陕西省法学会警察法研究会2013年年会暨反恐怖犯罪学术报告会综述

第一篇：陕西省法学会警察法研究会2013年年会暨反恐怖犯罪学术报告会综述

陕西省法学会警察法研究会2013年年会

暨反恐怖犯罪学术报告会综述

文/王荐举

2013年12月27日早9时，“陕西省法学会警察法学研究会2013年年会暨反恐怖犯罪学术报告会”在西北政法大学雁塔校区北行政楼会议室隆重召开。陕西省法学会研究部主任魏清利代表法学会出席会议并讲话。会议由西北政法大学教授冯雪、副会长刘成华主持。来自省公安厅、西北政法大学公安学院、陕西警官职业学院、西安市公安局、杨凌区法制办、商洛市公安局、陕西法治信息网、《警察防卫技术》编辑部、省警察防卫技术研究会培训中心等单位的四十余位专家学者，围绕大会主题作了精彩发言并展开激烈讨论。

首先冯雪教授致开幕词，介绍与会嘉宾陕西省法学会研究部主任魏清利和研究会领导会长惠生武，副会长吴仲飞、刘成华，秘书长邹少陶等。并请惠生武会长向大会汇报研究会2013年工作情况并提出2014年工作计划。

惠生武：首先感谢各位的参会，2013年在省法学会的支持下，通过研究会各位成员和热心警察法学研究的学者、高校老师及实务部门的同志们的努力，研究会在学术研究、交流和社会实践等方面取得了大量成绩。

主要包括以下四点：

（1）继续深化警察法学基础理论研究，为警务实践提供理论支持，研究会成员发表专业论文30余篇，西北政法大学公安学院老师发表警察法学相关论文20余篇，在马随法副会长的组织下，编纂出版了警务理论实践方面的论文集，收录了研究会近年来学术成果30多篇。

（2）广泛开展学术交流，多次组织、参加学术研讨会。研究会有三人参加了8月份在哈尔滨举行的中国警察法学研究会学术年会，本人于10月份赴台参加两岸四地学术研讨会，做了关于城市交通治理的报告。西北政法大学公安学院近期承办的中美刑事诉讼改革研讨会，部分在公安学院任教的我会人员参加，扩大了研究会的中外影响。

（3）加强了组织机构建设，吸收警察法学爱好者特别是青年学者参与，增加了常务理事、理事多名，完善了研究会的组织结构。

（4）积极参与警务实践活动，服务社会。到公安局、检察院、法院、监狱等深入调研其执法情况与实际存在问题，并开展了多场次的讲座与培训。

在接下来的2014年，研究会要深刻领会十八届三中全会的改革精神，探索、应对刑诉改革、废除劳动教养、新疆恐怖暴力事件、城市管理和群体性事件等问题，为警务实践提供理论支撑。

主要计划有四点：

（1）继续深化警察法学基础理论研究，并加强与执法实践结合。

（2）与西安市交警支队联系，争取在上半年召开一次关于城市交通管理的研讨会。

（3）开展实务调研，进行社会服务活动，到实务部门进行专题调研，对有关人员进行专业培训。

(4)关注警察法法律空白，为警察法律建设作出贡献。

邹少陶：警察法学研究会成立9年来队伍不断壮大，会员已由成立之初的26人发展到如今的60多人，现根据研究会章程，宣读今年新增的副秘书长、常务理事和理事。

新增戴耀伟、郭亚娟、王荐举、常宏4人为副秘书长，新增郭兆平、何力、曹燕平、陈林、王毅、杨军建、许传彬、杨利西、李天平、孙利波10人为常务理事，新增阮翔等9人为理事。

副会长刘成华：下面请吴仲飞副会长介绍公安部工作组赴安哥拉执法情况。吴仲飞：我今年在公安部刑侦局挂职局长助理期间，于7月份任组长带领公安部工作组远赴安哥拉侦破针对当地华人的犯罪，历时共35天，带回犯罪嫌疑人37人，破案48件，涉及13项罪名。首先向大家介绍一下安哥拉，安哥拉位于非洲西南，紧邻大西洋，原是葡萄牙的殖民地，1995年正式独立，随后爆发内战，马拉松式的战火蔓延27年，直到2002年才实现国内和平。安哥拉结束内战后，我国政府首先向安哥拉提供了大额低息贷款，使他们在第一时间启动了重建进程，因而两国经贸合作发展迅速，中国成为安哥拉第一大贸易伙伴，石油资源丰富的安哥拉也成为中国在非洲的第二大贸易伙伴国和第二大石油供应国。由此而来的，有大量中国大中型企业进军安哥拉，抢占广阔的市场，安哥拉的华人数量也由2001年时的不到50人迅速增长到26万人。这其中有优秀的商人和企业家，自然也有抱着一夜暴富心理、好逸恶劳的不法分子，这些不法分子最了解自己的同胞，能够选择最恰当的时机对他们下手，又最清楚中国人破财免灾的心理。以“福清帮”为主的犯罪团伙频繁针对中国公民实施抢劫、绑架、敲诈勒索、拐骗妇女强迫卖淫等犯罪活动。这些犯罪分子对受害人采取殴打、汽油浇身、活埋等各种残忍手段，逼迫受害人交纳赎金。由于安哥拉警察警力有限，装备落后，跟中国人语言不通，不熟悉中国犯罪分子的作案方式，即便抓获了犯罪嫌疑人，审讯中也不会有任何突破。而且许多受害人因为不信任警方、害怕犯罪分子报复，很少有人报案，这更加滋长了不法分子的嚣张气陷。到后来，有些犯罪分子懒得亲自出马了，花2000美元雇佣一名本地安哥拉人，对他们要绑架和抢劫的对象实施行动。时间长了，当地那些本来很淳朴的安哥拉人，心里也生出坏主意，既然挣钱这么简单，干脆自己去搞中国公民算了，于是近两年当地安哥拉人针对中国公民的暴力犯罪也时有发生，更让在安哥拉的中国公民防不胜防了。今年4月下旬，安哥拉内政部长马丁斯访华，向孟建柱书记提出了派工作组至安哥拉协助安警方侦破针对中国人犯罪案件的请求。以此为背景，我们工作组于7月19日前往安哥拉开展了此次境外执法。

