在全县安责险推广工作暨职业健康启动工作会上的讲话

第一篇：在全县安责险推广工作暨职业健康启动工作会上的讲话

在全县安监系统监管行业（领域）安全生

产责任保险推行暨职业健康监管启动

工作会议上的讲话

—— 县人民政府副县长 ##

（2012年8月31日）

同志们：

今天，我们专门召开会议，旨在对全县安监系统监管行业（领域）安全生产责任保险推行暨职业健康监管启动工作进行专题部署，刚才，@@局长就如何做好安全生产责任保险推行和职业卫生健康监管工作作了详细安排和部署，市平安保险公司负责人就安全生产责任保险的功能和特点作了详细的解读,市安监局领导也对如何开展这两项工作提出了明确要求，我表示完全赞同，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面我再讲三点意见：

一、正确认识下半年全县安全生产形势，强化措施切实抓好后几个月安全生产工作

今年上半年全县安全生产形势出现了多年以来少有的良好态势：无较大事故发生；事故总量持续下降，死亡人数下降幅度较大；各项指标在掌控范围内。这些成绩的取得，是在县委、县政府高度重视下，在各乡镇、各部门认真贯彻国务院、省、市政府关于安全生产各项工作部署的结果。我们在看到成绩的同时，也要看到我们的工作还存在很多不足，在刚刚结束的全县交通安全紧急工作会议上，详细通报了省内外近期发生的多起事故，特别是我县##镇境内发生的“8.19”较大事故，造成了3人死亡，3人受伤的惨剧。这起事故充分暴露了我们安全生产工作中存在的问题：一是生产经营单位片面追求经济效益，安全生产主体责任不强，安全管理混乱，“三违”、“三非”现象仍然大量存在，事故隐患丛生。二是安全生产宣传教育不到位，人民群众安全意识不强，从业人员安全意识淡薄。道路交通专项整治可以说年年在抓，农用车严禁载人我们时时在提，但此起事故的发生再次证明我们的工作仍有诸多的薄弱环节，急需我们在今后的工作中加以改进。因此，各乡镇人民政府、各有关部门要保持清醒的头脑，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感，正确认识我们工作中存在的差距和不足，采取更加有力的措施，确保各项工作落到实处，全力实现全县安全生产形势的持续稳定和根本好转。

二、充分认识推行安全生产责任保险的重要意义，加强部门协作，全力推行安全生产责任保险工作又好又

快发展

推行安全生产责任保险是一项全新的开创性工作，必须统一思想，精心组织，周密部署，讲究方法，扎实推进。早在2008年，我省在全国率先提出以安全生产责任保险替代安全生产风险抵押金的设想，探索将商业保险机制引入安全生产重点行业领域的方式和途径，并在长沙市开展试点工作。在企业经济负担不增加、保险公司风险可控、被保险人权益得到充分保障的前提下，企业以不高于应存储到财政专户安全生产风险抵押金年贷款利息的保费购买安全生产责任保险，为可能发生的事故应急救援、善后处理和第三方人身财产损失投保，并补充企业雇员工伤保险的不足，有利于保证生产安全事故抢险救援和善后处理工作顺利进行，有利于促进企业落实安全生产主体责任，有利于创新事故预防和安全管理。实践证明，采取政府推动和市场化运作相结合的方式，在高危行业领域推行安全生产责任保险，发挥商业保险的风险控制和社会管理功能，建立社会化保障的安全生产风险防控体系，是抓安全生产工作思路的重大创新，是安全生产经济政策的重大突破，是提高企业安全管理水平、改善安全生产状况的重大举措。2010年，我省在先期试点、广泛论证的基础上，以地方立法的形

式在《湖南省安全生产条例》中提出建立安全生产责任保险制度，得到国务院安委会和国家有关部委的充分肯定，被国务院下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和正在修订即将颁布的《安全生产法》采纳，作为我国一项重要的安全生产经济政策确定下来，成为工伤保险制度的重要补充。

在推行过程中，县安监局要切实承担牵头组织推行

职责，加强与保险企业的沟通合作，做好推行组织协调工作，通过热情的服务和扎实的工作，让企业深刻认识参与安全生产责任保险的重要意义，积极主动购买安全生产责任保险。同时要严格执行有关法律法规和政风行风建设规定，严禁放任、纵容保险公司违反保险条款约定损害企业利益。要通过新闻媒体广泛深入宣传安全生产责任保险对创新事故防范和安全管理、建立社会化保障风险防控体系的积极作用，帮助企业和有关方面提高对建立安全生产责任保险制度重要性、必要性、紧迫性的认识，大力营造推行安全生产责任保险的良好社会氛围。动员全社会都来关注、参与、支持安全生产工作，构建安全生产长效机制，真正实现本质型安全。

三、明确责任，加强协作，切实启动职业健康监管

工作

随着我国工业化进程的加快，有两个问题引起了全

社会的普遍关注。一个是环境污染，另一个就是职业危害。职业病严重危害广大劳动者的身体健康，事关人民群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定。当前，党中央、国务院十分关注劳动者的健康权益，出台了一系列职业病防治工作的法律、法规，注重提高人民群众的生活质量，提出了深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设的战略决策。各乡镇政府、各有关部门以及在座的各位企业业主一定要站在讲政治、顾大局的高度，增强做好职业病防治工作的责任感和使命感，切实把劳动者的身体健康和生命安全放在首位，坚持以人为本，牢固树立全面、协调和可持续发展的科学发展观，在抓好经济效益的同时，重视和关注劳动者的身体健康，有效预防和控制职业病的发病率。具体来讲，要做好以下三点工作：一是要加大宣传教育培训力度，认真贯彻《职业病防治法》，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，组织相关部门联合开展内容丰富、形式多样的宣传活动，在全社会营造关注生命与职业健康的良好氛围。二是积极开展作业场所职业病危害申报工作，掌握全县职业病行业分布、职业危害种类及职业危害人群等基本情况，建立并完善台

账。三是加强作业场所职业卫生的日常监管工作。各有关部门要采取有效措施，加大监管力度，指导和督促企业加强职业卫生日常监管工作。要加大建设项目职业卫生“三同时”审查与监督检查力度，对职业危害严重的重点行业领域企业要落实“五查”措施。建立协调联动机制，理顺职责分工，逐步建立“分工协作、保障有力、运转有序、科学监管、廉洁高效”的职业健康监管工作机制。

同志们，安全生产关系到人民群众的健康和生命财产安全，抓好安全生产责任险的推行和职业健康监管工作尤显重要。我们要深入领会各级领导的重要指示和省市会议精神，与时俱进、开拓创新、坚定信心，齐心协力抓好安全生产各项工作，全力实现我县安全生产形势持续稳定和进一步好转，为构建“###”做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：安责险推行工作会议议程

@@县安监系统监管行业领域安全生产责任保险推行暨职业健康监管启动工作会议

议程

会议时间：2012年8月31日上午10:00

会议地点：##宾馆3楼会议室

会议主持：县政府办副主任##

出席会议的领导及人员：市安监局副局长##同志、县政府副县长##同志、各乡镇政府分管安全工作的领导、县直有关单位的负责人、全县的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品（含加油站）企业的负责人以及工业园10家8大行业企业负责人。会议邀请了平安保险市、县公司和保险经纪公司的负责人，同时还邀请了县电视台、#网##站、县政府信息中心等新闻媒体对本次会议进行报道。会议规模约210人。会议议程：

1、县政府办副主任##宣读县政府办关于《认真做好我县安监系统监管行业（领域）安全生产责任保险推广工作的通知》；

2、县安监局##局长关于做好我县安全生产责任保险推广工作和职业健康监管启动工作的讲话；

3、市平安保险公司负责人讲话；赛福哈博经纪公司负责人讲话；

4、市安监局领导讲话；

5、县政府##副县长讲话。

第三篇：在全市2012年春运暨第一季度防范重特大安 全生产事故工作会上讲话副市长

在全市2012年春运工作暨

第一季度防范重特大安全事故会议上的讲话

(2012年1月6日)

同志们：

根据国家、省上的统一部署，2012年的春运工作从1月8日开始，至2月16日结束，为期40天。为认真做好我市第一季度防范重特大安全事故工作特别是当前的春运安全工作，确保我市春运期间道路交通安全、有序、畅通，市里决定召开这次春运暨第一季度防范重特大安全事故工作会议。刚才，市交通运输局、市安监局、市交管大队、火车站等主要负责人布臵春运工作和第一季度安全生产工作，希望大家认真领会精神，会后抓好落实。下面，我就如何做好2012年春运工作暨第一季度防范重特大安全事故工作讲几点意见：

一、加强领导，明确责任，完善春运工作机制。春节期间是全年生产销售的旺季，车流、人流、物流急剧增大，是安全生产工作的关键时期。各级各部门要高度重视春运工作，进一步增强责任感，加强组织领导，完善协调机制，认真扎实地做好春运各项工作。市政府成立了春运工作领导小组，各乡镇、街道和市直相关部门也要成立春运工作领导小组，切实做到行政一把手亲自负责、亲自指挥。各级各部门 1

春运工作机构之间要建立纵横向的有效沟通联系机制，及时掌握春运动态，协调解决春运工作中的矛盾和问题；要健全和落实值班报告、信息报送、运输组织、安全监管、应急保障等制度和措施，遇到重大问题及时报告；要对春运工作所需的人力、物力、经费等给予必要的保证，为春运工作一线的干部职工提供良好的工作和生活条件。

二、精心组织、科学调度、确保春运高效有序。今年春运与往年一样，仍是民工流、学生流、探亲流“三流叠加”，由于今年春节比往年早，客流、货流量有所增加，加上春运期间预计将持续寒冷、冰冻和雨雪天气，春运工作难度较大但不容有失。各级各部门要各司其职、各负其责，确保春运工作安全圆满。交通运输部门要安排充足运力，加大应急动力储备，制定预案，以应对客流、货流高峰，并做好煤炭、成员油、节日物资的运输保障工作；铁路部门要在安全的前提下，压缩运行时间，扩大旅客列车编组，充分发挥客运能力；公路、城市公交管理部门及相关企业要组织增开市内道路客运和市际间直达客运，重点做好车站、渡口、长途汽车站等与市内交通的衔接疏通,妥善安排清晨和夜间的客运服务,方便旅客换乘;物价部门要加强市场价格监督,做好相关价格信息发布工作,确保价格稳定;电力部门要保证春运期间铁路沿线、渡口、车站的电力供应；气象部门要做好天气预报工作，尤其是恶劣气候的预警预报；工会、社会保障、教育、旅游等部门要及时掌握农民工、学生、旅游客流动态，配合动输部门做好春运工作；中石化分公司和中 2

