关于印发 《2011年全市安全生产监管工作要点》的通知

第一篇：关于印发 《2011年全市安全生产监管工作要点》的通知

东安监发[2011]25号

关于印发《2011年全市 安全生产监管工作要点》的通知 各县区安监局、各分局：

现将《2011年全市安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，确保完成全年目标任务。

二〇一一年三月十五日

2011年全市安全生产监管工作要点

2011年是“十二五”开局之年，是建党90周年，做好2011年安全生产监管工作，意义十分重大。全市安全监管工作总的工作要求是：紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，服务“黄”、“蓝”战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，深入贯彻落实市委[2009]8号和市政府[2010]17号文件精神，以落实全省安全生产工作会议提出的“六个深化”以及全市安全生产工作会议提出的“三深化、三加强”为重点，以开展“安全生产基层基础深化年”活动为载体，全面深化“双基”工作，全面加强危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全监管和专项整治，全面提升工矿商贸企业安全生产水平，改善企业作业场所职业安全健康条件，防止较大事故，减少一般事故，全市事故起数和死亡人数继续“双下降”，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供强有力的安全保障。着重做好八个方面的工作。

一、深化安全生产监管责任落实

1、层层签订安全生产监管目标责任书。各县区安监局要制订全年安全生产监管目标任务，并将目标任务细化和分解，通过层层签订目标责任书的形式，逐级落实到全市安监系统各个单位和监管执法人员中。从今年开始，市局与各县区局、各分局签订，县区局与乡镇安监办要逐级签订，同时按照“分级、属地”原则，2 要与管辖的工矿商贸企业签订，并督促企业层层签订到车间、班组和每一个岗位中。

2、进一步发挥安委会办公室的职能作用，推动面上工作。定期召开安全生产形势分析会，分析各个领域的形势特点和发展趋势，针对存在的突出问题和薄弱环节，及时提出改进和加强相关领域的工作措施。督促整治重大安全隐患，及时下达整改指令并逐级挂牌督办，确保隐患及时有效整改。同时，要利用安委会及办公室这个平台，适时召开专项的“打非”工作联席会议，落实各部门“打非治违”工作职责。

3、严格事故责任追究。对事故查处实行挂牌督办，严格落实“四不放过”的要求，严格执行备案制度。按照事故教训推动工作的机制，对发生的所有工矿商贸事故，都要深刻分析原因，汲取教训，举一反三，不断强化和完善各项监管工作。

二、深化安全生产监管基层基础工作

4、继续推进基层安全创建活动。加大创建安全生产基层基础工作先进县（市、区）、先进企业和安全示范社区、安全标准化示范园区 “四个创建”工作力度。今年，全市所有市级、省级、国家级经济技术开发区以及化工行业集中区要全部达到市级标准化示范园区标准；40%以上的乡镇达到省级安全生产示范乡镇（街办）的标准；用2至3年的时间，全市80%以上企业达到省安全生产先进企业标准。

5、加强基层县区和乡镇安全监管执法队伍建设。力争达到每个乡镇都有适应工作要求的安监办和专职安监人员，村庄建立 3 起安全生产协管员队伍，切实担负起对辖区内生产经营单位、业户的监督检查、隐患上报，宣传普及安全知识等，把“网格化”落到实处。

6、抓好建设项目源头监管。对企业新建、改建、扩建项目，严格按照有关法律法规的要求，从严把关，确保每一个建设项目不产生新的安全隐患。同时，围绕促进产业结构的调整优化，与经信、发改、环保等部门做好衔接配合，进一步整顿关闭不具备安全生产条件的小化工、小炼油。

7、推行网格化监管模式。建立健全安全生产网格化监管体系，市、县、乡镇（街办）、村、企事业单位逐级建立安全生产监管网格，逐一明确安全责任，优化安全生产治理结构，将安全生产监管工作分级、分层、分行、分类，实现属地管理、行业管理、层级管理和动态管理的有机结合，完善安全监管运行机制，提升治理能力，形成全覆盖、全过程、全方位的安全监管网络。

三、深化危险化学品及烟花爆竹等重点领域专项整治

8、组织开展四次集中行动和八次专项执法检查。围绕“安全生产基层基础深化年”目标任务，每一个季度开展一次集中行动，对重点领域进行安全生产专项整治。抓好八次专项执法检查。围绕全年重点工作和保障能力建设，每个季度确定两项工作重点，全年开展安全生产责任制签订、安全评价报告质量、生产经营单位安全教育培训、隐患排查治理长效机制、“四个创建”、应急救援、重大危险源监控、高危行业企业安全生产费用提取使用情况等八次专项检查，确保各重点时段的安全生产。

9、深化危险化学品领域专项整治。制定《化工企业基本安全管理制度》，规范中小企业安全生产管理工作；推广安全生产预警机制建设等先进安全管理模式；推动有关部门建立和完善港口大型危险化学品储存区的安全管理体制机制；加强化工集中区的安全管理工作，所有新建化工生产经营项目都要摆布在危化品生产经营聚集区内，推进化工行业的集中化布局。

10、深化烟花爆竹领域专项整治。从督促烟花爆竹生产经营企业贯彻执行《安全设施整顿提升验收标准》入手，疏堵结合，认真做好生产工艺和安全设施的改造工作；严格生产企业扩建、批发企业扩容的建设标准和措施要求；探索利用网络技术对烟花爆竹流向进行综合监管。积极配合公安、工商、质监部门做好烟花爆竹“打非”工作。

11、深化冶金有色和机械、轻工等工商贸领域专项整治。突出抓好冶金有色、建材、石油装备制造等行业煤气发生炉使用企业的安全管理和监控，理顺安全管理体制，严防一氧化碳、硫化氢等中毒事故的发生；督促和配合质监部门做好冶金行车的专项整治。

四、深化科技兴安工作

12、加强资金扶持。发挥安全生产专项资金作用，为重大公共安全隐患整治、安全生产应急救援中心装备建设、安全生产综合监管信息平台建设、化工企业整体搬迁、安全技术改造等方面提供资金支持。