此次行动最大的感想是执法条件的恶劣，工作开展困难。原先预期半个月完成的任务最后用了35天。首先是当地的治安环境复杂，由于常年战乱，造成枪支泛滥，不少犯罪分子都有手枪甚至冲锋枪，对工作组成员的人身安全造成极大威胁。其次，安哥拉的警察大多是战争时期的军人转任，没有受过正规的刑事侦查训练，基本不会办案，对工作组提供不了多大帮助。第三，陌生的地理环境和语言障碍，不少的现场勘查和抓捕行动都需要在当地茂密的丛林中进行，而在一次夜晚的抓捕行动中，在对抓获的犯罪嫌疑人进行身份的确认时，由于害怕报复，找来的5、6名翻译大多不辞而别，最后仅剩的一名抱着豁出去的态度完成了对300多名嫌疑人的身份确认。最后，当地的政府官员腐败低效，也对工作组的工作起到了负面影响，在工作组完成侦破抓捕任务后，竟因有关部门的工作失误导致工作组滞留了半个多月。

这次行动是共和国警察首次实质意义上的境外执法，虽然环境恶劣，条件艰

苦，但也积累了不少宝贵经验。安哥拉混乱的社会治安源于多年的战乱，这告诉了我们稳定的政治环境对良好社会秩序的重要性。同时由于石油资源丰富而在近十年间经济飞速发展的安哥拉，另一方面却是贫富分化严重，政府官员受贿成风，社会治安混乱不堪，这种现象也给予我们启示。

刘成华：感谢吴仲飞副会长所做的介绍。下面请西北政法大学刑事法学院刘仁琦副教授做有关“新疆三股势力和暴恐犯罪调研”的报告。

刘仁琦：首先感谢大会给了我这次发言的机会，11月份我校一行五人由贾宇校长带队赴新疆乌鲁木齐、和田、喀什等地进行关于“新疆三股势力及暴恐犯罪”的调研，交流座谈的对象包括普通民众、宗教人士、各级官员、知识分子和民间团体，通过实地考察，与一线干部和群众交流，使我们对新疆的暴恐犯罪有了直观认识，也使我思考了一些以前没想过的问题。我的报告包括三个方面： 首先，是介绍新疆暴力恐怖犯罪的现状和特点。其次，是分析造成这种现状的原因。最后，提出一些治理暴恐犯罪的法律困惑。

先谈新疆暴力恐怖犯罪的现状。在我们到新疆之初，16日在乌鲁木齐正与新疆政法委书记会谈时，其突然离场，我当时就觉得就觉得可能有不好的事情发生，当晚我们在宾馆被告知不要外出。第二天才知道，当时发生了11.16巴楚暴力恐怖袭击案，当时有两名协警死亡，原因是协警无权配枪，只能手持木棒与持刀斧的暴徒搏斗，最终暴徒被警察击毙。我们在调研时，看到一些村的警务室门前摆着一堆木棒，因为由于警力不足，基层防暴恐袭击主要靠协警，协警又无权配枪，相反暴恐分子大多持枪，没枪的有自制的炸药，都没有的还可以拿大刀袭击，而警务室的门口又不能摆上砍刀，这是现实存在的问题。根据新疆自治区公安厅提供的数据，1991年到2000年，共打掉暴恐团伙503个，依法处理6328人。2006年到2010年，打掉团伙450个，处理6000人。新疆暴恐犯罪有以下特点：

（1）团伙化，犯罪组织由开始时的松散、临时、流动性向团伙化发展。

（2）极端化，主要是三股势力中的宗教极端势力披着宗教的外衣，对普通伊斯兰群众进行洗脑，这股宗教极端势力的发展经过了前十年的思想建立与后十年的暴力活动三个阶段，可以说这之间也有我们的工作失误，7.5事件后，更是快速蔓延。有一个例子，一对兄弟，哥哥信仰宗教极端势力，弟弟一开始不相信，在哥哥的灌输下，弟弟最后做出了砍伤汉族干部的行为。7.5事件后，乌鲁木齐出现了维汉分居的现象。在乡村和巴扎（维语，集市、农贸市场），维族群众的衣服上都带有维语标识，维族群众对于服装、食品甚至道路都要要求“清真”，与汉人分开，形成了维汉两族间的隔膜。

（3）手段多样化，暴恐分子动员其亲属，主要是妇女儿童用人体炸弹的形式进行恐怖袭击。有一伙暴恐分子，将一些儿童关在一起，给他们灌输极端主义思想，进行恐怖活动培训，当公安部门来解救这些儿童时，他们却不肯离开，说“我们还没有杀光异教徒，你们这些警察就是异教徒。”

（4）智能化，犯罪手段、方式与国外恐怖组织趋同，8.20暴恐团伙中比较熟练的成员，每人每天可以制作十个爆炸装置，或者2到3门土炮。在近期严格炸药流通后，暴恐分子开始用火柴头、明矾等制作爆炸物。

（5）家庭化，10.28金水桥恐怖袭击中，作案者为一家中的丈夫及其母亲，妻子，妻子还怀有身孕。这种一家人集体参与自杀式恐怖袭击的原因在于，他们受宗教极端势力的蛊惑，认为“每个杀异教徒的人，都能在天堂获得70个席位”，为一起上天堂，获得更多席位而争先恐后。11.16暴恐袭击与4.23暴恐事件中的恐怖分子就有父子关系。暴恐分子在家庭内部进行非法传经，对家庭成员进行洗脑，使极端思想的传播防不胜防，政府人员在进行挨家挨户查访时的危险性更是增大。

