第一篇：加快项目建设 凸显投资对经济发展的推动作用
加快项目建设 凸显投资对经济发展的推动作用
筠连县统计局课题组
筠连县是西部山区县，也是典型的资源富集县，特殊的资源结构和地理区位，决定了筠连经济社会的发展必须从资源开采着手，加大招商引资力度，加快重大项目建设，逐步转变产业结构，推动县域经济社会平稳较快发展。“十一五”期间，筠连县大力实施“工业强县”战略，以全面打造“川南滇东北结合部经济强县”为契机，以落实“民生工程”为重点，紧紧抓住“发展”这条工作主线，精心谋划,自加压力，抢抓机遇,扩大招商引资，加快新农村建设步伐和城市配套设施建设进程，强有力推进规模以上工业企业技改投资,促进全社会固定资产投资稳步快速增长。
一、固定资产投资运行情况
2008年,筠连县全社会固定资产投资累计完成111036万元，比去年同期的75301万元增加35735万元，同比增长47.46%，完成目标任务的118%，其中固定资产投资为101561万元，房地产开发投资为2000万元，农户投资为7475万元。
（一）基础设施建设快速稳步推进。2008年，筠连县基础设施建设完成投资69115万元，基础设施建设快速稳步推进。在积极借鉴外地旧城改造成功经验的基础上，严格按照县城总体规划，全面展开旧城改造工作。玉壶公园建设二期工程完成投资1561万元,城市路面“白加黑”工程一期改善完成，累计投资700万元；筠山都市项目部筠山都市二期工程完成投资2800万元；三鼎燃气有限责任公司长输天然气供气管网工程，完成投资3700万元，接通了市天燃气管道网，极大方便了市民的生活，城市人居环境进一步得到改善。加大“民生工程”投资力度，极大地改善了农业、农村生产生活条件。烟水配套工程完成投资2452万元，烤房建设工程1000座，累计完成投资2642万元；土地整治工程完成投资1200万元；建成农村沼气池2599口，完成投资841万元；投资1100万元完成110变电站建设工程，为工业化建设提供能源保障。道路建设步伐进一步加快，农村公路建设工程完成投资4729万元，通乡水泥路改建工程完成投资4900万元，通乡水泥路建设完成57公里，通村公路建设完成149.8公里；完成村道公路硬化36.3公里。小城镇建设稳步推进，通讯、广电等设施建设进一步加强，城乡面貌有了新改观，为县域经济的进一步发展奠定了坚实的基础。
（二）更新改造投资再上新台阶。2008年，筠连县61家规模以上工业企业完成技改投资30586万元，同比增长77.3%。其中煤炭行业技改29626万元，水泥生产行业技改560万元,电力线路改造投资400万元。继续加大规模以上工业企业技改投入力度，一方面是企业自身发展需要，追求利益最大化目标，扩能降耗，有效降低安全生产风险，节约生产成本，提高生产效率，逐步驶入安全生产快车道；另一方面是适应国家规定年产3万吨以下的煤矿企业均要关闭的宏观调控政策，企业通过技改，扩大生产规模，提高生产能力，确保企业自身持续健康发展。
（三）房地产开发投资相对滞后。2008年，房地产开发累计完成投资2000万元，同比增长4.99%。从总体结构看，房地产开发投资相对滞后，一是筠连县本地房地产企业规模小，资金力量较薄弱，抗风险能力差。同时，受全球经融危机的影响,在全国房价总体下降的大环境下，购房者处于观望等待状态，房地产企业待开发或正施工的楼盘也放缓进度；二是受建筑原材料和工人工资上涨等因素的影响，建筑工程成本相对较高，商品房价相应上涨，但老百姓的购房能力又极为有限，严重影响了房地产业的快速发展。
二、固定资产投资运行中存在的问题
（一）投资软环境有待进一步改善。个别部门或少数同志中还存在门难进、脸难看、事难办的官僚主义作风，很大程度上影响了投资形象环境，严重挫伤了投资者的积极性，成为筠连经济发展的绊脚石。今年中央实施积极的经济政策和宽松的货币政策，投资4万亿元拉动内需保增长，在如此有利的环境下，作为资源型山区县更应该抢抓机遇，努力营造“人人是招商形象，处处是招商环境”的良好投资环境，积极把大项目、大企业引进来，使其落地、生根、发展、壮大，促进筠连经济社会实现平稳较快增长。