石油公司要努力增加我市成品油供应量和储存量，做好到均衡供给，并优先保证客运车车辆的用油需要。

三、有的放矢、加强临管、确保春运安全平稳。各级各部门各单位要根据春节期间安全生产的特点，有针对性地立即开展一次全面的安全生产大检查，检查过程中要强化部门联动和协调配合，落实相应监管责任，突出对重点行业、重点工程、重点场所、重点部位的检查，发现问题果断采取措施，切实消除安全隐患。

一是加强道路交通安全监管。市交管大队要联合交通、农机等部门，充分发挥好乡镇派出所警力的作用，认真落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施，加大春运期间道路交通秩序的整治管控力度，严查超速超载、酒后驾车、无证驾驶等违法行为，严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车。加大对危险路段事故隐患的整治，对险情实施全天候监控。严控危险化学品运输，打击超载超速，防范泄露，严格危险化学品道路运输许可制度。

二是加强人员密集场所的安全监管。消防、文体、教育、建设、工商、民政等部门要加大对公众密集场所的监督检查力度，特别是对车站、商场、市场、舞厅、宾馆饭店、网吧、学校、宗教场所等人员密集场所和“三合一”、“多合一”场所的消防安全检查和整治，重点检查疏散通道是否畅通，电器设备、线路是否完好和安全正常运转，消防设施是否完好有效，防火应急预案是否切实可行。对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所，要坚决停产停业整改，3

并通过新闻媒体予以曝光。同时加强农村消防工作，切实降低火灾事故发生率。

三是加强重点行业安全生产的监管。安监、公安、经贸、质监、工商等部门要建立联合执法机制，严格对烟花爆竹、危险化学品和民用爆炸物品的经营、储存、运输、使用和废弃处臵各个环节进行全面检查，严厉打击非法、违法经营行为。依法取缔各类非法经营的企业和网点，针对烟花爆竹销售进入旺季，非法、违法经营活动抬头的情况，安监、交通、公安和质监要进一步加强监管，坚决打击和取缔非法销售、运输烟花爆竹的行为。重点工程、煤矿和非煤矿山、化工、建筑、电力、水上交通等行业要从各自实际出发，认真组织安排好春节期间的安全生产，对重点部位要加大监督检查工作力度，落实好安全管理责任和各项安全保障措施。同时要加强节日期间的食品、药品等方面的安全监管，切实做好与人民群众生活密切相关领域的安全工作。

各乡镇、街道要认真落实好监管本辖区属地责任，要组织力量采取一个月时间，深入安全生产的重点部位和薄弱环节进行督促检查，督促企业制定针对节前节后、切实有效的防范措施。对措施不落实、排查不深入以及对重大安全隐患没有及时整改和采取有效监控措施导致较大以上事故发生的，要严格执行领导责任追究制，依法追究相关领导及责任人的责任。对发生事故调查处理、严格按照“四不放过”原则处理。

四、认真学习、抓好落实，确保各项措施全面到位。一 4

是贯彻落实好上级会议精神。各乡镇、街道、各部门、各单位要根据去年底全国安全生产电视电话会议以及国务院165、173次常务会议精神，对今年安全生产工作做一次全面系统的安排，针对本部门、本单位安全生产工作的重点、难点和隐患点提出切实可行的对策，落实有效防范措施。二是认真总结经验制定新一年安全生产工作计划。市安全生产目标责任制考评要加快进度，以便上报市政府，各乡镇、街道、各部门也要在总结去年经验教训基础上，兑现落实安全生产目标责任奖惩措施，制定新安全生产工作计划和责任制，要对各行业企业的安全生产工作进行周密部署，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个人员。三是全面开展安全生产标准化建设。安全生产标准化建设是我市落实企业安全生产主体责任活动的深度延续和深层次推进。新的一年，全市各级各有关部门要将落实企业安全生产主体责任三年行动与全面开展安全生产标准化建设紧密结合起来，并作为一项重要工作任务来抓，同时，严格按照安全生产标准化建设的工作要求，全面推进各行业（领域）安全生产标准化达标创建工作，通过实施有效的滚动管理，不断提升企业安全生产标准化建设的层次和水平，进一步夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，全面提升我市安全生产工作整体水平。

五、严格值班制度，力保节假日安全。春运、春节期间，各级各部门各单位要认真安排好节日期间值班工作，严格执行领导带班安全生产24小时值班制度和事故专报制度，及 5

时掌握安全生产动态，确保信息通畅。加强应急管理、应急值守，落实资金、技术等措施，健全完善重大危险源信息化监控和应急管理工作，增加应急救援队伍的装备和配备，提高应急救援能力。对各种突发事件和异常情况应按规定及时、如实上报并妥善处理，市安委会将对各单位的执行情况进行督查。凡在春运期间因工作失职、渎职造成重特大生产安全事故的，依法依纪从严从重追究有关领导和责任人员的责任。同时要加强对春运、春节期间安全生产宣传力度，充分发挥新闻媒体的新闻报道和舆论监督作用，广泛利用网络、电视、广播、报纸等媒体和手机短信平台及时发布春运动态、安全提示等，提升群众安全防范意识。

同志们，春运春节期间安全生产工作任务繁重，各乡(镇)街道、各部门要从讲政治、讲大局的高度，齐心协力、集中精力抓好春运春节期间安全生产工作，确保全市安全生产形势的持续稳定，让全市人民过一个欢乐、祥和、平安的节日！

借此机会，给大家拜个早年，祝大家新年愉快、工作顺利！

第四篇：赵铁锤和王树鹤在煤矿职业健康工作会上讲话

赵铁锤和王树鹤在煤矿职业健康工作会上讲话

http://www.xiexiebang.com 2010-08-27 10:30:28 国家安监总局

国家煤矿安全监察局办公室关于 印发赵铁锤同志和王树鹤同志在全国煤矿 职业安全健康工作座谈会上讲话的通知

煤安监司办„2010‟21号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）和《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2010‟15号）提出的“加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件”要求，稳步推进煤矿职业危害监管监察工作，促进煤矿企业落实职业危害防治主体责任，切实保护广大煤矿从业人员的身心健康和生命安全，国家煤矿安全监察局于2010年8月4日至5日在内蒙古自治区赤峰市召开了全国煤矿职业安全健康工作座谈会。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤同志出席会议并讲话，国家煤矿安全监察局副局长兼总工程师王树鹤同志作会议总结。现将赵铁锤同志和王树鹤同志的讲话印发给你们，请认真学习并抓好贯彻落实。

落实主体责任 强化监管监察 扎实推进煤矿职业安全健康工作

——在全国煤矿职业安全健康工作座谈会上的讲话

赵铁锤（2010年8月4日）

同志们: 今天我们在这里召开全国煤矿职业安全健康工作座谈会，主要任务是全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《通知》）精神，总结前一阶段煤矿职业安全健康工作，分析新形势下面临的新情况、新问题，进一步转变观念，提高认识，以大力实施《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》（以下简称《规定》）为抓手，落实主体责任，强化监管监察，扎实推进煤矿职业安全健康工作。

会议的召开得到了内蒙古自治区和赤峰市委市政府的大力支持与协助，内蒙古煤矿安监局、自治区安全监管局等有关方面做了大量细致的工作，确保了会议的顺利召开。在此，我谨代表国家安全监管总局和国家煤矿安监局向承办这次会议的同志们表示诚挚的谢意，向出席会议的各位代表表示亲切的问候。我们的老部长、中国职业安全健康协会理事长张宝明同志本来要到会讲话，由于另有公务不能到会，稍后将由协会杨书宏副秘书长代为宣读宝明同志讲话，希望同志们认真学习。今天下午和明天上午的会议上，部分省级煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门和煤矿企业将作典型发言，大家还要学习讨论《规定》。希望与会代表认真学习借鉴各单位、各有关煤矿企业的先进经验，并就做好下一步煤矿职业安全健康工作积极献计献策。

借此机会，我讲两个方面意见。

一、抓基层、打基础，有力推进煤矿职业安全健康工作取得新成效

去年以来，全国煤矿安全监管监察系统和各地煤炭行业管理部门以及广大煤矿企业，认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产和职业安全健康工作的重要指示精神，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，坚持把煤矿职业危害防治工作作为安全监管监察和企业管理的重要内容，深入推进职业危害防治，煤矿职业安全健康工作取得了一定成效。

（一）制度建设取得了新进展。制度建设是一项基础工作。为此，从国家到地方、再到企业，都高度重视煤矿职业安全健康工作的制度建设。

一是建立健全相关规章制度。去年“宁夏会议”后，为贯彻落实国务院办公厅下发的《职业病防治规划（2009-2015年）》（以下简称《规划》），国家安全监管总局、国家煤矿安监局下发了《关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知》，制定了《煤矿职业危害防治工作方案》，并在日前印发了《规定》。上述每一份规范性文件，都是在广泛调研和认真总结各地、各部门及广大煤矿企业的好做法、好经验，广泛征求有关部门意见和建议基础上出台的，都对企业的主体责任和行业管理、监管监察部门的职责作出了明确规定。

二是研究制定相关配套文件。全国煤矿安全监察监管系统认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神和一系列文件规定要求，研究制定了具体的推进办法和措施，认真落实煤矿职业安全健康各项制度。多数省级煤矿安监机构和地方负责煤矿职业危害监督检查工作的部门结合辖区实际，研究制定了煤矿作业场所职业卫生监督检查、职业危害防治和事故调查处理等一系列规范性文件。如内蒙古、重庆、山东和江苏等煤矿安监局都按照要求制定了煤矿作业场所职业危害防治工作的相关办法或实施细则。

