国家安全监管总局办公厅关于2010年度安全评价机构专项检查情况的通报研究与分析（定稿）

第一篇：国家安全监管总局办公厅关于2010年度安全评价机构专项检查情况的通报研究与分析（定稿）

国家安全监管总局办公厅关于2010年度安全评价机构专项检查情况的通报国家安全生产监督管理总局

国家安全监管总局办公厅关于2010年度安全评价机构专项检查情况的通报安监总厅规划〔2011〕20号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构:

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)精神，进一步加强对安全评价机构的监督管理，推动安全评价机构规范发展，国家安全监管总局于2010年12月开展了2010年度安全评价机构监督检查与考核工作。现将安全评价机构专项检查情况通报如下：

一、专项检查的总体情况

本次专项检查对22个省(区、市)的84家安全评价机构(甲级资质评价机构44家，乙级资质评价机构40家)和600余项的各类评价报告进行了抽查。期间，组织召开了20多次座谈会，听取了有关部门和单位对安全评价工作的意见和建议。

(一)评价机构资质条件基本符合要求。通过前期的复审换证工作，各安全评价机构的安全投入、设备配置、评价人员配备、办公条件、基础工作管理等资质条件基本符合《安全评价机构管理规定》(国家安全监管总局令第22号)的有关要求。

(二)评价质量过程控制得到初步落实。安全评价机构普遍制定了安全评价过程控制文件，建立了评价质量保障制度，对评价报告实行“三级审核”(即内部审核、技术负责人审核、过程控制负责人审核)。有的评价机构还专门设置了过程控制负责人，初步实现了从合同签订到评价工作完成的系统化服务。

(三)技术档案管理水平有所提高。安全评价机构普遍建立了技术档案管理制度，配备专人进行档案管理，配置符合要求的档案室和相关设备，部分机构还通过了专门的档案管理认证，提高了档案管理水平。

(四)安全评价报告质量有新提升。大多数评价报告格式规范、内容全面、观点清晰，能够指出被评价单位存在的问题，并提出有针对性的整改措施和意见。

(五)安全评价服务收费初步规范。吉林、辽宁、湖北、湖南、江西、上海等省(市)相继出台了《安全评价行业自律价格》、《安全评价收费指导意见》、《安全评价收费最低标准指导价》，宁夏回族自治区物价部门制定了《安全评价收费项目和标准(试行)》、甘肃省物价局和省安全监管局联合制定了《安全评价机构服务收费项目和标准》。

二、专项检查中发现的主要问题

(一)评价过程控制执行不严格。武汉绿通安全技术咨询有限责任公司、武汉兴业矿山安全评价咨询有限公司、湖南有色冶金劳动保护研究院、湖南浩美安全环保科技有限公司、湖南远能泰新安全技术有限公司、江西赣安安全生产科学技术咨询服务中心、南昌安达安全技术咨询有限公司、江西省安泰煤矿安全技术开发中心等评价机构，存在评价人员特别是质量过程控制管理人员对过程控制文件内容掌握不扎实、执行不严格，未按要求进行全过程控制等问题。个别项目在过程控制中没有过程控制记录或记录不全甚至存在错误，有的缺少项目组的任命记录，相关人员没有按要求签字确认;过程控制文件修订不及时、项目风险分析不全面、“三级审核”意见不完整、检查改进不能有效进行。

(二)评价机构的档案管理不完善。贵州省化工研究院、贵州省煤矿设计研究院、四川长城安全事务有限公司、山东亦安安全技术有限公司、山东鲁轻安全评价中心、潍坊祥和安全评价有限公司、河南省正大工业工程技术有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨询公司、马鞍山矿山研究院等安全评价机构，存在评价人员技术档案不完整，缺少法规、标准及规范更新记录，没有定期内部审核评审记录等问题。

(三)安全评价报告质量不高。江苏省安全生产科学研究院、无锡诺信安全科技有限公司、苏州赛捷安全环境科技有限公司、浙江圣泰安全技术有限公司、浙江兴达安全科技有限公司、宁波国际投资咨询有限公司、上海谊超化工咨询有限公司、上海天麟安全管理咨询有限公司、上海华东理工安全工程咨询有限公司、云南地方煤矿安全技术服务中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技术服务有限责任公司、内蒙古慧博投资咨询有限公司、贵州鑫诚科技有限公司、贵州朗洲安全科技有限公司、重庆市化工研究院、重庆和信矿山安全评价咨询有限公司、重庆泰莱斯科技咨询有限公司、四川众望安全环保技术咨询有限公司、四川省诚实安全咨询技术服务有限责任、四川省安全科学技术研究院等安全评价机构，编写的报告存在引用的法律、法规、标准的准确性、适用性、针对性较差;现场影像、图片资料的采集、归档、保存不规范;对重大危险源的辨识不够严谨，危险有害因素分析不全面，安全隐患排查不全面，存在遗漏现象;对评价方法的理解和运用不够熟练，有的生搬硬套;评价单元划分与评价结果呈现方式之间关系不清晰，安全检查表中的检查记录过于简单，整改措施建议针对性不强等问题。

(四)部分地区技术收费不规范。大部分地区的安全评价技术服务收费是由双方商定或招标确定的，但一些地区行业自律价格或收费指导意见没有落实，行业协会在推动和落实收费指导意见缺乏有效制约手段，各地区之间收费价格差距较大，一些评价项目收费偏低，导致低价竞争、市场混乱，致使一些机构投入不够，评价报告质量受到影响。

