保亭县公安消防大队从优待警十项机制

第一篇：保亭县公安消防大队从优待警十项机制

保亭县公安消防大队从优待警十项机制

一、思想先导工作机制。保亭大队每季度开展一次官兵思想动态分析会、召开一次政工干部例会，针对不良思想倾向，及时研究落实化解措施。建立大队领导与中队干部定期谈心制度和大、中队干部与战士定期谈心制度，在官兵立功受奖、晋职晋衔、岗位交流和受到批评处分、婚恋变故、与群众或同事发生矛盾时，及时进行谈心，准确把握官兵的思想脉搏，及时发现、解决苗头性倾向性问题。

二、关心官兵成长机制。牢固树立“以人为本、以兵为本”的理念，坚持“用事业留人，用感情留人，用待遇留人”的原则，切实解决官兵的政治待遇问题，向中队倾斜。深化人事制度改革，积极创造条件，努力改善官兵个人成长进步的环境，搭建充分发挥个人才能、施展特长的舞台，在大队形成一个公平合理的用人环境和富有生机、充满活力的选人用人机制。

三、表彰奖励工作机制。深入开展评先创优活动，严格按照部局、总队有关奖励工作规定，及时表彰先进。对专项工作、专项行动和重大活动，实行提前介入，全程跟踪，及时发现，及时总结，及时表彰，提高表彰奖励工作的时效性。大力宣传英雄模范人物和先进典型，弘扬正气，激励斗志。

加强对先进典型的跟踪培养教育，不断赋予其新的内涵，永葆其先进性。

四、文化育警工作机制。积极组建各类群众性文体组织，开展形式多样、具有消防部队职业特点的文体活动，释放官兵个性，调整官兵身心。开展警营文化建设，绿化美化营区，增添文化气息，提高工作环境品位和舒适度。逐步完善阅览室和活动室设施。适时开展岗位交流，不断增强工作岗位的新鲜感。积极鼓励官兵在职学习。

五、科技强警工作机制。加大装备建设投入力度，加强中队科技装备和个人防护装备建设，不断提高基层装备水平。加强中队基础设施建设，不断改善基层办公环境。加大网上办公软件使用率，切实减轻基层的负担和压力，提高办公效率，进而促进效能建设。充分应用业务信息系统和局域网，不断提高消防工作的科技含量。

六、健康状况检查机制。每年安排官兵进行健康体检，建立官兵健康档案信息系统，定期对官兵健康状况进行评估分析，及时解决影响官兵健康的突出问题。在保证消防工作正常进行的情况下，推行官兵休假制度，使每个官兵都能享受法定的休假待遇。采取定期检查、消毒等形式不定时地对广大官兵进行卫生防病宣传教育和疾病防控教育，杜绝了传染性疾病的流入，保证了官兵身体健康。

七、心理健康保护机制。建立官兵心理健康的教育、咨询、诊疗以及心理疾病预防与干预机制，针对消防工作的特殊性和官兵的心理特点，聘请职业心理医生深入基层一线开展专题讲座，及时疏导官兵在工作、家庭、生活和情感上因调适不当而引发的不良情况，注重因人而异安排工作岗位，使官兵的心理特征与所从事的工作相符，充分发挥其最大潜能。

八、帮扶探访机制。主动积极采取措施，妥善解决好官兵家属下岗及子女入托、入学、就业等问题，努力解决官兵的后顾之忧。建立官兵本人或家庭遇有重大事件探访制度，遇有官兵因公受伤、生病住院、女干部生育、亲属亡故等情况，由大队领导组织上门探视慰问。另外还建立了官兵生日祝贺制度。

九、倾斜基层保障机制。建立正确工作导向，引导官兵走向中队、安心大队，立志在大、中队建功立业。坚持按级负责，充分尊重中队的工作安排权、人员使用权和财物管理权。做精机关、做强基层。切实提高中队官兵的福利待遇，保证津补贴高于大队干部。建立大队领导、干部下中队蹲点机制，帮助解决基层中队的实际困难。

十、绩效考核评价机制。大队每月对全体干部实行综合绩效考核评价机制，逐步建立起“职责明确、层次分明、运

作简便、奖惩有据”的考评机制，考评结果作为评先评优、晋职晋级、入党、检验队伍的主要依据，在大队形成一个公开、平等、竞争、择优的环境。

第二篇：法院从优待警

鄂前旗法院从严治警从优待警 增强凝聚力促进审执工作新发展

法院队伍建设是确保审判工作实现公正与高效的根本，一直以来备受人民群众的关注。近年来，鄂前旗法院领导班子励精图治，始终将队伍建设放在法院工作的突出位置上，毫不放松。紧紧围绕公正司法、一心为民工作主题，坚持从严治院，狠抓规范化建设，以制度约束队伍，内强素质，外树形象，使队伍素质得到了较大提高。

一、全力塑班子、带队伍建设

近年来，鄂前旗法院党组响亮地提出了“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的创建目标，领导班子始终坚持高标准、严要求，深入一线指导，狠抓工作落实。面对执行难和繁重的审判工作任务，面对化解社会矛盾的巨大压力，敢挑重担，勇于创新，迎难而上，努力解决工作中的一个个困难，进一步提高了领导班子的战斗力、感召力和凝聚力。注重发挥班子的集体合力，充分发扬民主，不搞“一言堂”。组织完善了《党组议事规则》以及《重大事项票决制》等民主决策机制，为班子成员充分发挥个人才干和民主决策提供了制度保证。为了培养民主风气，坚持民主集中制原则，重大问题民主决策，广泛听取群众意见，召开民主生活会，开展批评与自我批评，坚持从人民群众不满意的地方做起，从工作中薄弱环节改起。

二、从严治警情况

制度建设是法院的强基工程，是法院发展之根本。我院坚持从严治院的方针，针对法院队伍建设和审判管理出现的新情况、新问题，提出了制度管理的建院理念，推行 “从严治警，从优待警”的管理模式。把各项工作都纳入制度管理，以制度管人、管事、管案件，人人以制度规范言行，人人按制度开展工作，制度管理取得了一定的成效。

近几年来，我院先后出台了30余种内部工作制度，内容涵盖了审判业务、司法政务、思想政治、廉政建设、教育培训等诸多方面。在司法规范化建设中，我院又对立案信访、审判流程、执行流程、审判监督、审判管理、人事管理等方面制定新的规章制度并编制了《鄂托克前旗人民法院审判管理制度》汇编，发到每位干警手中。