三是煤矿企业进一步加强内部管理。一些煤矿企业认真贯彻落实国家和地方相关规定，根据国家确定的煤矿职业危害防治工作基本原则和基本要求，结合自身实际，确立了今后一个时期本单位职业安全健康工作重点。部分煤矿企业建立完善了职业危害防治管理制度和操作规程，教育、培训并引导煤矿职工遵守职业危害防治法律、法规、规章，正确使用、维护职业危害防护设备，及时报告发现的职业危害事故隐患。山西同煤、阳煤、晋煤等大型国有企业建立了职业安全健康管理体系，实现了从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全检查向规范化、经常化、制度化管理的转变。山东枣矿集团高庄煤矿职业危害防治做到了保障机制严、管理机制严、落实机制严，在每年的健康体检中无一人出现尘肺病及其他相关职业病，切实维护了职工的身心健康。

（二）企业主体责任落实取得了新进步。落实企业主体责任是推进职业安全健康工作的关键。大部分煤矿企业能够清醒地认识到落实主体责任的重要性，采取一系列有效措施，为煤矿职工的安全健康做出了不懈努力。

一是注重加大安全投入。多数国有煤矿企业能够坚持以人为本，把劳动保护作为维护煤矿职工健康权益的重要途径，按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》，为接触职业危害的煤矿职工提供符合要求的个体防护用品，并引导和督促其坚持正确规范使用。部分企业加大职业危害防治资金的投入，定期对职业危害防护设备、应急救援设施进行经常性的维护、检修，确保正常使用。冀中能源峰峰集团2005年以来投入1.89亿元资金改造综合防尘系统，还投入400多万元配备高效防尘保护用品；中煤能源大屯煤电公司2006年以来职业卫生方面平均每年投入近2000万元；河南煤化集团永煤公司设立了职业病防治专项基金，做到专款专用。

二是逐步健全完善管理机构。大部分国有煤矿企业以不同形式成立了职业病防治领导机构和工作机构，建立了职业危害防治制度。特别是一些大型国有重点煤矿相关机构健全，规章制度完善。部分地方国有煤矿也建立了职业病防治领导机构和相关管理制度，并能够按照有关规定开展一些职业危害防治工作。淮北、潞安等矿业集团公司均成立了以董事长或总经理为组长的职业危害防治领导机构；山西焦煤西山煤电公司实现了职业卫生管理网络化、工作规范化、培训内容实用化、档案管理系统化、控制危害分级化、应急救援制度化、职业卫生考核责任化。

三是不断提高技术装备条件。一些大型煤矿企业采取综合防护措施治理煤矿作业场所职业危害因素，达到了国家卫生标准要求。神华集团神东公司利用国际先进的管理体系持续改进职业安全健康管理工作，采用负压诱导式除尘系统降低工作面粉尘浓度；中平能化集团与科研院所合作，开发和引进高温防治新技术、新工艺、新产品，有效治理矿井热害，从而保护了煤矿职工的职业安全健康。

四是加大宣传教育力度。许多煤矿企业通过多种形式开展了职业危害防治知识宣传，在安全教育和技能培训中增加职业危害防治方面的内容，并认真做好培训工作，提高了煤矿工人的自我保护意识。辽宁阜新矿业集团开展“职业病预防知识竞赛”，向职工宣传职业病防治知识；重庆松藻煤电公司按照《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）的要求，统一制作了职业危害警示标识，悬挂在有职业危害因素的作业场所，提醒接触职业危害人员加强个体防护。

（三）煤矿安全监察监管工作又有新举措。严格监察监管是保障职业危害防治措施落实的关键环节。去年以来，全系统紧密结合实际，突出重点，依法监督，研究推出了一系列新举措，督促煤矿企业落实主体责任，认真抓好职业安全健康工作。一是积极开展专项监察。各地贯彻落实国家安全监管总局等四部委局《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》，组织开展了煤矿作业场所粉尘危害治理专项行动，这次行动将持续到今年底。江苏煤矿安监局在专项治理行动中，已查出问题613个，提出整改建议145条，下达执法文书207份。

二是注重源头综合防治。部分地区坚持做到煤矿建设项目职业危害防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，堵住了职业危害源头。山西省对建设项目和煤矿资源整合矿井严格执行职业危害防治“三同时”制度，严格按照规定进行职业病危害预评价和控制效果评价，要求从选址、总体布局、建筑卫生学、职业病防护设施、应急救援设施、辅助卫生设施、个体防护用品、职业卫生管理等方面达到国家职业卫生标准，而且建设项目竣工验收必须按照国家有关职业安全卫生验收规定进行。

三是持续开展监察执法活动。驻各地煤矿安全监察机构把煤矿作业场所职业危害防治和个体防护用品使用情况纳入监察执法的重要内容，对不同类型的煤矿开展了职业危害和个体防护用品监察。河北煤矿安监局开展了煤矿作业场所职业危害“示范型”监察执法活动，创新了监察方法，规范了监察执法工作。内蒙古煤矿安监局每年开展两次煤矿职业危害监察执法活动，有力地推动了企业主体责任的落实。

四是注重发挥各方协作联动作用。全国总工会、中国职业安全健康协会和中国煤矿尘肺病治疗基金会也高度关注煤矿职业危害防治，对煤矿职业安全健康工作给予了大力支持和帮助。去年以来，全总和职业安全健康协会积极派员参与我们组织的专题调研活动，对北京、山东等8个省市的14个国有重点煤矿企业集团和部分地方国有煤矿及乡镇煤矿的职业危害防治工作进行了深入调研，基本掌握了目前煤矿职业危害防治工作的现状，分析了存在的问题，总结了一些煤矿企业在职业危害防治方面好的做法和经验，推动和促进了煤矿职业病防治工作。

上述成绩的取得，体现了党和国家对煤矿职业安全健康工作的高度重视、对煤矿职工的亲切关怀，也离不开各地、各有关部门及煤矿企业对煤矿职业安全健康工作的不懈努力和扎实工作，更凝聚着从事煤矿职业安全健康工作的广大干部职工对事业的执着追求与无私奉献。在此，我代表国家安全监管总局、国家煤矿安监局，向多年来为煤矿职业安全健康工作付出艰苦努力、洒下辛勤汗水、取得良好成效的各级煤矿安全监察机构、地方煤炭行业管理和煤矿安全监管部门、相关社团组织、科研院所、高等院校、中介机构和广大煤矿企业的干部职工，表示衷心的感谢！

尽管煤矿职业安全健康工作已经取得了一些进展，但是与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期盼相比，还有较大差距。特别是我们必须看到现阶段我国正处于工业化、城镇化和经济快速发展时期，原有的煤矿职业危害尚未得到完全控制，新的职业危害仍在不断产生，煤矿职业安全健康形势不容乐观。一是煤矿尘肺职业病仍然多发。据统计，2009年全国共报告职业病18128例，其中煤炭行业尘肺病例7336例，占全国尘肺病例总数的50.6%。二是职业危害事件多发。比如，发生了深圳农民工集体患尘肺病、张海超“开胸验肺”等一系列职业危害事件。三是职业危害种类的范围扩大，一些作业场所职业危害因素超标。分析其主要原因，一是一些地方和单位思想认识不到位，重视程度不够高。二是煤矿职业安全健康监管监察的机制体制尚未理顺。三是一些煤矿历史欠账较多，基础管理还很薄弱，科技装备和技术手段有待提高。四是一些企业主体责任落实尚需加强，职业危害防治的任务艰巨而繁重。这些都需要引起我们的高度重视，并在今后工作中采取更加积极有效措施加以改进。

二、狠抓责任落实，强化监察监管，扎实推进煤矿职业安全健康工作

当前和今后一个时期煤矿职业安全健康工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院对安全生产工作的决策部署，全面贯彻国务院《通知》精神，以落实《规划》确定的工作目标为重点，以组织实施《规定》为抓手，落实主体责任，强化监察监管，提高综合防治能力，改善作业场所环境，有效控制煤矿职业危害，扎实推进煤矿职业安全健康工作。

（一）进一步提高抓好煤矿职业安全健康工作的思想认识。党中央、国务院历来高度重视煤矿职工的安全与健康。胡锦涛总书记在今年4月29日全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要进一步保障劳动者权益，让广大劳动群众实现体面劳动，从而生活得更有尊严。温家宝总理指出：经济发展不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。科学发展，必须坚持以人为本，把人的生命放在第一位。党的十六届五中全会提出并确立了“安全发展”的理念以来，科学发展必须安全发展、以人为本首先要关爱生命，逐步成为全党全社会的共识。当前，职业健康已成为社会关注的热点问题，做好职业安全健康工作是我们的职责所在，是矿工及家属的热切企盼，更是以人为本、贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，也是建设和谐社会的题中应有之义。全社会都应该关爱生命、关注安全，从而把经济发展建立在安全生产状况逐步改善、广大劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上。国务院刚刚下发的《通知》，又对我们做好职业危害防治、保护职工安全健康提出了新的更高要求。我们必须进一步统一思想，提高认识，增强做好煤矿职业安全健康工作的责任感和紧迫感，以全面贯彻落实国务院《通知》要求为强大动力，提升煤矿职业安全健康工作水平，推进煤矿安全生产状况持续稳定好转。

（二）进一步贯彻落实《煤矿作业场所职业危害防治规定》。一是深刻理解《规定》的意义和作用。近期出台的《规定》，是坚持以人为本、保护矿工职业安全健康的迫切需要，是促进煤炭工业持续健康发展的现实需要，是贯彻落实国务院《通知》精神的重要举措。《规定》在煤矿职业危害防治管理和申报，粉尘、噪音、高温以及职业中毒防治，职业卫生技术服务机构管理，监督检查，事故认定与调查处理等方面都作出了明确规定，同时明确了企业的主体责任和监管监察部门的职责，具有较强的针对性和可操作性。各部门、各煤矿企业要学习好、宣传好、培训好《规定》，并要加强组织领导，制定工作方案，研究工作措施，切实将《规定》中的各项要求落实到位。

二是大力开展宣传教育活动。要充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等媒体，组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，普及煤矿职业安全健康知识，提高职业危害防治意识，提高职工自我保护意识。要发挥新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督作用，督促煤矿企业自觉履行职业安全健康的责任和义务。鼓励举报煤矿职业危害违法行为，在全社会形成关心劳动者职业安全健康、重视职业危害防治的良好氛围。