三、下一步工作要求

(一)提高认识，认真整改检查中暴露出的突出问题。各有关省级安全监管局、省级煤矿安监机构要依照国家有关规定，责令存在问题的安全评价机构立即进行整顿，限期改正。整改落实情况将作为评价机构年度考核的重要内容。经整改仍达不到规定要求的评价机构，要按照国家规定分别给予警告、罚款、暂扣资质证书等处罚;情节严重的，给予降级或撤销资质证书处罚。各有关省级安全监管局、省级煤矿安监机构于3月底前将整改验收情况上报国家安全监管总局。

(二)高度重视，充分发挥安全评价技术支撑作用。要紧紧围绕贯彻落实国发〔2010〕23号文件要求，以有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转为首要任务，不断健全完善安全评价工作机制。要充分发挥安全评价在事故隐患排查治理、安全标准化达标、法规标准完善、事故预防预警和应急处置等方面的技术支撑作用。积极创造条件，确保专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性，为安全生产提供有力技术支撑。安全评价机构要做好内部规章制度建设，完善安全评价质量过程控制文件，加强对安全评价人员职业道德教育和从业技能、法律法规知识培训，进一步提高专业服务能力。要不断改善和提高办公条件，不断规范基础档案管理，充实配备先进仪器设备，采用科学、有效的安全评价方法，提高现场勘察水平和评价报告质量。

(三)依法规范，切实加强对安全评价机构的监督管理。要依法开展安全评价行政许可和监管工作，任何单位和个人不得以任何理由擅自设立法律法规之外的行政许可事项，要简化备案手续，不得以任何形式限制外省(区、市)甲级评价机构到本地区开展评价活动。要切实加强对安全评价机构的日常监管，采取联合检查与专项检查、集中检查与经常性检查、监督检查与调查研究相结合的方式，对评价机构实施动态管理。对不符合安全评价资质条件的安全评价机构，要限期整改或暂扣资质证书，经整改仍达不到条件的，要依法吊销资质证书。对生产安全事故要进行跟踪，发现事故发生单位安全评价报告存在虚假或严重失实问题的，要依法严肃追究相关评价机构和评价人员责任。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年二月十四日

第二篇：国家安全监管总局办公厅关于安全评价机构监管和从业行为专项治理情况的通报

国家安全监管总局办公厅关于

安全评价机构监管和从业行为

专项治理情况的通报

安监总厅规划〔2012〕8号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

为贯彻落实中央纪委十七届六次全会、国务院第四次廉政工作会议以及全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议精神，2011年6月以来，国家安全监管总局组织开展了安全评价机构监管和从业行为专项治理（以下简称专项治理）。现将有关情况通报如下：

一、专项治理总体情况

2011年6月10日，国家安全监管总局召开了专项治理工作专题视频会议，国家安全监管总局副局长杨元元同志、时任中央纪委驻安全监管总局纪检组组长周福启同志作了重要讲话，对专项治理工作进行了动员和部署，确定总体原则，界定治理范围，明确工作重点，提出明确要求，强调坚持制度创新，注重治理时效，要求各省级安全监管局和煤矿安监局切实加强组织领导，落实工作责任，制定实施工作方案，明确工作重点、步骤和保障措施，认真组织落实专项治理行动。为保障专项治理工作的有效落实，会后又印发了《国家安全监管总局关于开展安全评价机构监管和从业行为专项治理工作的实施意见》（安监总规划〔2011〕88号，以下简称《实施意见》）和《加强安全生产专业技术服务机构规范和治理工作分工实施方案》（厅函〔2011〕140号），对专项治理工作进行详细安排，建立了专项治理情况统计报告制度，编印了3期《纪检监察简报》，对工作进展情况进行了通报，并组成督导检查组到各地检查督导专项治理落实情况。2011年12月19日至23日，分别在西安市、哈尔滨市召开专项治理工作总结与交流汇报会，部署深化专项治理下一步工作，不断巩固专项治理工作成果。据初步统计，专项治理期间共对全国182家甲级资质和432家乙级资质安全评价机构进行了全面检查，发现内部管理、过程控制、档案管理和机构监管等方面各类问题1026个，下达执法文书76份，对存在问题的机构分别作出撤销资质、通报批评、限期整改、罚款等处罚措施。依法撤销、注销了10家甲级资质、73家乙级资质安全评价机构的评价资质；对67家甲级、乙级资质安全评价机构进行了通报批评和限期整改；对14家甲级、乙级资质安全评价机构进行了经济处罚，罚款金额达20余万元。

二、各地区专项治理开展情况

（一）领导重视，措施得力，强力推动专项治理工作开展。广东省安全监管局局长亲自抓，多次作出批示，召开专题会议研究部署，制定了《广东省开展安全评价机构监管和从业行为专项治理工作的实施方案》，提出“突出重点，分类

