以项目建设统揽经济工作是加快县域经济发展的必由之路

第一篇：以项目建设统揽经济工作是加快县域经济发展的必由之路

以项目建设统揽经济工作是加快县域经济发展的必由之路

宜宾县人民政府副县长谭琦

2006年以来，中共宜宾县委、宜宾县人民政府按照“以人为本、工程为重、统筹协调、和谐发展”的指导思想，倾力服务向家坝水电站建设，全面完成了左岸施工区移民安置，确保了向家坝水电工程的如期开工。当前，如何打好向家坝水电工程这张牌，借势而上，带动宜宾县经济增长，拉动其它产业的发展，是摆在宜宾县委、县政府面前的一个新课题。笔者认为，必须牢牢把握“以项目建设统揽经济工作”这个主攻方向，才能对宜宾县的发展起到强大的推动作用。

一、抓好项目建设，是带动县域经济增长的有效途径

一个县县域经济的发展，没有大中型的支柱产业，没有规模化的项目建设，其发展潜力必然是枯竭的。项目建设以其高投入、高产出的优势，站在长远发展的高度，对整个地区经济建设起到全面拉动作用。首先，项目建设投入大、产出大，对地区经济发展具有长远意义。项目建设从可行性论证至建成投入使用，往往需要一个相当长的过程。上一个项目，必然要有投入，有投入必然有消耗，在人力、资金、物资、能源等诸多方面消耗的同时，也拉动了工业、商业、金融、服务业等相关产业的发展。第二，项目建设能有效拓展就业渠道。项目建设因其规模大，投入大，对劳动力的需求量相应较大，且就业范围涉及施工、运输、核算等方方面面、各行各业，就业渠道极为宽广，搞项目建设可谓缓解社会就业危机最积极、最有效的手段。第三，项目建设是增加地方税收的有效途径，能有力保证政府各项管理职能充分发挥。项目建设的投入并不是盲目的、无计划的，而是在充分论证的基础上投入的，其收益不仅具有长远性，也具有相对稳定性。只要按照项目计划的要求，加强开发管理的相应工作，其经济效益的实现是必然的。有效益就有税收，税收增长，政府职能的发挥及其它各项社会事业的发展就有了充分保障。政府的各项社会事业搞好了，又将为下一个项目建设提供好的投资环境，创造良好的发展氛围，如此良性循环，县域经济必将步入又好又快发展轨道。

二、抓好项目建设必须正确处理好几个方面的问题

（一）从长远利益出发，多方论证，选准项目

项目建设的特点从时间上看，周期长、耗时多；从资金上看，金额大、投资大；从效益上看，收益高、收效远。因而在项目的选定问题上，必须高瞻远瞩，从社会经济、市场效应、环境保护等方方面面做好充分的可行性调研论证工作，从利弊两方面分析上一个项目所带来的经济效益和社会效益，结合宜宾县发展的实际情况，全面评估、择优抉择。要从有利于整个宜宾县经济社会发展的高度出发，从有利于增加宜宾县财税的角度出发，统筹安排、各方兼顾。

（二）敢于负债投资，搞活项目建设资金投入方式

在项目确定后，首先要解决资金的问题。可以在以一定的自有资金比例为条件的前提下，采用银行信贷投资。另外，对于社会、个人闲散资金，可采用股份合作、混合经济等多种所有制形式，鼓励非公有制经济形式的资金投入，搞活资金投入的形式，多方吸纳资金，多渠道筹措资金，以保证项目建设资金的及时到位。

（三）搞好基础设施配套，为项目建设创造良好的发展环境

近年来，宜宾县虽然积极推进城镇建设，城市环境有较大改观。但与市中区

相比，都市气息尚未形成，不仅没有独具特色的娱乐、文化、购物、旅游场所，而且交通、通讯、供排水等方面均不能完全满足投资需要。这样的硬环境显然不利于项目的引进，必须下决心改造好。此外，要打造好软环境，要以创建市级文明县城为契机，积极倡导精神文明，创建文明街区，以干净清洁的市容街貌，以普遍较高的人群素质，以开放积极的精神状态共同营造一个发展的氛围，创造独具特色的投资大环境。

