市政府办公室关于切实加强小型建设工程安全生产监管工作的通知[范文]

第一篇：市政府办公室关于切实加强小型建设工程安全生产监管工作的通知[范文]

苏府办„2007‟229号

市政府办公室关于切实加强小型建设

工程安全生产监管工作的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

近一个时期以来，我市部分地区小型建设工程施工事故呈多发态势，不仅造成了较大经济损失，而且给社会生产、生活安全带来了威胁。市委、市政府对此高度重视，要求各地各有关职能部门加强监管，严厉打击非法建设工程和违法施工行为，消除各类事故隐患，促进全市建设领域安全生产形势的稳定好转。为切实加强对小型建设工程安全生产监管，规范建筑市场安全生产秩序，确保人民群众生命财产安全，根据有关法律法规，现就有关工作通知如下:

一、全面落实小型建设工程安全生产监管责任

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小型建设工程，一般是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，依法可不办理施工许可证的各类建设工程项目，包括企业内部小型建设施工项目。小型建设工程面广量大，其安全生产状况直接关系到人民群众的切身利益，也直接影响到本地区安全生产形势的稳定。要按照“属地政府负责、行业行政管理部门规范指导”的原则，加快建立小型建设工程安全生产监管责任体系。小型建设工程安全生产日常监管工作由所在地的乡镇政府（含开发区、场、街道办事处，下同）负责。乡镇政府主要负责人作为第一责任人，对本辖区小型建设工程安全生产工作负领导责任；分管负责人负主要责任。各乡镇政府要明确相应的职能部门或机构，具体承担小型建设工程的安全生产日常监管工作。各市、区政府（管委会）要将小型建设工程安全生产工作列入对各乡镇年度安全生产责任目标的考核内容。

各级建设、交通、水利、农林等部门以及其他行业行政管理部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，负责对各自监管领域小型建设工程安全生产工作的日常检查，制定健全监管制度，并指导乡镇做好监管工作。

各级规划、土地、房管等行政管理部门要按照各自职责，严肃查处小型建设工程所涉及的非法用地、非法占地、非法建造以及违反城镇规划、危及房屋使用安全等行为，进一步规范民房建造和宅基地改建其他用途房屋的行为，从源头上严格把好安全生产关。

各级安全生产监管部门要加强对小型建设工程安全生产工作的综合监管，加强对该领域安全生产状况的监督检查和指导，会同

建设等部门严肃查处安全生产事故，严肃追究相关单位和人员的事故责任。各级经贸部门要加强对工矿企业内部小型建设工程安全生产工作的指导。其他各有关部门和行业控股公司要按各自职责，做好本监管领域、本行业小型建设工程的安全生产工作。

二、从严落实建设项目业主和施工单位的安全生产主体责任 小型建设工程安全生产的责任主体是建设项目业主和施工单位。各地各监管部门要采取有力措施，督促业主和施工单位从严落实安全生产主体责任。

（一）落实安全施工资格制度。建设项目业主要高度重视安全生产责任的落实，选择具有相应资质的施工单位，或有资格的建造师、监理工程师组织的施工队伍，或具有劳务资质的施工队伍进行施工，在承包合同或承包协议中要明确自己和施工单位各自的安全生产责任。业主在工程发包时，要检查施工单位及有关人员的相关资质。

（二）落实安全生产费用。建设项目业主在承包合同中应单列安全生产费用，主要包括安全生产技术管理费用、作业人员安全教育费用和安全生产设施设备及防护用品费用，并督促施工单位将安全生产费用落实到安全技术管理、安全设施和日常安全教育中去。建设项目业主将工程发包给无资质施工单位、无资格施工人员或承包合同中不单列安全生产费用的，如果发生安全生产事故，应从严追究其责任。