治理；依法依规，公正公平；畅通渠道，接受监督；完善机制，确保实效”的总体要求，分管副局长带队赴珠海、江门、中山等地召开评价机构负责人座谈会，督查工作落实情况。四川省安全监管局、四川煤矿安监局成立了由局长任组长，分管副局长、纪检组长任副组长的专项治理领导小组，印发了《安全评价机构监管和从业行为专项治理工作实施方案》，召开专题会议进行动员和部署，将专项治理工作分为工作部署、自查自纠、专项检查、落实整改、工作总结等五个阶段。吉林省安全监管局局长与分管副局长带领规划科技处、行政审批办有关负责人和专家对评价机构进行专项检查，召开座谈会听取大家意见和建议，对检查中发现的问题，要求评价机构限期整改。福建省安全监管局局长多次在局党组和局长办公会上对专项治理工作进行部署，建立了省局党组统一领导，以安全中介机构监管处牵头，驻省局纪检监察室、安全生产执法机构、市（地）级安全监管局共同参与、联合推进的专项治理工作机制，制订了《福建省开展安全评价、培训机构监管和从业行为专项治理工作的实施方案》、《福建省安全生产中介机构监督管理暂行办法》、《福建省安全生产中介机构信用信息管理暂行办法》等，明确了十二项工作重点、四大工作步骤、五条工作保障措施，确定了安全监管部门五大项19个规范重点、安全评价机构六大项40个整治重点的详细检查表，使专项治理更具有针对性和可操作性。贵州省安全监管局、贵州煤矿安监局成立以局长担任组长，分管副局长和纪检组长为副组长的专项治理领导小组，由纪检监察室牵头负责资质审批和日常监督问题的整治，由规划科技处牵头负责安全评价机构执业活动问题的治理，建立了处室之间联动和信息互通机制，一旦发现违法违规的安全评价行为，将相关机构和从业人员纳入“黑名单”，实施重点监管，监管周期不少于1年，监管周期内不得申请资质增项或变更；各地、市、州安全监管局和各煤矿安监分局、27个县级安全监管局、162名安全监管监察人员按照要求开展自查自纠并上报专题报告，34家安全评价机构签订了《安全评价机构行为规范承诺书》。河南省安全监管局由规划科技处、纪检监察室、许可办、执法总队和专家组成检查组，对全省10家甲级、11家乙级资质安全评价机构和10个省辖市局、4个县（市、区）局进行了现场检查，组织专家抽查了12家外省备案甲级资质安全评价机构的32份评价报告，对检查发现的问题要求限期整改，整改结果经市安全监管局复查后报告省安全监管局。

（二）强化监管，严格准入，加大对违法违规行为的查处力度。各地区将严格安全评价机构资质准入条件，加大对违法违规行为的查处力度作为专项治理的一项主要内容，对资质证书到期换证和新申办的安全评价机构，按照规定程序和条件组织专家进行严格审查。国家安全监管总局依法撤销了1家、注销了9家甲级资质安全评价机构（见附件1）。广东省安全监管局针对专项治理中发现的问题，依法撤销1家乙级资质安全评价机构的评价资质，对1家乙级资质评价机构给予警告，对1家乙级资质机构两名责任人进行全省通报批评。吉林省煤矿安监

局在专项治理中发现2家甲级资质安全评价机构存在评价报告与实际不符的问题，对这两家给予警告并处1万元罚款。江苏省安全监管局通过专项治理与整顿、整合，共注销乙级资质安全评价机构26家。四川省安全监管局、四川煤矿安监局严把安全评价机构资质准入关，严格条件、严格程序、严格审查，对19家安全评价机构进行专项检查，下达限期整改指令书5份，立案2起，对2家评价机构进行警告，对3家评价机构处罚3.5万元,注销乙级资质评价机构12家（见附件2）。

（三）创新机制，完善制度，着重构建安全评价机构监管长效机制。山西省安全监管局组织研发了《山西省安全评价过程控制监管系统》，涵盖从业人员管理、装备管理、评价过程管理等内容，对评价项目从风险分析到出具评价报告整个过程进行监督。山东省安全监管局制定了《安全评价过程控制标准》，将安全评价过程控制划分为4个大项、8个环节，实施精细化管理，通过地方标准提升过程控制管理水平。宁夏回族自治区安全监管局将安全评价机构资质审批纳入自治区政务中心审批大厅，所有许可申请由大厅窗口统一受理，业务处室审查后出具审查报告、提出审查意见，经省局行政许可委员会审定同意后，统一发证，严把“资料合法性、现场符合性、条件完备性”关口，做到程序合法、时限合规。陕西省安全监管局建立了安全评价报告质量控制指标体系，确立预评价报告一级控制指标3项、二级控制指标7项、主要观测点53项，验收评价报告一级控制指标3项、二级控制指标13项、主要观测点93项。山西煤矿安监局组织安全评价机构和从业人员开展专项治理问卷答题活动，完成答卷331份，印发了《关于对煤矿安全评价机构行政处罚有关问题的通知》，建立行政处罚移送制度，强化各部门之间的联系，对安全专篇审查、安全设施验收、安全生产许可工作中发现涉及安全评价报告质量的问题进行通报；制定了《山西省煤矿安全评价收费指导意见》、《关于加强煤矿安全评价机构诚信体系建设的通知》，建立事故约谈制度，加大责任追究力度。海南省安全监管局将专项治理与事故查处结合起来，在开展事故调查时，将安全评价机构出具的评价报告作为检查的一项重点工作，组织专家对照评价报告到现场进行核查，查找评价报告的缺项、漏项及常见问题，促使安全评价机构进一步提高评价报告质量。

三、专项治理取得的主要成效

（一）各级安全监管监察部门依法行政和廉洁从政意识得到进一步加强。通过开展专项治理工作，进一步加强了安全监管监察部门对安全评价工作重要性的认识，使其深刻认识到开展专项治理是促进安全评价机构健康有序发展的重要举措，有利于提高安全监管监察部门依法行政和廉洁从政意识，促进了惩防腐败体系建设。

（二）各级安全监管监察部门强化自身素质，提高监管能力的自觉性进一步增强。通过开展专项治理工作，各地区安全监管监察部门充分认识到只有不断加

强自身业务学习、不断创新安全监管监察手段和方法，才能更好地指导和监管安全评价工作，才能更有力地促进各地区建立和完善安全评价机构监管制度，强化事故预防，落实责任追究，正确引导安全评价机构发挥技术支撑作用。