13、加强化工及冶金、工商贸企业技术改造。推广“有毒有 5 害气体泄漏紧急疏散动态指示系统”，加强化工企业自动化控制改造后的设备系统使用和管理，对危险化学品企业涉及重大危险源装置和重点监控部位，实施安全技术改造。在冶金企业煤气危险区域安装固定式一氧化碳检测报警装置，为在煤气区域的作业人员配备一氧化碳检测报警仪。在石油化工、造纸企业等易产生硫化氢的部位安装硫化氢检测报警仪。在工商贸企业安装使用桥式起重机准确定位装置、起重机吊钩上下限位安全保护装置和压力机滑块防坠落装置。

14、加强烟花爆竹企业机械化改造。建立生产经营企业产品登记流向信息网络系统，逐步提高生产企业的机械化水平；探索利用物联网技术搭建烟花爆竹等危险物品流向监督管理平台。

15、加强安全监管信息化及安全技术支撑体系建设。利用安全生产监督管理信息系统对企业培训教育、持证上岗、隐患整改、现场巡查等各个方面进行动态抽检。加强各级执法队伍的装备建设，提高执法效率。进一步完善和规范对评价、培训、检测等安全专业服务机构的监管办法，充分发挥其作用。

五、加强企业安全生产工作

16、强化企业安全生产第一责任人的责任意识。通过培训教育和行政、法律、经济等手段，增强企业法人的安全意识和责任意识。严格执行企业负责人职业资格否决制度。对高危企业负责人安全培训考核实行联网管理，实行“一人一档”，跟踪管理。

17、加强班组安全建设。以班组创建和岗位精细化管理作为深化企业基层安全生产工作的突破口，分行业细化岗位精细化管 6 理标准，树立岗位精细化管理的典型和标杆。在重点行业企业开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动，推动班组“四项活动、四项建设”。探索全员参与安全管理的模式，在全市广大企业中开展“找出自己身边的隐患”活动，鼓励员工为企业安全生产工作出谋划策。

18、加强企业安全生产规章制度建设。认真落实市政府17号文件提出的19项严格制度，针对每一项要求，提出具体的工作措施。督促企业健全和完善企业安全生产例会、隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险分析、企业领导班子成员作业现场带班等基本制度。推进安全生产责任保险和安全费用提取使用等各项政策和制度的实施。

19、深化等级评定管理和岗位达标。深入开展企业安全生产等级评定管理，在确保质量的前提下，加快工作进度，扩大等级评定管理覆盖面，严格动态监管监管，强化激励约束机制，激发企业落实岗位标准和技术规范，建立动态监管、升级促优、持续改进的工作机制。认真贯彻《企业安全生产标准化基本规范》，严格落实技术装备、岗位和现场管理等各个环节的安全生产标准。

20、加强企业职业健康管理工作。督促企业完善职业健康管理机构，健全职业健康管理制度，加大职业健康培训力度，积极开展职业危害因素申报、检测、评价、告知和劳动者职业健康监护。深化粉尘与高毒物品职业危害治理专项行动，完善职业健康 7 防护设施，防范群体性职业危害事件发生；开展争创职业健康管理示范企业活动，以点带面，推动企业职业健康工作深入开展。

21、加强企业安全生产应急救援工作。督促企业建立健全安全生产应急管理机构和应急救援队伍；建立企业安全生产动态监控及预警预报机制；制定和完善有针对性的应急预案并定期进行预案演练；积极支持和引导企业及社会力量参与应急救援工作。

六、加强安全生产宣传教育工作

22、加强安全宣传教育。通过广播、电视、报纸、刊物、网站和公益广告、宣传栏，以及发放安全生产宣传册和光盘等多种形式，广泛宣传安全生产法律法规和自防自救常识，提高广大群众的安全意识。积极培育安全生产宣传教育阵地，在乡镇、街道建立安全宣传教育一条街，在企业建立安全文化教育长廊，普及安全文化。认真做好第十个“安全生产月”各项活动的组织筹备和实施工作，扩大职工群众参与面和活动影响力。

23、加强持证人员培训考核。根据国家总局调整的特种作业人员范围，与有关部门搞好衔接，尽快理顺特种作业人员培训考核工作体制机制。加强对安全生产培训机构的培训过程管控；按照省里制定的工矿企业负责人和安全生产管理人员培训大纲、考核标准，严格培训工作；建立起覆盖全市的安全生产培训计算机考试系统，严把考试审核和发证关。同时，要加大对企业持证上岗情况的执法监察力度。

24、加强全员培训教育。采取相应措施，督促企业严格执行职工岗前培训规定，所有职工必须经过企业、车间、班组“三 8 级”培训，培训合格后才能上岗。对大型企业要加强师资建设，确保全员培训质量；对中小型企业，委托专业培训机构进行全员培训。企业要建立全员培训档案，每年至少开展一次全员培训教育。

七、加强安全监管执法工作

25、落实执法责任。从实施“网格化”执法检查入手，按照“分级、属地”原则，各级执法队伍要全面掌握管辖范围内的企业安全生产情况，编制执法工作计划，并报本级政府或安委会批准，落实检查频次和责任人，确保执法到位。

26、加大执法力度。在执法工作中，要严字当头，敢抓敢管。要按照网格化监管要求，定期对重点区域、重点行业、重点企业进行“拉网式”检查，对非法违法生产经营行为始终保持高压态势，最大限度的压缩非法违法行为的生存空间。对非法违法和违规违章行为要依法实施严厉的行政处罚，并跟踪落实整改情况，解决执法不够硬等问题。

27、提高执法水平。从规范执法行为入手，开展标准化执法队伍创建活动，并建立动态考核机制，提高执法队伍的执法能力和办案质量。开展执法文书点评，加强基层执法监察人员培训，提高执法人员素质，确保在执法工作中问题查的清、找得准、处罚到位。