（四）充分发挥政府职能，做好项目引进工作

政府职能的充分发挥体现在项目建设中，主要是指导、协调、保护作用。指导，就是要站在宏观的角度上制定出宜宾县发展长远规划的同时，把兴建项目纳入规划中，并出台相应的政策和管理措施，适当运用行政、经济、法律的手段，合理配置社会资源，优化产业结构，正确引导项目建设的投资方向，防止盲目上项目，搞短期建设。协调，就是通过政府力量，一方面统筹协商工商、税务、金融、交通、电力等垂直领导部门，力争在办证、信贷、税收、用电等方面给予项目建设足够的政策倾斜；另一方面，在资金、人才、技术等方面的引进问题上，政府各部门应发挥牵线搭桥的作用，发挥积极协调的职能，为项目建设提供良好的服务环境。保护，就是政府部门应规范各类管理措施，坚决取缔不合理的规章制度，坚决刹住乱收费、乱罚款、乱摊派的行为，扫除项目建设中存在的一些羁绊，简化项目开工前的繁杂手续，杜绝官僚主义作风，积极推进项目引进建设的顺利进行。

三、抢抓机遇，多路并举，加快项目建设步伐

当前，向家坝水电站工程已在我县开工建设，如何打好这张牌，以项目为统揽，努力实现资源与资本对接，存量与增量对接，产品与品牌对接，生产与消费对接，资本与技术对接，是实现我县县域经济发展的关键之举。为此，我们应主攻结构调整和市场开拓，提高工业经济运行质量，加快第三产业发展步伐，提升城市化水平。坚持把招商引资、引进联合作为促进经济社会发展的重要战略举措，围绕引进企业的规模扩张上项目，突出承接东部产业转移引进技术上项目，围绕向家坝工程配套建设上项目，努力启动民间投资上项目，不断优化投资环境，巩固扩大招商引资、引进联合成果，增强吸引国内外知名品牌和企业内聚力。同时，培育壮大本地名牌企业和产品，努力把我县建成精品名牌的聚集地。不断巩固和发展农业的基础地位，正确认识机遇，抢抓机遇，搞好农业产业化调整，引导农民大力发展有市场、有效益的名、优、特、新农副产品，把培植产业化龙头企业和农业化、规模化、优质化、标准化的农副产品基地建设摆在农村经济工作的突出位置，促进县域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

第二篇：以项目建设统揽经济工作是加快县域经济

以项目建设统揽经济工作是加快县域经济

发展的必由之路—调研报告 2006年以来中共xx县委、xx县人民政府按照“以人为本、工程为重、统筹协调、和谐发展”的指导思想倾力服务xxx水电站建设全面完成了左岸施工区移民安置确保了xxx水电工程的如期开工。当前如何打好xxx水电工程这张牌借势而上带动xx县经济增长拉动其它产业的发展是摆在xx县委、县政府面前的一个新课题。笔者认为必须牢牢把握“以项目建设统揽经济工作”这个主攻方向才能对xx县的发展起到强大的推动作用。

一、抓好项目建设是带动县域经济增长的有效途径 一个县县域经济的发展没有大中型的支柱产业没有规模化的项目建设其发展潜力必然是枯竭的。项目建设以其高投入、高产出的优势站在长远发展的高度对整个地区经济建设起到全面拉动作用。首先项目建设投入大、产出大对地区经济发展具有长远意义。项目建设从可行性论证至建成投入使用往往需要一个相当长的过程。上一个项目必然要有投入有投入必然有消耗在人力、资金、物资、能源等诸多方面消耗的同时也拉动了工业、商业、金融、服务业等相关产业的发展。第二项目建设能有效拓展就业渠道。项目建设因其规模大投入大对劳动力的需求量相应较大且就业范围涉及施工、运输、核算等方方面面、各行各业就业渠道极为宽广搞项目建设可谓缓解社会就业危机最积极、最有效的手段。第三项目建设是增加地方税收的有效途径能有力保证政府各项管理职能充分发挥。项目建设的投入并不是盲目的、无计划的而是在充分论证的基础上投入的其收益不仅具有长远性也具有相对稳定性。只要按照项目计划的要求加强开发管理的相应工作其经济效益的实现是必然的。有效益就有税收税收增长政府职能的发挥及其它各项社会事业的发展就有了充分保障。政府的各项社会事业搞好了又将为下一个项目建设提供好的投资环境创造良好的发展氛围如此良性循环县域经济必将步入又好又快发展轨道。