有好的制度，还要有好的执行，为让制度“下墙”，我院审判管理办公室会同政治部、纪检督察室每月对审判质量、效率和行政管理通报，通报到部门、通报到个人，并提出整改措施和要求，供院里和部门参考，同时把检查通报的内容纳入院目标管理百分考核。

党风廉政建设，最能体现法院制度管理特色和工作成效。我院坚持从严要求，制定落实“纲要”实施意见，大力开展廉政文化进机关、进法庭、进办公室、进网络等活动。专门编制印发了《党纪政纪文件汇编》一书，通过规范工作制度、签订《党风廉政建设责任状》、“一把手”讲党课、开展警示教育、实行“廉政保证金”等一系列教育、监督制度的严格落实，做到了警钟长鸣，坚决杜绝了“人情案”、“关系案”、“金钱案”的发生。积极落实领导干部大接访活动和院长值月制度，定期召开社会各界座谈会，走访有关单位，听取意见，接受监督。充分发挥纪检督察室提醒教育和监督指导职能。按照党风廉政建设教育、监督和惩治并重的要求，制定提醒、诫勉教育谈话制度，对可能出现的苗头性违规违纪问题人员进行提醒、诫勉谈话，指出问题，提出要求，防患于未然。严格落实违法审判责任追究制，加大案件督查的力度，坚持有案必查，违法违纪必纠。通过强化制度管理，落实党风廉政责任制，干警的审判纪律观念和廉洁办案意识得到进一步增强，规范化管理水平又有新的提升。法院连续5年未发生违纪违法受处分的人和事。

三、从优待警的主要措施

打铁还要自身硬。要外树形象，必先练好内功。为练好内功，我院从多方面入手开展了工作：

一是从人事改革入手，不断健全完善干部任免机制。在干部选拔任用中，我和院党组认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》和旗委组织部门的有关规定，通过竞争和民主议事程序，保证干部选拔任用的民主、公开、透明，无论是助审员、审判员的任命、还是中层干部的提拔、职级的提升，都建立了一套科学、公平、公正的考核用人制度，扩大了干警对选人用人的知情权、参与权和监督权。通过公平择优竞争，使一批年富力强、德才兼备、爱岗敬业的优秀人才脱颖而出，走上了法院中层领导岗位，使岗位的竞争性增强了，干警的工作积极性提高了，做到了法院内部人尽其才，才尽其用。

二是规定每周二上午为政治业务理论学习日，班子成员带头为干警授课进行社会主义法治理念、共产党员先进性、廉洁自律等思想教育辅导，组织干警学习党的政策理论，中央、自治区、市、旗有关会议精神以及我旗在“跨越式”发展、统筹城乡建设中所形成的各项政策，法院系统涌现的先进典型，使全院干警牢固树立为大局服务、向先进学习的思想理念。

三是认真开展了庆祝建党91周年庆祝活动，开展了富有思想文化特色、积极向上的三八妇女节文艺联欢、创建文明旗主题演讲、政法干警核心价值观、统筹城乡知识竞赛等活动，努力发挥党建工作对人民法院工作的推动和保障作用。

四是深入开展了“全员岗位大练兵”主题实践活动。区分不同岗位和审判业务领域，选派43名干警赴北京、自治区、市、进行业务、专题培训23次，认真组织开展了庭审观摩、优秀裁判文书评选和书记员、法警技能竞赛等活动。同时采取评选办案标兵、示范庭审、优秀裁判文书等活动，进一步激发了干警的争先创优意识，使广大干警的思想政治觉悟、司法能力水平有了新提高。同时，从时间、经费上鼓励和支持干警自学成才，为通过司法考试的干警报销考试费用2万余元，在院党组的鼓励下，干警累计通过司法考试已达17名。干警出版图书1本，在国家级媒体刊发稿件26篇，自治区级16篇，市级8篇，撰写优秀论文、案例65篇，编撰简报信息222篇。

五是引进和吸引高素质的人才队伍。通过近年来的积极争取，2012年我院由自治区组织部、高院新分配政法干警定向委培公务员6名、招录初任法官5名。此外还将有13名政法干警定向委培公务员、6名蒙汉双语研究生也将1—2年加入我院(占我院编制)，可以大大缓解我院人员短缺、法官断层的问题，提升我院队伍整体素质。

六是提高干警政治待遇。通过多年来的努力，我院53名在编干警，（政法专项编制干警51名，地方事业编制2名）全院在编干警共有科级以上干部45名，占干警总数的87%。其中处级1人，正科级19人，副科级13人，主任科员2人，副主任科员8人。

七是完善硬件软件设施，创造良好工作环境。我院积极争取上级支持，完善硬件软件设施，为干警创造良好工作环境。投资70多万元新建了2个数字化法庭，投入50多万对办案系统进行了升级，为基层法庭配备办案车辆3辆，做到每个基层法庭1辆，为干警配备电脑、打印机、传真件等现代化办公设备，实现了人手一台电脑，每个庭室都有打印机，大大改善了办案办公条件。

虽然我院的队伍建设工作取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，表现在：干警的政治意识和学习观念有待加强。管理制度落实的不够好，有些工作还需要进一步抓好落实。队伍的整体素质还不能完全适应新形势下人民群众的新的司法需求，少数法官的司法观念、业务能力与法院工作发展的新要求不相适应；法官断档的问题还没有彻底解决。对于这些问题，我院将高度重视，认真研究，采取有力措施，加以克服和解决。在今后工作中，我院坚持带一支队伍，聚一群精英，树一面旗帜的工作目标，要从严治警树形象，从优待警暖人心两个方面入手，实现了事业留人、环境留人、感情留人，必推动审判执行工作再上一个新台阶。