八、加强监管队伍廉洁和作风建设

28、加强学习教育，强化廉政建设。要经常学习并严格遵守省纪委和市纪委关于党风廉政建设的有关规定，组织观看反腐倡 9 廉警示片，紧密联系安全生产领域反腐败斗争特点和实际，深刻吸取正反两方面经验教训，进一步提高党员干部的自律意识、廉洁勤政意识，构筑拒腐防变的思想防线。要加大监督力度，对干部职工进行严格管理，及时发现和查纠苗头性的问题。

29、按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强作风建设。继续开展“争做安全发展忠诚卫士和创建为民务实清廉安监机构”及“争先创优”活动。要进一步增强服务意识，把为基层和企业服务作为工作的立足点和着力点，做到严格监管、热情服务。

30、进一步加强系统内的培训教育工作。继续举办专题业务培训班，加强对监管执法人员的培训教育。各级安监部门都要认真做好干部职工的培训教育工作，学习掌握党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产的决策部署，并通过多种形式加强业务知识的学习和交流，不断提升履职能力。

第二篇：关于印发《2012年全省安全生产监管工作要点》的通知

山东省安全生产监督管理局文件 鲁安监发[2012]16号

关于印发《2012年全省安全生产监管工作要点》的通知

各市安监局：

现将《2012年全省安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，确保完成全年目标任务。

二〇一二年二月二日

2012年全省安全生产监管工作要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好安全生产工作，对于保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，为党的十八大和省第十次党代会胜利召开创造良好环境，意义重大。全省安全生产监管工作总的要求是：紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号），以开展“安全生产基层基础强化年”活动为载体，以事故预防为主攻方向，强化政府安全监管，强化企业主体责任，强化重点行业领域的专项整治，强化隐患排查治理和重大危险源监控，强化安全生产法制建设，强化安全文化建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，为推进经济文化强省建设提供强有力的安全生产保障，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。重点抓好八个方面工作：

一、进一步强化安全生产监管责任

1、严格市场准入。认真执行安全生产许可制度，提高非煤 2 矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的准入门槛，严格审核把关，不符合“三同时”要求的，一律不予审批。

2、开展安全生产等级评定管理工作。综合企业多种因素，将企业评定出A、B、C、D四个等级，按照“A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级挂牌督办”的原则，强化对各类企业的动态监管。将企业的安全生产等级向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，推进企业安全生产诚信建设，建立企业安全生产失信惩戒制度。

3、积极推进“科技兴安”。进一步完善安全科技管理体系，设立省安全生产科技发展资金，支持安全生产基础性、公益性和关键技术的科研开发和成果转化。将山东省安全生产管理协会科学技术奖提升为省局直接设立的“山东省安全生产科技成果奖”，定期评选。继续通过“以奖代补”方式，推进全省非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域实施安全生产技术提升改造工程。推进安全生产信息化建设，加快隐患排查治理信息系统、信息资源数据库和“金安”工程建设，提高安全监管效能。加强对安全评价、检测检验、培训机构的日常监管，发挥安全生产专家作用，为开展监督检查、事故调查、应急救援等工作提供及时、有效的技术支撑服务。

4、积极推进职业健康工作。充分认识职业健康监管工作的 3 重要意义，进一步加强机构、队伍等基础建设，认真贯彻落实新修订的《职业病防治法》，准确把握职责定位，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检验和专项整治，保障从业人员生命安全和健康权益。

5、加强安全生产应急管理工作。各级应急救援指挥中心建立本地区各种事故类型的应急救援专家库，掌握本地区应急救援物资的生产、储备等情况。加强对企业安全生产应急救援队伍建设和预案制定、备案及演练的指导和检查，督促企业认真制定每一个环节、每一个岗位的现场处置方案和应知应会，并加强全员培训教育。

6、严格事故责任追究。把严肃事故查处作为依法监管、督促落实责任的重要手段，对发生的所有工矿商贸事故，都要严格落实“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严厉追究事故企业及相关责任人的行政、法律责任。

二、进一步强化企业安全生产主体责任

7、强化企业负责人安全生产第一责任人的责任。通过加强培训教育、严格监督检查、严肃事故责任追究等方式途径，增强企业负责人的安全责任意识和抓好安全生产、落实主体责任的自觉性。督促企业负责人严格落实现场带班制度和非煤矿山领导带班下井制度，加强现场安全管理。

8、强化企业安全保障能力建设。督促企业足额提取安全费用，加大安全投入，配足用好安全监测、预警、通讯、定位、自动控制以及安全防护、避险、应急救援等设施和装备。严格落实企业负责人“一人一档”和企业全员培训制度，大力推进安全生产标准化建设，加强职业危害防治工作。

9、强化企业隐患自查自纠制度。督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，按时、按要求填报《安全隐患自查自纠报告表》，接受当地安监部门监督检查，自觉落实企业隐患排查治理主体责任。

10、强化班组安全建设。企业安全生产要向班组深化，以开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动为突破口，大力推进班组安全建设。“安全生产月”期间将命名表彰一批安全生产优秀班组、优秀班组长。

11、强化企业应急救援和岗位自防自救。督促企业制定程序简明、易懂好记、实用性强的应急救援预案特别是现场处置方案，制定各个岗位的自防自救的应知应会，并强化培训，严格执行，切实提高现场作业人员的自防自救和逃生能力。

三、进一步强化重点领域的安全监管和专项整治

12、以贯彻落实省政府办公厅67号文件为抓手，强化非煤矿山安全生产监管工作。严格非煤矿山安全生产许可证的审查核发工作，督促地下开采非煤矿山企业提升管理水平，年底前每个 5 企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平并且具有3年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。加强矿山外包施工单位的安全管理，严格审核外包施工单位的资质，督促矿山企业对施工队伍实行统一管理、统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩。加快“六大系统”建设，确保2013年6月底前完成。对列入2015年关闭的矿山，要严密监控其生产动向，严禁企业超能力、超强度、超定员突击开采。继续开展采空区治理。继续推进采石场“三化”建设。根据季节、时段的特点，加强对非煤矿山企业的日常监管。