二、抓好项目建设必须正确处理好几个方面的问题 一从长远利益出发多方论证选准项目 项目建设的特点从时间上看周期长、耗时多从资金上看金额大、投资大从效益上看收益高、收效远。因而在项目的选定问题上必须高瞻远瞩从社会经济、市场效应、环境保护等方方面面做好充分的可行性调研论证工作从利弊两方面分析上一个项目所带来的经济效益和社会效益结合xx县发展的实际情况全面评估、择优抉择。要从有利于整个xx县经济社会发展的高度出发从有利于增加xx县财税的角度出发统筹安排、各方兼顾。二敢于负债投资搞活项目建设资金投入方式 在项目确定后首先要解决资金的问题。可以在以一定的自有资金比例为条件的前提下采用银行信贷投资。另外对于社会、个人闲散资金可采用股份合作、混合经济等多种所有制形式鼓励非公有制经济形式的资金投入搞活资金投入的形式多方吸纳资金多渠道筹措资金以保证项目建设资金的及时到位。三搞好基础设施配套为项目建设创造良好的发展环境近年来xx县虽然积极推进城镇建设城市环境有较大改观。但与市中区相比都市气息尚未形成不仅没有独具特色的娱乐、文化、购物、旅游场所而且交通、通讯、供排水等方面均不能完全满足投资需要。这样的硬环境显然不利于项目的引进必须下决心改造好。此外要打造好软环境要以创建市级文明县城为契机积极倡导精神文明创建文明街区以干净清洁的市容街貌以普遍较高的人群素质以开放积极的精神状态共同营造一个发展的氛围创造独具特色的投资大环境。四充分发挥政府职能做好项目引进工作 政府职能的充分发挥体现在项目建设中主要是指导、协调、保护作用。指导就是要站在宏观的角度上制定出xx县发展长远规划的同时把兴建项目纳入规划中并出台相应的政策和管理措施适当运用行政、经济、法律的手段合理配置社会资源优化产业结构正确引导项目建设的投资方向防止盲目上项目搞短期建设。协调就是通过政府力量一方面统筹协商工商、税务、金融、交通、电力等垂直领导部门力争在办证、信贷、税收、用电等方面给予项目建设足够的政策倾斜另一方面在资金、人才、技术等方面的引进问题上政府各部门应发挥牵线搭桥的作用发挥积极协调的职能为项目建设提供良好的服务环境。保护就是政府部门应规范各类管理措施坚决取缔不合理的规章制度坚决刹住乱收费、乱罚款、乱摊派的行为扫除项目建设中存在的一些羁绊简化项目开工前的繁杂手续杜绝官僚主义作风积极推进项目引进建设的顺利进行。

三、抢抓机遇多路并举加快项目建设步伐 当前xxx水电站工程已在我县开工建设如何打好这张牌以项目为统揽努力实现资源与资本对接存量与增量对接产品与品牌对接生产与消费对接资本与技术对接是实现我县县域经济发展的关键之举。为此我们应主攻结构调整和市场开拓提高工业经济运行质量加快第三产业发展步伐提升城市化水平。坚持把招商引资、引进联合作为促进经济社会发展的重要战略举措围绕引进企业的规模扩张上项目突出承接东部产业转移引进技术上项目围绕xxx工程配套建设上项目努力启动民间投资上项目不断优化投资环境巩固扩大招商引资、引进联合成果增强吸引国内外知名品牌和企业内聚力。同时培育壮大本地名牌企业和产品努力把我县建成精品名牌的聚集地。不断巩固和发展农业的基础地位正确认识机遇抢抓机遇搞好农业产业化调整引导农民大力发展有市场、有效益的名、优、特、新农副产品把培植产业化龙头企业和农业化、规模化、优质化、标准化的农副产品基地建设摆在农村经济工作的突出位置促进县域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