三是开展好职业安全健康培训工作。要加强对煤矿企业负责人和职业安全健康管理人员的培训；加强对从事职业危害相关工作特种作业人员的培训，重点要加强职业危害监测人员的培训工作；加强对煤矿职业危害监管监察技术支撑机构人员的培训，确保技术支撑机构出具检测结果的准确性、真实性和可靠性。同时，根据煤矿作业场所职业危害监管监察人员的岗位职责和主要工作任务，积极做好对各级煤矿安全监管监察人员职业卫生法律法规、规章和标准以及职业危害防治基本知识的培训工作。

四是逐步形成技术服务体系。整合现有煤炭职业卫生技术服务机构，构建为煤矿安全监管监察执法提供技术服务的国家级、省级技术支撑机构，以及负责企业日常职业危害防治工作的内部职业危害防治机构，形成较为完善的职业危害监督检查三级技术支撑体系。同时，要加强对技术服务机构的管理。所有为煤矿企业提供服务的职业卫生技术服务机构，都要向省级煤矿安全监察机构备案，在资质许可范围内开展相关工作。

（三）进一步落实煤矿企业职业安全健康工作主体责任。一是进一步健全完善工作机制和制度。煤矿企业要按照《规定》要求，建立健全14项职业危害防治制度，并建立健全职业危害防治领导机构和职业危害防治管理机构，配备专职管理人员，负责职业危害防治日常管理工作；要建立健全职业危害防治管理制度和操作规程，并教育引导煤矿从业人员遵守职业危害防治法律、法规、规章，正确使用、维护职业危害防护设备，及时报告发现的职业危害事故隐患；要加大职业危害防治的投入等。要按照规定做好职业危害因素的日常监测和定期检测评价工作，高度重视接触职业危害从业人员的职业安全健康监护工作，及时做好职业病患者的治疗康复工作。同时，要及时、如实向驻地煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门申报职业危害，并接受煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门的监督检查。

二是坚持标本兼治和综合治理。凡新建、改建、扩建煤矿必须做到职业危害防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从源头上控制职业危害；对存在职业危害的作业场所，要按照《规定》要求，采取有效的综合防治措施，使作业场所职业危害浓（强）度符合国家卫生标准要求；要切实履行职业危害告知义务，公布职业危害信息；要依法按时为职工缴纳工伤保险等，保证从业人员依法享受工伤社会保险待遇。

三是大力改善技术装备条件。煤矿企业要积极依靠科技进步，研制、开发、应用有利于职业危害防治和保护煤矿职工安全健康的新技术、新工艺、新材料，坚决限制、逐步淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要严格按照《规定》要求，为从业人员配备符合要求的个体防护用品。

（四）进一步加强对煤矿职业安全健康工作的监督检查。一是强化监察执法。煤矿安全监察机构依法负责煤矿职业危害防治的监察工作。要对煤矿职业危害防治工作实施专项监察；依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、违规行为；监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业危害日常监督管理工作。各省级煤矿安全监察机构和区域监察分局要进一步加强领导，明确职责，抓好职业危害监察工作，切实将煤矿作业场所职业危害监察工作列入“三项监察”（专项监察、重点监察、定期监察）的内容。

二是加强监督管理。地方各级政府煤矿安全监管部门负责煤矿职业危害防治的日常监督管理工作。要建立健全机构和人员，配臵必要的检测设备；对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚；对煤矿职业危害防治措施的实施情况进行监督检查；负责组织煤矿职业危害专项整治。

三是严格准入条件。各级煤矿安全监管部门和监察机构要积极推进企业严格落实“制定职业危害防治措施、综合防尘措施，建立粉尘检测制度，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品”等许可条件，严把准入关。同时，要积极组织开展示范企业建设。这次座谈会之后，各地区要及时总结交流推广煤矿职业危害防治工作的好经验、好做法，推进煤矿职业危害防治示范企业建设。通过选树职业危害防治先进单位，以典型引路的方式推动煤矿职业危害防治工作深入开展，引导企业落实主体责任，提升职业危害防治水平。

四是严肃查处职业危害事故。要按照依法依规、实事求是、注重实效的三项基本要求和“四不放过”原则，依法查处煤矿职业危害事故，严肃追究相关单位和责任人员的责任。要按照《规定》要求，重点做好作业场所粉尘浓度严重超标事故的查处，用事故教训推动工作，努力减轻粉尘危害，减少尘肺病的发生。

关于今年下半年的煤矿安全工作，我已在三季度视频会和北戴河“研讨班”上作了重点安排。针对近日接连发生的几起事故，我再着重强调一下当前煤矿安全工作，尤其是汛期的煤矿安全工作。今年以来，煤矿安全生产形势依然十分严峻。据调度快报，1—7月份，全国煤矿共发生事故788起、死亡1497人，同比起数减少107起、下降12%，死亡人数增加100人、增长7.2%。其中，发生较大及以上事故86起、死亡329人，同比增加14起、243人，分别增长19.4%和49.3%。尤其是发生30人以上的特别重大事故5起、死亡和下落不明201人，同比增加3起、93人，分别增长150%和86.1%。上周末和昨天又连续发生几起较大和重大事故，山西省阳泉煤业集团翼城县刘沟煤矿7月31日发生一起地面私存炸药爆炸事故，造成17人死亡、7人重伤、32人轻伤；黑龙江省鸡西市恒山区鑫源煤矿7月31日发生一起透水事故，造成24人被困井下；贵州省遵义市仁怀市长岗镇明阳煤矿8月3日发生一起煤与瓦斯突出事故，目前已造成14人死亡、2人失踪、17人受伤（2人重伤），我们派副局长建华同志赴现场指导抢险救援工作。这些事故集中反映的突出问题是：非法违法生产、建设；瓦斯防治特别是煤与瓦斯突出治理工作不深入；现场管理滑坡等等。对此，各地区、各单位一定要高度重视，全面贯彻落实国务院《通知》要求，采取更加切实有效的措施，坚决遏制煤矿重特大事故。一是扎扎实实抓好“打非治违”专项行动。要认真贯彻国务院《通知》精神，坚决落实总局、国家煤矿安监局关于煤矿“打非治违”专项行动的统一部署，紧紧围绕“打非”十个重点和“治违”十个重点的明确要求，进一步落实各级地方政府“打非治违”的职责，进一步突出强化监管监察执法，进一步严格事故查处与责任追究，进一步加大联合执法力度，严厉打击非法违法生产建设行为。二是扎扎实实抓好煤矿安全“一三一”专项治理行动。通过督促煤矿企业建立重大隐患整治效果评价制度，对发现的重大隐患和突出问题盯住不放、一抓到底，严防瓦斯爆炸、火药爆炸、水灾、火灾等事故发生。三是扎扎实实抓好井下安全避险“六大系统”建设。要进一步统一思想、提高认识，因地制宜、分类指导，落实规划、加大投入，推广示范、宣传典型，确保3年内所有煤矿都建成“六大系统”，不断提升煤矿安全保障能力。四是扎扎实实抓好整顿关闭和整合技改。各地要加快小煤矿关闭工作进度，抓紧公告已经关闭的小煤矿名单，确保完成今年关闭小煤矿1539处的工作任务，实现到今年底全国小煤矿数量控制在1万处以内的目标要求。要严格执行煤矿整合技改期限，加快推进整合技改矿井实现管理强矿。加强对整合技改煤矿的监管，凡是限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的煤矿，要取消其整合技改资格。五是扎扎实实督促企业将主体责任落实到位。要会同相关部门推进、督促企业严格执行国务院《通知》中规定的企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，要求煤矿带班干部与工人同时下井、同时升井。要更加重视、切实维护企业全体职工的安全保障权益，更好发挥企业职工在安全生产等方面的参与和监督作用。

目前全国正值主汛期，继南方部分地区发生严重洪涝灾害之后，雨带正逐步由南方向北方地区移动，防汛抗洪救灾正处在关键阶段和紧要关头。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理作出重要指示，要求全力抓好各项防汛抗洪救灾工作，进一步增强责任感和紧迫感，抓好重点地区和薄弱环节的工作，确保人民群众生命安全。各地区、各煤矿企业要把思想和行动统一到中央领导同志重要讲话精神上来，在地方各级党委政府的统一领导下，积极投入到防汛抗洪救灾工作中去，切实做好汛期和夏季高温时节的煤矿安全工作。各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监管行管部门，一是要进一步加强与气象、地质等部门的配合协作，完善和运用防范自然灾害引发事故灾难的应急联动机制，密切关注雨情汛情和地质灾害等情况，及时发出极端天气预警预报，提醒敦促煤矿提前采取安全防范措施。二是要深刻吸取近年发生的淹井事故的惨痛教训，指导督促煤矿企业严格执行安全生产相关规定，暴雨天气凡存在淹井隐患的煤矿，必须停产撤人。三是指导督促煤矿企业做好高温季节、高温环境条件下的安全防护和职业病防治工作。同时，要加强煤矿安全应急管理，建立健全应急响应机制，做好物资、设备、队伍等方面的准备，提高应对处臵自然灾害和生产安全事故的能力，确保煤矿安全度汛。

同志们，保护煤矿职工安全与健康的使命光荣，责任重大。让我们在科学发展观指引下，紧紧抓住加快经济发展方式转变这一重要历史机遇，坚定信心，扎实工作，进一步加大煤矿职业危害防治工作力度,不断改善煤矿井下作业条件，努力保障广大矿工的生命安全与职业健康，为促进煤炭工业安全健康发展与社会和谐稳定而努力奋斗！

王树鹤同志在全国煤矿职业安全健康 工作座谈会上的总结讲话（2010年8月5日）

同志们: 全国煤矿职业安全健康工作座谈会今天就要结束了。这次座谈会是在深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的新形势下召开的一次煤矿职业安全健康的重要会议；是一次深入学习贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，总结煤矿职业安全健康工作，分析面临的新形势，交流经验，组织实施《煤矿作业场所职业危害防治规定》（试行），进一步加强煤矿职业安全健康工作的重要会议。总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤同志亲自到会并作了题为《落实主体责任 强化监管监察 扎实推进煤矿职业安全健康工作》的重要讲话，充分肯定了全国煤矿职业安全健康工作取得的成效，同时深刻分析了煤矿职业安全健康工作面临的严峻形势，强调了进一步做好煤矿职业安全健康工作的紧迫性，全面部署了下一步煤矿职业安全健康工作任务。