（三）安全评价机构自查自纠、自我完善的能力和意识得到进一步提高。通过自查自纠，认真查找自身存在的问题，梳理工作中的不足，各安全评价机构有针对性地加强了内部管理，完善了安全评价过程控制体系，认真执行并落实安全评价报告质量控制制度；自我完善和发展的意识进一步增强，通过完善人才培养机制，努力培育安全评价企业文化，加大从业人员业务学习和职业道德教育力度，不断增强责任意识、服务意识，规范从业行为，努力推动诚信体系建设。

（四）安全评价机构存在的共性问题得到初步解决，发展环境进一步优化。此次专项治理对安全评价机构存在的过程控制不严格、技术档案管理不规范、安全评价报告质量有缺陷、技术收费不规范等问题进行了有效治理，从制度完善、内部管理和外部监管上实现了新的提升，特别是层层备案、跨区域开展评价业务设置障碍等问题得到了较好治理，安全监管监察工作透明度不断提高，安全评价的发展环境不断优化。

（五）安全评价报告等信息网上公开有序推进，安全评价机构主动接受社会监督的自觉性进一步提高。各地区按照《国家安全监管总局办公厅关于推行安全评价报告等信息网上公开的通知》(安监总厅规划〔2011〕210号)要求，采取多种措施，指导和督促安全评价机构网上公开评价报告等信息。大部分安全评价机构按照要求建立了独立的工作网站，在将法定代表人、注册资金、业务范围和有关评价项目内容公开的同时，努力构筑安全评价企业文化，提供技术咨询和服务，公开收费标准，主动接受社会监督和投诉。

四、主要问题

（一）专项治理工作存在的问题。个别地区安全监管监察部门对专项治理工作的重要性认识不到位，组织工作不周密，落实工作不细致，只对国家安全监管总局的文件进行了层层转发，但未制定实施方案，存在敷衍了事的情况。部分安全评价机构对开展专项治理工作的必要性认识不到位，认为专项治理活动是政府主管部门单方面推动的事情，没有从提升机构管理和服务水平的高度认识和开展工作，造成自查自纠不深、工作不细、记录不全、过程控制文件不能有效执行、报告审核把关不严、签名不规范等现象。

（二）安全评价机构监管方面存在的问题。有的地区在查处地（市）、县级安全监管部门干预安全评价机构正常活动、设立层层备案、入股或参与利益分成、利用职权向安全评价机构索要钱物等违规违纪问题时，存在畏难情绪，工作主动性不够，缺少有力抓手，存在取证困难、难以查处的现象。在安全评价报告评审方面，国家煤矿安监局已经下文取消对煤矿建设项目安全评价报告的评审，但部

分安全监管局目前依然保留该项评审，且部分地区对安全评价报告的评审收费较高，对安全评价机构和被评价企业造成的负担和压力较大。

（三）安全评价机构自身存在的问题。部分安全评价机构专业能力不能满足评价工作需要。有的从业人员不注重专业能力提高和知识更新，对新的法规、政策掌握不够；有的安全评价机构配备的技术装备还不能完全满足业务工作需要，运用先进技术和应用软件进行定量分析还不够。有的安全评价机构不注重诚信体系建设，忽视评价报告质量，出具的安全评价报告存在危险有害因素辨识不齐全、评价依据不充分，不能清晰、准确、系统、全面地反映所评价的安全事项，甚至有一些报告存在错别字、计量单位不统一的低级错误；有的安全评价机构为了片面节省成本，在一些跨省开展安全评价过程中，存在项目组人员不到现场，搜集现场勘查记录、影像资料不全等问题。

五、下一步工作要求

（一）深化专项治理，规范机构监管。各级安全监管监察部门要以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）文件精神为核心，按照国家安全监管总局党组统一工作部署，有针对性地开展专项治理深化与巩固工作，将其作为加强和改进安全评价机构监管的有效途径，建立完善安全评价机构监管的廉政隐患排查制度、关键岗位监督和风险管理制度，推进权力规范运行和有效制约；实行更加严格的资质准入制度，提高安全评价机构专业服务能力，切实加强和改进安全评价机构监管，确保安全评价的专业性和客观性。

（二）实施阳光工程，实现公开透明。各安全评价机构要严格按照《国家安全监管总局办公厅关于推行安全评价报告等信息网上公开的通知》要求，进一步推动安全评价报告等信息网上公开，加强诚信体系建设，建立自我约束机制，完善公开制度，强化社会监督力度。同时，各有关部门要对安全评价报告网上公开工作进行专项检查，促进安全评价公开透明。

（三）加强职业教育，推动诚信评价。要强化安全评价业务技能培训，加强从业人员职业能力、政策法规和职业道德教育，不断提高整体素质和业务水平；积极引导、教育和监督从业人员自觉遵守法律法规和市场竞争规则，不采取欺诈、商业贿赂、恶性竞争等不正当手段获取利益，推动行业自律和诚信体系建设，推动诚信评价、公正评价，使评价结果得到社会各界广泛认可，促进安全评价技术服务市场健康有序发展。

（四）做好检查指导，强化责任追究。要采取联合检查与专项检查相结合，集中检查与经常性检查相结合，监督检查与调查研究相结合，查找问题与帮助机构整改提高相结合的方式，开展检查与工作督导，进一步推动专项治理工作。发生重大生产安全事故后，要组织技术支撑单位和专家及时跟踪事故，调阅发生事

故单位的安全评价报告，对其内容的真实性、提出的有关预防事故和安全管理措施等落实情况进行研究分析。发现存在虚假或失实等严重问题的，要对提交安全评价报告的机构以及相关人员开展调查，依法严肃追究责任。