（6）年轻化，暴恐分子中存在大量的80后、90后，8.20暴恐团伙中的成员以20多岁为主，年龄最小的仅16岁。造成这种现象的原因是，部分地区的维族青少年教育率偏低，大部分上到小学就辍学，高中的入学率极低，虽然政府实行12年义务教育，对到职业高中上学的学生每年补助1500元，但还是存在一所职业高中仅3、4名学生的现象，因为家长认为职业高中上了也找不到工作，不愿孩子去上学，宁愿让其在家养羊。文化水平低是这些青少年易被宗教极端势力蛊惑，而正规的伊斯兰教讲经人员很多不识字，紧靠代代相传的知识讲经，水平较低，群众不爱听。而从国外回来的非法讲经人员文化水平高，手段新颖，群众爱听他们讲经，认为他们讲的才是真经，使非法传经迅速传播。这批被洗脑的青少年，实施犯罪时往往暴力倾向严重，手段残忍。

（7）本土化，2008年之前，暴恐犯罪许多由阿富汗、土耳其等国的恐怖分子组织参与。2008年之后，完全有国内暴恐分子实施的本土化犯罪严重，但他们仍与国外有联系，有的受其控制。

（8）少数民族地区普遍文化水品较低，我们去的山普鲁乡，总人口3.2万，文盲有3万人，而清真寺却有85座，清真寺己经远远超过了正常宗教活动的需求，这就为分裂分子和宗教极端分子利用宗教进行分裂活动和反动宣传提供了场所。

在一些农村，进村离村要登记，村里还装有监控设备，但防恐形势仍不乐观。一位基层干部对我们说，有些阿訇（伊斯兰教讲经人）是“两面派”，我们在时合法讲经，私下却非法传经。我们的民族政策多年来存在一些失误，早期尤其是文革期间的部分干部不懂民族政策，不尊重少数民族习惯，工作方式粗暴，令维族群众缺乏认同感。某些极端宗教组织便是打着“反掠夺”的旗号进行暴恐活动。我们在新疆的高校调研时，得知有少数维族老师撰写歪曲“民族政策”的书籍，在课堂上非法传经，给学生灌输极端思想，维族学生往往聚集组织在一起，造成他们易被“感染”。

分析以上内容，我们可以得出关于暴恐犯罪的以下几个判断：

（1）新疆尤其是南疆的暴力恐怖犯罪呈高涨趋势，必须对其实行高压政策才能控制。10.28恐怖袭击发生后，可以看出暴恐犯罪有向内地蔓延的趋势。

（2）暴恐组织内外勾连明显，既有国外恐怖组织派入我国的人员，也有去国外朝觐的信徒被洗脑后回国从事暴恐活动。

（3）延伸性，主要是向西亚和中南亚延伸。

（4）基层政府、派出所力量薄弱。

（5）群体性与团伙性并存。

（6）三股势力在意识形态领域的影响在深化。

（7）家庭化，导致出现大量从事暴恐活动的妇女儿童，尤为令人担忧的是，大量暴恐团伙对儿童进行恐怖活动的培训。

第二点分析一下造成以上现状和问题的原因。首先是国际势力对三股势力的支持，例如世维会、东突流亡组织。伊吉拉特组织内的恐怖分子宣称为了真主而离乡背井，抛弃所有财产，在异地发动暴力活动，进行“圣战”，对其防范比较困难。其次周边局势复杂，新疆边境线较长，难以应对国内外暴恐分子的交流，流窜。新疆社科院的同志告诉我们，他们特别讨厌中央电视台做的有关埃及、阿富

汗、巴基斯坦恐怖袭击的报道，因为其一播出，就可能被新疆的暴恐分子翻版，这一点是我们以前从未想到的。第三宗教极端思想的蔓延。利用手机、MP3等电子产品,拷贝、传播各种宗教极端主义，据说在新疆买的二手电子产品，很多就存有宣传宗教极端主义的影视资料。

最后，提出一些法律上的困惑，首先对某些情况无法律条文的规定，例如侵犯少数民族风俗习惯罪的犯罪主体是国家机关工作人员，对普通人的这种行为就不好处理。非法宗教势力干预教育、婚姻、等现象时有发生，如果谁家的孩子上学，孩子和其家庭都会被孤立。结婚和离婚都不通过民政部门，不领证件，而完全以宗教仪式为准，这无疑违反了了《义务教育法》和《婚姻法》的规定，但破坏法律实施罪的客观反面却要求利用迷信、邪教，伊斯兰教不能认为是迷信、邪教。还有一点，现在对一些执行死刑的暴恐分子不公布姓名，尸体不交还家属土葬。乍看上去好像不人道，但如果将尸体交还，由于这些人被受蛊惑的维族群众视为“英雄”，其葬礼和墓地可能被利用来传播极端主义思想。但这种做法缺乏法律依据。

以上就是我的报告内容，谢谢大家。

会场内气氛热烈，此次会议确立了研究会新一年的理论研究方向，学术报告对反恐怖犯罪的研究具有重要意义。中午12时，“陕西省法学会警察法学研究会2013年年会暨反恐怖犯罪学术报告会”在掌声中圆满落下帷幕。

第二篇：省法学会警察法学研究会2012年会暨警务心理研讨会综述

省法学会警察法学研究会2012年会暨警务心理研讨会综述

王荐举

2012年12月22日，陕西省法学会警察法学研究会2012年暨警务心理研讨会在西北政法大学召开。此次会议由陕西省法学会警察法学研究会主办，西北政法大学公安学院承办。参加本次会议的有陕西省法学会专职副会长雷宝生，省法学会副会长、省公安厅副厅长陈里，西北政法大学副校长王翰，省委党校副校长、警察法研究会副会长宦洁，省法学会研究部主任魏清利，西北政法大学教授、警察法研究会会长惠生武。还有西北政法大学、陕西法治信息网、《调研与决策》编辑部、西安市交警支队、《警察防卫技术》编辑部、等多家单位数名学者济济一堂，围绕研讨会主题“警务与司法心理”做了精彩的发言和讨论，会议取得了圆满的成功。会议由警察法研究会副会长、西北政法大学公安学院院长毕成主持。

此次学术研讨会的主题是“警务与司法心理”，收到与会者提交的学术论文共近100篇。大会主题发言分为两个单元：第一单元，会议邀请了陕西省法学会警察法学研究会名誉会长、公安厅副厅长陈里同志出席会议祝贺并作了重要讲话，请警察法学研究会会长惠生武教授宣读、颁发聘书，并做警察法学研究会2012年工作总结；第二阶段是警务与司法心理研讨会发言，由西北政法大学公安学院副院长毕成主持，共有10位行业专家作了主题发言。