13、以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为抓手，强化危险化学品安全管理工作。针对新《条例》在管理职责、许可证发放等方面的调整变化，抓紧制定出台配套的措施意见或实施细则，并对与新《条例》规定不符的一些原有文件规定进行调整、修订和清理。要重点加强对重点企业、重点产品和关键工艺、重点设备、作业现场的监督检查，开展设备检修、动火、受限空间、盲板抽堵等八项作业的安全专项整治。继续开展化工装置设计安全“诊断”活动。在大型石油化工企业试点推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）方法，提升企业安全管理能力。加强危险化学品经营企业的安全监管，推进危险化学品集中交易市场建设，建立“集中交易、指定储存、统一管理、专业配送”的安全管理 6 机制。

14、以贯彻落实《安全设施整顿提升验收标准》为抓手，强化烟花爆竹安全监管工作。继续推进烟花爆竹生产经营企业安全生产条件和安全生产设施的提升改造，深入开展“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）专项治理。会同公安部门建立烟花爆竹企业产品流向信息化系统，做好烟花爆竹流向登记工作。积极配合公安、工商、质监等部门继续保持“打非”高压态势，严厉打击非法制贩、储存烟花爆竹行为。

15、以落实《山东省有色企业铝粉尘、铝液爆炸事故重点防范措施》为抓手，强化冶金有色企业的安全整治。加强对高炉液态渣铁和铝粉尘、铝液的监督检查，继续做好冶金煤气、有限空间作业、粉尘作业、交叉作业、检修作业等重点环节的安全监管。以安全标准化建设为抓手，进一步做好机械、轻工、纺织、商贸等生产经营单位的安全管理工作。

四、进一步强化隐患排查治理体系建设

16、强化企业自查自纠。各级安监部门要建立企业自查自纠报告工作管理台账，加强对企业隐患自查自纠工作的督促、检查和指导，凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，依法给予行政处罚，督促企业依法履行隐患排查治理主体责任，自主保障安全生产。

17、发挥专家查隐患作用。采取政府购买安全服务的方式，发挥行业管理部门或行业协会的专家作用，组织专家深入地下矿山、危险化学品、冶金有色等重点企业的生产现场，对生产工艺、设备设施进行安全诊断，帮助企业发现重大隐患。

18、加大政府挂牌隐患的督办力度。对各级政府下达的属安监部门监管行业的事故隐患整改督办通知书，要定期调度，跟踪抓好落实，确保按期整改。

19、执法督促整改。各级执法队伍对企业自查、专家现场诊断、政府挂牌督办的安全隐患，要有计划的通过日常检查、专项执法和重点督查，依法督促整改。各地要完善隐患排查治理信息系统，实现隐患上传、核查、数据统计分析等功能，为建立隐患自查自纠工作机制提供技术支撑。

五、进一步强化安全生产行政执法工作

20、健全完善安全生产法律制度体系。研究制定《山东省企业安全生产主体责任规定》和《山东省企业外包工程安全管理办法》，尽快出台《山东省危险化学品安全管理办法》。进一步推动全省安全生产地方标准体系建设，充分发挥地方标准在全省安全生产工作中的技术支撑作用。认真贯彻实施《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，进一步规范各级安监部门重大行政决策、规范性文件制定、行政执法等工作程序，推进全省安全生产 8 依法行政建设工作。

21、全面加强安全生产执法监察工作。建立健全监管与执法相协调的内部工作机制，科学编制执法计划，突出执法重点，以防范大事故、整治大隐患为目标，加大对重点行业和领域生产经营单位的执法监察力度。大力推进执法队伍标准化建设，加快实现各级执法队伍建设和工作的标准化。进一步提高各级执法队伍的办案质量，继续组织开展案卷评审活动和执法岗位练兵竞赛活动，进一步提高执法水平，实现全省安全生产行政处罚案件“零败诉”目标。进一步加大举报案件查处力度，明确核查机构和责任人，对举报投诉案件的核查率要达到100%。

22、规范事故调查处理。认真贯彻落实省政府236号令和两个配套文件规定，严格规范事故调查处理相关工作程序，提高事故调查处理工作效率和质量。认真调查处理各类生产安全事故，按照“四不放过”和“一岗双责”的原则，追究事故单位和相关责任人的责任，并按规定要求和程序做好事故备案审查工作。

六、进一步强化安全文化建设

23、加强安全公益宣传。充分利用电视、互联网、报纸、广播、标志标识等多种形式和手段，大力营造“以人为本、安全发展、生命高于一切”的舆论氛围，增强全社会的科学发展、安全发展意识。大力普及安全常识，全面开展安全生产、应急避险和 9 职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。

24、提升安全文化建设。研究制定安全文化建设框架方案，在全社会大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。认真做好第十一个“安全生产月”各项活动的组织筹备和实施工作，开展丰富多彩的安全文化和宣传教育活动，提高安全生产的社会关注度。推进企业安全文化建设，加强对“安全文化建设示范企业”和“安全社区”创建工作的引导和服务，进一步理顺创建工作程序，完善创建工作机制。

七、进一步强化安委会办公室工作

25、研究分析本地区安全生产规律特点。组织有关部门研究分析本地区一个时期以来的事故发生规律和特点，尤其是对较大事故、重大事故，要认真分析内在发生规律，全面掌握本地区的事故发生规律和特点，有针对性的制定工作对策，做到超前预防，有的放矢。

26、认真落实2012事故控制指标。认真做好省政府安委会下达事故控制指标的细化和分解，特别是对占指标比重较大的重点行业领域，通过月调度、季通报、年终考评奖励等办法，督促行业主管部门采取有效措施，加大对事故控制指标进度的掌控力度。

27、推进重点领域专项整治。以防范重特大事故为重点，督促公安、交通、建设、煤炭、海事、渔业、农机等行业主管部门，针对本行业、本领域的薄弱环节和“不放心企业、矿井、设备”，有针对性地开展专项整治，排查治理事故隐患，严厉打击非法违法生产、经营、建设、运输、储存行为。