（五）创新监管制度，推动规范化建设。要着力构建事故预防长效机制，紧紧围绕事故预防，以发挥支撑作用、提高专业服务能力为目标，以深化专项治理，推动规范化建设为抓手，探索研究安全评价机构分类监管制度，健全完善管理办法，进一步巩固专项治理工作成果，着力构建安全评价在事故预防中发挥技术支撑作用的长效机制。

附件：1.撤销、注销甲级资质的10家安全评价机构名单

国家安全监管总局办公厅

二〇一二年一月三十日

第三篇：国家安全监管总局办公厅关于2010安全评价机构专项检查情况的通报安监总厅规划〔2011〕20号

国家安全监管总局办公厅关于

2010安全评价机构专项检查情况的通报

安监总厅规划〔2011〕20号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构:

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步加强对安全评价机构的监督管理，推动安全评价机构规范发展，国家安全监管总局于2010年12月开展了2010安全评价机构监督检查与考核工作。现将安全评价机构专项检查情况通报如下：

一、专项检查的总体情况

本次专项检查对22个省（区、市）的84家安全评价机构（甲级资质评价机构44家，乙级资质评价机构40家）和600余项的各类评价报告进行了抽查。期间，组织召开了20多次座谈会，听取了有关部门和单位对安全评价工作的意见和建议。

（一）评价机构资质条件基本符合要求。通过前期的复审换证工作，各安全评价机构的安全投入、设备配置、评价人员配备、办公条件、基础工作管理等资质条件基本符合《安全评价机构管理规定》（国家安全监管总局令第22号）的有关要求。

（二）评价质量过程控制得到初步落实。安全评价机构普遍制定了安全评价过程控制文件，建立了评价质量保障制度，对评价报告实行“三级审核”（即内部审核、技术负责人审核、过程控制负责人审核）。有的评价机构还专门设置了过程控制负责人，初步实现了从合同签订到评价工作完成的系统化服务。

（三）技术档案管理水平有所提高。安全评价机构普遍建立了技术档案管理制度，配备专人进行档案管理，配置符合要求的档案室和相关设备，部分机构还通过了专门的档案管理认证，提高了档案管理水平。

（四）安全评价报告质量有新提升。大多数评价报告格式规范、内容全面、观点清晰，能够指出被评价单位存在的问题，并提出有针对性的整改措施和意见。

（五）安全评价服务收费初步规范。吉林、辽宁、湖北、湖南、江西、上海等省（市）相继出台了《安全评价行业自律价格》、《安全评价收费指导意见》、《安全评价收费最低标准指导价》，宁夏回族自治区物价部门制定了《安全评价收费项目和标准(试行)》、甘肃省物价局和省安全监管局联合制定了《安全评价机构服务收费项目和标准》。

二、专项检查中发现的主要问题

（一）评价过程控制执行不严格。武汉绿通安全技术咨询有限责任公司、武汉兴业矿山安全评价咨询有限公司、湖南有色冶金劳动保护研究院、湖南浩美安全环保科技有限公司、湖南远能泰新安全技术有限公司、江西赣安安全生产科学技术咨询服务中心、南昌安达安全技术咨询有限公司、江西省安泰煤矿安全技术开发中心等评价机构，存在评价人员特别是质量过程控制管理人员对过程控制文件内容掌握不扎实、执行不严格，未按要求进行全过程控制等问题。个别项目在过程控制中没有过程控制记录或记录不全甚至存在错误，有的缺少项目组的任命记录，相关人员没有按要求签字确认；过程控制文件修订不及时、项目风险分析不全面、“三级审核”意见不完整、检查改进不能有效进行。

（二）评价机构的档案管理不完善。贵州省化工研究院、贵州省煤矿设计研究院、四川长城安全事务有限公司、山东亦安安全技术有限公司、山东鲁轻安全评价中心、潍坊祥和安全评价有限公司、河南省正大工业工程技术有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨询公司、马鞍山矿山研究院等安全评价机构，存在评价人员技术档案不完整，缺少法规、标准及规范更新记录，没有定期内部审核评审记录等问题。

（三）安全评价报告质量不高。江苏省安全生产科学研究院、无锡诺信安全科技有限公司、苏州赛捷安全环境科技有限公司、浙江圣泰安全技术有限公司、浙江兴达安全科技有限公司、宁波国际投资咨询有限公司、上海谊超化工咨询有限公司、上海天麟安全管理咨询有限公司、上海华东理工安全工程咨询有限公司、云南地方煤矿安全技术服务中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技术服务有限责任公司、内蒙古慧博投资咨询有限公司、贵州鑫诚科技有限公司、贵州朗洲安全科技有限公司、重庆市化工研究院、重庆和信矿山安全评价咨询有限公司、重庆泰莱斯科技咨询有限公司、四川众望安全环保技术咨询有限公司、四川省诚实安全咨询技术服务有限责任、四川省安全科学技术研究院等安全评价机构，编写的报告存在引用的法律、法规、标准的准确性、适用性、针对性较差；现场影像、图片资料的采集、归档、保存不规范；对重大危险源的辨识不够严谨，危险有害因素分析不全面，安全隐患排查不全面，存在遗漏现象；对评价方法的理解和运用不够熟练，有的生搬硬套；评价单元划分与评价结果呈现方式之间关系不清晰，安全检查表中的检查记录过于简单，整改措施建议针对性不强等问题。

（四）部分地区技术收费不规范。大部分地区的安全评价技术服务收费是由双方商定或招标确定的，但一些地区行业自律价格或收费指导意见没有落实，行业协会在推动和落实收费指导意见缺乏有效制约手段，各地区之间收费价格差距较大，一些评价项目收费偏低，导致低价竞争、市场混乱，致使一些机构投入不够，评价报告质量受到影响。