第三篇：小议“从优待警

小议‚从优待警‛

关于从严治警和从优待警，有句话被民警们常挂在嘴边，说的是：从严治警一本书，从优待警一句话。细细想来，并不是空穴来风。多年来，‚从严治警‛一直是加强公安队伍建设的一项重要举措，各级公安机关先后出台了多项条令措施，大到公安部颁布的‚五条禁令‛、‚人民警察纪律条令‛，小到公安局、处制定的‚几不准‛、‚几不得‛、‚几个严禁‛、‚几条红线‛等，这些在严明警察队伍纪律、维护人民警察良好形象、促进公安队伍正规化建设都起到了的强有力的推进作用。然而在‚从优待警‛方面，虽然陆续出台了《公安民警休假管理规定》、《人民警察值勤岗位津贴》等相关规定，但相比日益繁重公安工作而言，这些规定远远无法实现从优待警，直接影响到了民警的工作积极性和整个公安工作的开展，在当前‚四好三强‛小环境建的大背景下，从优待警不仅体现在物质上、工作上的投入，更要在民警在精神上、生活上加大关心照顾的力度，做到治警先知警，用警先爱警，实现公安工作的可持续发展。

一、沟通知警。鬼谷子所著的《捭阖策》中说道：‚口乃心之门户‛，只有沟通才能了解一个人的所求、所想。通过与民警、民警家属建立良好的沟通机制和桥梁，细致了解、全面掌握民警的需求。一是畅通渠道。落实谈心、家访制度，畅通机关单位和

派出所、机关领导和派出所民警、所领导和民警、派出所和个人的交流沟通渠道，使谈心形成一种工作机制，实现沟通沟通常态化。二是经常沟通。采取多种形式与民警进行沟通，倾听民警的呼声和诉求，重视民警的意见和建议，把民警的需求作为决策的参考，供民警所需，解民警之难。三是及时沟通。在民警岗位调动、领导换届、薪资调整、工作出现问题等时候，及时的与民警进行沟通，增进情感交流，缓解紧张压力。四是家庭沟通。与民警的家属进行沟通，掌握民警8小时以外的生活情况，为民警解决生活上的困难，做到一方有难，八方支援，民警感受到警营大家庭的温暖

二、物质爱警。从优待警最直接、最实际的方法就是加大对民警的物质投入，在实际工作中融入人文关怀。一是工作上爱护，解决基层所队办公、办案经费，改善民警的办公生活条件；坚持科学合理用警，减少过度疲劳；加大培训力度和单警装备，降低警察工作的危险性，为民警执行公安任务提供物质保障。二是生活上照顾，尽可能的为民警解决个人家庭生活上的困难，在民警的子女问题、婚姻问题、住房问题等方面，尽心尽力提供帮助，为民警解决后顾之忧，创造一个安心工作的环境。

三、文化育警。公安工作任务繁重，广大民警长期超负荷工作，高度紧张，心理压力普遍较大，文化育警不仅能为民警缓解压力，丰富生活，更能为公安队伍凝心聚力，促进公安工作开展。

以全体民警为主体，广泛利用各种文化形式，充分体现公安特色，深入开展各类主题活动，丰富警营文化内涵。一是开展政治教育活动，在民警中营造‚讲政治‛的浓厚氛围，永葆公安队伍的政治本色，牢固公安队伍的理想根基。二是开展文体活动，在活动中加入公安文化，丰富民警业余生活，培养民警的高尚情操。三是开展业务比武活动。组织开展业务技能比武、岗位竞赛、创先争优等系列活动，提高民警业务水平，增强队伍整体的战斗力。四是开展心理辅导活动，通过开办心理辅导讲座、心理咨询等为民警排解心理文体，促进身心健康，培育良好职业道德。五是开展团体活动，以团体为单位展开竞赛，促进民警与民警之间、派出所与派出所之间的相互交流，让民警自觉把个人与整个公安队伍结合起来，提高公安队伍整体的凝聚力、战斗力。

四、从严治警。严格教育、严格管理、严格纪律、严格要求，把从严治警彻彻底底的落实到公安工作的各个方面，使民警行为上有准则、思想上有警惕，才是对公安民警最大的优待，才是最根本的从优待警。一是廉洁铸警，树立优良警风。杜绝特权主义，杜绝贪污腐败，以良好正义形象获得群众支持，社会认可，建立真正的警民鱼水之情，提高民警的社会地位。二是严格公安机关人才任用体制，公平公开选拔、提拔人才，建立非关系网、非权力网、非金钱网、非裙带网的用人制度，时能者上、平者让、庸者下，为全体民警提供公平竞争的机会和环境。三是执法塑警，严格执法办案，做到公正廉洁，杜绝人情案、关系案，提高公安执法的权威性。

五、科学用警。强调从严治警与从优待警的同时，强化以人为本的理念，重视公安民警的个体发展。一是科学评比。加大考评考核力度，明确责任与利益关系，以精神奖励与物质奖励相结合的形式，促使民警在竞争中求发展、求创新、求进步，使民警的责任与得到的利益成正比。二是关注个体发展。对于民警岗位部署，按照个性素质、个人兴趣、发展潜能等方面安排适合的岗位，进行有针对性的培养锻炼。三是实行个性化管理，对先进民警进行鼓励和表扬，对后进民警进行重点管理、重点教育，促进先者优，后者进，全面提升公安队伍的工作积极性，实现警力应用最大化。

行胜于言，从优待警不仅是一个政策、一个口号，更需要全体干部民警付诸行动，随着‚‘四好三强’小环境建设‛活动的开展，各项从优待警的政策陆续出台，各项活动相继开展，民警队伍的凝聚力、战斗力已然不断凝聚和增强，在今年‚稳中求进‛的工作总基调下，在从严治警上求稳，在从优待警上求进，实现两者相互结合、促进，定会充分调动民警的积极性、主动性和创造性，激发公安队伍的活力和潜能，增强队伍的凝聚力和战斗力，促进公安工作的可持续发展，推进公安工作迈上新的台阶。

二〇一二年六月十五日

第四篇：从优待警辩论材料

正：队伍建设的核心是从严治警

反：队伍建设的核心是从优待警 我为反方

据初步统计，一般情况下，民警每人每年加班都在5、6个月以上，等于一年的工作时间干一年半的活。在这种情况下，公安民警生活没有规律，工作到深夜乃至通宵，而第二天正常上班的现象十分普遍，使许多民警积劳成疾。而同时公安民警的经济待遇却很低，特别是对应一些工作压力远远低于公安、经济福利待遇却远远高于公安的单位更为明显。