第三篇：以小城镇建设为契机 加快镇域经济发展

以小城镇建设为契机 加快镇域经济发展

2012-05-28 14:07:37来源： 新华网黑龙江频道【打印】【关闭】

城镇化是人类文明进步和经济社会发展的必然趋势，是经济发展方式由农业向工业转变的必由之路。城镇化有利于促进农村人口向小城镇转移，缓解农村就业压力，带动农村经济发展，改变城乡二元结构，促进区域经济的可持续发展。2010年，宝清县七星泡镇被省委、省政府确定为全省“百镇建设工程”首批启动的48个试点之一（全市唯一省级试点）。两年来，我县按照“以人为本、因地制宜、分类建设、分批推进、突出重点”的发展原则，立专组、定专人、争专项，严把关、把紧关，建精品、提功能，形成了“领导围着项目建、部门围着企业建、上级围着基层建、一切围着群众建”的工作思路，小城镇建设取得了显著成效，在全省小城镇建设试点中排名前例。

一、做好“规划”：突出整体布局、突出统筹协调、突出长远发展

结合七星泡镇的区位、地缘、资源、人文等优势和实际，在经过反复调研、广泛征求意见的基础上，按照“高起点定位，前瞻性规划，高标准建设”的原则，确定了建设“规模适中，交通顺畅，设施完善，服务齐全，特点突出，具有较强凝聚力和辐射力的龙江东部商贸重镇、工业强镇”的发展定位，为七星泡小城镇建设明确了今后的发展方向。一是合理规划每一处细节。根据地理位置、经济特点及未来发展潜力，宏观综合统筹安排，委托省城市规划勘察设计院，在处理好外延发展与内涵发展关系；处理好全局与局部关系；处理好当前与长远关系；处理好尽力而为与量力而行关系；处理好硬件建设与软件建设关系的基础上，完成了《七星泡镇镇区2011年至2030年总体规划》的编制工作。二是合理利用每一寸土地。在小城镇建设中，坚持走外延发展、内部挖潜的路子，节约每一寸土地，合理利用每一寸土地。一方面，尽量利用荒地、非耕种地，严格限制农用地改为建设用地，特别是需占用大面积土地的市场、小区，更要注意这一点。另一方面，尽量利用闲置土地，对小城镇规划区内的一些个人、单位闲置的土地资产进行盘活，统一使用。同时，有计划、有步骤地进行老城镇改造，使之内部结构合理，寸土生金，防止无序无度扩张漫延。三是合理提高规划执行力。小城镇建设是非常严肃的事情，建一个街也好，或一个小区也好，都要花费一定投入，建好了尽量不拆、不换。一方面，立足长远。树立超前意识，按照“三十年不落后”的思路，做到高起点、大手笔规划，防止拆了建、建了拆，避免重复建设。在实施中，合理规划小城镇的未来蓝图，做到内部结构完善，充分体现小城镇的功能和特色。另一方面，立足当前。严格按照规划的要求实施项目建设，既要避免无序、粗放建设，又要做到“不凑合”，确保标准，集中力量，条件成熟一个就高标准建设一个，建设一个确保成功一个，稳固实现目标蓝图。

二、筹好“资金”：盘活现有资本、聚合民间资本、发挥区位资本

小城镇建设需要大量的资金投入，在七星泡小城镇建设过程中，探索建立了政府投资、民间资金和外资三轮驱动的多元化投融资机制，为小城镇建设提供资金保障。一是将“散”钱聚“整”。面对资金紧缺的困难，勇于探索，大胆实践，采取以政府投入为引导、市场筹资为手段、群众投资为主体的多元投资机制，在坚持公共事业整体规划、统一管理的前提下，按照“放开经营、公平竞争、有偿使用”的原则，多渠道加大基础设施建设投入力度，重点实施了云鹏希望小学建设；积极推进3万平方米的棚户区项目。同时，为鼓励先富起来的农民进镇成为小城镇居民，制订出台优惠政策，吸引农民进镇购房居住，使之成为小城镇建设的主体。二是将“死”钱盘“活”。小城镇所在地往往是集镇的中心地带，较为繁华的商业

区。根据七星泡小城镇总体规划，通过出让、租赁等方式，最大限度地盘活现有资源，盘活原有黄金地段，加快小城镇建设。对小城镇建设用地实行统一规划、开发，以开发促建设，以建设促开发，实行以地生财，以房带路，滚动发展，自求平衡。重点实施了永胜、鑫家园等住宅小区建设，使小城镇面貌得到改观，居民的生活环境得到改善。三是将“小”钱放“大”。为发挥资金的最大使用效益，整合各方面资源，集合各方面资金，真正起到“小钱办大事”的良好效果。新建了长700米的七星步行街和占地面积1.7万平方米的七星广场；通过以建引建的方式，在七星大街两侧共开发6.4万平方米的临街商住楼，进一步繁荣了小城镇商业区。

