1110循环示范区安全监管工作存在问题及建议

第一篇：1110循环示范区安全监管工作存在问题及建议

四平循环经济示范区安全监管工作

存在的问题及措施建议

一、循环经济示范区基本情况

四平循环经济示范区始建于2005年，为国家级循环经济试点单位。园区建设坚持“减量化、再利用、再循环”的3R原则，大力发展低碳经济、绿色经济、安全经济，2010年实现产值15.3亿元，全口径利税6000万元。园区共有企业35家，其中机械加工企业23家，建材企业2家，食品加工企业2家，饲料加工企业2家，其他行业企业6家。出于园区内企业以机械加工企业为主，建材、轻工企业为辅，没有危化企业的分布特点，园区易发、多发安全事故种类主要为火灾事故、机械伤害事故和触电事故。

二、安全监管工作存在的主要问题

(一)企业安全生产主体责任意识不够强。企业的法定代表人或实际投资人在思想上一味追求经济利益，“重生产，轻安全”，缺乏安全主体意识，对存在的隐患重视不够，执行《安全生产法》等法律、法规和标准不严肃，不重视、不理解执法人员的监管，认为安全执法是在给他们添麻烦，找别扭，是发展环境不够宽松，对执法人员提出的安全隐患整改不到位，敷衍了事，导致企业安全生产环境险象横生、带病运行，没有从根本上把职工群众的生命安全放在第一位，存在侥幸和麻痹心理。

(二)企业安全生产管理人员专业知识不强、作用不明显。虽然 1

园区内多数企业按要求配备了安全生产管理人员，建立了安全生产管理机构，但由于企业大部分安管员都是“半路出家”，在企业台帐资料、隐患查找、应急预案、事故处置等方面的业务知识匮乏，管理威信不高，工作效率较低，存在“不会管、不敢管、管不了”的现象。此外，对员工的安全培训只停留在简单操作规程和厂规厂纪方面的培训教育，员工缺乏安全意识和安全防范技能，自我保护意识不强。

（三）园区管委会监管力量不足。目前，园区企业实际投产已达35家，生产单位较多，设备和工艺比较复杂，危险因素多，发生事故的概率较大。但是安全生产监管人员只有2名，监管队伍人少，工作压力较大，效率不高，安监人员凭经验监管，监管科学性、专业性、有效性不强。缺少基本的安全技术装备，如相机、便携式可燃气体浓度检测仪、有毒气体浓度检测仪、粉尘浓度检测仪、噪声检测仪等。

三、措施建议

（一）加大安全生产行政执法力度。严肃安全生产隐患整改责任追究机制，对不及时整改事故隐患或整改不到位的单位及其负责人给与相应的行政处罚，狠下心来，拉下脸来，提高安全生产监管部门的威信力，做到“有法必依”，“执法必严”，“违法必究”。通过执法检查和处罚震慑安全生产违法行为，促进企业落实主体责任，加大安全技改投入，逐步淘汰落后工艺，引进安全设计更完善、更人性化的设施和装备，提高安全保障水平。

（二）强化全员安全培训工作。一是鼓励企业选择作风好、业务素质高、责任心强的人员参加注册安全工程师资格培训或直接聘用具有注册安全工程师资格的安全生产专业人才，充实到安全管理一线，提升安全管理的专业化、科学化水平。二是强化三级安全教育，广泛开展新员工入厂的厂级、车间、岗位的“三级安全教育”和在职员工、换岗员工的岗位安全再培训、再教育，把不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的理念进行强制性灌输，使员工掌握必要的安全知识和防范技能，减少习惯性违章现象。三是加强对特种作业人员的培训和管理，坚持特种作业人员先培训后上岗的原则。建立特种作业人员管理数据库，企业新进特种作业人员必须在安监部门登记，以便跟踪监督管理。

（三）加强安全生产监管队伍建设。随着园区的发展，进区企业越来越多，企业构成、设备、工艺复杂化，现有的安全生产监管力量已不能满足实际工作的需要。一是要迅速充实安全生产监管力量，增加安全监管人员，建立学习机制，提升监管水平。二是要加强安全生产监管硬件建设，加强安全生产投入，逐步配齐必要的防护装备、检测设备和交通工具等。

第二篇：基层食品安全监管存在问题及建议

基层食品安全监管存在问题及建议

根据市食安办通知要求，结合近几年我局在猪肉和酒类食品安全领域方面所做的工作，我们建议：

一、强化政府责任，明确部门职责分工。

要发挥已成立的食品安全领导小组的领导、组织、协调作用，牵头开展行之有效的监管工作。要进一步明确职能部门监管责任，即农业部门负责初级农产品环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；食品药品监管部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。积极探索建立食品安全监管的协调机制，逐步形成各负其责、相互配合、反应灵敏、无缝对接的食品安全监管格局。