（三）落实安全管理责任。建设项目业主和施工单位要自觉服从安全生产监管，接受乡镇监管部门的监督检查，认真落实事故隐

患的整改责任，及时消除事故隐患。建设项目业主在发包工程时，要将涉及项目的安全生产注意事项、技术资料及时交给施工单位。施工单位要建立安全生产内部保障体系，切实落实各项安全生产责任。项目负责人是施工现场安全生产第一责任人，要认真排查事故隐患并及时消除；短时难以消除的，应采取有效防范措施，并及时报告当地监管部门。施工单位现场作业人员发现事故隐患要立即报告。施工单位要配备专职或兼职安全员，安全员必须持有安全生产培训考核合格证书。项目负责人及专（兼）职安全员要对施工人员开展安全生产教育和作业前安全交底，检查施工人员的安全防护与作业环境安全情况、施工工序与作业项目的安全措施、中小型施工机具与设备的安全事项，建立项目安全生产台帐，及时查纠各类违法、违章行为。

三、建立小型建设工程安全生产监管基本工作制度

（一）建立登记备案制度。小型建设工程业主必须严格执行基本建设程序，不得简化或规避。各乡镇建筑安全监管机构对本辖区各类小型建设工程要及时进行登记。建设项目业主在项目开工前，要主动向乡镇建筑安全监管机构递交小型建设工程登记备案表及工程承包合同。

（二）建立安全生产告知与承诺制度。对登记备案的小型建设工程项目，各乡镇建筑安全监管机构在工程开工前，要向建设项目业主或施工单位负责人进行安全生产注意事项的教育和安全生产有关事项的书面告知，并督促业主、施工单位进行安全生产交底，落实施工过程中的安全生产责任。业主或施工单位要递交书面安全

生产承诺书，保证施工期间的作业安全。

（三）建立健全安全生产日常检查制度。各级政府和各有关监管部门要加大对小型建设工程安全生产监督检查力度。各乡镇监管机构要经常对小型建设工程安全生产情况开展随机检查，对存在事故隐患的要现场进行整改督办，及时制止各类非法建设或违规建设施工。各级安监、建设、规划、交通、水利、土地等部门要加强督查和工作指导，严肃查处各类非法建设、违规建设行为。

（四）建立信息沟通制度。各乡镇建筑安全监管机构要定期向各市、区建设安全行政主管部门或其他有关部门报送工作信息；对无法制止和纠正的非法建设，要及时上报规划、建设、土地等监管部门。上级监管部门要及时对基层监管机构报告的有关事项进行处置，对非法建设行为或违反安全生产法律法规行为要立即进行查处。各监管部门有关小型建设工程安全生产监管的工作信息，要及时送当地安全生产综合监管部门备案。小型建设工程发生安全生产事故的，要立即报告县级以上安全生产监督管理部门和其他有关监管部门。各级规划、土地和建设等职能部门要建立非法建设、违法施工举报制度，并公布举报电话。

（五）建立日常监管台账制度。各乡镇建筑安全监管机构要建立小型建设工程安全生产监管工作台账，认真记录工程基本情况、安全生产告知和承诺情况、日常检查记录、违法违规记录、安全事故隐患名录及跟踪督办整改情况等内容。上级安全生产监管部门和行业监管部门要加强对乡镇日常监管工作的规范和指导，帮助提高监管水平。市建设行政管理等部门要统一印制《小型建设工程施工

安全生产管理登记备案表》、《小型建设工程安全生产事项告知书》、《小型建设工程安全生产承诺书》和《小型建筑工程安全生产日常检查表》等文本。

四、严肃小型建设工程施工安全生产事故的责任追究

各级监察、安监、建设、公安等行政管理部门要依法查处小型建设工程安全生产事故，依法追究事故责任单位和责任人，该追究刑事责任的要依法追究刑事责任。对于属非法建设的小型建设工程发生亡人事故的，行政监察部门要追究当地政府及有关监管部门的行政责任。各市、区政府（管委会）要进一步完善安全生产责任目标考核体系，凡是发生一次死亡3人及3人以上较大事故的，对所在乡镇政府评比先进和领导年度考核评优实行“一票否决”。各地对事故行政责任追究和“一票否决”情况，要及时上报市监察、安监等部门备案。