28、加强督查督办工作。认真履行工作职责，充分运用事故调查、责任追究、情况通报、目标责任考核、评先评优等手段，加大对各级各有关部门的督查力度，督促各级各部门落实“一岗双责”安全生产责任制。

八、进一步强化安全监管队伍廉洁和作风建设

29、加强学习教育，强化廉政建设。认真贯彻关于加强党风廉政建设的相关规定，全面落实《关于构建惩治预防腐败体系，锤造廉洁勤政安监队伍的实施意见》，严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步增强党员干部的自律意识、廉洁勤政意识，提高拒腐防变能力。

30、进一步加强机关作风和业务建设。深入开展“擦亮窗口、服务百姓”等创先争优活动，进一步增强服务意识，提升服务质量。

31、加强系统内培训教育工作。继续举办专题业务培训班，加强对监管执法人员的培训教育，不断提升安监执法人员的履职 11 能力和工作质量。特别是新调整工作岗位的市、县安监局主要负责同志，要抓紧学习，尽快掌握安全生产法律法规知识，熟悉本地区的安全生产工作情况。

32、加强调查研究。总结和推广基层好的做法和经验，重点研究安全生产工作在社会管理大格局中的内涵和地位，新形势下的安全生产规律特点，经济功能区的监管执法，以及安全文化建设提升推进等，积极探索进一步加强安全生产监管工作的新思路、新方法，全面推动我省安全生产监管事业的创新发展。

第三篇：关于印发2018年安全生产工作要点的通知

河北交通投资集团张石高速公路保定段有限公司文件

冀交投张石〔2018〕

号

河北交通投资集团张石高速公路保定段有限公司 关于印发2018年安全生产工作要点的通知

公司所属各单位，机关各部室：

根据《河北交通投资集团公司关于印发2018年安全生产工作要点的通知》要求，张石公司结合自身情况制定了本工作要点，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

张石高速公路保定段有限公司

2018年2月26日

2列入安全生产“黑名单”，实行联合惩戒，引导企业落实安全责任、发挥主体作用。

认真实行全员安全生产责任制，单位主要负责同志对主管行业领域安全生产工作负全面领导责任，安全总监承担安全生产综合监管领导责任，领导班子其他成员对其分管工作范围内的安全生产承担直接领导责任，强化部门安全生产职责。督促指导各单位建立全员全过程全方位的安全生产和职业健康管理制度，明确各层级、各岗位安全生产责任，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作格局。

组织实施高危领域安全生产责任保险工作，灵活运用差别费率、浮动费率以及预防费用机制，制定完善安全风险分级标准和管控措施，对风险划分等级，规范安全生产风险辨识、评估与管控工作，进一步强化事前风险防范。

（二）积极推进安全生产改革发展。

3.继续做好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省部、省厅实施意见宣贯工作。依据任务分工，全面推进交通运输安全生产改革发展，努力在落实安全责任、改革体制机制、依法依规治理、健全防控体系和加强能力建设上狠下功夫，取得新进展，实现新突破。

（三）持续强化安全生产专项整治。

4.制定印发安全生产监督检查计划，针对重点工作、重点领域和重点时期，开展监督检查活动。推行关键部位、关键环节专家检查制度，用专业人办专业事，坚决把安全隐患消灭在未起之时和萌芽状态。落实领导包保责任制，成立由相关领导带队的督导检查组，采用“四不两直”、明查暗访和“双随机”等方式，加大监督检查力度，及时发现通报、督促整改存在的问题不足，采取切实有效措施，推动工作落实和任务完成。

5.深入开展打非治违专项行动，分领域制定计划，公布举报电话、信箱，建立完善举报奖励制度、标准和兑现方式，组织开展专项检查、突击检查、联合检查，针对各领域表现突出的非法违法行为进行全面检查、严厉打击，健全问题清单和检查台账，按照风险等级探索推进分级分类执法，始终保持严管重罚高压态势，严防非法违法行为引发生产安全事故。

6.强化在建工程电气火灾专项整治。继续按照《全省公路水运建设工程领域开展电气火灾综合治理工作实施方案》的部署要求，做好建章立制阶段的组织实施工作，督促公路在建项目的建设、监理和施工等单位严格执行相关法规和技术标准，健全临时用电等规章制度，落实电气系统防火性能、检查检测、维护保养等要求，不断提升电气安全管理制度化、规范化水平。

7.以公路运营、工程建设等领域为重点，针对安全生产突出问题和薄弱环节，开展专项整治、安全生产隐患排查治理攻坚行动。加强对爆破、吊装、开挖隧道、桥梁高空作业和其他高危作业的现场管理，保证施工作业安全。加强路网、桥隧运行的巡查监测和病害处治。加强收费站广场等重点部位的隐患排查，加强食品

6掌握安全生产知识、熟悉安全生产制度、具备安全生产技能，做安全生产上的“明白人”；职业资格人员、特种作业人员等必须经专门培训考核合格后持证上岗，并按规定接受继续教育。

加强安全文化建设，开展安全文化宣贯，发挥引领带动作用，提高安全文化的影响力、渗透力和凝聚力。

（八）切实加强职业健康监督管理。

15.大力推进职业健康和安全生产一体化监管执法。认真宣贯落实《河北省职业病防治规划（2016—2020年）》，进一步明确监管职责、落实专职人员，针对重点单位场所组织职业病危害普查、开展专项治理，强化职业卫生法规知识宣传教育，依法保障劳动者的职业健康权益，严防职业病危害事件发生。

（九）全力维护重点时期生产安全。

16.切实做好全国“两会”以及其他敏感时期的安全生产工作。针对重点环节领域、设施场所，强化事故隐患排查治理，适时提升防控等级，进一步加大巡查巡视、监控监测力度，做好应急准备，发挥环首都“护城河”重要作用，努力为会议召开及其他活动顺利进行创造安全稳定的交通运输环境。

17.切实做好春节春运、清明端午、中秋国庆等重要节假日期间的安全生产工作。针对车流、客流快速增长带来的交通运输压力，加强趋势动向分析研判，制定采取切实有效的事故防范应对措施，做好路网保畅和应急救援等工作，全力确保节日期间人民群众的安全便捷出行。