三、下一步工作要求

（一）提高认识，认真整改检查中暴露出的突出问题。各有关省级安全监管局、省级煤矿安监机构要依照国家有关规定，责令存在问题的安全评价机构立即进行整顿，限期改正。整改落实情况将作为评价机构考核的重要内容。经整改仍达不到规定要求的评价机构，要按照国家规定分别给予警告、罚款、暂扣资质证书等处罚；情节严重的，给予降级或撤销资质证书处罚。各有关省级安全监管局、省级煤矿安监机构于3月底前将整改验收情况上报国家安全监管总局。

（二）高度重视，充分发挥安全评价技术支撑作用。要紧紧围绕贯彻落实国发〔2010〕23号文件要求，以有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转为首要任务，不断健全完善安全评价工作机制。要充分发挥安全评价在事故隐患排查治理、安全标准化达标、法规标准完善、事故预防预警和应急处置等方面的技术支撑作用。积极创造条件，确保专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性，为安全生产提供有力技术支撑。安全评价机构要做好内部规章制度建设，完善安全评价质量过程控制文件，加强对安全评价人员职业道德教育和从业技能、法律法规知识培训，进一步提高专业服务能力。要不断改善和提高办公条件，不断规范基础档案管理，充实配备先进仪器设备，采用科学、有效的安全评价方法，提高现场勘察水平和评价报告质量。

（三）依法规范，切实加强对安全评价机构的监督管理。要依法开展安全评价行政许可和监管工作，任何单位和个人不得以任何理由擅自设立法律法规之外的行政许可事项，要简化备案手续，不得以任何形式限制外省（区、市）甲级评价机构到本地区开展评价活动。要切实加强对安全评价机构的日常监管，采取联合检查与专项检查、集中检查与经常性检查、监督检查与调查研究相结合的方式，对评价机构实施动态管理。对不符合安全评价资质条件的安全评价机构，要限期整改或暂扣资质证书，经整改仍达不到条件的，要依法吊销资质证书。对生产安

全事故要进行跟踪，发现事故发生单位安全评价报告存在虚假或严重失实问题的，要依法严肃追究相关评价机构和评价人员责任。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年二月十四日

第四篇：国家安全监管总局加强安全培训监督检查法律法规

《安全生产法》等相关法律法规和规章对安全培训工作作出了明确规定，关键是要抓好落实，监督检查工作的出发点和落脚点就是抓落实。加强安全培训监督检查工作，是各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）履行职责、强化安全监管监察工作的重要内容，是推动企业和有关部门全面落实党和政府关于安全培训重大决策部署的关键环节，也是指导督促各地区健全并严格执行安全培训相关规章制度、落实安全培训责任的有力手段。各级安全监管监察部门要站在全局的高度，进一步提高对安全培训监督检查工作重要意义的认识，从单纯培训办班等具体事务中解脱出来，把加强安全培训监督检查工作摆在更加重要的位置，加强领导，采取措施，加大力度，切实履行好安全培训监督检查职责，抓好工作落实。

安全培训是安全生产的一项重要基础性工作，是减少生产安全事故和伤亡人数的源头性、根本性举措，是提升安全管理水平和职工安全素质，构建安全生产长效机制的重要措施。有关统计资料表明，90%以上事故是由人的不安全行为引起的，安全培训不到位是重大安全隐患。

规范安全培训监督检查工作内容

（一）对地方各级政府有关部门监督检查内容。贯彻落实国发〔2010〕23号和国发〔2011〕40号文件有关要求以及国家安全监管总局关于安全培训工作的安排部署情况；依照《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第3号）和《安全生产培训管理办法》(国家安全监管总局令第44号)，加强安全培训监督管理，落实以高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（以下统称“三项岗位”人员）、班组长和农民工为重点的全员培训工作情况；培训考核与发证情况；规范培训秩序，依法对生产经营单位、安全培训机构违反有关法律法规行为作出处理情况；认真解决突出问题，总结推广有效做法和成功经验情况；分管安全生产工作的领导同志和安全监管监察系统主要领导干部参加培训情况。

（二）对生产经营单位监督检查内容。严格执行相关法律法规和标准，建立和实施安全培训制度、培训计划情况；培训经费投入和使用情况；“三项岗位”人员培训和持证上岗情况；应用新工艺、新技术、新材料、新设备及转岗前从业人员培训情况；农民工及其他从业人员安全教育培训情况；建立档案、记录培训考核情况；从业人员培训期间应当享有待遇的落实情况；法律法规规定的其他内容。

（三）对安全培训机构监督检查内容。按照资质许可范围开展培训情况；建立培训管理制度和专兼职教师配备情况；执行培训大纲、建立培训档案和培训保障情况；教学组织及学员管理情况；培训收费情况；法律法规规定的其他内容。

建立健全安全培训监督检查工作制度

（一）分级负责制度。国家安全监管总局对全国安全培训监督检查工作实施监督和指导，省级及以下安全监管部门对本辖区内的生产经营单位、安全培训机构以及同级政府有关部门和下级安全监管部门的安全培训工作实施监督检查；国家煤矿安全监察局对全国煤矿安全培训监督检查工作实施监督和指导，驻地各级煤矿安全监察机构和各省级及以下煤矿安全监管部门对本辖区内的煤矿企业、培训机构以及同级和下级煤矿安全监管部门的煤矿安全培训工作实施监督检查；有关行业主管部门、控股（集团）公司指导本行业（系统）生产经营单位对其安全培训工作进行自查，对自查中发现的问题进行督促整改。