三、搞好“建设”：严于质量标准、善于破旧出新、精于维护管理

按照建管并重的原则，积极吸收、借鉴城市建设与管理的经验、做法，不断加大小城镇建设与管理力度。一是高质量建设。按照“建精品、塑典型、造亮点”的工作要求，两年来全镇共实施基础设施建设项目11项，重点完成了洪峰路施工设计和工程概算、洪峰绿地休闲园绿地主体建筑、七星广场等基础建设。在七星大街两侧栽植了绿化树木、绿化带，整治了排水干渠，设置了垃圾桶，安装了景观路灯，安排了专职清扫工人，规范了富盛小区牌匾风格和样式，这些市政设施的投入使用，极大提升了七星泡镇的品位和档次，改善了居民的生产、生活和居住条件。二是高水平管理。为实现示范小城镇城镇管理的精细化、标准化、规范化，提高示范小城镇管理水平，根据有关法律、法规、规章，结合七星泡镇实际，制定了《七星泡小城镇实施精细化城镇管理办法》，城镇管理相关部门，按照职责分工履行小城镇管理职责，为小城镇管理提供了长效机制保障。三是高力度治理。为保护好小城镇的生态环境，在全镇开展了严厉打击非法采矿、采砂、采石等破坏生态资源行为的联合行动，强力推进了荒山荒地造林、超坡地退耕还林和农田、河岸、村屯绿化工作，三年来共完成造林绿化面积5000亩。同时，严格执行新建项目“环评”和“三同时”制度，对环评不合格的企业坚决拒之门外，对污染不达标企业坚决停产整改。

四、把好“定位”：打响项目会战、打造精品园区、增强社会福祉

支柱产业是小城镇发展的生命线，需要特色产业发展带动相关产业发展,强化小城镇建设的产业支撑力度。一是扩大招商，落实项目。通过大力挖掘城镇资源潜力，对水、电、路等基础设施进行彻底改造，进一步健全了功能，优化了环境，增加了吸引力。吸引外地资本，使“外”资产变成“内”资产。几年来，共累计完成招商引资项目8个，其中千万元以上项目3个，招商项目总投资达4.38亿元。成功辟建了永胜工业园区，目前褐煤提质、永胜红成砖业、隆鑫饲料三个项目已入驻园区。同时，与县一建公司达成协议，开发约3万平方米的棚户区改造项目。一批大项目的落户，为加快七星泡小城镇建设提供强大的税收资金来源，也为解决农村剩余劳动力就业带来契机，为七星泡镇镇域经济又好又快发展注入新鲜血液。二是产业支撑，园区引领。创建了以巨宝为首的13万亩国家级大豆高产示范园区；以洪峰村为首的4万亩水稻高产示范区；扩建了洪峰千亩葡萄示范区、东太千亩白瓜科技示范园、德兴千亩玉米高产示范区和民主千亩烤烟示范基地。2011年，全镇农作物播种面积42万亩，粮食总产达19万吨；新扩建了永发肉羊、永丰生猪、双北生猪和永胜生猪养殖小区，全镇畜牧小区达30个，全年畜牧业产值实现3.6亿元。全年转移农村劳动力1.3万人，实现劳务收入9600万元。三是夯实基础，做强农业。在巩固烤烟、玉米、大豆、水稻和甜菜种植面积的同时，大力发展白瓜、葡萄、花生、马铃薯等特色产业。积极争取政策，新建了新丰果树园区，扩大了红峰千亩葡萄园区、胜利果树种植园区，建设了民主村省级烤烟示范村，建

设了3万亩的旱田节水灌溉示范区，农业基础设施得到了加强，农业抗风险能力得到了进一步提高。四是为民谋利，普惠共享。2011年，七星泡小城镇共发放低保金270余万元，享受低保农民达2179人；共发放救助资金113万元，下发生活物资32吨，实施大病救助232户；新农合参合农民达到5.5万人，参合率达达到96%。成功合并了凉水、双北、胜利、新丰和西太学校为凉水学校，顺利通过了“省级标准化合格学校”验收；完善村级文化图书室13个，建立村级卫生服务室23个，组织开展了全镇妇女和60岁以上老人免费健康体检活动，七星泡小城镇的社会各项事业同步提升，农民群众幸福指数不断提高。

