重大问题研究，各部门于11月25日前将调研成果报市发改委汇总。12月底前形成“十二五”总体规划基本思路，征求各部门和社会各界对“十二五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府和省发改委；各部门研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十二五”期间重大建设项目，并报市发改委汇总。

第二阶段为规划纲要和专项规划建议起草阶段：2010年1月至6月底。2010年1月，组织相关部门进行规划培训，4月份以前，相关部门开展各专项规划的研究起草工作，5月份研究讨论各专项规划，并进一步修改完善。6月份，市发改委根据市“十二五”规划总体思路，起草天门市“十二五”规划纲要基本框架；研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议。

第三阶段为规划纲要起草完善阶段：2010年7月至10月底。市发改委起草完成天门市“十二五”规划纲要草案，广泛征求各乡镇、市直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善后报市人民政府审定。

第四阶段为规划纲要报批阶段：2011年初，完成天门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议通过后，报省发改委备案。

六、工作要求

（一）统筹兼顾，突出规划重点。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。对一般的竞争领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。

(二)加强对重大项目的研究论证。根据国家、省规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大项目，特别是需要报国家和省审核批准的重大项目，要搞好与国家和省总体规划的衔接，力争纳入国家和省总体规划。

（三）提高规划编制的科学性和民主性。认真总结“十一五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度。

（四）加强规划的协调与衔接。切实搞好天门市“十二五”规划纲要与国家和省总体规划的衔接，力争把我市的规划内容纳入国家和省的总体规划。加强各类专业规划的相互协调与衔接，特别是要加强与城市总体规划、土地使用规划、主体功能区规划。加强部门分工协作，增加规划在解决重大问题上的合力。

（五）强化时间观念，分阶段有序推进。各部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织强有力的队伍抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，把编制“十二五”规划作为一件大事来抓。主要领导要亲自负责，研究部署本部门“十二五”规划编制工作，制定详细工作方案；要成立专班，明确任务，落实责任；要为规划编制工作提供必须的智力和财力支持。

（二）落实专家咨询制度。对“十二五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专业规划，各有关部门要咨询不同领域、不同行业的专家进行论证和评估。

（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十二五”规划编制工作的重大意义，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的理解和支持。

市“十二五”规划编制工作方案