年会暨学术研讨会的主要学术成果综述如下：

陕西省法学会副会长、公安厅副厅长陈里博士在讲话中介绍了警务工作中存在的一些问题。他指出，自新中国成立至2009年年底，全国共有10768名民警牺牲。同时，警察执法环境艰苦、自身综合素质不高、执法过程有违法行为、公安经费保障滞后等问题现如今也同时存在，并且他还提出要加强思想道德建设，“刚性维稳，柔性执法”。

警察法学研究会惠生武会长对警察法研究会2012年的工作进行了总结，并汇报了2013年的工作安排。

西北政法大学王翰副校长联系当代社会实际情况，提出科研工作的新思路主要在于理论与实践相结合。

省法学会专职副会长雷宝生对警察法学研究会的工作给予了肯定与表扬，并要求大家在充分学习“十八大精神”的前提下搞好法治工作。

上半场会议在热烈掌声中结束，各位专家代表进行了合影留念。

二十分钟休息后，开始会议第二单元：以警务与司法心理为主题的研讨会。研讨会由公安学院副院长冯雪主持。

西安市公安局雁塔分局李会贤政委在“警察心理压力及调试现状”方面指出：

警察作为一项高危职业，无论是心理上还是身体上，在工作中都要承担巨大的压力。近几年来，在对敌斗争、打击犯罪、维护治安、处置突发事件和抢险救灾等工作中，因公伤亡的人数逐年增多。公安工作的性质和特点决定其必须承担更多的责任、风险和压力，也决定了这支队伍在和平时期必须付出更多的流血和牺牲。如果我们平时不注意心理和身体保健，健康很容易出现问题。小之可能是一般常见疾病，日积月累可能就是致命的身体伤害。我们只有树立起科学的健康理念，保持良好的饮食生活习惯，才能拥有饱满的热情和强健的体魄，才能投入到艰巨而伟大的公安事业中去。

在“基层民警心理援助该如何开展”问题上，西安市公安局宣传处胡杰科长建议：要对民警进行健康知识教育，帮助民警掌握正确的健康知识，树立正确的生命观和健康观，做到身体、心理、社会适应三者协调统一，养成良好的行为习惯。同时加强心理健康指导，帮助民警培养健全人格，加强品德锻炼，改善人际关系，正确处理工作、生活压力，自觉加强心理健康保健。倡导民警在日常生活中，一要加强身体锻炼，二要经常进行健康检查，三要养成良好生活习惯。

西安市雁塔区检察院徐英科长简明扼要的围绕“检察官的警务心理的认识 ”议题谈了自己的看法。

陕西省监狱管理局刑罚执行处李亚军科长在“监狱特殊群体心理矫治及相关问题探讨”时提出，在特定的监狱环境下，要关注特殊人群，把他们的心理矫治当成大事去抓。

在“心理测试技术在司法实践中的应用”问题上，西安市碑林检察院反贪局刘晓溪科长指出：在各地的侦查、安全、机要部门中，通过使用“测谎仪”协助办理案件已经不是秘密。随着心理学理论发展及实践经验的积累，一套由测谎仪创新发展而来的测试技术在我国应运而生。它就是由我国科研人员自主研发的、依据国人生理、心理实际情况而升级完善的“心理测试技术”。目前，这一测试技术在刑事案件侦查审讯中起到了事半功倍的作用。

陕西师范大学心理系主任、博士生导师兰继军教授主要从心理健康教育和体育心理学方面进行精彩阐述应用心理学的发展。

西安体院朱昭红博士在心理训练及应用方面指出：我们必须清醒地认识到，尽管民警的各级机关已经意识到明警心理健康的重要性，但做的还远远不够。要实现心理健康常态化制度化，任重而道远。

西北政法大学院副教授赵晓凤等就自己在警务心理研究领域的理论与实践经验进行交流发言。关注心理健康是提高公安队伍战斗力的保障，民警良好的心态决定了在这个高危行业里更好地服务群众。

西北政法大学院副教授徐渭生在警察心理健康研究现状的发言中，结合目前现况从概述、国内理论与实践、个人观点三方面进行了研究：

一、现状、国内外情况；

二、理论方面、实践方面；

三、从警察职业压力源分析警察心理健康体系之构建。

他提出，结合民警的现实压力，把倾听大家的意见和反映的情况及时做好沟通，让每个民警在一线工作没有后顾之忧。定时减压，成立减压室咨询室、心理健康康复中心，建立心理健康摸底调查录入制度、接待倾诉制度。

会议在热烈的讨论与交流中结束。

第三篇：陕西省法学会金融法学研究会章程

陕西省法学会金融法学研究会章程

第一章总 则

第一条为了使陕西省法学会金融法学研究会工作规范化、制度化，充分发挥其在法学研究中的重要作用，根据《陕西省法学会章程》第四章第二十五条规定，制定本章程。

第二条本会以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持理论联系实际的研究方法，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，开展金融法学研究活动。