加快小城镇建设是推进城镇化进程，带动农村经济社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。但也存在一些问题与困难：建设用地难题，如置换用地较少、建设预留地少、小城镇拆迁难等；硬件薄弱难题，功能弱化、整体水平较低、管理效果不佳等；经济制约难题，支撑项目较少、建设资金不足等。

小城镇建设应遵循客观经济发展规律，用科学、严谨的方法，切实解决各类问题及困难因素，积极稳妥地推进城镇化进程，增强小城镇对农村经济的辐射力和带动力。一是科学制定总体规划。按照“生态、文化、和谐、精致”的要求，根据地域特色、经济要素和人口规模等实际情况，科学合理、突出特色、适度超前地制定小城镇行政区域总体发展规划。摒弃遍地开花、整体推进的做法，重点发展经济实力较强、发展潜力较大、地理位置优越和对周边农村具有较强辐射带动力的小城镇，使其成为联结农村和县城的纽带。同时，维护总体规划的严肃性，做到“一张蓝图画到底”。二是创新投资融资机制。财力不足是小城镇建设重要制约因素之一，应研究探索建立政府、民间和外资的多元化投融资机制，开辟出一条“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的新路子。鼓励民间投资者投资小城镇收益性公用基础设施建设，坚持“谁投资谁所有、谁管理谁受益”的原则，允许投资者以一定方式收回投资成本，把基础设施建设逐步引向市场。三是积极培育支柱产业。支柱产业的发展水平，直接影响着小城镇的规模、结构、功能和层次，决定着小城镇的吸引力和辐射力。应建立完善引进大项目的激励机制，调动全民招商引资的积极性；积极创建工业园区，制定优惠政策吸引外来项目和乡镇企业、民营企业等向园区聚集；同时，要营造有利于项目引进和企业发展的浓厚氛围，吸引更多的投资者和外来资金参与小城镇建设。四是激活繁荣农村经济。根据本地产业优势、资源优势和市场优势，合理规划产业结构和产业布局，充分发挥小城镇聚集人口、技术和信息等功能优势，辐射带动当地经济结构向二、三产业转移。发展和培植农产品加工企业、中介组织等多种类型的产业化龙头企业，把小城镇建设成为农产品加工和销售中心、农业产业化的信息中心和技术服务中心，促进农村经济的快速发展。五是提高农民整体素质。农民整体文化素质的提高对小城镇建设具有重要的推动作用。应切实抓好当前农村义务教育，在师资力量、教学环境、教育经费等方面按照县城的标准进行匹配，推进城乡教育均衡发展。整合全县职业教育资源和社会力量，举办农民素质教育和职业技术教育培训班，提高农民的科学文化素质和外出务工的劳动技能。突出抓好农民道德素质教育，转变农民思想意识和生活习惯，形成文明的民风民俗。

第四篇：以加快县城建设推进县域经济发展

以加快县城建设推进县域经济发展

杨一中

统筹城乡发展，全面建设小康社会，关键在县域经济，难点也在县域经济。县城作为县域经济的“龙头”，在带动地方各项建设中具有十分重要的地位和作用。加快县域经济发展，必须在突出项目建设和产业发展的同时，优先发展县城经济，全力加快县城建设和发展步伐，以支撑和带动全县经济发展。

切实发挥政策引领作用。要综合运用经济、政治和法律手段，引导和发动社会方方面面的力量，积极投身于县城建设。要充分发挥政策的引领作用，积极制订出台有利于县城建设和发展的各项优惠政策，加大政策扶持和资金投入力度，优先安排建设项目和用地指标，做到人、财、物等各种资源向县城集聚。要加快推进户籍制度改革，取消一切不利于吸引农村人口向城市转移的限制性、歧视性政策，降低农民进城“门槛”，最大限度地吸纳农村人口到县城落户定居。通过政策引领，支持县城拓展城区面积、提升城区品质、培育主导产业、完善城市功能，努力增加县城经济总量、财政收入和人口在县域经济中的比重。