现代心理学指出，人的需要分五个层次，一是生理的需要，饮食睡眠等；二是安全需要，个人安全的保障；三是社交的需要，归属于一个群体，获得爱情和友谊；四是自尊的需要，自我尊重和取得他人的尊重；五是自我实现价值的需要，自由创造，发挥个人的一切潜力。在这五种需要中，第五种需要是最高境界，意味着人在自觉的意义上努力工作，充分发挥个人的创造性，以有所作为实现自我价值。但这种境界只能建立在前四种需要得到基本或充分满足的基础上。在当前的现实情况下，公安民警的前四种需要受到了严重的制约。

首先表现在生理需要方面。每年每个民警加班都在5、6个月以上，这种超负荷的工作使民警的饮食、睡眠等基本生理需要受到了严重的阻碍。我们在调查中就遇到过这样一个例子：一个基层的刑警队民警，每月有4-5天在单位加班至深夜，根本没有时间回家安安稳稳睡上一觉。即使有时间回家，也都是早出晚归。以致结婚半年后，其邻居还在问他的妻子“你结婚了没有”?。因为在半年多时间里，邻居根本没有机会和这位繁忙的刑警相遇。应该说，这种现象在公安民警，尤其是基层公安民警中是较普遍。

其次表现在安全的需要。据有关资料的报道，我国公民平均寿命为69岁，而公安民警只有47岁。在全国，50％以上的民警患有各种疾病。以一个普通的交通民警为例，工作三年以上的，发病率达50％，工作十年以上的，发病率达100％。其正常死亡的平均寿命比社会上公认的劳动条件恶劣的煤矿工人和清洁工人还分别低12岁和8.8岁。近几年来，全国平均每一天牺牲一名民警，每小时就有一名民警负伤。因此，警察这一职业被认为是和平时期最危险的职业。长年累月的繁忙工作，极端紧张的经费开支，违法者的猖狂报复，以及个别人对法律的藐视，使民警的艰辛雪上加霜，处境更加困难。所有的这一切都表明民警的个人安全没有得到有效的保障。

再次表现在社交的需要。即归属于一个群体，获得爱情和友谊的需要。公安民警长期超负荷工作，把绝大部分精力都放到工作上，这就必然导致其很少有机会参与一些社会交际活动，去获得爱情和友谊。更为严重的是，因民警的工作繁忙，生活待遇低，无法照顾到家庭，使一些原本美满的家庭出现婚姻危机。据了解离婚现象在公安系统较社会其他部门普遍。如一位民警，其妻子是大学同学，为了爱情，妻子离乡背井跟随丈夫身边。应该说，这个家庭原来的感情基础是非常深厚的。但仅仅过了三年时间，他们却出现婚姻危机，并最终离了婚。其根本原因就是该位民警平时工作十分繁忙，根本无法正常地照顾到家庭生活。

最后表现在自尊的需要。包括自我尊重和取得他人尊重。公安工作涉及面广，复杂艰巨，且始终处于一种焦点位置，是社会关注的重点。各级党委政府把公安工作作为一个窗口，要求不断做出成绩。许多人则把公安民警视为无所不能、随叫随到、济世救贫的“超人”。而一旦案件破不了，社会舆论又毫不留情，贬损、讽刺之词不绝于耳，使公安民警的自尊心受到了损害。

此外，子女的就学、就业问题、家属的下岗安置等一系列问题，也增加了民警的后顾之忧。这些现象的存在，严重损害了民警的工作热情，严重制约了公安工作的发展。

现代社会管理学认为，人因需要而引起动机，以动机而指导行动。这也就是说，人的任何行动都是由动机所支配的，动机又都是由需要引起的。通过从优待警，可以满足民警的基本需求，在一定程度缓解民警所面临的困境，开发其潜在的能力，调动其积极因素。优厚的物质待遇，还可以使民警在权、钱交易等腐败现象面前筑起一道堡垒。民警如果依靠自己的劳动就可以丰衣足食，他们必然会十分珍惜自己的工作岗位，拒腐防变就会变成一种自觉的行为，“出勤不出力”、“当一天和尚撞一天钟”的得过且过的现象将会克服。因此，在当前社会治安任务日益繁重和艰巨的前提下，切实落实从优待警政策，对发挥民警的潜力，激发其工作热情，实现公安工作的可持续发展具有重要的现实意义。

近几年来，各级公安机关在从优待警方面力所能及的做了不少工作，也在一定程度上缓解了民警在工作、生活上的压力和负担。但取得的实质性效果还不够理想。对从优待警问题，笔者认为首先必须要争取各级党委政府的重视、关心、支持，在党委政府的领导下，公安、财政、人事、组织等部门加强配合，建立健全相关的法律法规保障体系，才能从根本上解决问题。当前，从我国实际出发，应把着重点放在以下四个方面：

1、真正解决公安机关 “吃皇粮”的问题。经费不足是长期困挠公安机关的一个重大问题，特别是中央决定政法机关不再经商办企业和实行“收支两条线”后，这一问题比以前更显得突出。尽管几年前已经实行公安机关“吃皇粮”，但现在的实际情况却不尽如人意。这主要表现在当前犯罪的升级程度不断加大的同时，公安机关的经常办案经费需求不断增加，国家财政拨款在满足民警基本工资外，远远不能满足实际办案的需要。而事实上，公安机关却不能不办案，这就造成了严重的收支不平衡现象，牵制了公安机关大量的警力和精力。切实解决公安机关“吃皇粮”问题，是解决从优待警问题的第一步，也是关键一步，需要引起各级党委政府的高度重视。各级党委政府要深入调查了解公安机关的实际情况，舍得“花钱买平安”，充分认识公安工作的重要性，为公安机关解决实际困难，确保公安机关能真正吃上“皇粮”，此外，要切实解决警力不足问题，采取各种办法和措施，提高警力比例，以保证有足够的警力做好公安工作，维护社会治安的稳定。