第三条本会是陕西省法学会领导下的法学理论研究机构，在陕西省法学会的指导下开展金融法学研究活动。

第二章会 员

第四条本会会员分为单位会员和个人会员两种。会员必须是陕西省法学会会员。

第五条凡拥护本会章程，有参加本会的意愿，从事法学教育、法学研究、司法实务的部门和个人，均可申请成为本会会员。

第六条会员入会的程序是：

（一）提交入会申请书；

（二）经常务理事会讨论通过；

（三）填写会员登记表；

（四）发给会员证。

凡愿意参加本会活动的省法学会会员当然成为本会会员。

第七条会员享有下列权利：

（一）参加本会活动；

（二）获得本会的服务；

（三）对本会的工作提出批评和建议。

第八条会员承担下列义务：

（一）执行本会的决议；

（二）维护本会合法权益；

（三）完成本会交办的工作；

（四）按规定交纳会费；

（五）向本会反映情况，提供有关资料。

第九条会员退会应书面通知本会，并交回会员证。

会员如果1年不交会费或不参加本会活动，视为自动退会。

第十条会员如有严重违反本会章程的行为，经理事会或常务理事会表决通过，予以除名。

第三章任 务

第十一条本会每年召开1—2次学术研讨会，进行金融法理论与实践的研讨和交流活动。

第十二条本会积极组织、推动本学科的法学、法律工作者进行专题研究和调研活动。积极组织本会成员参加中国法学会和陕西省法学会的重点科研课题的申报和立项。

第十三条本会促进会员之间、本会及会员与有关学会之间的联系与协作，以及与国内外从事金融法理论与实践活动的组织和团体及个人的友好往来。

第十四条本会可举办法律培训，开展法制宣传和法学教育活动，编辑出版法律图书和资料。

第十五条本会积极组织会员参与省市有关部门法规、规章的起草、修改、咨询、论证等工作，为依法治国提供理论支持。

第十六条本会积极组织会员参与省、市、区（县）司法部门的案件研讨、咨询、论证等工作，为司法公正提供理论支持。

第十七条本会接受国家机关、企事业单位及公民个人委托的法律事务，为其提供法律帮助。

第十八条维护会员的合法权益。

第十九条积极完成陕西省法学会的各项法学研究工作。

第二十条开展与实现本会宗旨有关的其他活动。

第二十一条每年年终对本工作进行总结，制定下工作计划并报陕西省法学会。

第四章组织机构

第二十二条本研究会设会长一名，副会长若干名；理事、常务理事若干名；秘书长一名，副秘书长若干名；如有必要，可聘请名誉会长或顾问若干名。

第二十三条本会理事可设单位理事和个人理事两种。

第二十四条本会实行常务理事负责制，由会长、副会长、秘书长、常务理事组成常务理事会。

研究会章程的修改、工作计划的制定、工作机构的设置、会长、副会长、秘书长的推选等重大问题由常务理事会研究决定，重要会务由会长办公会议决定，日常工作由秘书长负责。

常务理事会每年召开一次会议，根据需要也可以临时召开。常务理事会会议由会长主持，须有三分之二常务理事到会方可召开，表决事项须有到会常务理事的三分之二通过方可有效。

第二十五条本会会长、副会长、秘书长人选由研究会和挂靠单位协商提出建议名单，报省法学会同意。会长、副会长、秘书长任期五年，可以连选连任。

会长对省法学会负责并报告工作。

副秘书长、常务理事、理事人选由会长办公会议决定，并报省法学会备案。

名誉会长、顾问的聘请，由会长提出，会长办公会同意并报请省法学会批准后聘任。

第二十六条本会常务理事每届任期五年。每届常务理事由会长办公会决定。

由上届常务理事会推选经省法学会同意任命的会长、副会长、秘书长及由会长办公会决定的常务理事组成常务理事会。

第二十七条挂靠单位及其的条件

（一）在金融法学专业研究方面有优势；

（二）有合适的会长或副会长、秘书长人选；

（三）在经济上能给予研究会支持，保证研究会工作正常进行。

第二十八条本会会长、副会长条件：

（一）有突出的法学研究成果或工作成绩，在本专业方面有一定社会影响；

（二）长期从事法学研究工作；

（三）具有副教授以上或副处级以上职称。

第二十九条本会秘书长条件：

（一）从事与本学科相关的教学科研或法律实际工作；

（二）热心研究会工作，有一定的组织协调能力和社会活动能力。

第五章经费来源

第三十条本会经济来源：

（一）挂靠单位资助；

（二）有关单位资助；

（三）其它合法收入。

第六章附 则

第三十一条本研究会名称和会长、副会长、秘书长等重要事项的变更需报经陕西省法学会同意。

第三十二条本章程经出席研究会成立大会的代表的过半数通过后实施

第四篇：中国法学会行政法学研究会2003年年会综述

中国法学会行政法学研究会2003年年会综述

莫于川 陈斯彬

一、会议基本情况

中国法学会行政法学研究会2003年年会于8月10－12日在宁夏银川召开。这次会议是行政法学研究会进入二十一世纪以来的第三次会议。会议的议程主要有三项：第一，行政法研究会理事会的换届选举；第二，讨论准备以行政立法研究组名义向立法机关提交的《行政程序法（试拟稿）》；第三，讨论国务院法制办委托起草的《国务院全面推进依法行政实施方案（专家建议稿）》。这次会议意义重大，上承改革开放以来行政法学研究多年来稳步发展的良好势头，下启新世纪行政法学研究的崭新局面，对于在新的世纪里推进行政法学研究，建设社会主义政治文明，都具有重大的意义。

年会开幕式上，罗豪才教授以《我国行政法制和行政法学的继承与超越》为题作了主题报告。他深情地回顾了十多年来我国行政法制建设和行政法学研究所取得的成绩，展望了行政法制和行政学的进一步创新发展，并提出了殷切的期望。

会议进行了研究会的换届选举。会议选举应松年教授为会长，选举出副会长若干人、常务理事若干人、理事若干人。新的研究会领导机构一致推举罗豪才教授为研究会名誉会长，皮纯协教授等卸任的副会长为研究会顾问，并商定本届研究会每年轮流由一位副会长担任执行会长，第一年（2003－2004）的执行会长由姜明安教授担任。

二、《行政程序法（试拟稿）》讨论情况

作为会议的重要议程，与会成员围绕着《行政程序法（试拟稿）》（专家建议稿的第11稿）展开了热烈的讨论。杨寅教授对行政程序法立法的基本思路与框架构造作了评论。他对如下几个问题表示忧虑：第一，行政决定和行政规范性文件这两个概念在表达上有所不周；第二，对行政行为的分类贯彻得不彻底；第三，行政行为使用范围不确定；第四， 莫于川：中国人民大学教授、博士生导师、法学博士，宪政与行政法治研究中心副主任。