中国职业安全健康协会副秘书长杨书宏同志宣读了协会理事长、老部长张宝明同志的讲话，老部长语重心长，对煤矿职业安全健康工作寄予厚望。国家煤矿安监局事故调查司司长刘云涛同志对执行《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》（以下简称《规定》）作了说明。昨天下午，与会代表围绕贯彻落实铁锤同志的重要讲话和《规定》进行了认真讨论。大家一致认为，这次会议开得很及时，很必要，铁锤同志的重要讲话实事求是，对新形势下如何做好煤矿职业安全健康工作进行了深入分析和深刻阐述，思路清晰，目标明确，进一步加深了大家对贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进煤矿职业安全健康工作的认识，增强了在新形势下做好煤矿职业安全健康工作的使命感和责任感。大家在讨论中对下一步的工作提出了很好的意见和建议，如将职业安全健康工作纳入安全生产执法计划、采用先进技术推动职业安全健康标准落实、加大宣传力度提高全社会的职业安全健康意识、将职业安全健康纳入科学的考核指标体系等，都值得在今后的工作中借鉴吸收。大家在讨论中认为，出台《规定》非常及时，有利于进一步落实企业主体责任和政府监管责任，进一步规范了煤矿监管监察部门和煤矿企业的职业危害监管监察与防治工作。大家对于进一步完善《规定》也提出了意见和建议。会后，我们将认真梳理大家的意见和建议，在试行过程中进一步听取大家的意见，适时加以完善。刚才，6个单位作了典型发言，他们的经验很好，很有引领作用，很值得学习借鉴。会议还印发了各地有关行业管理部门、煤矿安全监管部门、监察机构和煤矿企业的经验材料，同样也很值得学习借鉴，希望大家认真学习先进单位的经验做法，结合自身实际有效推进煤矿职业安全健康工作。

下面就贯彻落实本次会议精神，讲两点意见。

一、学习好、传达好、贯彻好铁锤同志讲话精神，进一步加强煤矿职业安全健康工作

（一）认真学习领会好铁锤同志讲话精神

一要提高思想认识，增强工作责任感。铁锤同志讲话对煤矿职业安全健康工作的重要性进行了深刻阐述，我们要深入领会。煤矿职业安全健康工作是煤矿安全生产工作的重要内容，加强煤矿职业安全健康工作是实现煤矿安全生产形势明显好转、根本好转的必然要求。煤矿作业场所职业危害防治直接关系广大职工群众身体健康和生命安全，做好煤矿职业健康工作，减少煤矿职业危害，为广大职工创造应有的良好作业环境是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快转变经济发展方式，实现经济社会又好又快发展的具体体现，是煤矿职工最关心、最直接、最现实的利益，是劳动者体面劳动、尊严生活的合法权益。做好煤矿职业安全健康工作，是各级地方政府相关部门、煤矿安全监管监察机构和煤矿企业义不容辞的责任。因此，我们要充分认识做好煤矿职业安全健康工作的重要意义和肩负的责任，怀着对煤矿职工奉献光和热的崇高敬意，带着对职工生命呵护的深厚情感，认真履行职责，扎实做好工作，真正把煤矿职业安全健康工作落实到位。

二要认清形势，增强工作的紧迫感。铁锤同志的讲话全面分析全国煤矿职业安全健康工作面临的形势，在制度建设、企业主体责任落实、监管监察工作三个方面充分肯定去年全国煤矿职业安全健康工作座谈会以来煤矿职业安全健康工作取得的进展和成效的同时，指出了当前煤矿存在职业病多发、职业危害事件多发、职业危害种类扩大和职业危害因素超标三个方面的突出问题，并从认识不到位、重视不够、监管监察体制不顺、历史欠账多、企业主体责任需进一步加强四个方面深刻分析了产生问题的原因，找到了问题的症结所在，为进一步加强和改进煤矿职业安全健康工作奠定了基础。我们更要充分认识当前煤矿职业危害防治工作面临的严峻形势，进一步增强工作紧迫感，采取更加有力的措施，强化“源头治理，科学防治，严格管理，依法监督”，推进煤矿职业安全健康状况加快好转。

三要把握工作重点，增强工作的针对性。对于下一步的煤矿职业安全健康工作，铁锤同志讲了“四个进一步”。即：进一步提高抓好煤矿职业安全健康工作的思想认识；进一步贯彻落实《煤矿作业场所职业危害防治规定》（试行）；进一步落实煤矿企业职业安全健康工作主体责任；进一步加强对煤矿职业安全健康工作的监督检查。上述四个方面的工作要求，内容具体，措施有力，对于做好今后一个时期煤矿职业安全健康工作具有重要的指导意义。希望各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要准确把握、深刻领会，形成共识，按照有关要求，突出工作重点，增强工作的针对性，进一步推动本地区、本部门和本企业煤矿职业安全健康工作的深入开展。

（二）认真传达贯彻好铁锤同志讲话精神

一要全面及时传达贯彻。铁锤同志的重要讲话是这次会议的主题。大家回去以后，要安排专门时间认真传达讲话精神。各级煤矿安全监察机构要把讲话精神传达到每一位监察人员，让大家把握当前煤矿职业安全健康工作面临的形势和主要工作任务，切实加强监察执法工作；各省级煤矿安全监管和行业管理部门要将讲话精神逐级传达到市县乡煤矿安全监管和行业管理部门的相关人员和辖区内的煤矿企业，力求认清形势，明确任务，全面加强日常监管工作。各煤矿企业要按照有关要求，结合企业实际抓好讲话精神的传达工作，落实责任，加强管理，推动职业安全健康工作的开展。

二要做好宣传贯彻。重点要做好两个方面的工作,一方面要加强对做好煤矿职业健康工作重要意义的宣传，要通过多种形式的宣传让大家认识到做好煤矿职业安全健康工作是我们的职责所在，是矿工及家属的企盼，更是以人为本、贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，是建设和谐社会的应有之义。另一方面要加强对当前职业安全健康形势任务的宣传，让大家明晰工作要求，主动加强工作。通过我们的有效宣传，在全社会形成人人关心、关注和支持职业安全健康工作的良好氛围，为煤矿职业安全健康工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

（三）认真组织落实好铁锤同志讲话精神

铁锤同志的讲话从四个方面明确了今后煤矿职业安全健康工作的主要任务，当前的关键是要结合本地区、本部门、本企业的实际情况，采取有力措施，把会议确定的各项任务落到实处。

一是加大工作力度。把煤矿职业安全健康工作作为安全生产工作密不可分的重要组成部分，在工作中要坚持把防范煤矿生产安全事故与加强煤矿职业安全健康工作一并抓好，整体推进。

二是落实工作职责。煤矿安全监察机构要将煤矿职业安全健康工作纳入“三项监察”之中，要制定监察执法计划，确保工作落实；煤矿安全监管部门要切实履行日常监管职能，认真做好煤矿职业安全健康的日常监管工作；煤炭行业管理部门要充分发挥行业管理优势，督促煤矿企业落实职业危害防治主体责任，做好煤矿职业安全健康工作；煤矿企业要认真落实职业危害防治主体责任，采取有效措施，主动落实职业防治标准和职工个体防护标准，切实抓好煤矿职业安全健康工作。

三是典型引路。各地区要及时总结交流推广煤矿职业危害防治工作的好经验、好做法，推进煤矿职业危害防治示范企业建设。通过选树职业危害防治先进单位，以典型引路的方式推动煤矿职业危害防治工作深入开展，引导企业提升职业危害防治水平。各地区和各企业要开创性地开展工作，勇于开创职业安全健康工作新局面，创造新经验，推动职业安全健康工作的发展进步。

二、切实抓好《规定》的宣贯和落实

国家安全监管总局和国家煤矿安监局印发的《煤矿作业场所职业危害防治规定》（试行），是规范煤矿职业安全健康工作的重要文件，希望各级煤矿安全监管监察机构和煤矿企业要按照铁锤同志的讲话要求严格贯彻执行，认真抓好落实。

一是宣传发动要到位。各级煤矿安全监管监察机构、煤矿企业和职业卫生技术服务机构要充分认识《规定》出台的重要意义，切实做好《规定》的宣贯工作，要结合本地区、本部门、本企业的实际情况，通过举办专题培训班、研讨会、宣贯会、印发宣传资料以及利用新闻媒体等多种形式做好《规定》的宣贯工作，要将《规定》的内容纳入到监管监察和行业管理人员、企业主要负责人、企业相关管理人员、企业员工和技术服务机构的各类培训之中，通过培训让煤矿安全监管监察人员、企业负责人、管理人员、企业员工和中介服务机构人员掌握《规定》的内容，并自觉贯彻执行。

二是监督检查要到位。各级煤矿安全监管监察机构、煤炭行业管理部门要依照《规定》提出的职责分工和权限，抓好煤矿作业场所职业危害的监督检查工作。各级煤矿安全监察机构要做好煤矿作业场所职业危害申报管理、职业卫生技术服务机构备案、职业危害事故查处与认定工作；各级煤矿安全监管部门要做好作业场所职业危害的日常监管、煤矿企业落实职业危害防治措施的监督检查、组织职业危害专项治理等工作；各级煤炭行业管理部门要充分发挥行业管理的优势，按照《规定》的要求组织企业落实职业危害防治措施，支持和引导煤矿企业切实做好煤矿职业安全健康工作。

三是企业主体责任要到位。煤矿企业要按照《规定》的要求，切实做好煤矿职业危害防治领导机构、管理机构和职业病防治院所的建立和委托、规章制度建立、从业人员培训和健康监护、个体防护用品配备及使用管理、职业危害防治经费保障、职业危害申报管理等工作，并严格按照《规定》中对粉尘、噪声、高温、职业中毒等职业危害因素监测内容及周期、治理措施等具体规定做好职业危害因素的监测、治理工作，努力做到煤矿作业场所的环境达到规定的要求，保护劳动者的职业安全与健康。