各地各有关职能部门要根据本通知精神，制定小型建设工程安全生产监管工作的具体实施办法。

二○○七年十二月五日

主题词：安全生产 建设 工程 通知 抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市

检察院，军分区，市各民主党派，市各人民团体，市工商联，各大专院校。

苏州市人民政府办公室二○○七年十二月七日印发

共印：二五○份

第二篇：社区小型建设工程安全生产管理办法

社区小型建设工程安全生产管理办法

为规范社区小型建设工程安全生产工作，从源头上避免安全生产事故发生，落实企业主体责任、行业部门监管责任和辖区单位属地监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，现就做好社区小型建设工程安全生产工作制定如下管理办法：

一、社区小型建设工程定义

包括落地在社区范围的（不包括主城区商业区）未报建项目、工程类实事项目及家庭装修项目。

二、责任分工

1、施工企业负安全生产主体责任；

2、上级行业部门（建设口）负安全生产行业监管责任；

3、项目所在地社区、居村、物业负安全生产属地监管责任。

三、管理办法

1、由政府出资的但未报建的工程类项目，按照谁主管谁负责的原则，由各建设方做好日常安全监管工作。各建设方在小型工程推进过程中，应严格把关，积极沟通，确保各项安全生产防范措施落实到位。

2、项目所在地社区、居委、物业应履行好属地监管责任，及时发现建设工程项目推进过程中可能造成事故的安全隐患，并及时报告给上级行业部门和项目建设甲方，督促其落实整改措施。

3、本管理办法明确由城镇管理办、房办指导物业公司落实居民家庭装修项目的安全监管措施，在施工方案报备、施工人员登记、规范劳务用工、现场施工安全、建筑垃圾清运等方面建立规范管理制度。同时，物业应特别建立日常检查制度，对家庭装修工程中存在的各类安全隐患进行风险提示并督促施工企业落实整改措施。

4、各社区、各居委应切实落实安全生产工作“一岗双责”工作要求，各单位相关人员每周至少组织和参与一次安全生产检查、督查活动，排查、治理辖区范围内各类安全事故隐患，落实安全防范措施。

5、接到安全生产事故报告后，上级行业部门，项目甲方，项目所在地社区、居村、物业安全生产负责人应立即赶赴现场，防止事故和损失扩大，保护事故现场，迅速组织抢救，第一时间向上级如实报告，并配合处理做好善后工作。

四、其他

1、各相关单位应根据本管理办法，结合自身业务工作制定相应实施细则；

2、本办法定义的小型建设工程不包括个人承包的装修项目；

3、本办法自印发之日起实施。

第三篇：安全生产监管工作

安全生产监管工作

8月17日，国-家-安-全监管总局安全生产法修订工作预备会议在京召开，国-家-安-全监管总局副局长杨元元出席会议并讲话，安全生产监管工作。会议通报了国-家-安-全监管总局安全生产法修订工作安排，听取了九省三市、有关专家关于修改安全生产法的意见和建议，并就修法有关重点问题进行了深入讨论，研究拟定《安全生产法修订》（第一稿）。