加快推进县城扩容提质。发挥县城对县域经济的支撑和带动作用，首要的一条，就是要做大县城规模，完善功能，提升品位，全力把县城打造成为以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要平台。一要科学编制规划，明确发展定位。同时，要搞好各类规划衔接，合理引导城市发展的规模、速度、节奏和布局，使城市所有土地的开发和建设置于规划的严格控制之下，保证详细规划成为国有土地有偿出让与转让的基本前提条件，和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。二要搞活城市经营，筹集发展资金。坚持市场运作的办法和经营城市的理念，通过政府垄断土地一级市场、用足用活上级扶持政策、扩大招商引资等。三要加强项目建设，完善基础设施。四要加强城市管理，提升管理水平。

大力培育壮大支撑产业。繁荣的城市，必须以发达的产业做支撑。因此，一定要把产业建设作为县城建设的重要环节来抓，将产业建设纳入县城建设的整体规划，抢抓发达地区产业转移的有利时机,促进特色产业、优势项目向县城集聚，提高城镇综合承载能力。要充分利用农产品资源和劳动力资源充足、交通便利、信息畅通的优势，以发展高新技术产业、都市型工业和现代服务业为导向，进一步创造良好环境，鼓励创业，扩大就业，努力引进和打造一批产业关联度大的主导产业、优势行业、规模企业和名牌产品，努力实现二、三产业双重升级，带动城区周边现代农业发展，进而带动人气、财气的聚集，充分发挥其在推进城市化进程、吸纳就业、改善民生、促进县域经济全面协调可持续发展中的重要作用。（作者系辰溪县委书记）

来源：湖南日报

第五篇：加快项目建设、推动经济发展的调查研究

加快项目建设、推动经济发展的调查研究

市、县党代会描绘了我市、我县今后5年的发展蓝图，要想实现打造“三地一城”，纵深推进“四个全南”建设的奋斗目标，唯有狠抓项目建设不放松，全力加快项目建设，推动经济社会发展。近年来，我县狠抓项目建设，以大项目促大发展，取得不错的成绩。为此，笔者对我县今年确定的38项重点工程进展情况进行了调查，并就如何加快项目建设进行一些思考。

一、我县重点项目建设总体情况及主要特点

今年，我县确定了38项重点建设项目，其中，新建工程25项，续建工程13项。工程总投资109313.55万元，其中，新建项目投资44863.55万元，续建项目投资64450万元。截止10月底，有19项已开工建设，开工率50%，其中新建工程中已开工11项；正在做前期工作的有11项；暂缓建设的有3项。续建工程中已开工建设的有8项；正在做前期工作的有5项；暂缓建设的有1项。

我县重点项目建设主要有以下特点：一是大部分在建项目都能顺利推进。目前已开工建设的19个项目虽然在建设之初遇到了许多困难，但大部分项目都能克服困难顺利推进。二是项目建设成效显著。目前，文化艺术中心、新城区集贸市场和大型超市超市，县福利中心和城厢中心敬老院工程，源坝镇防洪堤，廉租房，公租房，第三小学扩建等一批民生工程的开工建设得到群众的好评。三是重大民生工程和城市亮化、美化工程进展较快。截止目前，福利中心和城厢中心敬老院工程、廉租房一期工程、老体育场音乐喷泉工程、二中桥至含水桥南岸景观工程等进展顺利。

三、我县重点项目建设存在的主要问题

1.总体进展不够平衡。一是部分新开工项目未能按计划开工。根据进度要求，1-10月应开工项目26个，实际开工19个，开工率为73%，截止10月20日，仍有有7个项目未能按计划开工；二是部分项目进展偏慢。根据实地调查了解，已开工的19个项目进展基本上都未达到进度要求。

2.规划设计存在缺陷。一是有的项目在规划设计阶段，因设计单位对我县县情、项目实施的背景了解不透彻，使的设计方案存在偏差，导致设计方案反复修改，花费较多的时间。如，老体育场市民公园建设工程经过多稿设计。二是有的项目设计方案自身存在缺陷，导致需加大工程量或重新更改设计方案，影响工程进度。如，二中桥至含水桥南岸景观工程因设计存在漏项和不合理，需进行补充设计，影响了工程进度。