四是技术机构管理要到位。为煤矿企业提供服务的职业卫生技术服务的机构要严格按照《规定》的要求，在省级煤矿安全监察机构备案，仪器设备和人员要符合煤矿安全要求，并在资质许可范围内依法依规、客观、真实、准确地开展检测、评价工作，并对其检测、评价结果负责。

最后，我再强调一下目前正在进行的煤矿作业场所粉尘危害专项治理工作。为贯彻落实国家安全监管总局等四部委局《关于开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动的通知》，国家煤矿安监局在全国范围内组织开展了煤矿作业场所粉尘危害治理专项行动，这次行动将持续到年底。目前专项治理行动第一阶段即煤矿企业自查自改阶段的任务已经基本完成，下一步将进入监管监察部门检查和总结阶段。希望各级煤矿安全监管监察部门认真贯彻本次会议精神，切实抓好现场监督检查和总结阶段的工作，确保专项治理行动达到预期效果。

同志们，今后一个时期我们面临的煤矿职业安全健康工作任务艰巨繁重。我们一定要认真贯彻落实好这次会议的部署，以全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为契机，全面推进各项工作，努力开创煤矿职业健康工作的新局面，为保护广大煤矿从业人员的职业安全与健康做出我们新的更大的贡献

第五篇：在全市开放暨流通工作会上的讲话

这次会议的主要任务，是传达贯彻全省开放工作会议精神，总结我市的对外开放和商贸流通工作，部署推进“开放遂宁”建设的各项工作。刚才，表彰了2004对外开放和招商引资先进单位。这里，我代表市委、市政府向受到表彰的单位表示热烈祝贺！下面，我讲几点意见。

一、认清形势，把握机遇，坚定建设“开放遂宁”的决心深圳是我国经济开放程度最高的城市，拥有陆海空全方位开放的口岸体系，每年从深圳口岸出入境的客流量占中国大陆的60％，车流量占80％。深圳与120多个国家和地区建立了贸易关系，出口贸易额约占中国大陆出口总额的1／7，吸引了来自世界70多个国家和地区的外商投资项目2.7万多个，实际引进外资314亿美元。世界500强跨国公司中已有86家在深圳投资。所以一个教授讲，研究中国经济的人不到深圳，那他就是跛脚的。在中西部地区，人们也深刻认识到对内对外开放的重要性。河南省的开封市，上世纪50年代的经济总量位居河南第2位，而在2002年却退至全省第13位，实际利用外资为全省倒数第一。河南人不停地发问：开封何日能开“封”？对此，开封市认为：开封发展差距主要表现在改革力度不够、开放程度不高，最根本的因素在于人，是人的思想观念与开放要求不相适应，没有走出“自足、自满、小富即安”的“古都情结”。现在，他们把“开放带动”作为经济发展主战略，使对外开放“短腿变长”，以一种崭新的姿态抢抓机遇、扩大开放、加速发展外向型经济，取得了很好的效果。近年来，我市按照省委“大开放促大开发、大开发促大发展”的思路，坚持把扩大开放作为加快经济发展的重要举措，取得了显著成效。对内对外开放已成为影响我市经济运行的重要因素和推动发展的支撑力量，成为遂宁经济的“生命线”。一是招商引资成效显著。2004年全市引进内资35.24亿元，增长39%；实际利用外资2092万美元。今年1—6月，引进内资保持较快增长，实际到位资金名列成都之后，排在全省第二位，得到省领导的充分肯定。三是交流交往广泛开展。与港、澳、台、加拿大、澳大利亚等国家在教育、科技、经贸等领域的交流合作日益密切，与廊坊、昌吉等友好城市的合作不断加强。签订了《成都市•遂宁市经济合作协议书》、《重庆市人民政府---遂宁市人民政府经济社会战略合作协议》，与成渝两地在经贸、农业、科技、旅游等方面的合作进一步加强，遂宁的对外形象得到提升。大家知道，成都是副省级城市，与我们签订了经济合作协议，当时我们还不好意思。李春城、郭红林、邓川都说，没关系，今后我们两市的关系更加密切。重庆是直辖市，是中央军，正部级，也和我们签订了友好合作协议。他们主要是看到我们遂宁离重庆太近了，今后合作更应该加强。四是开放意识不断增强。在外出学习考察、招商引资以及与国内外合作交流的过程中，干部群众开阔了眼界，启迪了思维，看到了差距。在引进资金、技术和人才的同时，带来了新的思想理念、科学的管理方式。现在，全市上下开放的观念深入人心，开放的氛围越来越浓厚。面向世界的开放意识、不断创新的改革意识、适应竞争的市场意识大大增强，为加快发展提供了强大精神动力。当前，我市扩大开放面临着诸多有利条件和大好机遇。国际国内资本流动和产业转移加快，区域经济合作日益增强，我市正成为“外资西移、东企西进”的重要承接地之一。基础设施尤其是交通条件的根本改变，化工、旅游等新兴产业的良好发展势头，对内外资的吸引力明显增强。高金、美丰等一批外贸出口企业加快发展，外向型企业和开放人才队伍不断成长。只要我们切实增强紧迫感和责任感，抓住机遇，扎实工作，我市的对内对外开放就一定能够取得更大的成绩。