（二）定期报告制度。对安全培训工作情况，生产经营单位和安全培训机构向所在地安全监管监察部门每季度至少报告一次。对本区域安全培训监督检查情况，省级以下安全监管监察部门逐级向上一级安全监管监察部门每半年至少报告一次；省级安全监管监察部门要向国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局每年至少报告一次，并提出相关工作建议。

（三）反馈通报制度。上一级地方安全监管监察部门应及时将安全培训监督检查发现的重大问题向下一级安全监管监察部门反馈、通报，提出加强和改进安全培训工作的建议书或意见书，根据需要可向上级有关部门报告。

（四）工作联系制度。各级安全监管监察部门要把安全培训作为执法检查的重要内容，建立健全工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的监督检查工作网络；要加强监督检查工作经验交流和宣传培训；要建立安全培训举报、投诉制度，并向社会公布受理举报、投诉的联系方式，充分发挥社会监督作用。

丰富安全培训监督检查工作方式方法

安全培训监督检查要遵循实事求是、依法行政，属地管理、分级负责，客观公正、违规必究的原则。各级安全监管监察部门要将安全培训监督检查纳入安全监管目标考核体系，按照相关法律法规和规章要求，完善工作制度，规范方法和程序，明确检查人员职责，切实把安全培训列入执法检查重要内容和执法计划，加强对本行政区域内安全培训工作的监督检查；要会同有关行业管理部门，适时对相关行业领域安全培训工作情况进行联合执法检查。生产经营单位和安全培训机构要经常性地开展自查自纠。地方各级安全监管监察部门实施安全培训监督检查每年一般不得少于2次。国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局每年将对全国安全培训工作进行1-2次监督检查。

加强安全培训监督检查工作组织领导

（一）高度重视，定期研究。各级安全监管监察部门和有关单位要把安全培训监督检查工作摆上重要议事日程，作为履职尽责、深化“安全生产年”活动的重要措施，高度重视，加强

领导，定期总结安全培训经验，分析存在的问题，制定切实可行的监督检查方案，明确组织协调机构和负责人，统筹安排，整体部署，全面推进。分管安全培训工作的领导同志要亲自抓，人事培训机构的负责人要开拓创新，狠抓落实。

（二）精心组织，严肃认真。各级安全监管监察部门要组织精干力量按照监督检查内容，对被检查地区安全培训开展情况进行全面检查，特别是要依照相关法律法规，严格检查企业各类人员安全培训及持证上岗情况，做到严肃认真、铁面无私，不走过场、不敷衍了事。监督检查人员要廉洁自律、轻车简从，严格执行安全生产执法“九条纪律”和安全中介机构监管“双五条规定”等有关纪律要求。

（三）强化宣传，加强指导。各级安全监管监察部门要大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的重要指示精神和决策部署，大力宣传加强安全培训监督检查工作的重要意义，营造全社会重视、关心和支持安全培训工作的良好氛围。要定期对贯彻落实本意见情况进行跟踪了解和督促检查，认真总结推广监督检查工作的好经验和有效做法，积极探索加强监督检查工作的新思路、新途径、新举措，推动安全培训监督检查工作深入开展

第五篇：国家安全监管总局办公厅关于印发煤矿安全监察机构能源资源消耗统计

国家安全监管总局办公厅关于印发煤矿安全监察机构能源资源消耗统计实施方案的通知

安监总厅规划〔2010〕187号

各省级煤矿安全监察机构，有关直属事业单位：

为认真落实国务院机关事务管理局《公共机构能源资源消耗统计制度》(国管房地〔2010〕20号)，结合省级以下煤矿安全监察机构和有关直属事业单位节能工作实际，国家安全监管总局制定了《煤矿安全监察机构能源资源消耗统计实施方案》(以下简称《实施方案》)，现印发给你们，请遵照执行。

请各单位根据《实施方案》要求，及时修订本单位工作实施方案和报表内容、式样，并按要求、按周期、按时限填报能源资源消耗统计数据，确保数据采集、填报的规范化和准确性。

联系人及电话:刘正伟、张烁010-64463176，6446331

2E-mail:ghkj@chinasafety.goc.cn

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一○年九月二十九日

煤矿安全监察机构

能源资源消耗统计实施方案

为全面掌握煤矿安全监察机构和煤矿工人疗养院能源资源消耗实际状况，加强节能降耗管理，提高节能工作水平，进一步规范能源资源消耗统计工作。根据国务院机关事务管理局印发的《公共机构能源资源消耗统计制度》及相关技术规范规定，经国家安全监管总局机关节能减排领导小组研究，制定本实施方案。

一、职责分工

煤矿安全监察机构能源资源消耗统计工作在国家安全监管总局节能减排领导小组的统一部署下进行。主要包括：制定统计调查实施方案、部署统计工作，编制并发放统计软件和报表，开展统计培训，审核、汇总统计数据，编制统计分析报告。