听取参会代表发言之后，杨元元充分肯定了安法修订前期所做的工作，并对做好下一步修法工作提出了四点要求。杨元元强调，首先要深刻认识修订安全生产法的重大意义。党中央、国务院高度重视安全生产法制建设工作。特别是7月27日，温-家-宝总理主持召开国务院第165次常务会议，明确提出要“加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度”。召开此次预备会议，就是要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取切实有效措施，加快安全生产法修订步伐。第二，要明确安全生产法修订工作的原则。一是完善、创新，适度超前的原则。基本保持现行安全生产法主要框架不变，以便尽早人大通过。对现行安全生产法进行完善和创新，并有一定的前瞻性，以适应未来一个时期安全发展工作的需要。二是适当细化的原则。要认真总结《安全生产法》颁布实施以来取得的成效和存在的问题，根据新形势下做好安全生产工作的需要，对有关条款进行适当的细化，缩小空间，增加可操作性，既要进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度，也要注意保持企业活力，促进经济社会发展，还要注意与行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等有关法律相衔接、相统一，工作总结《安全生产监管工作》。三是求同存异，适当集中的原则。安全生产法修订涉及方方面面，要紧紧围绕现阶段安全生产领域的主要矛盾，着力解决主要问题，做到求同存异，适当集中，提高工作效能，取得实质成果。四是强化企业主体责任的原则。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，把第二章的细化修订作为此次修法的重要一环，明晰企业主体责任内容，着力对企业的责任、本质安全水平和事故防范能力提出法律要求。第三，要加强对安全生产法修订工作的组织领导。坚强有力的组织领导是做好修法工作的重要保证。总局已经成立安全生产法修订工作领导小组。政法司要在领导小组的领导下，组建安全生产法修订工作小组，集中精兵强将，专司此职。主要任务有三项：一是分析研究当前安全生产工作中存在的主要问题；二是立足存在的诸多问题，建立好修订工作的原则，研究确定需要修订的内容；三是要在吸收各省市、有关专家学者意见的基础上，本周认真研究拟定出《安全生产法修订》（第一稿），提交后续会议讨论。第四，要加快安全生产法修订工作的进度。参与此次修法的全体同志要齐心协力，集中智慧，采取有效措施，加大工作力度，注重工作实效，切实加快安全生产法修订步伐，年底前向国务院法制办提交高质量的修订稿，并在此过程中，尽量多地让法制办的同志参与到修订工作中。

北京、河北、山西、黑龙江、江苏、湖南、广东等7个省级安全监管局，广州、南京、太原等3个省会城市安全监管局有关负责法规工作的同志，以及中国安全生产研究院、总局信息研究院和华北科技学院的有关专家参加了此次会议

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第四篇：关于加强工业企业安全生产监管工作的通知

关于加强工业企业安全生产监管工作的通知

全县各工业企业：

随着我县工业经济的迅猛发展，特别是准东五彩湾工业园区和北三台工业园区企业大量增加，与“十一.五”相比，企业规模、企业数量、企业种类、生产工艺及就业人数发生了根本变化。同时，由于发展速度快，行业管理和企业内部安全管理方面暴露出诸多问题。因此，安全生产监管工作从管理体制、管理方式及依法监管方面不能与之相适应。2010年-2011年全县安全生产形势总体平稳，但一般伤亡事故频发，较大事故时有发生，对全县安全生产工作造成了不良影响。究其原因，一是监管力量薄弱，管理不到位；二是企业安全生产管理的主体责任不能有效落实，与现代企业管理要求相比缺乏自我约束能力，重速度轻安全和以包代管问题严重。为尽快改变这种现状，使区域经济与安全生产协调、有序发展，依据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神（以下简称《通知》）和相关法律法规要求，对我县工业企业安全生产管理工作提出如下要求：

一、进一步落实企业安全管理的主体责任

安全生产是一项常态化管理工作，安全培训、安全投入、隐患治理是企业安全管理三个基本要素，因此企业在自查整改中必须落实：

（一）项目建设是否与安全许可同步进行，1

是否与项目设计相配套；安全工艺是否符合设计要求。

（二）项目建设单位和施工企业两级安全管理机构、管理人员、安全责任落实以及与之相适应的管理制度是否健全规范。

（三）企业三级教育培训是否符合法律法规要求；企业法人（负责人）及安全管理人员是否经过安监部门培训持证，并人证相符。

（四）安全生产经济政策是否落实到位。包括：工伤保险、安全生产责任险、安全生产风险抵押金、安全生产奖励基金、企业安全生产费用提取、企业隐患治理费用、职工职业病防治费用等相关制度是否有效落实。

（五）监管部门依法下发的整改（处罚）指令是否得到落实。

（六）隐患排查治理与自查自纠是否符合国务院《通知》要求，形成常态化和规范化。

（七）企业安全标准化是否按期通过安监部门达标验收和备案。

（八）企业安全文化建设是否与生产经营相配套。

二、依法监管、狠抓落实

针对当前我县企业点多面广、距离长、规模大、建设周期长，特别是危化、冶金等高危生产企业的不断增加，给监管工作带来的问题和压力。监管部门要认真履行职责，超前谋划，进一步加强对企业的监督检查和管理，将依法监管与强化企业自身规范经营相结合，从源头上消除隐患，将专项整治与企业自查自纠相结合，树立依法监管是对企业消除隐患、减少事故、保障企业安全生产发展服务的思想，科学管