18.切实做好暑期汛期和冬季等重点时期的安全生产工作。针对雾霾、雨雪、寒潮、大风、海冰等恶劣天气和自然灾害，切实做好防御应对工作，突出事故防范重点难点，狠抓风险隐患管控治理，落实应急力量，开展实战演练，加强备岗备勤、预警预报，最大限度减轻灾害险情造成的损失影响。

第四篇：2014年安全生产综合监管工作要点

2014年安全生产综合监管暨机械

轻工纺织烟草商贸行业安全生产监管工作要点

2014年，安全生产综合监管暨机械轻工纺织烟草商贸行业安全生产监管工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，牢固树立安全发展理念和“红线”意识，紧紧围绕国家、省、市安全生产工作总体部署和要求，以遏制和减少各类生产安全事故为目标，以安全生产标准化和隐患排查治理为抓手，以重点行业（领域）专项整治为重点，以改革创新为动力，继续开展机械轻工等行业安全生产大检查，强化企业基层基础建设，转变工作作风，加强部门协调，全力做好综合监管和机械轻工等行业安全监管工作。

一、深入推进安全生产标准化创建达标工作

根据省安监局关于深化企业安全生产标准化建设工作意见，继续做好机械轻工等规模以上企业标准化创建达标工作。对已达标的企业，积极指导开展标准化升级提档工作，努力实现企业自我检查、自我纠正和自我完善，进一步提高企业本质安全水平。待国家安监总局《小微企业安全质量规范》出台后，根据省安监局部署，全面启动小微企业标准化达标创建工作。

工作目标：一是继续做好机械轻工等规模以上企业标准化创建达标工作，2014年计划完成等级标准化达标企业80家。二是以市安委会名义制订机械轻工等小微企业安全生产标准化工作方案，下发至各县(市)、区人民政府。2014年全

市小微企业安全生产标准化完成目标是：各县(市)、区要完成小微企业总数的60%。

主要措施：一是做好小微企业创建宣传发动工作，督促和定期调度规模以上及小微企业安全生产标准化创建工作。二是将小微企业安全生产标准化任务指标完成情况纳入各县(市)、区年终考核目标，严格考评。三是建立一个不少于10个示范企业的小微企业标准化创建示范县。抓好典型示范的引领作用，通过组织现场经验交流，以点带面整体推进创建工作。四是督促企业落实安全生产标准化建设的主体责任。要让企业法人作为安全标准化建设的第一责任人，保障标准化创建工作投入，完善标准化建设工作制度，确保标准化工作的连续性和常态化。五是将标准化建设和运行情况纳入企业安全检查和隐患排查治理体系之中，做到安全检查必查标准化。六是将标准化建设作为日常监管和执法检查的重要内容。检查中发现企业有违反标准化行为造成安全管理滑坡严重或不具备安全标准化达标条件的，要责令限期整改，逾期整改不到位的，要给予标准化降级或取消标准化资质，同时依法进行相应处罚。

二、认真开展安全生产监督检查工作

持续加大监督检查力度，抓好日常监管。一是督促企业根据实际不断补充、修改和完善各项安全生产责任制、规章制度及操作规程。加强作业现场动态安全管理，强化隐患排查，形成长效机制，防患于未然。二是抓好重大节日、重大活动期间的安全督导。重点对商场、超市、集贸市场和劳动

密集型企业的车间、员工集体宿舍，特别是存在重大火灾事故隐患的人员密集场所和重点行业企业进行检查,督促建立和落实防火巡查、防火检查制度，开展全员消防安全培训和灭火应急演练。三是监督检查企业主要负责人和安全生产管理人员的培训考核情况，督促按规定参加培训，抓好经常性安全生产教育和三级安全培训教育。四是加大对特种作业人员持证上岗情况的监察力度，督促企业强化对职业危害的治理、加强对特种设备的维护保养，并按规定及时进行检验检测。五是加强对企业劳动防护用品管理工作的检查，督促企业按规定发放并指导从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。

三、适时组织和协调专项治理工作

（一）继续深入开展机械等行业安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，继续在机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业企业开展安全生产大检查。一是严格标准，抓好隐患排查整改。按照《机械等行业安全生产检查表》认真组织开展一次“回头看”，对前一阶段查出的安全隐患要检查是否及时整改到位。二是标本兼治，提高行业整体安全水平。推进隐患排查治理的制度化、常态化和长效化。加强作业现场动态安全生产管理，督促企业对查出的各类隐患逐一登记建档，切实做到隐患整改“五落实”（落实整改责任、措施、经费、时限、预案），防患于未然。三是强化安全培训，提升从业人员安全意识。突出事故警示作用，分行业、按计划组织好企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员等培训。督促企业建立健全员工培训档案，如实做好培训记录备查，使企业安全培训日常化，员工遵章守纪习惯化。

（二）继续深入开展涉氨企业专项治理。根据涉氨企业面临的形势和国家安监总局的要求，2014年全市继续深入开展涉氨企业专项整治。主要任务是按照“三三”制原则，通过实施“三大”（即对涉氨制冷企业开展大检查、大教育、大整治），做到三个“全覆盖”（即安全隐患排查治理全覆盖、安全培训全覆盖、治理检查全覆盖），实现“三个一批”（关闭一批不具备安全生产基本条件的违法企业，治理整改一批涉氨使用存在安全隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业）。在去年基础上，今年重点要抓好对前一阶段专项整治的“回头看”，对隐患排查治理、涉氨企业安全设施和装备以及涉氨从业人员安全培训、应急预案演练等工作要抓实抓细，切实做到不漏掉一家企业，不漏掉一个环节，不漏改一个隐患。通过几年持续不断的努力，使我市涉氨行业安全生产形势有较大改观，从根本上提高全行业安全管理水平。