二、宣传培训并举，提升安全责任意识。

食品安全监管各职能部门要利用电视、报刊、传单、标语、举办假冒伪劣商品展览等载体，大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传教育活动，广泛宣传《食品安全法》等国家相关法律法规和有关的食品安全知识，逐步提升公众的安全消费意识、维权意识，增强防范能力。各监管部门应一方面加强对食品生产经营业主食品安全培训和教育，把好食品安全“入口关”；另一方面引导消费者改变不良消费习惯和心理，特别应重视对留守老人、儿童的教育引导。

三、建立公示制度，加大监管打击力度。

建立食品公示制度，在媒体上和生产企业、经营场所等公示不合格的食品，提示、告知和引导广大群众购买放心食品。加强行业自律体系和信用体系建设，建立并完善食品安全信用评价、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度。各部门要形成联合执法机制，针对难点问题经常开展集中整治活动，严厉打击以“送货下乡、厂家直销、降价促销”等名义销售假冒伪劣食品的行为，遏制假冒伪劣食品在农村的蔓延势头。

四、健全社会监督，营造支持参与氛围。

要充分发挥“12315”消费者投诉举报专线电话、12331食品药品投诉举报热线、12312商务举报投诉服务热线等电话作用，在社区、农村广泛建立消费维权监督点，设立食品安全监督协管员，积极发动他们向群众宣传食品卫生安全知识、法律法规知识，及时传达上级和食品安全监管各职能部门相关文件精神，协助相关职能部门参与食品安全监管。对发现的食品安全违法行为，及时向相关职能部门反映，对食品安全监管存在的问题积极提出意见和建议，收集掌握本区域内食品安全相关信息，并定期向职能部门反馈。

第三篇：关于县级安全监管队伍存在的问题及建议

关于县级安全监管队伍存在的问题及建议

县安监局钟敏

一、基本情况

我县地处江西省西北部，版图面积4504平方公里，县境南北距离76公里，东西距离97公里，人口82万，辖36个乡镇，是江西省面积最大的县和矿产资源大县。县安监局自2002年成立至今，现有工作人员16人（其中：行政编制12人，事业编制4人；专业技术人员2人，其他13人；年龄在30岁以下1人、30—40岁4人、40—50岁6人、50岁以上5人）；内设机构为3股1室1队1心（既办公室、矿山监管股、危化烟花爆竹监管股、综合股、监察大队、培训中心），每个股室仅配备1名负责人，无其他工作人员；工作用车2辆（其中一辆为越野执法车）；无自已的办公楼。直接监管的生产经营单位有781个，分别是非煤矿山企业127家（其中：地下矿山3家、市局发证露天矿山26家、粘土及页岩砖瓦厂68家、采砂场46家、尾矿库5座）、危化经营单位211家（其中：生产储存使用企业15家、加油站46家、油漆农药销售点150家）、烟花爆竹经营单位443家（批发企业1家、委批点22家、零售经营户420家）。

二、存在的问题

一是监管人员不足。每个乡镇虽配有1名分管领导及

1至2名专职安监员，都属兼职、无编制、无经费、且乡镇其他工作任务繁重，乡镇安监人员工作基本上是应付式的，很少单独、直接参与安全监管工作，全县安全监管工作自然落到县安监局头上，县局含局长在内实际监管人员11人，面对4504平方公里的大县，且直接监管生产经营单位多达781个，任务确实繁重，监管人员严重不足。比如非煤矿山安全监管，全县监管点127处，大多分布在交通不便的深山，最远矿点离县城有110公里，监管人员就配备1位副局长和1位股长，就算每天跑4个矿山，至少要30多天才能跑完，更何况县里还有其他中心工作，造成监管人员力不从心；还有就是现在各级政府负责人认为，凡是涉及到安全的事情都是安监部门的职责，将很多其他部门职责范围内的事情批给安监部门办理，职责范围不清，比如我县去年“7〃24”交通事故，也要按生产安全事故来考评，把道路交通安全等同为生产安全，使用安全生产范围扩大，捡到蓝子的都是菜，使安监部门的工作量大大增加，又比如现在按要求各级安监部门又得接下职业病现场监管这一摊子，我县没有成立职业病监管股室，也没专人负责管理，监管基本停留在申报层面，现场监管基本空白，抛荒自家“责任田”，形成监管盲区，造成安全监管难以到位。