理，强化企业向规范化、制度化和标准化方向发展。

（一）监督检查制度化。监管部门要将分管行业企业按照规模、危害程度、重点部位和企业自身管理能力进行分类；按照治理重点、督查一般的方法排列时间表，使执法检查制度化。

（二）依法监管经常化。加大违章行为惩处力度，在监察中对未经许可擅自生产的，对安全管理机构、安全管理人员和安全管理制度不健全和达不到规范要求的，对法人和安全管理人员以及安全员无安全资格证上岗的，对特种作业人员无特种作业操作证上岗的，对职工未进行三级（企业级、车间级、班组级）安全教育培训的，对企业未按监管部门要求开展隐患排查等违章违法行为要责令限期整改，逾期未整改的依法给予经济处罚，导致发生安全生事故的依法给予上限经济处罚和停产停业整顿。

（三）继续开展专家查隐患活动，提升监管部门和企业的安全管理专业水平，对危化、冶金生产企业开展企业互检互观活动和季度专家查隐患活动（专家费用由企业支付），对专家查出的隐患，企业必须按期整改，由安监部门备案督办，并报州安监局作为评价依据。

三、落实企业安全标准化，实现企业本质安全

安全标准化管理是企业实现本质型安全的根，是强化

企业提高自我约束、自我管理和企业综合管理能力的一项重

要工作。根据自治区安监局安排和州县两级规划要求，到2012年底，全县危险化学品生产经营企业安全生产标准化水平达到三级或三级以上。到2015年，烟花爆竹批发企业达到安全标准化二级以上标准。到2012年底，规模以上冶金企业安全生产标准化达到三级以上标准，70%达到二级标准。到2013年底，规模以上机械加工企业达到安全标准化三级以上标准。到2013年底，所有非煤矿山企业达到安全标准化三级以上标准。按照时间要求凡是到期验收不达标的企业，将由安监部门予以关停。

根据规划要求，各企业在认真落实行业安全规程的基础上，加强企业安全生产的能力建设，积极培育和储备安全管理型和专业型人才队伍。提前做好达标验收的准备工作。

四、加强宣传教育，提高企业主安全意识

监管部门在依法检查和隐患查处中，企业要给予积极配合，对指令事项要严格落实，不得干扰执法人员的执行活动。

第五篇：市政府办公室关于印发无锡市进一步加强建设工程安全生产管理规定的通知

市政府办公室关于印发无锡市进一步加强 建设工程安全生产管理规定的通知

锡政办发〔 2011 〕 183 号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 现将《无锡市进一步加强建设工程安全生产管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月十五日

无锡市进一步加强建设工程安全生产管理的规定

为进一步加强建设工程安全生产管理，切实规范建设工程参与各方的安全生产行为，遏制施工现场安全生产事故的发生，保障人民群众的生命和财产安全，根据有关法律法规规定，并结合无锡建设工程安全管理实际情况，特制定进一步加强建设工程安全生产管理相关规定。规定如下：

一、实行建设工程安全生产承诺制。凡在本市行政区域内从事建设工程活动的建设单位、施工单位、监理单位在发包、承包建设工程施工、监理业务前，应当向建设行政主管部门提供建设工程安全生产承诺书。承诺书格式由市建设行政主管部门统一制订，内容包括： 自觉遵守建设工程安全生产法律法规和规定，接受政府安全生产监管，严格履行合同约定，加强安全生产管理，确保施工现场生产安全，交纳建设工程安全生产保证金，如发生安全生产责任事故等违法违规行为，将自愿接受建设行政管理部门的经济及有关建筑市场限入等处理。施工企业、监理企业未作承诺擅自承接工程业务的，作诚信缺失和不良行为记录，不予办理相关建设手续。