（三）强化建筑施工领域安全生产专项整治。督导建设主管部门加大对建筑施工安全生产的监管力度，切实履行“打非治违”工作职责。督促建设主管部门要以预防建筑工程各类坍塌、高处坠落、起重机械伤害等多发性事故为重点内容，以春季复工、暑期、汛期、冬季施工及“两节”、“两会”等时段为重点时期，组织建筑施工企业开展全面隐患排

查，及时消除施工现场存在的安全隐患，努力遏制建筑施工领域事故多发的势头。

（四）抓好商贸行业安全专项治理。针对我市商贸行业数量庞大、人员密集、安全消防设施落后、多数大型商业地处繁华拥挤路段，遇有险情不易救援的特点，在重大节日、重大活动期间联合消防、电力、商务等部门进行全市范围的以防火和防踩踏事故为主要目标的专项治理活动，发现问题及时采取措施，最大限度地防止群死群伤事故的发生。

（五）积极开展电力供热行业安全专项检查。在夏季生产生活用电高峰和秋季检修期间对电力行业进行安全生产专项检查，集中时间组织专家对各电厂进行安全“会诊”。在冬季集中供暖期间对供暖企业集中时间进行专项检查，针对供暖行业生产季节性强，设备设施易老化、保养维修易产生疏忽的特点，积极督促建设、质监、城管等部门对供暖设备、管网加强管理，防止人员伤亡事故和对社会经济产生重大影响的设备事故的发生。

四、做好安全设施“三同时”报备相关工作

一是大力宣传《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）等对安全设施“三同时”审验报备的有关规定，督促企业落实建设项目安全设施建设的主体责任，按照规定进行“三同时”有关材料的报备工作。二是严格把好安全生产基础工作关，做好企业安全设施“三同时”报备的审查工作，严格工作程序和标准，努力从源头上消除事故隐患。三是严格依法监察，对未按有关

规定进行安全设施“三同时”，或不按规定要求申报备案的单位，要依法予以纠正和行政处罚。

五、全力做好安全生产月活动

一是按照活动方案的工作部署和要求，精心组织、分步实施，高标准高质量按时完成各项工作任务。广泛宣传安全生产方针、政策、法律法规和安全知识，增强全社会的安全生产意识，着重强化提高从业人员的安全素质，推进企业各项安全安全制度、安全措施的有效落实。二是与日常工作相结合，督导企业开展“反三违”、隐患排查治理、应急预案演练、安全知识竞赛、我为安全献一策、安全演讲、板报画廊、安全标语等形式多样的宣传教育活动。倡导企业把“安全生产月”活动作为是对企业的一次安全大检查，积极督促和指导企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查制度，认真梳理在“安全生产月”活动中暴露出的问题，切实做到隐患整改“五落实”，以进一步提高企业安全基础水平。

第五篇：关于印发《2012年财产保险监管工作要点》的通知

关于印发《2012年财产保险监管工作要点》的通知

保监产险〔2012〕184号

各保监局：

为认真贯彻落实全国保险监管工作会精神，切实做好2012年财产保险监管工作，现将《2012年财产保险监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中国保险监督管理委员会

二〇一二年二月二十三日

2012年财产保险监管工作要点

2012年，财产保险监管将紧紧围绕全国保险监管工作会议提出的工作要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，不断加强和改进监管，促进财产保险业健康发展。

一、工作思路

深入贯彻落实科学发展观，以保护保险消费者合法权益为目标，以切实维护健康有序的市场秩序、防范化解风险为基础，以有效解决理赔难问题为重点，继续加大监管力度，促进行业深化改革、加快转变发展方式、提升发展质量和效率、切实提高服务水平，更好适应经济社会发展和人民群众的需要，实现可持续健康发展。

二、工作目标

一是理赔服务基础建设明显加强，理赔管理和服务体系进一步健全，社会公众对车险服务的认可度和满意度明显提高；二是市场秩序继续改善，经营数据不真实问题有效遏制，行业发展方式不断转变；三是偿付能力监管进一步完善，风险有效防范；四是市场化导向的产品管理制度初步形成，服务和创新能力进一步加强；五是服务经济社会发展的重点领域不断扩大，保险功能作用得到进一步发挥。

三、工作措施

2012年财产保险监管将紧紧围绕会党委提出的“抓服务、严监管、防风险、促发展”要求，重点做好以下工作：

(一)切实加强对理赔的监管，促进行业提高理赔服务质量，改善行业形象

从加强行业基础建设监管入手，以车险理赔为重点，着眼于通过制度化约束、标准化规范、信息化控制及透明化监督，着力构建企业主导、行业支持、市场引导、政府监督、社会参与相结合的理赔服务管理和监督体系，着力促进行业加强基础建设，不断完善理赔服务功能，优化理赔服务环境，提高理赔服务质量和效率。

一是制定综合治理理赔难问题的工作方案，建立工作机制，明确工作职责。确定治理理赔难问题的工作目标、工作内容、任务分工、具体措施和时限，明确监管部门、行业协会和保险公司等各方职责。

二是召开治理理赔难问题的工作会议，全面部署综合治理工作。于2月份召开保监会综合治理车险理赔难工作会议，正式启动治理车险理赔难工作。

三是加强理赔监管制度建设，强化制度约束。下发《关于加强和改进财产保险理赔服务质量的意见》，出台《机动车辆保险理赔管理指引》、《车险理赔管理及服务质量监管和评价指标体系》等规范性文件，督促公司建立完整统一的车险理赔管理制度及服务体系。四是督促加强理赔标准化建设，强化行业自律规范。指导行业协会加快推进车险索赔单证、理赔服务时限标准、代位求偿制度以及理赔纠纷处理机制等建设工作；督促行业健全理赔基础服务规范和理赔服务标准，提高行业服务规范化水平；探索在部分地区试行《查勘定损人员职业认证和资格管理制度》，提高车险理赔服务人员素质。

五是督促加强信息化建设，强化技术手段控制。督促公司加强信息系统建设，实现对接报案、立案、结案及其它关键环节的总公司或区域化集中管理和监督；继续推动行业车险信息平台建设；继续推进承保理赔信息客户自主查询制度。