陈斯彬：中国人民大学法学院宪法与行政法学专业硕士研究生。

严格法定程序和保留程序性自由裁量权之间难以协调。最后，他引述了西方国家在行政程序方面的新近经验，他希望这能给中国行政程序法的进一步建构带来些许触动与灵感。

崔卓兰、鲁鹏宇教授以《关于〈行政程序法试拟稿〉的立法建议》为题，提出了几方面的建议。他们对“行政决定”作为行政程序法的核心概念表示质疑，建议使用其他更具动态性、更具统摄力、更具积极意义的术语来加以代替，如 “行政处分”、“行政处理”乃至“行政行为”。他们还建议：（1）以“行政裁量”代替“自由裁量”；（2）草案第七节的表述需要修改，使之更加简洁，更加规范。关于行政决定无效制度，他们认为不应在行政程序法中明言“当事人有权拒绝履行”，应将公民的抵抗权“隐含”在对法律的理解当中，对公民不服从的正当性应当留待以后宪法上的公民抵抗权理论逐步完善后通过判例逐步确认。

安徽省政府法制办主任张武扬认为，行政程序立法应该做到四方面的统一：坚持实事求是与时俱进的统一；坚持体系完整与逐步完善的统一；坚持行政规范与行政承受（能力）的统一；坚持追求公正与提高效率的统一。

河北省政府法制办主任刘玉顺建议对有关内容进行简化，增加部分内容，对一些概念进行统一或者准确界定。他还对一些具体条款、具体文字提出修改意见。王雪梅、王周户和王麟也分别针对试拟稿提出了十分详细的修改建议。

莫于川教授在总结SARS危机管理诸多经验教训的基础上提出，我国将要出台的行政程序法典中应该设立紧急程序条款。他指出，现代法治国家需要完善的公共应急法制，公共应急法制具有权力优先性、紧急处置性、程序特殊性、社会配合性、救济有限性等五个特点。针对特殊和紧急情况下的行政法治需要，在行政程序法典中专门设立若干紧急程序条款，来规范紧急行政行为，是当代国家比较普遍和有效的做法。我国需要借鉴这种做法，以促进我国公共应急法制建设。他具体提出，在《行政程序法（试拟稿）》第三章《行政决定》中设立第九节《紧急程序》。该节可设四个条款，分别是适用范围条款、紧急程序原则条款、约束限制条款、事后补救条款。

刘士平副教授和肖艳辉讲师就我国听证制度的具体问题进行了剖析，并提出了自己的立法建议，包括：听证制度的适用范围，听证的物质保障制度、听证主持人制度、听证监督制度、听证笔录效力制度。在听证程序方面，石柏林从正当的法律程序的角度分析了美国行政听证程序及其对我国立法的借鉴与启示。

在行政决定方面，海南省高院行政庭郭修江法官建议在第100条之后增加1条，规定行政决定的法律冲突及其解决程序。他分析了行政决定法律冲突的成因，认为行政决定法

律冲突是行政机关违法行政的一种表现，危害性十分严重。行政决定的法律冲突应该分为行政决定与司法裁判相冲突和将要做出的行政决定与其他生效行政决定相冲突两种情况分别加以处理。

行政规范性文件也得到了学者们的关注。杨建顺教授提出应从行政立法的正当程序和权利配置的角度来正确认识规章制定的有关问题。他认为，如下观点值得商榷：涉及部门利益的行政法规、规章和行政草案，应该由本级人民政府法制工作机构负责起草，并积极尝试委托专家学者起草。应该正确认识本级人民政府法制工作机构的定位、任务和承受能力，不宜轻易地将本属于各部委乃至地方各级人民政府职能部门的法制工作上收，而是应该在下放起草权限和责任的基础上，强化和完善有关的审查和监督工作。同时，“专家学者起草”并不是行政立法的发展方向。彭云业和杨晚香两位学者就行政规范性文件在我国《行政程序法》中的定位问题提出，应在即将制定的行政程序法中对其他规范性文件做出规定，使得在行政执法和行政诉讼中有统一的适用标准。金国坤教授认为，行政程序法应当对行政规范文件的效力、适用规则以及裁决等作出明确具体的规定，应处理好行政规范性文件与行政规划、行政指导之间交叉和重复的关系。

另外，陈宏光教授建议将内部行政行为也纳入行政程序法，他分析了行政处分的程序及其法律救济问题。朱芒副教授译介了日本的有关资料，对建构行政裁量及其法律控制的制度提供了参考。最高人民法院副院长江必新教授、西南政法大学行政法学院院长郑传坤教授以及王学辉副教授带来了《重庆市行政程序暂行条例（专家建议稿）》，他们认为行政程序立法是一项艰巨而繁杂的系统工程，中国可以考虑“先地方，后中央”的模式。该条例专家稿便是他们身体力行的见证。刘恒教授介绍了《广州市政府信息公开规定》，包括其主要内容和特点，并认为这对中央的行政立法也有很大的参考价值。

三、《国务院全面推进依法行政实施方案（专家建议稿）》

讨论情况

本次年会还讨论了《国务院全面推进依法行政实施方案（专家建议稿）》。王连昌教授提出，依法行政也需注重贯彻科学原则，行政必须遵循自然界、社会和思维发展的规律，要应用现代科技；行政人员应懂得科学规律和科技知识。全国人大内司委内务室副主任初世同谈了自己对“党领导国家和社会事务的法制化”的历史课题的理解，认为这个命题包

括两方面：一是在一些重要领域通过相关的法律确定和规范如何实施党的领导，二是党组织要依法实施对国家和社会事务的领导。

河南省政府法制办党组成员、纪检组长范保成认为实施方案的制定非常必要，也比较切实可行，但行政权力适当分离的原则需要进一步加以强调，行政公开原则需要进一步具体化，行政对民事纠纷的先行裁决制度需要进一步细化。他还对方案的一些具体表述提出了修改建议。河北省政府法制办主任刘玉顺提出三方面的看法：一是认清形势，使依法行政方案具有很强的现实针对性；二是明确实施方案应有的作用，科学确定方案的具体内容；三是确定推进依法行政的举措，注重开发动力。

陈晋胜教授和王鹏越在分析了实施方案存在的一些问题的基础上提出，《实施方案》对乡镇政府原则规定和制度设计比较少，既有的规定也缺乏可操作性；政府解决纠纷机制中，官与官之间的纠纷缺乏解决的途径；“处罚积分制”缺乏可操作性。对此他们提出建议，包括：强化乡镇法制工作机构的地位；明确各级行政机关的发现责任、揭露责任、证明责任和惩戒责任等等。