二是专业技术人员缺乏。当时成立县级安监部门时，人员由财办转过来的，以后大部分是从其他部门调过来的，其

专业背景与专业监管工作不对口，矿山类专业人员2人，也在其他行业太久，专业也得从头再来，如危险化学品生产经营企业及职业病监管，要求专业性很强，甚至于检查隐患时，隐患认识你，你不认识隐患，造成安全监管难以到位。

三是监管装备不足。我县安监部门除了一辆执法车，检测仪器、检验设备基本为零，安全检查防护用品配备不足，安全检查靠“手摸、耳听、鼻闻、眼看”，缺少检查手段，造成安全监管难以到位。

四是监管经费不足。我县版图面积达4504平方公里，直接监管生产经营单位有781个，到省、市办事达220公里以上，区内交能欠发达，监管办事成本高，安监系统又无收费项目，除了每年30万元专项经费外，无其他公用经费预算开支，人员公用经费严重不足，安全生产检查、隐患治理连重点行业、领域都不能达到监管要求，造成安全监管难以到位。

五是执法难度较大。首先是地方发展的压力，现在各级都在抓经济发展，出台一系列优惠政策，搞招商引资，优化发展环境，项目多，监管难度加大，更有企业借故拒绝检查；其次就是上面规章不明确，甚至打架，如石煤开采发证问题，国土部门作为非煤矿山许可，可以办理石煤采矿许可，而安监部门附加条件，认为作燃料使用就按煤矿矿山许可，不按非煤矿山许可，作为提炼金属矿物才可以按非煤矿山安全许

可，面对我县石煤开采用作烧制石存在的安全隐患；还有就是地区发展不平衡，有的老企业在安全投入欠帐严重，这样的企业往往又涉及大量人员就业、资金、社会稳定等诸多问题，如我县好多乡村道路的危险路段改造，因资金现阶段没办法到位，安全隐患很难治理，采取禁止通行与处罚根本上行不通，执法难度可想而知，造成安监执法难度大，安全监管难以到位。

六是体制机制不顺。现阶段，安全生产范围无限扩大，工作职责不清，特别是责任追究方面，比如矿山方面只要出了生产安全责任事故就要追究安监部门人员的责任，而象交通安全事故方面又有多少追究了交通安全行业管理部门的责任呢，搞得县级安监部门人人自危、如履薄冰，不利于安县级安监队伍的建设。

七是县级安全生产领导力量配备不足。因安全生产责任重，县领导一般都不太愿意分管安全生产领导，县常委一都不分管这行业。

三、几点建议

一是完善机制体制建设。建议省级安监部门出台相关政策，明确安监部门的监管范围、职责、问责制度，明确县级安监机构行政单位编制问题，在目前乡镇安监机构难以到位的情况下，按监管辖区的大小、行业种类的多少、企业数量等指标以及机构内部设置的需要，明确规定县级安监机构人

员合理的配备比例，在机构人员不能垂直管理时，还必明确安监人员人均工作经费参照政法系统2.7万元/人执行。

二是加强安监队伍建设。第一，安监部门实行垂直管理，对安监机构、人员编制、人事任免、人员经费、资格培训、业务指导、装备配发等归口省安监局垂直管理，同时受当地政府领导，承担安委会办公室工作，如维持现有体制，省局要有明确规定对人员编制、经费保障等硬性指标实行地方政府督查、考评；第二，安监人员的招录采取面向全国纺一招考方式，严格条件选拔对口人才进入安监系统，提升监管人员专业水平；第三，乡镇基层安监人员，建立真正意义上专职安监队伍，必须出台相关文件在编制、经费上要有保障，或是乡镇基层安监员由县级安监局派驻、管理。

三是加强安全生产领导力度。在国家这种重视安全生产大气候、大环境下，省里应明确规定县级政府领导必须由常委副县长来抓安全生产工作，县级安委会成员必须由各单位一把手担任。

四是建议省局加大对县区安监部门的支持力度。在装备、经费上要对县区倾斜，特别是象修水这样的国贫县，更要加大支持力度，象在安全检查、检测、监控、事故调查、应急求援等方面加强县级安监部门的装备水平上不要县里配套资金。

五是建议给从事安全生产监管人员营造一个宽松环境。

首先，要关心爱护，不要老是从上到下讲追责，搞得人心惶惶；其次，省里出台相关政策，明确规定安监人员的岗位津贴及人身意外伤害保险，并对工作出色、作出成绩的基层安监人员，予以提拔重用，激励基层安监人员个个内强素质、外树形象；最后，省局争取出台相关政策，县级安监人员一般不得抽调搞招商引资、计划生育等县政府其他中心工作，保证县层安监人员工作时间和效率。