2、切实提高民警的工资福利待遇。特别是在当前实行“阳光”工资的背景下，解决好这个问题更有其现实需要和重大意义。工资几乎是现阶段民警收入的唯一来源，是民警一家人正常生活的最重要的保证。多年来，公安工资与地方行政机关工资完全一样，而福利待遇却远远低于一些部门，如财政、工商、烟草、电力、邮电、医疗等部门，这是一个实际现象。近几年公安工资虽增加了一些补贴，如警衔补贴等，但很有限，根本无济于事。而一些警种虽有特种津贴，但只是公安机关内部发放，财政没有拨款，“羊毛出羊身上”，民警的整体工资仍然没有提高。据有关资料，国外的警察在工资福利待遇上都明显高于其他行业部门。如英国警察有免费住宿权或住房补贴，工资待遇较高，一个工龄在15年左右的普通警员年工资加住房补贴比美国一般大学的，工龄在20年左右的高级讲师、副教授的工资还要高。英国80年代后期和90年代初期，通货膨胀率为每年9％左右，政府机关中，只有警察的工资自动随通货膨胀率上调。而在我国，一个公安局长的工资往往只相当于电力、邮电、财税、工商等部门一个工龄5年的普通职员的一半，在现实生活中明显处于低工资地位。因此，要想真正体现从优待警，必须严格按照“高于地方、低于军队”的原则，建立一种新的工资制度，基本保证公安民警的生活处于当地平均生活水平的中游偏上，并保证按时发放。对一些特殊警种的特种津贴，应该纳入财政预算范畴。要严格落实超时工资补贴，真正使民警的超额付出得到切实的回报，以调动民警的积极性。

3、热心解决民警的后顾之忧。公安机关是一支千日养、千日用的队伍，民警经常无法照顾家人，一系列的拖累使民警的精神状况处于极度疲劳之中。减少压力，解除后顾之忧，就成为从优待警的一个重要方面。各级公安机关应主动与各级党委政府接触，进一步取得他们的支持和理解，在有关部门的帮助下解决职工的住房、医疗保健及子女入托、上学、就业和人身保险等问题。我们在调查中，基层公安民警反映最多，也最普遍的问题就是住房问题，子女入托、入学和家属就业问题。有的民警提出，自己辛辛苦苦卖命工作，但家庭生活没有保障，工作后劲不足。此外，各级公安机关要重视做好民警家属的思想政治工作，关心他们的工作、生活，倾听他们的意见，帮助民警沟通好与家属之间的感情，减少一些不必要误会，使家属能够理解、支持民警的工作。在当前队伍中青年民警越来越多的情况下，要善于做青年民警的政治思想工作，疏导、释放民警的心理压力和负担，树立正常的、健康的事业观、价值观、人生观和世界观，避免出现民警因承受压力过大而心理异化的现象。要在教育青年民警正确处理好工作和个人关系的同时，对青年民警个人生活要体贴、体谅，尽可能多地为他们创造个人生活时间和空间。要通过真正对民警生活上的关心照顾，解决民警的后顾之忧，使民警安心工作。此外，要尽量丰富民警的业余生活，支持工青妇等组织有利于民警身心健康的娱乐活动，为民警的工作、生活创造一个既紧张、严肃又宽松、活泼的工作环境。

4、努力提高民警的政治待遇。由于公安队伍人数多，而传统上将之与普通行政机关一样看待，压职压级的现象非常普遍，许多民警辛苦工作几十年，没有提职、提级，甚至立功、受奖的机会都很少，这在一定程度上使一些民警失去了追求的动力，感到工作没有“奔头”。以当前实行的公务员制度为例，根据规定，县级公安机关公务员中的主任科员和副主任科员职数只能按相应科级领导职数的二分之一配备，而镇乡、财政、工商等部门却按单位在职人数的10％配备。造成这一不平衡现象虽有其操作上的特殊原因，但给公安民警带来的负面影响不可忽视。许多民警认为公安机关的工作量不仅不低于这些部门，相反实际上远远超出这些部门，但享受的待遇却远远低于他们，使民警的不平衡心理十分突出。因此，如何在政治上从优待警，是一个非常重要的课题。此外，对有重大贡献的民警，应给予政治上、物质上的奖励。应多方面、多角度开展立功评模活动，而不仅仅限于破案抓人。只有使各个部门、各个岗位都有立功受奖的机会，广大民警才能干有目标，干有信心，工作的积极性才能大大提高。

例2 每年每个民警加班都在5、6个月以上，这种超负荷的工作使民警的饮食、睡眠等基本生理需要受到了严重的阻碍。我们在调查中就遇到过这样一个例子：一个基层的刑警队民警，每月有4-5天在单位加班至深夜，根本没有时间回家安安稳稳睡上一觉。即使有时间回家，也都是早出晚归。以致结婚半年后，其邻居还在问他的妻子“你结婚了没有”?。因为在半年多时间里，邻居根本没有机会和这位繁忙的刑警相遇。应该说，这种现象在公安民警，尤其是基层公安民警中是较普遍。

其次表现在安全的需要。据有关资料的报道，我国公民平均寿命为69岁，而公安民警只有47岁。在全国，50％以上的民警患有各种疾病。以一个普通的交通民警为例，工作三年以上的，发病率达50％，工作十年以上的，发病率达100％。其正常死亡的平均寿命比社会上公认的劳动条件恶劣的煤矿工人和清洁工人还分别低12岁和8.8岁。近几年来，全国平均每一天牺牲一名民警，每小时就有一名民警负伤。因此，警察这一职业被认为是和平时期最危险的职业。长年累月的繁忙工作，极端紧张的经费开支，违法者的猖狂报复，以及个别人对法律的藐视，使民警的艰辛雪上加霜，处境更加困难。所有的这一切都表明民警的个人安全没有得到有效的保障。

扬州市组织1400多名民警进行全面体检，结果表明，全部正常的仅占13.9%。1996年以来，扬州市公安机关因公牺牲民警就有13人，负伤民警68人 公安部：去年全国公安民警因公牺牲449人为近5年最多

2013年，全国公安民警因公伤亡4675人，其中因公牺牲449人。据统计，这是近5年因公牺牲最多的一年，比2012年上升4.4%。

近5年全国因公牺牲民警人数为：2013年449人，2012年430人，2011年442人，2010年415人，2009年431人。2008年，全国486名民警因公牺牲，比2013年多37人。

数据显示，近5年，全国公安民警因公牺牲2167人，因公负伤17988人，平均每年400余名民警因公牺牲、3000余名民警因公负伤。而自改革开放以来，全国公安民警因公牺牲11735人，因公负伤168476人。