在会议研讨中提出的理论建设和制度建设方面的创新观点还有很多。例如：袁曙宏教授提议建立一门介于法学与部门公法学之间的中观层次的统一公法学。该统一公法学以研究整体公法规范、共性公法特征和一般公法规律为主要内容，以公共权力与公民权利的关系为主线形成理论基础，以公共权力这个“元概念”及其派生的核心范畴和基本范畴为主体确立范畴构架，以对公法研究成果的系统整合为基础构建学科体系。此外，广东省高院审监庭庭长李季分析了建立行政法院的必要性和可能性，并进一步阐述了具有中国特色的行政法院的基本架构。

第五篇：陕西省法学会警察法学研究会2011年年会暨警察规范性执法与社会管理创新理论研讨会综述

陕西省法学会警察法学研究会2011年年会暨警察规范性执法与社会管理创新理论研讨会综述

作者：王荐举

2011年12月17日，陕西省法学会警察法学研究会暨 “警察规范性执法与社会管理创新”理论研讨会在陕西省委党校召开。陕西省法学会常务副会长雷宝生同志专程出席会议祝贺并作了重要讲话。省法学会、省委党校、省委政策研究室、省公安厅、西北政法大学公安学院、陕西警官职业学院、省高院法警总队、省森林公安局、西安市公安局、杨凌区法制办、商洛市公安局、曲江监狱、《调研与决策》编辑部、《现代世界警察》西安工作站、《警察防卫技术》编辑部、《法制之窗》编辑部、陕西和平房地产公司、陕西唯益保安服务公司等单位的五十余位专家学者济济一堂，围绕着学术研讨会主题“警察规范性执法与社会管理创新理论”作了精彩的主题发言，并展开了充分而热烈的讨论，最后取得了圆满成功。会议由省法学会警察法学研究会会长惠生武教授主持。

此次学术研讨会的主题是“警察规范性执法与社会管理创新理论”，会议收到与会者提交的学术论文共近100篇。大会主题发言分为三个阶段，第一阶段会议邀请了陕西省法学会常务副会长雷宝生同志作了重要讲话；第二阶段是大会主题发言，由省法学会警察法学研究会惠生武会长做了主题发言。第三阶段论坛共有8位行业专家作了主题发言。与往年相比，具有以下几个特点：一是新，参会者对警察规范性执法与社会管理创新理论实践中存在的问题作了深度剖析很多新观点建设性强；二是热，参会专家准备充分广泛探讨，大家发言踊跃，现场气氛热烈；三是广，参会单位多，会上一致通过增加李朔，耿军翔等四名常务理事和十名理事，新理事的加入更给研究会增添新的活力。

年会暨学术研讨会的主要学术成果综述如下：

雷宝生副会长首先传达了中央及省政法工作会议精神，并指出，当前警察执法面临着前所未有的挑战，今天的研讨会贯彻落实了党中央和省政法委的相关精神，省法学会作为上级主管单位非常重视本次会议，相信通过研讨会能够更新执法观念、践行社会主义法治理念进一步推进我省警察规范化执法。

省法学会警察法学研究会惠生武会长首先感谢省法学会等上级单位长期以来对研究会工作中的支持，认真回顾2011年研究会开展警察法学研究的工作情况，并指出研究会在省法学会的正确领导下，在警察法学基础理论研究、警务实践研究、承担科研课题、编写教材及专著以及参与社会实践、提供社会服务等方面均取得了显著的成绩，为我省乃至全国的警察法学的发展做出了重要贡献。本届年会的宗旨和任务是研究警察规范化执法和社会管理创新问题，重点是就社会管理创新与公安管理创新进行深入交流探讨。

惠生武会长指出警察法学研究会研究前景广阔，任重道远。规范化执法必须放到经济社会全局中来谋划和推进，努力反映经济社会和执法环境深刻变化对警察规范化的必然要求，坚持正确的政治方向，发扬理论联系实际的优良学风，围绕中心，服务大局，解放思想，拓宽思维，才能不断创新。

他进一步提出今后警察法研究的任务和目标就是要进一步明确警察法学的地位，坚持社会主义法治理念，结合自身情况，与时俱进，勇于创新、深入实践，明确警察执法的对象与适用，坚持科学认真的研究态度，将社会管理创新与公安管理创新相结合。最后他强调，应当重视警察法学理论研究与警务实践相结合，不断创新警察法学基础理论和应用理论，积极推进警察法制建设，科学性和实践性对于提升警察执法水平有着重要的意义。

研究会副会长陕西省公安厅法制总队周俊峰总队长发言指出陕西省公安厅党委紧紧围绕“争当西部一流、争创全国先进”的工作目标，推动执法规范化建设创新发展，带动公安工作和队伍建设再上新台阶。

首先，应该组织学习和培训，提高素质。执法规范化理念的树立，民警执法素养的提高、不可能一蹴而就，而是要依靠长期扎实的教育培训来实现。更要不断深化执法交流实践，建立了执法服务队、通过开展案件巡查等新颖独特的形式，强化培训效果，指导执法工作，用社会主义法制理念武装民警头脑，潜移默化地提高民警法律素养。

其次，推进执法信息化建设。信息化建设，发展较快，如果不积极学习，努力掌握最新信息科技，就会淘汰，必须加强学习，应定期组织人员学习和培训计算机网络管理知识，提高警员网络信息化管理、使用和维护能力，充分发挥信息化建设对执法监督工作的促进作用。

再次，全面深化以规范化、标准化为核心的路面执勤执法工作规范。坚持与时俱进、以人为本，把执法规范化和法律的人文关怀紧密结合，始终把执勤执法的标准化、程序化、规范化作为执法规范化建设的基本要求。

最后，放权基层，简化程序，树立一线民警执法权威。为了树立一线民警的执法权威，提高新形势下公安机关社会管理的执行力，应该紧紧抓住机构升格后各大队具备独立执法办案资格的有利时机，与相关部门多方沟通，精简环节，大胆放权，以更加强健奋发的姿态，秉持“理性、平和、文明、规范”执法理念，强力推进交警队伍执法规范化建设。