二、实行建设工程安全生产保证金制度。房屋建筑、市政基础设施、轨道交通及附属设施工程（含政府投资工程）一律实行安全生产保证金制度，保证安全生产责任单位履行安全生产责任。其中建设单位的安全生产保证金的交纳主体为建设工程项目的建设单位或政府代建平台，施工单位、监理单位的安全生产保证金的交纳主体为施工企业和监理企业。社会项目和建设单位自行实施的政府投资工程按项目投资比例交纳，投资1000万元以下项目交纳100万元，投资5000万元以下项目交纳200万元，投资5000万元以上项目交纳300万元。政府投资工程市级代建平台交纳的安全生产保证金为500万元，区级（含区级以下）代建平台交纳的安全生产保证金为300万元。施工企业按资质等级分级交纳安全生产保证金，总承包特级企业交纳1000万元，一级企业交纳500万元，二级企业交纳300万元，三级企业交纳150万元；专业承包一级企业交纳300万元，二级企业交纳200万元，三级企业交纳100万元。监理企业按资质等级分级交纳安全生产保证金，甲级企业交纳50万元，乙级企业交纳30万元，丙级企业交纳10 万元。建设单位在工程项目开工前，施工单位、监理单位在承接工程业务前必须按规定将安全生产保证金存放在指定的银行专用账户。如建设单位、施工单位、监理单位在项目建设中有安全生产严重违法违规行为，或发生安全生产责任事故，将视情节按规定扣除其安全生产保证金。具体规定由市建设行政管理部门另行制定。

三、规范建设单位的建设工程安全生产行为。建设单位应严格遵守基本建设程序，不压缩合理工期，不随意压低工程造价，确保安全生产与文明施工措施费到位，在工程建设手续齐全后方能开工建设。建设单位在发包项目时，必须选择有资质证书、安全生产许可证、建筑业企业信用手册的施工企业施工。工程建设中，建设单位要督促施工企业项目负责人、监理单位总监严格按合同约定在岗履行职责，确保施工现场生产安全。

建设单位应保证监理企业合理取费，监理费不得低于国家标准费率的80%。建设单位必须将地基与基础工程、深基坑工程纳入总承包范围，不得单独发包。

四、完善工程项目负责人押证制度。加强工程项目负责人的监督管理，提高工程项目现场安全生产管理水平，杜绝中标项目负责人施工现场不能正常到位现象。建设部门在办理项目中标通知书时，将中标企业承接该工程项目负责人的资质证书原件押存，待该工程施工结束后，按有关规定办理退证手续。对项目负责人证书弄虚作假的，由建设部门移交公安机关处理。

五、加强建筑原材料、构配件及大型机械的备案管理。实行主要建筑原材料、构配件进市备案管理制度。对进入我市的涉及建设工程结构安全、使用功能的建筑原材料、构配件实行备案登记管理，符合条件的才能投入使用。建立建筑用钢管、扣件进场检测制度，严格执行大型建筑机械登记备案制度，从源头上减少施工安全隐患。

六、实行建设工程安全责任事故市场限入制度。对发生建设工程安全生产责任事故的相关责任单位进行市场限入。发生一般安全责任事故的责任单位，半年内不得进入无锡建设市场；发生较大安全责任事故的责任单位，一年内不得进入无锡建设市场；发生重大、特大安全责任事故或事故情节严重、性质恶劣、造成较大社会影响的较大责任事故的责任单位，永久不得进入无锡建设市场。

七、加强建设工程安全生产信用管理。对发生建设工程安全生产责任事故的工程项目及相关责任单位，实行评先评优一票否决制。对发生安全生产责任事故的施工企业、监理单位，按有关规定限制其企业资质升级和增项，直至取消资质。对发生安全生产责任事故的责任单位项目负责人，作不良行为记录，直至对其实行市场限入。

八、加大建设工程安全生产执法力度，严厉打击非法与违法施工行为，坚决制止非法施工，确保安全生产。

九、加强建设工程安全生产事故的责任追究。对造成安全生产死亡责任事故的，依法追究责任单位负责人的法律责任。

十、各市（县）区、镇（街道）两级政府进一步落实建设工程安全管理职责，强化村镇安全监管队伍建设，加强对乡镇工程的安全监管。