公安部有关部门负责人在2011年曾介绍，“十一五”期间，公安民警因公伤亡主要有以下特点：

一是劳累过度导致猝死是民警因公牺牲的首要原因。2006年至2011年，公安民警因劳累过度猝死在工作岗位1029人，占同期牺牲民警总数的47%。

二是因同犯罪分子搏斗、执行任务中发生交通事故牺牲人数较多。2006年至2011年，公安民警因同犯罪分子搏斗、执行任务中发生交通事故牺牲790人，占同期牺牲民警总数36%。

第五篇：《“从严治警”与“从优待警”》

《“从严治警”与“从优待警”》

作为我国新时期公安队伍管理的一项基本方针，是在1984年6月第五次全国公安政治会议上首次提出来的。自从党中央明确提出“从严治警”的方针以来，各级公安机关狠抓落实，通过对人民警察严格教育，严格管理，严格训练，严格纪律，警察的素质得到明显提高，战斗力不断加强。“从严治警”成为加强队伍建设，树立人民警察良好形象的正确方针。然而，在“从严治警”方针贯彻实施的二十多年过程中，我们认真考察公安机关，尤其是基层公安队伍的实际状况不难发现，“从严治警”在运行机制和管理方式上仍存在着不完善、不健全的现象。因此，要想使“从严治警”方针能持久、深入地贯彻执行下去，有必要从理论上对“从严治警”做进一步探讨，进一步完善相关的法规和制度，使“从严治警”这一方针更为健全、完善。

一、“从严治警”的概念及必要性

“从严治警”，就是依照有关制度和相应的法规，对广大人民警察严格管理，严格教育，严格训练，严格纪律，使其依法行政，履行职责，接受国家法律法规的约束和监督。公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家的治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护国家政治稳定和社会安定，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的重大历史责任和神圣使命，是祖国安全和人民生命财产利益的保卫者和守护者。在不断推行社会主义市场经济体制的过程中，我国政治、经济、文化、科技、卫生等方面取得了长足发展和进步。但是，各种犯罪仍层出不穷，而且呈现出主体多元化、结构集团化、类型复杂化、手段智能化等特点。面对复杂的治安形势，公安队伍不加强对人民警察的严格教育，人民警察就很难以牢固的思想道德为防线，以正确的理想信念为指导，来抵制各种腐败思想的侵蚀；不加强对人民警察的严格训练，人民警察就不能以强健的体魄、娴熟的专业技能与犯罪分子进行体力与技术上的较量；不加强对人民警察的严格纪律，就建设不了一支纪律严明、作风过硬、执法如

山的高素质公安队伍；不加强对公安队伍的严格管理，就无法预防和减少队伍违法违纪案件的发生，无法纯洁队伍。因此，从严治警是新时期加强公安队伍建设的必由之路，只能抓紧，而不能松懈。“从严治警”作为党和国家在改革开放新时期提出的方针是有现实针对性的：它既是对我国公安队伍管理历史经验的总结，又是基于改革开放条件下保持人民警察本色的需要；既是基于依法治国条件下保证秉公执法的需要，也是基于社会主义条件下完成繁重的公安任务的需要；是建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬，执法如山的高素质公安队伍的需要，同时也是中国加入WTO后，与世界紧密结合，适应新形势，实现新目标，完成新任务的需要。

二、“从严治警”贯彻落实中存在的问题及对策

“从严治警”，贵在把“严”字落在实处。以往人们仅仅注重强调要做到严格纪律、严格教育、严格执法。尽管处处“严”字当头，但只空喊口号，却无实际内容；只有运行机制，而无监督机制；只有违反规定，而无处理办法；只有零散的大标题，而无一整套的运行机制。因此，要真正把“从严治警“落在实处，就必须有一套行之有效的约束机制。全面地落实“从严治警”。从人的自然属性来看，人都有私心，都有惰性；但从人的社会属性来讲，又不允许人的私心任意膨胀，惰性随其扩展。否则，个人难以进步，社会不会发展。因此，人都需要有所约束，人民警察也不例外。但人民警察的性质和作用决定了对人民警察的要求必须始终有别于一般人，始终要高于一般人，严于一般人。因此，“从严治警”的方针过去要坚持，现在也要坚持，将来还要坚持。任何时候都不能有所松懈。自我认为，“从严治警”不是一句空洞的口号，贯彻“从严治警”方针也并非是一纸空文。应深刻地挖掘其内涵，严格执行“从严治警”。牢固树立教育必严、训练必严、管理必严、治长必严、进出必严、查处必严的观念，全面加强新形势下的公安队伍建设。

（一）、牢固树立“教育必严”的观念，大力加强公安队伍思想政治建设 ⒈要加强思想政治教育 公安机关坚持“教育必严”，就是要通

过严格、持之以恒的教育，牢固筑起民警思想道德防线，增强拒腐防变的能力。思想教育的首位是理想信念教育。理想信念是一个人的价值准则和精神支柱，在人生观、世界观中最具有主导作用。当前，有一些公安民警世界观、人生观错位，价值观扭曲。有的理想信念动摇，宗旨观念淡泊，特权思想严重；有的受市场经济消极影响，把手中的权利视为商品交换的筹码。凡此种种，都是滋生各种消极腐败现象甚至违法犯罪的思想根源。因此，各级公安机关要大力开展忠诚教育，有马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，与时俱进，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在民警思想上筑起一道抵御各种错误思潮的堤防，增强政治鉴别力和政治敏锐性，经得起任何风浪的考验。思想教育的基础是道德教育。“国由德而强，家由德而兴，身由德而美，世由德而宁。”都说明道德的重要性。要按照《公民道德建设实施纲要》和《人民警察职业道德规范》，对民警有组织、有计划地施加系统驾御和影响，进一步提高民警道德素养，增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想，始终自重、自省、自警、自励，自觉做到严格执法，热情服务。思想教育的主线是作风教育。公安机关作为党领导下的武装性质的纪律部队，队伍作风状况的好坏，不仅关系到公安事业的成败，而且也直接影响党和政府的形象。因此，各级公安机关要认真贯彻落实十五届六中全会精神，大力加强对广大民警的作风教育，认真对照“八个坚持、八个反对”的要求，深入查找自身存在的突出问题，有针对性地采取措施切实加以解决，努力使公安机关的作风有新的明显进步，使民警关系有新的明显改善。⒉要加强思想政治工作 江总书记曾指出：“党的思想政治工作，是经济工作和其他一切工作的生命线。”思想政治工作同样也是公安工作的生命线，是公安队伍建设和公安工作取得胜利的根本保障。少数民警违法违纪甚至极个别民警沦为黑恶势力的“保护伞”，其中一个重要原因就是由于这些地方思想政治工作非常薄弱。正如罗干同志指出的：“近年来一些地方公安机关思想政治工作不过硬，思想建设不过关，政治建警就无从谈起，民警违法违纪的问题就很难避免。”因此，思想政治