安全生产监管队伍建设是安全生产工作的条件，而县级安全生产监管队伍建设更是安全生产工作的基础、前提条件。随着我国经济社会的发展，安全生产工作任务将越来越重，肩负的责任也越来越大，这些都要靠安全生产监管队伍来完成。而县级安全生产监管队伍正处在安全生产工作的最前沿、最基层，因此说，县级安全生产监管队伍建设直接关系经济社会的和谐发展、科学发展、安全发展。我认为要搞好安全生产工作，首先要建设一支过硬的安全生产监管队伍，特别是应该注重抓好县级安全生产监管队的建设。

二〇一〇年九月十一日

第四篇：安全监管行政执法工作存在的问题及建议

安全监管行政执法工作存在的问题及建议

安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。近年来，我国高度重视安全生产法律法规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。但基层的行政执法工作还不同程度存在一些问题。

一、存在的问题

1.乡镇执法都是上级部门委托执法，已经颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格。

2.执法人员大多不是法律专业出身，缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，对有些违法行为的定性把握不准，在行政执法过程中难免出现误差。

3.安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性。

4.对有关法律法规宣传、普及力度不够。

5.个别群众只要权利不要义务，只顾个人利益，没有全局观念，给我们基层工作造成了很多被动，镇上除了大量做工作外，没有具体处理的法律依据。

二、工作建议

针对以上问题提出以下建议：

1.安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《立法法》等基本知识。

2.建议上级相关部门加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力。同时，派出执法人员和乡镇执法人员一起开展联合执法，在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力，不断充实基层安监力量，夯实乡镇安全监管基础。

3.安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定。

4.按要求认真制定行政执法责任制，依法定责、分解量化、职责到位，并强化实施。加强对执法部门和执法人员的考核，列为考核的重要内容，对执法部门出现的违法违纪现象和重大行政执法问题，严肃查处，决不姑息迁就。

5.按照六五普法的总体要求，继续强化《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规的宣传，普及，在工作中把普法与提高干部、群众整体素质相互结合，注重实效，真正达到教育群众和提高干部、群众法制意识的目的。

6.强化监管严格执法，不断提升乡镇安全监管形象。督促各乡镇、各部门将安全生产工作摆在更加突出的位置，加大执法力度，对违法非法生产经营行为进行严厉查处，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔、该处罚的坚决处罚，确保“隐患排查不彻底不生产、隐患整治不到位不生产”，彻底消除隐患苗头。树立乡镇安监执法队伍的权威，不断提升乡镇安全监管形象，从源头上控制住安全隐患。

二〇一一年十二月四日

第五篇：乡镇农田示范区建设中存在问题及建议

2007年，**镇被列为三个农田示范区建设乡镇之一，通过开展基本农田示范区建设，一是建立了更健全的保护制度，完善了监督管理制度，更有利于基本农田的保护。二是继续开展标准农田建设，农田设施和配套设施更为完善，使村和老百姓得到更多实惠。三是提高了各级干部群众保护耕地的意识，促进了农业和农村的持续、健康发展。但也存在不少问题，主

要是：

1、对保护基本农田的认识有待进一步提高。在这次基本农田示范区建设过程中，反映出大部分干部和群众对保护基本农田是重视和认可的，但随着粮食亩产的增长，种粮效益的下降，也反映出一些问题，如对农田和农业生产的重视程度有所下降。

2、部分基本农田的质量不等和土壤肥力等有待进一步提高。我镇虽然实施土地整理的面积较大，至2006年底，全镇实施土地整理项目10只，整理总面积可达23751亩。但我镇山区面积仍较大，部分基本农田面积小、质量差的现实还是客观存在的，同时由于过多使用化肥和减少了有机肥等原因，部分基本农田的土壤肥力也有所下降，因此提高全部基本农田的质量和土壤肥力也是一个有十分重要意义的科题。

3、信息化建设有所加强，但应用和管理水平有待进一步提高。由于原先对于基本农田信息化管理认识不深，对信息化建设知识的应用还不够推广，特别是乡镇政府由于资金短缺，人才缺乏等客观原因，基本农田信息化建设的应用和管理水平较为薄弱，要全面实现基本农田信息化管理仍存在一定差距。

（二）建议

1、继续加强宣传，提高全民对保护基本农田的重要性和必要性的认识。

2、基本农田示范区已建立的各项制度必须得到严格落实，加强违法用地查处力度。重点监督各村级组织，确保各项制度落实，确保设立的农保设施不受破坏;同时要加大对占用基本农田的违法用地的打击力度，做到查事与查人相结合。

3、示范区建设也是一项民心工程，必须继续大力加强标准农田建设，完善基本农田各项设施，增加土地投入，提高土地质量和土壤肥力，增加土地的利用率和产出率。