研究会副会长省交警总队办公室主任马随法在会上对加强和改进执法监督工作提出了宝贵的意见和建议。要深化认识，加强领导。要把执法规范化建设作为提高执法权威和执法公信力的基础工程，通过认真、扎实和创造性地工作，全面提升执法规范化建设的程度。要科学谋划，统筹安排。从全市执法工作的实际出发，用科学的思维来谋划，走符合客观规律的科学发展道路。要强化措施，扎实推进。组织执法规范化建设专项检查，开展日常工作统计和通报，定期抽查基层所、队的案卷，全程实行督察督办，年终进行评比奖励。分清责任，狠抓落实。

研究会副会长省厅刑警总队吴仲飞政委在会上着重介绍了我省刑侦案件的执法情况，表示规范化执法一直朝前进行。进一步强化执法监督。有力的推进了支队执法规范化建设。不断完善执法主体、执法制度、执法工作信息化建设，狠抓执法办案质量，坚持以严格公正、文明规范执法为重点，规范执法行为，推进执法规范化建设，切实做到执法为人民群众服务，强化执法规范化建设。研究会常务理事西安市公安局交警支队特勤大队政委王端阳针对利用数据与素材表现出规范化执法的发展做了详细介绍，与此同时针对当前西安市渣土车交通安全管理的问题，也着重分析了西安市渣土车管理现状以及渣土车管理上存在的诸多薄弱环节，并提出了解决当前西安市渣土车交通安全管理整治的主要对策和建议。

首先是政府主导部门牵头，其它部门分工加强城市从源头上治理，其次是深入开展宣传教育，全面提高安全意识交通安全宣传教育。要想彻底治理好渣土车驾驶员交通违法的问题，就必须从加强驾驶员交通安全宣传教育入手，提高驾驶员的交通安全意识和遵章守法的自觉性。建立常态管理机制，始终保持高压管控深入开展渣土车车队改制试点，适当的时候可以考虑让车主入股司机统一管理。

研究会常务理事西安市公安局交警支队宣法处处长车强发言明确提出如何真正树立一线民警的执法权威，提高新形势下公安机关社会管理的执行力，西安市公安局交警支队紧紧抓住机构升格后各大队具备独立执法办案资格的有利时机，与相关部门多方沟通，精简环节，大胆放权。

当前民警在工作中规范性执法的重要性，交警工作是一项社会性工作，交通违法案件数量非常庞大，没有一个有力、高效、完善的执法办案体制，难以充分发挥打击违法犯罪的作用，更难以驾驭管理纷繁复杂的交通秩序。过去，基层大队办理一件行政拘留案件至少需经大队、支队、分局3部门审批，民警要在上述部门之间来回跑3—5趟，严重影响了办案效率和效果；同时环节过多导致干扰办案因素增加，甚至影响执法权威，挫伤民警积极性。

2009年，他们把原来由支队统一审批的行政拘留案件全部下放一线大队，简化了办案手续，节省了办案时间，降低了执法成本，提高了执法权威。仅2010年，全市行政拘留醉酒驾车当事人1447例，各项执法指标大幅攀升，对遏制交通事故、强化道路交通秩序、打击严重交通违法犯罪发挥了非常显著的作用。特别是2011年5月，《刑法修正案八》正式实施颁布，把醉酒驾驶纳入了刑事案件以后，他们第一时间结合公安部相关要求，制定了《支队办理醉酒驾驶刑事案件暂行规定》，简化程序、强化指导，把办理刑事案件的权力也下发一线大队。通过行政案件、刑事案件两项办案权力的下放，使大队真正成为了一个实战的执法实体，一线执法权威和道路交通的管控能力显著提升，受到了省公安厅交警总队的充分肯定。

“不积跬步，无以至千里，不积小流，无以成江海”。3年来，执法规范化建设为西安交警队伍注入了强大的活力和动力。西安借交警支队连续3年被评为

陕西省交警系统执法工作第一名、西安“五五”普法先进集体，交警支队成为西安市公安局各警种的执法标杆单位，涌现出了全国公安交管系统执法标兵吴刚、感动古城十大民警高永鹏、“全国三八红旗手”张昂、“全国道德模范”王振治、西安市“巾帼文明岗”西华门女子示范岗等一批先进单位和个人。执法规范化是现代文明社会对公安机关迫切要求，规范执法理应成为全体交警的一种习惯，一种常态。它是一个镌刻在人民警察心中的誓言，是一个永恒的追求。

研究会常务理事陕西省森林公安局副调研员王毅，对生态环境保护工作面临的现状与问题做了精彩的发言。针对目前的生态保护投入与面临的生态问题不相适应，生态保护任务难以落到实处。生态保护资金投入少、投入渠道单一，生态治理工程效益有待继续提高等一系列的现状，王毅提出了以下几点对策：第一，完善经济政策，扩大宣传教育。建立生态补偿机制，积极探索建立遗传资源获取与惠益共享机制。加大生态环境保护宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明；第二，构建监测体系，加大政府投入。建立并逐步完善生态系统监测网络。加强对重点生态系统的科学研究，开展生态系统脆弱区和敏感区的监测，建立生态监测和预警网络，提高生态系统监测能力的同时加大政府度投入；第三，建立标准体系，开展国际合作。积极引进吸收国外资金、先进技术与管理经验，提高中国生态环境保护的技术和管理水平。

研究会常务理事陕西省委《调研与决策》蒋宏权副主编、常务理事省高院法警总队政委李少碧和省西北政法大学、警官职业学院的教授学者都分别讲话。最后，警察法学研究会惠生武会长做了总结性发言，他指出本次年会开得很成功并对发言作出了精彩点评。警察法学研究会为推动警察法学的研究及警务实践的发展做出了突出贡献，推动警察法学科的研究及警务实践工作的发展。会议同时增补了七名研究会常务理事与四名研究会理事。会议最后在全体与会者热烈掌声中宣告结束。

作者：中国法学会理事

陕西省作家协会会员

《警察防卫技术》杂志社主编