二、创新方式，突出重点，加快建设“开放遂宁”的步伐我们要建设的“开放遂宁”，是思想开明解放、社会和谐包容的遂宁，是市场发育充分、要素流动自由的遂宁，是外向经济发达、对外交流活跃的遂宁，是政府廉洁高效、发展环境优越的遂宁。要实现这个目标，我们必须长期坚持立足遂宁、背靠成都、面向重庆、走向世界的开放战略，大力推动“融入接轨”，努力形成全方位、多层式、宽领域的对内对外开放新格局，推动全市经济社会快速发展。当前，要着力在四个方面取得新突破。(一)以提高招商引资实效为重点，在“引进来”上实现新突破。要始终把招商引资作为对外开放的重中之重，认真贯彻黄小祥副省长对招商引资工作提出的“四新”要求，创新观念、创新工作、创新机制、创新方式，进一步提高我市招商引资工作的实效。一是观念要新。要进一步突出企业的主体地位，充分发挥市场作用，运用市场机制组织企业主动参与招商引资。政府是招商引资必要的推动力，要加强对投资的引导和调控，正确处理好引进与服务的关系，为客商提供全方位、全过程优质服务，从根本上改变“重前期招商、轻后续服务”，“重项目开工立项、轻项目后期经营”的状况。不能引进时轰轰烈烈，引进后冷冷清清；招商时热情似火，服务时冷若冰霜。那么企业在引进资金方面，就应该是主体。我们在以企招商方面，有很多经验值得总结。前不久我搞调研，考察了几个企业。第一个考察了高金公司，高金公司在引进资金方面搞了个骨维素的加工项目。我们现在的猪骨头是800元一吨，4角钱一斤，没多大利润。他把猪骨头加工项目引进后，引进日本的技术，加工成骨维素就是8000元一吨，而且日本方投资40%，产品包销60%。所以以企招商是个很好的办法。我看的第二个企业是盛马化工，那个徐庆涛是雄心勃勃，他知道现在的石油价格终究是要暴涨的。我上次到他厂里调研的时候，我给他举了个例子，我说现在我们国家石油进口量，已经占了我们国家目前石油销售量的50%，专家预测到2020年，我们国家的石油进口要占80%。那次国家发改委出了个文件，说是汽油价格上涨过快，他们要把它压下去。当时出这个文件的时候我们就在笑——供求关系决定价格，市场规律不可抗拒。你看，这个文件出不了多久，很快就要提价。果不其然，文件出台还不到半年，马上又出文件涨价，而且比原来压价之前还要涨得高。徐庆涛就知道，2020年如果石油进口量占到80%的时候，他的盛马化工企业就会迅速暴赚。他知道石油价格一涨会再涨，他就和印度的ZOOM公司合作，准备搞几百万吨的加工，还是以企招商。当然，我观察徐庆涛，他也觉得他那个利润太高，也不想让别人把他的利润夺走。我跟他讲，不要在乎一寸一尺的得失，关键是要扩大规模，占领市场，像外国人一样，当你成为一个航空母舰的时候，你就可以左右一方的形势。前段时间徐庆涛正雄心勃勃地跟印度公司谈，如果他把500万吨的项目谈成，那他就成了航空母舰，他就不止现在的80万吨，那今后大英县的财政收入就可以成倍增加，肥得流油。以企招商确实好。我考察的第三个企业是中国死海。中国死海也是以企招商。原来白燕川觉得他的利润高，不想和别人合作。但是他现在认识到要想迅速做大的话，还是要引进外面的企业和他合作，他就和新加坡的宏景集团投资2个亿，然后向旅游纵深的、高层次的发展。上一次有一个专家叫王志刚，考察了中国死海后说了两句话，他说你这个地方叫做“生命的大修厂、人体的加油站”。我觉得他这个广告词说得好，不晓得他们死海使用没有。你在累的时候跳到死海去泡一泡，确实有美容、减肥、康体等功能。因此，凡是要做大的企业，都要和别人合作。我们遂宁的中小企业要想迅速走向世界，要想迅速膨胀扩大，就要克服一种观念，前年我讲过，去年我也讲过，讲了他不一定听，他们还是坚持自己的观念：宁当鸡头，不当凤尾，我这个东西搞得小，没得关系，反正就我一个人搞。所以过去我和邓书记一起去考察民进中专，那个校长叫孟永红，是非常能干的一个人。我说既然你的决心这么大，资金又不够，你为啥不和别人合作呢？他说，我有点怕呀，人家和我合作，今后扯起皮来我拿他没办法。我说你怕啥呀，应该是他怕你嘛！别人把钱投到你的学校来，到底是你怕他呢还是他怕你呢？他说对呀，他现在就引进别人和他合作，新房子一栋一栋的就起来了。张中伟省长来的时候看了很高兴，马上表态，给他50万，喊他去买两台自控机床。那就是企业越大、规模越大，一般来讲，他都不是一个人搞，要和别人合作。如果是鸡犬之声相闻，老死不相往来，当然企业也能发展，但是发展起来比别人慢。二是工作要新。在7月份召开的全省招商引资局局长工作会议上，黄小祥副省长专门表扬了遂宁的招商引资工作。他说，“全省各地的招商引资发展不平衡，上半年引资最多的市州主要集中在成都、遂宁和乐山，这三个市吸引外资总量占全省的82.4％。遂宁这几年的招商引资工作取得了很大成绩，大家应该向遂宁学习。”我们要认真总结，不断创新和完善工作方法。要结合我市实际确定招商引资的目标和重点。既要着眼于当前经济发展需要，又要面向未来发展趋势；既要着眼于优势资源与国际国内产业对接，又要考虑如何寻找互补优势，转化和提升处于劣势的传统产业；既要着眼于接受东部沿海的辐射，又要考虑同周边经济区域的分工协作。三是机制要新。要逗硬落实招商引资责任制，实施全程跟踪服务。形成人人都是招商责任人，个个都为招商引资献计出力的局面。进一步健全招商引资激励机制，有关奖励政策要进一步完善。四是方式要新。实行委托招商，聘请知名度高的投资公司和中介机构代理招商事务；通过会议招商，到发达省市举办各种洽谈会；实行贴近招商，派出精干队伍参加省内外大型商贸活动；实施以商招商，动员在遂宁置业成功企业家现身说法引来客商；推进全民招商，遂宁人人都要利用各种关系为招商引资作贡献。尤其要大力推行产业链招商，这是未来招商引资的发展方向和重要方式。上海有个化学工业园区，土地昂贵，商务成本奇高，又没有特殊优惠政策，却在四年间吸引41家企业近90亿美元投资，而且，纷至沓来的都是世界著名的化工巨子，如英国的Bp、德国的巴斯夫、美国的亨斯迈等等。原因就在于招商引资时设计好了“产业链”，让外商能够“对号入座”。在这个化工工业园里，上一环节的产品正是下一环节的原料，上一环节的废气正是下一环节的热源，上中下游产品实现无缝连接，没有中间过渡装置，从裂解原料进去到化工产品出厂，在化工区一“体”呵成，从而实现了低损耗、高环保，使生产成本大大降低。今后，我们要在产业链招商方面进行深入研究、大胆尝试。(二)以开拓国内国际市场为重点，在“走出去”上实现新突破。外经贸是我市开放工作的薄弱环节，也是建设“开放遂宁”必须突破的一个难点。要以国际市场为导向，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进企业技术进步，加快出口产品的结构调整和升级换代，不断增强产品的竞争力。积极促进优势产业的整合与发展，培育壮大特色经济和产业集群。着力发展壮大一批具有较强市场竞争力的外向型骨干企业，加快建设各具特色的出口商品基地。要以西博会、渝洽会、广交会等大型经贸活动为重点，不断拓宽贸易渠道。要不断优化外派劳务结构，加大对外派劳务人员的培训力度，不断提高外派劳务人员的素质，加大对外派劳务基地县的建设力度。(三)以破除行政区划壁垒为重点，在区域合作上实现新突破。7月26日，“9＋2”泛珠江三角洲地区经贸洽谈会在成都召开。为跨省区交流与合作创造一个优势互补、共同发展的平台，展现出广阔的前景和强大生命力。共签订合作项目4473个，投资合作金额4535亿元。对此，党中央、国务院高度重视,国家有关部委给予大力支持。在“9＋2”论坛上，香港特首曾荫权道出了他的开放观: 那就是调配全球资源、整合区内资源，做到“流水不腐”。学忠书记在全省开放工作会上讲：“我们要有超越行政区划的视野，从更广阔的范围考虑生产力的布局和产业的整合，重塑经济全球化和区域经济一体化下的新型地区经济关系。” 我们要认真领会，积极融入区域经济大循环，促进自身大发展。要学会按经济规律办事，有开放开明的心态，只要有利于我市开放工作的事情，都要给予大力支持。对我市来讲，开放首先是对内开放，招商引资主要还是引进内资。要树立“遂宁之外都是外”的观念，一手抓对外开放、吸引外资，一手抓对内开放、引进内资。现在，沿海地区劳动密集型产业向西部转移的速度明显加快。据专家分析，世界产业结构调整和转移的规律，一般是每20年就有一次大的产业转移。二战结束后，美国的制造业首先向日本转移，使日本在战争的废墟上迅速崛起。到20世纪60年代，日本的纺织、服装和制鞋等劳动密集型产业向亚洲“四小龙”转移，使“四小龙”逐步发展成为新兴工业化国家或地区。20世纪80年代，“四小龙”又开始将劳动密集型产业向中国东部沿海地区和东盟诸国转移，推动了当地外向型经济高速增长。而现在，这一接力棒即将交到我国西部地区。本世纪头20年，是东部沿海传统产业转移的加速期，中央正在研究调整有关产业政策，“让劳动密集型企业在东部办起来更困难，而在西部办起来更容易”，以促进沿海资本在全国范围内优化配置，不断缩小东西部差距。对我市而言，承接横贯东西的产业转移是一次难得的历史性机遇。我们要密切关注，主动出击，加强与沿海发达地区的交流与合作。要把与成渝两地的合作作为我市区域经济合作的重点。(四)以提高政务服务水平为重点，在优化环境上实现新突破。现代经济的竞争，说到底就是环境的竞争。环境不好，草都不长。2004年汉鼎集团在呼和浩特市投资2亿美元建设光电项目，这个项目从开始谈判到正式签约仅用了3个月，这对一个两亿美元的大型项目而言可用神速来形容，引得同行业猜测不断：莫非呼市的政策优惠无比？从合同书的细节来看，并无过人之处。事实上，在到呼和浩特之前，汉鼎集团已在国内考察了不少地区，其中五个沿海城市承诺的优惠条件更多更细。汉鼎集团几位负责人坦言，他们舍弃了政策成本的诱惑，而把政府的效率成本视作选择投资地的主要标准。呼和浩特因此进入汉鼎集团的视野。时间和效率事关企业生死。呼市向汉鼎集团承诺，如果谈判成功，政府将保证项目2005年3月投产。面对图纸上近10个足球场大的厂房和30公里长的管线规划，汉鼎集团将信将疑。去年5月，汉鼎集团正式签约，呼市政府也开始全力履行诺言。建设工地上最多时有30支施工队伍进驻，3000多名工人每天24小时轮班作业。今年3月1日，汉鼎光电项目在呼市正式投产。站在崭新的厂房前，汉鼎集团董事长陈汉清先生感慨地说：“很难想象，6个月前这里还是荒芜一片！这让我看到呼市政府领导团队展示的超强执行力。在这场与时间赛跑的工程中，你们赢了。”他当众宣布，汉鼎集团将追加投资额度，并在呼市建立一个庞大的产品研发中心。根据估算，到2006年，汉鼎项目的产值有望达到300亿元，相当于2002年呼市的生产总值。更可喜的是，汉鼎项目的示范效应已经显现，TCL、创维等著名电子企业纷纷落户呼市，理由同样是看重这里的效率成本。我们正在开展的机关效能革命，就是要千方百计营造出一流的投资环境，为资本的生长创造适宜土壤，为投资者兴业提供良好平台。要让遂宁的政策优于周边地区，其他地方能够做到的，我们要做得更好；其他地方做不到的，我们要创造条件做到。要让遂宁的软环境好于其他地方，就必须建设规范化服务型政府。政府工作人员应该树立一种“柜台理念”，即把办公桌当作商场的一节柜台，自己就是柜台后面的服务人员，不论是纳税人、还是投资者来了，我们都是服务人员，他们需要什么，我们就提供什么。是我们为他们办事，而不是他们求我们办事。前年，市委、市政府创造一流软环境的时候，个别同志还不赞成。到今天，全中国到处都在搞投资软环境；到今天，沿海到处都在搞效能革命；到今天，我们省内成都市大规模推进规范化服务型政府建设了。现在，绝大多数的同志越来越深刻地认识到，政府就是创造环境。这个观念一定要深入人心。要继续碰硬解决好干部作风方面的突出问题，切实做到“五个不准”：不准向客商吃拿卡要，办事推诿拖延；不准妨碍投资者的项目招标、设计、施工等活动；不准向外来投资企业摊派、集资、募捐；不准延误招商引资的任何事项；不准干扰外来投资企业的生产经营活动。