规划科技司负责各省级煤矿安全监察机构和煤矿工人疗养院能源资源消耗统计工作。

省级煤矿安全监察机构负责本部门及其所属监察分局能源资源消耗统计工作。

煤矿工人疗养院负责本单位能源资源消耗统计工作。

二、统计报表的填报主体

（一）基础表及台账。

基础表包括《公共机构基本信息》和《公共机构能源资源消耗状况》。省级煤矿安全监察机构

负责本部门和所属监察分局基础表的统计和填写；煤矿工人疗养院负责本单位基础表的统计

和填写。

《公共机构能源资源消耗信息统计台账》是国家安全监管总局分类汇集、整理和积累能源资

源消耗原始信息的账册，是填报能源资源统计报表的依据。省级煤矿安全监察机构、煤矿工

人疗养院须逐月按时填写。

（二）综合表。

综合表中仅填报《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》(见附件)，由省级煤矿安全监

察机构本部门及其所属监察分局、煤矿工人疗养院填报能源资源消耗数据时使用。

三、统计数据采集方法

（一）各单位基本信息采集。

各省级煤矿安全监察机构及其所属监察分局、各煤矿工人疗养院根据《公共机构基本信息》,填写本单位基本信息和建筑面积、用能人数等其他信息。

（二）能源资源消耗数据采集。

各省级煤矿安全监察机构及其所属监察分局、各煤矿工人疗养院根据《公共机构能源资源消

耗状况》，填写本单位能源资源消耗数据。包括以下几方面：

1.电耗数据。

电耗数据采集有两种方式：一是从电力供应部门获取数据；二是逐户调查各用户和公用电耗，然后累加获得总电耗。

2.水耗数据。

水耗数据采集分两部分：一是自来水，从自来水供应部门获取数据；二是自备井水，按照自

备井实际水消耗情况获得水耗的数据。将两部分相加为总水耗数据。

3.煤耗数据。

采取逐户调查各用户消耗煤量，累加获得煤耗总量。

4.天然气、液化石油气、人工煤气能耗数据。

采集有两种方式：一是对集中管道供应的由燃气公司提供能耗数据；二是对分户购买的，采

取逐户调查各用户能耗，然后累加获得消耗总量。

5.集中供热耗热量数据（包括热力）。

已安装热量计量装置的，通过对计量表读数获取数据，未安装的不需填写。

6.公车用油数据（包括柴油）。

逐车调查单车油消耗量，累加获得油耗总量。

7.公共机构合署办公区的能源资源消耗数据。

已安装能源资源消耗分户计量装置的，由各单位分户采集、填报。未安装能源资源消耗分户

计量装置或分户不彻底的，应在主管部门或物业管理部门的协助下，参考用能人数、建筑面

积、用能设备等因素，对能源资源消耗量进行合理分摊，分别填报。

四、统计数据填写、审核

各省级煤矿安全监察机构及其所属监察分局、各煤矿工人疗养院应成立节能减排领导小组，并指定专门统计人员负责能源资源消耗数据的采集、报表的填写和按时报送工作。统计人员

应当具备与统计工作相适应的专业知识和业务能力。

主管节能工作的负责人应当对本单位能源资源消耗统计数据进行严格审核，确定无误，加盖

单位公章后报送国家安全监管总局规划科技司。规划科技司应对各省级煤矿安全监察机构和

各煤矿工人疗养院上报的统计数据进行复核，并定期抽查，确保上报内容符合《公共机构能

源资源消耗统计制度》规定。

实施网络填写报送的，也应参照上述程序严格进行审核和复核。在进行网络填报时，应将纸

质报表寄送国家安全监管总局规划科技司。

五、报送周期与时限要求

各省级煤矿安全监察机构和各煤矿工人疗养院按季分月填写《公共机构基本信息》和《公共

机构能源资源消耗状况》，并于次季度前15日内报送国家安全监管总局规划科技司，按季度、汇总填写《公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况》，分别于次季度前10日内、次年

度2月10日前报送规划科技司。由规划科技司统一汇总、填写后，报送国家安全监管总局机

关节能办公室。

六、数据分析

省级煤矿安全监察机构和煤矿工人疗养院负责节能工作的有关部门，每月（或每季度）应结

合本单位所属单位建筑面积、用能人数、用能设备运行情况等，对电、水、气、油、煤等能

源资源消耗状况进行分析评价，形成《公共机构能源资源消耗统计分析报告》，并与统计数据

一并报送国家安全监管总局规划科技司。

七、数据安全管理

能源资源消耗统计数据通报和公示应报主管部门审批；未经批准，任何人、任何部门不得擅

自公开和公布。

附件：公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况(煤矿安全监察机构)

附件

公共机构能源资源消耗统计部门汇总情况(煤矿安全监察机构)

表号：国管节能综1表

制表机关：国务院机关事务管理局

批准机关：国家统计局

批准文号：国统制〔2009〕27号

有效期至：2011年6月

部门名称（盖章）：

通讯地址：

电话号码：传真号码：

季度）上下 半年、年）报

部门名称 汇总代码 建筑面积（平方米）用能人数

（辆）电水原煤天然气邮编：电子信箱：201 年（第编制人数公车数量液化石油气人工

煤气汽油柴油煤油

热力其他能源

编制数量（辆）汽油车辆（量）柴油车辆（辆）消耗量

（万千瓦时）费用（万元）消耗量（万立方米）费用（万元）消耗量（万吨）

费用（万元）消耗量（立方米）费用（万元）消耗量（万立方米）费用

（万元）消耗量（万立方米）费用（万元）车辆用油其他

车辆用油其他消耗量（万升）费用（万元）耗热量

（万千焦）费用（万元）供热面积（万平方米）消耗量（吨标煤）费用（万

元）

总消耗量（万升）总费用（万元）消耗量（万升）费用（万元）消耗量

（万升）费用（万元）总消耗量（万升）总费用（万元）消耗量（万升）

费用（万元）消耗量（万升）费用（万元）

甲 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1921 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

总计 01

国家安全生产监督管理总局

合计

***煤矿安全监察局

***分局

***分局

**煤矿工人疗养院

单位负责人：统计负责人：统计员：报出日期：20 年 月 日

备注：本表汇总至各部门所属三级单位，三级以下单位数据由所属第三级单位统一汇总填写。