六是督促加强透明度建设，强化多层次监督约束。督促公司及时将理赔服务的标准、程序、时限等对外公开；加强对公司服务质量测评等情况的监测和总结，及时向公司董事会和监事会通报；探索建立理赔情况披露制度，将车险理赔服务和查处情况向社会公布；依法加大对恶意拖赔惜赔、无理拒赔的公司以及理赔服务投诉较多公司的查处力度，并将处罚情况定期向公司董事会、社会公布。

(二)切实加大监管力度，促进行业健康可持续发展

1。继续加强监管制度建设。一是研究出台《财产保险公司业务经营监管办法》。二是研究制定财产保险公司核心内部控制经营规范及经营标准指导性意见，促进行业提高精细化管理水平和风险管控能力。三是研究制定引导公司加强预算管理及绩效考核监督的指导性意见。四是研究制订非寿险保险产品费率厘定精算规范。五是健全科学的监管评价指标体系，加大向董事会及社会披露力度，促进公司切实转变经营理念和发展方式。

2。严查重处，提高监管约束力。一是制订现场检查工作方案，部署全年现场检查工作。将理赔管理不完善、服务效率和质量不高以及经营数据不真实等问题作为检查重点；将车险、农业保险等作为检查的重点领域；将市场份额较大、违规问题较多、整改不力或风险较大的公司作为重点对象。二是继续加大处罚力度。通过“立案在上，检查在下”的办法，强化总

公司对分支机构的管控责任，将分支机构违法违规情况与总公司高管的法律责任及其任职资格挂钩、与公司申报新产品及其开展的业务范围挂钩、与公司的机构批设等许可事项挂钩。三是加强对总公司的质询及通报，提高监管震慑力和有效性。

3。继续加强法人及高管监管。一是加强对公司经营情况、偿付能力、经营预算、绩效考核等情况监测，并对问题公司进行监管质询及提示，加强窗口指导。二是完善向公司股东、独立董事及监事长通报制度及列席董事会股东会制度，强化公司出资人对公司管理层的约束与监督。三是完善高管任职前法规测试、谈话和外调制度，完善不良信息记录档案制度及处罚信息披露制度等，督促切实履职尽责。四是将公司分支机构设立与公司偿付能力、服务能力、合规经营以及风险管控水平挂钩，引导公司从外延式发展向内涵式发展转变；五是完善与保监局会商联动机制，形成监管合力。

(三)进一步加大防范风险力度，提高行业抗风险能力

一是继续强化资本充足性的刚性约束。对偿付能力不足的公司、处于警戒区域的公司、核心资本金不符合法律规定的公司，坚决采取督促公司增加资本金、缩减业务规模、缩减费用等监管措施，切实防范资本杠杆率过高积累的风险。会同有关部门对偿付能力长期不足的公司研究退出市场的措施。二是继续加大准备金充足性监督。健全准备金监管制度，严格规范相关数据管理，督促公司加强准备金评估的内部控制和法人治理，确保偿付资金充足。三是不断加强分类监管。重点抓好CD类公司、业务规模前十位的公司、农险业务规模较大公司的非现场监管。四是加大再保险监管力度。出台《财产保险公司再保险管理规范》，规范再保险业务的运作和管理；建立再保险合同信息监测制度，提高风险识别和预警能力；探索建立行业共保信息共享机制，防范共保业务风险；完善外资公司再保险关联交易监管，防范风险跨境传递。五是探索“逆周期”监管。指导保险公司结合实际开展压力测试、现金流测试和情景模拟，摸清风险状况；研究平滑经营波动的制度和机制，妥善处置有关公司风险，促进行业平稳健康发展。

(四)稳妥推进各项改革，着力提高行业服务能力

1、稳步推进车险条款费率管理制度改革。改革工作将分步骤、分阶段，渐进推进、稳步实施。一是下发《关于加强机动车辆商业保险条款费率管理的通知》，完善商业车险条款费率管理制度。二是推动行业协会完成车险协会条款、纯损失率以及折旧率的拟订工作。三是推动行业协会完成代位求偿机制、投保理赔告知制度、纠纷处理机制等相关基础配套工作。四是下发文件，全面部署实施车险改革工作，确定进度安排，明确各方任务及相关工作要求，确保改革工作顺利实施。五是督促公司做好新旧制度衔接、新老产品更换以及系统的调整，确保改革平稳运行。六是密切关注改革过程中可能出现的新情况和新问题。

2、稳步推进销售模式的改革创新。引导和鼓励财产保险市场主体加强对新渠道、新模式的探索，促进电话销售、网络销售等新型销售模式的发展。

3、改进财产保险产品监管。研究建立保险产品电子化报备和管理制度。

(五)切实推动重点领域业务规范发展，着力促进行业更好地服务于经济社会发展需要

加强协调推动力度，不断拓宽行业发展的空间和服务经济社会的领域和能力。

责任险方面，一是继续扩大相关领域的试点范围，与相关部门继续加强合作、完善制度、推动试点、扩大范围；二是制定工作机制，提升责任保险的服务水平和能力；三是加强保险知识的宣传普及，充分发挥责任保险在社会管理方面的积极作用。

农业保险方面，一是推进农业保险立法，加强监管制度建设；二是抓好承保、理赔等关键环节的监督检查和风险管控；三是积极推进森林保险试点工作，探索推进农业保险在设施农业、现代农作物种业发展等方面发挥积极作用；四是积极推进在重点险种、重点区域的覆盖面和渗透度，努力提高农业保险保障程度；五是推动保险公司建立与其业务规模相匹配的基层服务体系；六是推进农业保险产品创新，不断提高服务能力和水平，确保农险健康发展。交强险方面，不断加强与公安、司法等部门的沟通与合作，推动有关法律法规的修改完善，为交强险健康发展争取政策环境。

巨灾保险方面，争取政府支持，研究和推动巨灾风险体制建设，将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系，争取国家在立法保障、财政税收政策、防灾减灾等方面给予支持，提升保险业的渗透度和影响力。