3.征地拆迁进展缓慢。由于我县重点工程较多，所需建设用地量比较大，加之有的项目征地拆迁工作进展较慢，导致项目进度受到影响。如，新建第四小学、新建一所公办幼儿园未明确建设用地，无法开展前期设计工作；“一江两岸”北岸解放桥以上老城区改造、松山片工业园区基础设施建设、梅子山公园改造、全良线汶坑桥至吊兰寨改造工程、黄龙大桥至工业二园道路建设工程、县医院搬迁工程、全南县中寨乡玉舍村等三个乡（镇）七个村土地开发等项目因征地拆迁工作进展较慢，影响工程进度。

4.建设资金缺口较大。今年我县项目建设点多面广，资金需求总量较大，很多项目单靠县财政投入压力较大，因而需向上争取资金。但有的项目争取资金不足，导致资金缺口较大，迟迟无法开工。如，省道S327寻茅线树坳-含水桥全南县城绕城公路工程建设资金按二级公路建设预算达6500万元，按一级公路建设

预算则达2.5亿元，但上级资金仅约645万元，资金缺口十分大。

5.矛盾纠纷较难处理。有的项目在施工过程中，因与周边群众产生矛盾纠纷，导致工程进展达不到进度。如，第四期拆迁安臵房工程因13#楼静压桩施工时对附近曹屋村两户人家的房屋有影响，导致农户阻挠施工，影响施工近半年时间，目前虽已处理好，但工程进度严重受到影响；220KV五光输变电工程线路施工在龙南县境内因青苗赔偿纠纷较多，工作难度较大，影响工程进度。

四、加快项目建设的意见建议

1.抓紧项目的建设进度，确保项目早日建成。一是完善前期工作。对仍在做前期工作的项目，各责任单位要倒计时安排前期工作，明确各个重要节点工作完成时限，配齐配强项目工作班子，安排专人进行跟踪协调，将责任落实到人，确保项目按计划进度做到项目报批、规划设计、建设资金、征地拆迁“四脚落地”，尽快开工建设。各挂点县领导要主动深入一线，加强协调调度，督促责任单位全力抓好前期工作，提高工作效率，争取工程早日开工建设。二是狠抓协调工作。各责任单位要科学合理调配好力量，及时协调解决好施工过程中遇到的各种问题及矛盾纠纷，研究和采取强有力的应对措施，确保工程如期或提前竣工；对涉及的征地拆迁等难点工作，牵头县领导要亲自抓，牵头部门（单位）主要领导具体抓，组织专门力量，攻坚克难，确保工程强势推进。三是积极争取资金。各有关单位要充分调动各方面积极性，积极向上争取建设资金，确保建设资金尽快落实到位。四是强化项目督查。整合县纪委、“两办”督查室等力量，采取“一月一督查、一季一通报”的形式，对项目进度进行全程跟踪，及时发现项目建设工程中存在的困难和问题，做到及时了解情况，及时解决问

题，确保责任单位以高度的责任心推进项目。

2.抓好项目储备工作，争取一批重大项目。一要扎实做好项目的储备工作。在项目谋划上做到“七个围绕”，即围绕延伸产业链条谋划一批矿产品精深加工项目，围绕农业产业化谋划一批重大农业项目，围绕生态优化谋划一批绿色生态开发项目，围绕发展现代服务业谋划一批商贸流通开发项目，围绕企业增资扩产谋划一批企业技改项目，围绕城镇化建设谋划一批重大城市建设项目，围绕社会事业发展谋划一批民生改善项目。二要加大招商引资力度。坚持高起点招商引资，依托优势产业，争取引进一批重大产业项目。要发挥我县现有客商的作用，服务好现有客商，以商招商；积极在沿海发达城市开展一系列招商活动，实现节会招商；充分利用同学、老乡、朋友以及在外成功人士的关系网，实现以情招商。通过以上手段实现招商引资的新突破。

3.加强土地管理，提升土地利用效率。一是对工业园区存在的“晒地皮”等行为进行严厉打击，促其早日动工建设。对长期“晒地皮”，不动工建设的项目，采取措施坚决收回用地。二是对土地利用效率低的项目，坚决采取措施予以关停或清理，提升土地的利用效率。三是全面协调好省、市等土地管理部门的关系，积极争取用地指标向我县倾斜。（全南县委办饶金亮）