三、明确思路，扎实工作，推动现代商贸流通和旅游业、房地产业快速发展随着遂渝铁路、遂渝高速、遂绵高速、达成铁路复线等重点交通工程的相继建成，遂宁将成为省内连接川渝、沟通东西的第二大交通枢纽，发展商贸流通业的后发优势明显，空间越来越大。我们要在扎实推进“工业强市”的同时，高度重视、大力推进现代商贸流通和旅游业、房地产业的快速发展。(一)以扩大内需为重点，在积极开拓市场上下功夫。要进一步巩固和繁荣城市市场。创新营销方式，调整经营结构，拓展新的消费领域，增加新的消费商品，创办新的消费业态，不断扩大居民在住房、汽车、家电、通信、教育、体育健身、卫生保健等方面的消费。要大力开拓农村市场。把农民的卖与买结合起来，想方设法把农民手中的产品销出去，使农民手中有钱，将农村的潜在需求转化为实际需求。要努力开拓市外市场。继续走“政府搭台、企业唱戏”路子，组织流通企业参加和举办各类商品博览会、展销会、洽谈会，引导和支持流通企业到市外建立商品销售中心、分销站、经销或代销点，扩大商品经营，提高我市商品国内市场占有率。(二)以构建川中商贸中心为重点，在商品市场建设上下功夫。这方面，很多落后地方都有成功的例子。比如山东有一个沂蒙山区，过去这个地方是一个封闭的典型，是一个打游击战争的好地方，有一部电影叫《孟良崮战役》，你看那个山多高多大呀。打游击的地方不一定是发展商品经济的好地方，但是他们后来搞得不错。过去的沂蒙山区极端封闭，被描述成“四塞之崮，舟车不通，内货不出，外货不入”。但如今这里已成为全国著名的商品集散地，建起了全国第三大工业品批发市场，每天有30万客流进出，2004年交易额达到380亿元。这么大的人流、物流、信息流和资金流，如潮水一般冲刷着临沂人的头脑，也激活了临沂经济的每一个细胞。“农村产业化+专业市场”是浙江经济能够领先全国的基本经验。桐乡不产羊毛，却有全国最大的羊毛衫市场；仙居不产白银，却有全国最大的白银市场；东阳不产木头，却有全国最大的木线市场；永康不产金属，却有全国最大的五金市场。这些成功的做法，我们要认真学习借鉴。要充分利用交通优势，以城市为中心，以农村为依托，高、中、低档相结合，大力推动商业网点的规划建设，培育和发展商品市场，逐步建立与我市经济发展相适应的现代商品流通设施，努力把我市建成川中地区的商贸中心。房地产投资仍将是拉动我国经济增长的重要因素。近年来，我市房地产业一直保持了快速发展的势头。今年1－6月，市城区完成房地产开发投资6亿元，新开工面积62万平方米，竣工面积30万平方米，推动了我市经济的发展。这里，我讲一下我们下一步的房地产亮点在哪里，希望在哪里，支撑点在哪里。我觉得，我们遂宁下一步的房地产的亮点，肯定是在河东。河东将会成为我市房地产、旅游业和教育产业的新亮点，不信两三年以后可以看。当时，我们市委、市政府定的是，一修渠河路，二修滨江路，三修过军渡。现在变成了现实了，渠河路已经修好了，每天晚上我们在渠河路散步的时候，那是行者摩肩、立者并足、熙熙攘攘，那是一个和谐包容的地方。上次学忠书记来了，他专门要去散步，把我们搞得措手不及，一点没准备，既没通知公安，也没把道路拦断。因为在巴中的时候，我听向东同志说，学忠书记突然提出要去散步，他们就派警察马上去把人疏散，学忠书记走的时候看到一个人都没有，就不走了。在我们这个地方走的时候老百姓根本就不晓得，他在前面走，我们跟在后面，当然还是有点担心，万一出现意外就不好了。但是他走完回来后很高兴，说这个地方绿化搞得很好，面积也不大，是一个和谐、祥和的小区，很精致。我们下一步的滨江路打造出来，比渠河路还要漂亮。说到过军渡，这里我们要表扬张吉泰同志。右边的泄洪道已经全部修好了，今年冬天左边的泄洪道也要全部修好，修好后明年就要关水。过军渡的伟大意义今天在这个地方我不罗嗦，因为不管怎么说毕竟还没修起。修起过后的水面究竟是什么样，开发过后究竟是什么样，带来的收入究竟是什么样，改善城市环境究竟是什么样，毕竟要成为现实后才晓得。但至少在修过军渡这个事情上，全市人民的决心是一致的。首先这件事情政协委员一致赞成，人大常委全票通过，市政府的常务会没有哪个提出反对意见，市委常委会也全部赞成。因此，至少说决策程序全部是合法的，不是哪个拍脑壳决定的，所以个别人说过军渡是政绩工程，这是昧着良心说话。你说修了过军渡立即就把我和邓书记提起来了吗？还是没有。你说不修过军渡我们两个的工资就降低两块钱吗？还是没有，修不修我们一个月还是拿那么多钱。人民的愿望啊！遂宁的发展，需要改变城市的环境。将来不管怎么说，过军渡修起来后，就要在我们城市的中心形成十几平方公里的水面，第一个受益者，肯定是河东新区。原来我们河东新区的土地，十几万一亩，还卖不出去。现在是三十几万一亩，人家就是看你这个形象，这个地价就要暴涨啊！浙江温州商会的陈会长，一口气提出要买350亩。当时我们的规划还没有彻底弄好，还没有完全答应他的要求，但是人家已经看到商机了！当然有人担心，你陈会长买那么多地搞个温州商城，有没有人来。刚才我们举了那么多例子，不产木头的是全国最大的木头市场，不产羊毛的是全国最大的羊毛市场，不产白银的是全国最大的白银市场。温州人他就有那种胆量，他就能够造出一座城市来，他敢买那么多地搞温州商城，必然会吸取四面八方的人流、物流和商品流。2003年我刚到遂宁的时候，看到河东那一片地，心里还是担心，怎么去补偿农民，开发什么东西，发展什么产业。如果全部修成政府办公楼的话，那个钱确实不多。但是，凡是市委、市政府作出的决定，就必须执行，说不搞，退回去，那是不可能的。当时我们开发河东的时候确实没有钱，河东和中铁八局搞了个合作，那个时候银行好贷款，当时是漆丰当管委会主任。他说，我们找银行贷款有利息，我们先把他的资本金用了，没得利息。哪晓得资本金用完了后，找银行贷款却贷不到款了，中铁八局急了。他们要撤销合同，要退回去，要打官司，要我们还钱。如果依法办事，一打官司我们就要输。我和邓书记很着急，就到北京去，找了中铁总公司的总经理，那个人很热情，人家是中共中央候补委员，马上要去中央开全会。他专门在那里接待我们，听了我们的汇报后，他说，继续支持。他一发话后，就好办了。中铁八局的董事长叫张敏，是我们遂宁人，别人反对的时候他还不好说话，怕别人说他有自私自利的思想，为家乡办事。总经理一点头过后，他的信心就来了。他就在成都开会，会上也有若干人提出不同意见。这时候，杜大海不错，至少五次跑到省上中铁八局的总部去给他们汇报。人家提了十几个问题，杜大海都给他们作解释，讲道理，打消顾虑。后来，根据邓书记的安排，我也去了，把他们提出的问题一个一个地答复。所以中铁八局到今天能够和我们顺利合作，不但不打官司了，反而投更多的钱进来。这件事第一个功劳应该是邓书记的，第二个功劳应该是杜大海的。如果他真要打官司，河东不仅现在瘫倒那里，我们还要赔他几千万，那我们现在就太困难了！他们的董事长张敏和总经理李世田这两个人，对我们的支持很大。将来我们过军渡修好后，我们的河东将来变成一个崭新的现代化城市的时候，不要忘记这些支持我们的有功之臣。应该说是走过漫漫曲折之路，现在河东的投资是今年我们市本级的项目中投资最多的一块地区。当然我们河东先干什么呢？就是先干基础设施项目。干了基础设施项目后，又干什么？那就是林凌教授给我们写了一篇文章，写得精彩。他说下一步的发展，要走西部农村职业技术教育之路，就是要发展房地产，就是要把河东变成一个教育、文化、科技、房地产业高度发展的地方。随着遂宁交通优势的凸现和人居环境的改善，房地产业大有作为，必将逐步成为遂宁经济的一大亮点。当前，要进一步完善建筑和房地产市场，逐步规范房地产开发企业的市场行为，从土地供给政策、税收政策等方面加强对房地产开发企业的管理，杜绝房地产开发规程中的暗箱操作和幕后交易，使房地产业在不断规范中发展壮大。要逐步完善住房二级市场，建立一、二级市场良性互动的市场体系。要加强房地产金融体系建设，扩大对房地产业的支持力度，确保我市房地产业快速健康发展。

四、加强领导，狠抓落实，努力开创我市开放工作新局面胡锦涛总书记指出：“要以更加积极的姿态走向世界，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在激烈的国际竞争中掌握主动权”。我们要深刻领会，把开放工作摆在更加突出的位置，积极营造抓开放、促开放的良好氛围，全面提升我市的开放水平。一是工作精力要到位。开放工作涉及方方面面，必须通盘考虑、统一部署、突出重点、整体推进。要继续把对外开放和招商引资工作作为“一把手”工程，确保有足够的时间和精力去研究和解决招商引资工作中存在的困难和问题。呼和浩特市原市委书记牛玉儒同志，在任市委书记的500天时间里，有200天在外招商引资，有200天在基层搞调查研究，还有100天的时间在办公室办公，这种忘我工作、沉下身子狠抓落实的精神值得我们学习。内江市明确规定，主要领导干部全年应有3个月以上的时间在外招商引资，这些做法都是很好的。因此，各区县委书记、区县长要轮流外出跑资金、跑项目，八仙过海，各显神通。这要形成一种制度长期坚持下去。二是责任措施要到位。对外开放和流通工作已经纳入对区县的目标考核，大家要认真研究，进一步细化责任和措施，全面完成目标任务。市商务局要加强调度，及时掌握和通报进展情况。要加大对招商引资工作的督查力度，建立项目跟踪落实制度，从项目的策划、洽谈、签约到开工建设、投产运行各个环节，都要明确承办的部门和人员，全程搞好协调和服务，并形成完善的检查、考核、奖惩机制，以抓落实的实际成效推动开放工作不断上台阶。当前，要千方百计抓紧做好新加坡宏景公司投资“中国死海”二期开发、印度ZOOM公司投资盛马化工和蓬莱盐化、澳大利亚晟曦公司投资开发袁家坝片区、新加坡泛亚集团投资建设打鼓滩电站等一批重大招商项目的洽谈、签约、落实工作。以深入扎实的作风、持之以恒的态度、锲而不舍的精神，直到干成为止。在这一点上我们尤其要向沿海城市学习。南京经济开发区用6年时间盯住电子信息产业不放，最终以诚意打动了韩国LG集团，使其在南京安营扎寨，形成了平板显示器生产基地，年销售收入已达38亿美元。三是奖惩政策要到位。严格考核，兑现奖罚，这个原则不能动摇。今年，省政府将我市确定为专题目标考核市州，而招商引资又是省委、省政府考核市州的六大经济指标之一，如果哪个区、县的任务完不成，那个区、县就是倒数第一，就要末位淘汰。这个没办法，下级服从上级。省委、省政府考核我们招商引资，是作为硬任务，那我们只能如法炮制，把省委、省政府下达给我们的任务继续考核区县，只要是在四川省范围内，都要实行这个办法。对搞得不好的要批评，对完成任务好、贡献大的要继续重奖。要广泛宣传打工干部的成功经验，进一步发挥打工干部宣传遂宁、招商引资的作用。我看到《组工信息》上说射洪县的一个打工干部，联系了一个叫做“五斗米”的公司到射洪建厂。我就请组织部门去调研，说注册资金到位以后，要表扬这个打工干部，后来《遂宁日报》专门登了一篇。对在招商引资、组织劳务输出等方面取得实绩的打工干部，要按规定给予表彰。同志们，我市进一步扩大开放、加快发展的条件已经具备，关键是解放思想，抓住机遇，真抓实干。希望各地各部门一如既往地抓好对外开放和招商引资工作，不断开创新局面，为实现我市发展新跨越作出更大的贡献！

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