工作起着举足轻重的作用。加强思想政治工作，切实打牢民警的思想基础。我们可以把思想政治工作纳入岗位目标管理，建立健全思想政治工作责任制，贯彻领导干部“一岗双责”制度，形成思想政治工作“齐抓共管”的格局。也可以进一步改进思想政治工作，提高思想政治工作的针对性、主动性和实效性。⒊要加强公安法制教育 公安机关是国家的重要执法力量，在依法治国的伟大过程中，担负着特别重大的历史责任，必须坚持依法“从严治警”方针，严格用法律规范一切警务活动。人民警察是执法主体，法律就是立身之本，执法水平的高低直接反映出队伍素质的高低。当前少数民警法制观念不强，执法水平不高，甚至知法犯法、徇私枉法，教育十分深刻。因此，要严格加强对全体民警的法制教育，不断增强法制观念，提高执法水平，真正做到严格、公正、文明执法。

（二）、牢固树立“训练必严”的观念，着力提高公安队伍的整体素质和战斗力 严格训练，精兵强警是从严治警的根本出发点。多年来，各级公安机关在加强民警训练方面做了大量卓有成效的工作。但是，必须看到，民警训练工作有着不系统、不规范、效果不好等问题。近年来，全国每年都有四百多名民警牺牲，一万多名民警负伤，可谓“天天有牺牲，时时有流血”。这一方面表明，我们的民警英勇无畏；另一方面，也说明当前民警需要提高克敌制胜的本领和自我防护能力。“自身不保，何以平安？”因此，“训练必严”应长抓不懈。1.要严格建设 “基础不牢，地动山摇。”应重点抓好训练基地、师资力量和训练教材等“三大基础建设”。首先，抓好基地建设。加强人民警察训练学校或训练基地建设，努力形成上下贯通、相互协作的民警培训网络;其次，抓好师资建设。要突破只靠学校“教师”教学的单一的概念，切实推行“教官”选派制度;再次，要抓好教材建设，尽可能地从现有材料中选好教材。同时，要结合本地实际和现实所需，组织业务能手，教学骨干和专家学者编好教材，为培训工作的顺利开展创造良好条件。2.要严格管理 首先，要强化警事技能培训和实战训练。应兴建模拟城市实战场所的“战术训练大楼”，学员可以在一个完全仿真的训练环境中进行“反劫持银行”、“解

救人质”、“街道巷战”等实战训练。我们也可以借鉴这类做法，着眼于实战需求，以一线执法、办案单位民警为重点，加强搜索|盘查、缉捕、解救以及擒拿、格斗、射击、驾驶等项目的训练，积极组织开展处置突发事件、群体性事件和暴力恐怖案件的战术研究及模拟训练以提高民警的实战本领，更好地打击犯罪，减少自身伤亡。警务实战技能训练的课时不应少于一线民警训练总课时的50%；其次，要强化警察心理素质训练。健康的心理，是民警执法公正的前提和保证。要通过心理素质教育使警察具备与常人不同的心理素质，有较强的心理承受力和忍耐力，以保证正常的心态；再次，要加强体能训练。健康的体魄是进行警务实战实践实战技能的基础。英国警方要求警察每15天就要去健身房一次；法国明文规定每个警察每周至少锻炼2小时。所以，各级公安机关要按照《公安民警体育锻炼达标标准》（试行）要求，结合贯彻落实《训练条令》。积极开展民警体育锻炼达标活动并形成制度，以督促民警加强锻炼，增强体质，提高警务技能。3.要严格考核 训练能否取得实际效果，关键在严格的考核。无论是初任训练、专业训练还是晋升训练，都必须经严格考核合格后方可任职、晋级或晋升警衔。同时，还要确定一定比例的淘汰率，以保证训练质量。英国的警察培训机构布兰姆希国家警察学院就实行了严格的淘汰制度，每学期的淘汰率为4%。这些做法值得我们认真借鉴。

（三）、牢固树立“管理必严”的观念，有效预防和减少队伍中恶性案件的发生 1． 理要靠制度 “治国必先治党，治党务必从严。”邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分作好事，甚至会走向反面，”公安队伍建设要避免头痛医头、脚痛医脚，就必须建立健全队伍管理的各项规章制度，也是严格管理队伍的保证。2． 度贵在长效 制度建设应该着眼长远，解决根本，坚持始终。建立长效机制是加强公安队伍建设的一项治本之策，是实行制度管警、依法治警的一项有力举措，是解决队伍突出问题的根本出路，更是巩固和扩大“三项教育”成果的必然要求。各级公安机关要本着先建立后健全、先试点后推广的思路，以贯彻《深化干部人事制度改革纲要》为重点，结合本地和部门、警种工作实际，加大队伍管理长效机制建设力度。当前，应抓紧研究指定民警行为规范、工作规范和公安机关装备规范。要普遍推行对基层单位和民警的考核评议制，并把综合考评结果与单位、个人的评先评优、晋职和经济利益，与领导班子调整和干部任免、民警岗位调动，以及实行等级紧密结合起来，进一步健全竞争激励机制，深化公安人事制度改革。3．监督管理是关键 针对公安队伍中的薄弱环节，建立健全依法行使权利的制约机制和监督机制，把党内监督、法律监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，把自上而下与自下而上的监督结合起来，把公安纪检、监督、法制、审计等内部监督与深化警务公开和推行治安案件、交通事故公开调处、公开裁决、公开认定以及110报警服务台接受群众监督投诉相结合，把完善公安特邀监督员制度与定期联系人大代表，政协委员制度结合起来，切实加强对广大民警尤其是领导干部的监督，有效预防和减少队伍违法违纪案件的发生。

（四）、牢固树立“治长必严”的观念，充分发挥领导班子的龙头作用 1．严格条件，配好“一把手”《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》指出，要选准配强主要领导干部，把政治强、作风硬、熟悉政法工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部选拔到政法部门的主要领导岗位。因此，我们公安机关也应严格依照公安机关领导干部任职资格条件，以对党和人民高度负责的态度切实把好选人用人关，切实加强领导班子建设。要加大协管工作力度，特别是要抓住当前地方党委、政府换届选举和市县机构改革的契机，坚持超前谋划，主动协商，配好配强各级公安机关领导班子特别是“一把手”。同时，要积极争取党委政府的支持，逐步使公安机关的“一把手”进同级党委常委或政府班子。2．严格实行“从严治警”“治安先治警，治警先治长。”要建设一支高素质的公安队伍，关键是要把政治建警放在首位，抓好公安机关党的建设和领导班子建设。从严治警的关键也在于领导班子建设，在于各级领导以身作则，模范带头，严格自律。公安机关领导班子尤其是一把手的素质如何，直接关系着队伍的战斗力和公安工作全局。长期以来，各级公安机关在从严治警上之所以效

果不够理想，根本在于治警时忽略了“从严治长”，只抓下面，不抓自身；只治警，不治“长”。而有的“长”本身素质不高，难于服“警”，又怎么能治“警”？因此，治警首先必须从领导干部自身的素质抓起，带头将学习，讲政治，讲正气，不断健全党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，认真贯彻民主集中制原则，严格执行重大事项请示报告制度及党委会、局长办公会制度和议事制度。

（五）、牢固树立“进出必严”的观念，确保公安队伍纯洁 江泽民关于从严治党有一段精辟论述：“兵贵于精，不能允许滥竽充数的现象存在。坚持从严治党的方针，首先要把好入关口，对于确实不符合党员标准的，不能留在党内，这样才能形成党员队伍‘吐故纳新’、保持活力的机制。”治党如此，治警亦如此。要确保公安队伍纯洁，必须从源头管理队伍，牢固树立“进出必严”观念，重点落实“三警”措施，把好“进口”，畅通“出口”。1．坚持“考试入警”，严把队伍“进口” 录用，是人民警察队伍管理的首要环节。要按照《人民警察法》和公安部、人事部联合下发的《关于地方公安录用人民警察实行省级统一招考的意见》的规定，公开考试，严格考核，择优选用人民警察，严把“进口”关。2．坚持“消衔出警”，坚决疏通“出口” 《人民警察法》明确规定，对于严重违纪的民警应予开除。《国家公务员暂行条例》对公务员的辞职、辞退和开除做出了明确规定，公安部和人事部还专门制发了《公安机关人民警察辞退办法》。这些都是对人民警察予以处理的依据。各级公安机关还可以以次将那些不具备警察条件和不合格民警清理出去。同时，可根据《人民警察法》、《人民警察警衔条例》以及《人民警察警衔工作管理办法》，对被依法有期徒刑、拘役、管制、免予起诉、免予刑事处分和被劳动教养的，或被开除公职、党籍、警籍的，充分运用消衔手段，将其从人民警察队伍中清理出去，以此纯洁队伍。

（六）、牢固树立“查处必严”的观念，依法严惩队伍中的“害群之马” 1．严肃查处极少数民警违法违纪案件 “立法禁而无刑以待之，则令而不行。”各级公安机关要把查处工作作为“治警必严”的关键环节来抓，严格依照《刑法》、《人民警察法》和《国家赔

偿法》的规定，严肃追究违法违纪民警的刑事法律责任，行政法律责任和侵权赔偿责任。随着改革开放的进一步深化，国外某些如“享乐主义”、“拜金主义”思潮不仅腐蚀普通百姓的思想。同时，也对人民警察产生了一定不良影响，特别是那些以权谋私、玩忽职守、徇私舞弊、腐化堕落以及侵犯群众利益等违法违纪案件日益严重。因此，从严治警就应实行领导包案、挂牌督办、联手办案、坚持露头就打，一查到底。要毫不放松地抓好对刑讯逼供、滥用枪支警械和滥用强制措施以及为黑势力充当“保护伞”等案件的查处。2．要严肃处理查处不来的行为 干部犯了错误，就应该严肃处理。毛泽东同志曾把这各做法形象比喻为“治病救人”否则，就如俗语所说：“捂了小疹子，长了打瘤子”。“捂”的结果，一是危害国家，二是危害干部。所谓“严是真爱，宽是祸害”，就是这个道理。因此，各级公安机关特别是领导同志应十分明确，依法依纪查处违法违纪案件是大是大非的政治问题，任何个人和组织都不准说情，更不准袒护和包庇。对违法违纪案件无论涉及到什么人，都要坚决排除阻力，该受到什么处分就给什么处分，该判刑的就判刑。坚决克服失之于宽，失之于软的现象，否则，违法违纪问题就遏制不住，就会在毁掉一批民警。对那些瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处的个人和单位要严肃追究责任。3．要对典型案件举一反三 “锄一害而众苗程，刑一恶而万民悦”。查处是手段不是目的。要做到以教育为本，对典型案件，在公安机关内部通报，并深刻剖析原因，让民警从中受到深刻教育和警醒，从思想上筑牢抵御各种违法犯罪的铜墙铁壁。此外，从严治警还应该坚定不移地走科技教警、科技强警之路。纵观当今世界各国警察发展历史，科教强警是各国警察发展的自觉选择和必由之路。因此，要适应时代的发展，培养新世纪的人民警察，建设一支政治好、作风硬、业务熟、技术精、依靠科技手段犯罪手段与犯罪做斗争的队伍，在贯彻“从严治警”的方针时，必须落实科技教警。严与爱，历来是带兵治军之道，两者互为因果相辅相成。我们在强调“从严治警”的同时，也不应忽视“从优待警”。只有把两者结合起来，才能相得益彰，才能适应市场经济

条件下公安队伍建设客观要求，把公安队伍建设提高道一个新水平，实现向管理要警力的质的飞跃。

“从严治警”是公安队伍建设中各项有效对策中的上乘之选，是使人民警察在物欲横流、金钱至上的暗流中保持清醒头脑、树立廉洁思想的保证，是公安机关做好其他工作的前提，是新时期加强公安队伍建设的必由之路。对于在公安队伍建设有如此重要地位和作用的方针，我们只能坚持而不能松懈。

伊旗公安局巡逻防暴大队防暴中队肖艳波