（二）项目推进速度有待进一步加快。近几年，筠连县仅建成投产了鲁班山南矿和鲁班山北矿，筠连日产4000吨旋窑水泥厂虽然已正式动工建设，但推进速度十分缓慢，要实现2009年竣工投产的目标还有不少难度，新维矿井、船井矿井现在已完成项目核准前期准备工作，还处于准备开工阶段；武乐矿井、青山矿井、镇舟煤化工集中区等重大项目还在项目核准阶段。项目前期资料准备和核准工作推进较慢，必将影响电力、化工、建材等相关产业的发展，对全县的经济的持续快速增长将带来相应的影响。
（三）农村投资步伐急需加快。中央明确提出要大力解决“三农”问题，加快农村建设步伐，确保农村发展、农民增收。对比国家对农业、农村、农民的重视程度来看，筠连县对农村投资的力度不够、效益不高，投资建设步伐急需加快。紧紧抓住国家对“三农”问题的政策支持，争取更多的国家投资，加大对农村公路、户用沼气、饮水安全、电网改造、水土整治等基础设施建设和生态建设，调整优化投资结构。
（四）交通建设有待进一步推进。筠连县域内煤碳资源丰富，煤碳采掘业自然成为产业结构中的支柱产业，原煤的采掘量和出关量成为县域经济的主要来源，道路建设是其中关键的环节。尽管每年县财政投入大量资金改造通乡、通村公路，但县内公路等级较低,重车过往频繁，路况损毁严重,运输速度和能力受限，对加快筠连县域经济发展影响较大。随着筠连煤田开发的不断推进,交通运输将面临规模不足与道路等级偏低的双重压力，道路交通路网建设亟待加快。
三、固定资产投资的建议和策略
经济增长的快慢很大程度上取决于投资力度的大小和投资效率的高低。在今后较长的时期内，筠连必须始终坚持“工业强县”战略目标，以支柱产业为载体，加快项目建设，突出投资对经济发展的推动作用，实现筠连经济社会的“跨越式”发展。
（一）继续加大基础设施建设力度。近年来，筠连县投入了大量的财力、物力用于开展省、市重点项目规划设计、城市基础设施建设及改善交通环境等工作，着力打造“川南滇东北结合部”的区位优势，但是行路难仍是制约筠连经济发展的重要因素。通往县外和县内乡镇公路极差，交通拥挤的问题仍未得到彻底改变。因此，提高道路等级，打通出川入滇的几个重要通道，不断改进投资环境建设，切实改善落后的交通状况。
（二）依托本地资源优势多上新项目。充分依托煤炭资源优势，加大招商引资力度，多上项目、上大项目，拓宽投资渠道；立足煤炭资源综合开发，紧紧围绕产业项目建设，壮大煤炭开采支柱产业，不断延伸产业链；加强对煤产品的深加工、精加工项目的扶持，建立一批有特色、科技含量高的工业企业，逐步改变产业结构单一的局面；积极研究国家产业政策和投资方向，坚持常抓不懈，寻求国家更多扶持。
（三）强力推进项目建设，推动相关产业持续发展。从总体上看，筠连县固定资产投资要步上新台阶，需要大项目、大工程的强力带动，坚持不懈走可持续发展之路。大项目要尽早建成投产，做到开工一批、建设一批、储备一批、争取一批。筠连日产4000吨新型干法旋窑水泥厂、县城污水处理厂和垃圾处理场工程虽已开工建设，但是进度十分缓慢。巡司煤矸石发电厂正在编制项目可行性研究报告，武乐矿井还在评审阶段，新维矿井、船景煤矿正处在筹备开工阶段。随着重大项目的开工建设，将带动电力、化工、建材等相关产业的快速发展，逐步构建多元化经济结构，推动经济社会加快发展、又好又快发展。
（四）加大对县域内建筑业企业的扶持力度。筠连县现有建筑业企业6家，资质等级均为三级。08年建筑业产值为3426万元，同比增长37.61%。全市共有建筑业企业206个，2008年产值达63.56亿元，同比增长34.86%。与全市建筑企业纵横比较，筠连县建筑业企业存在规模小、融资难、资质低、市场竞争力弱和抗风险能力差等问题，政府积极加强引导，加大对房地产等建筑企业的扶持力度，出台帮助中小企业融资的政策，大力促进企业提升自身资质等级水平，增强企业市场竞争力和抗风险能力，让本土建筑企业最大程度拉动投资，推动建筑业事业健康向前发展，促使建筑业真正成为县域经济的一支生力军。
第二篇：加快项目建设、推动经济发展的调查研究
加快项目建设、推动经济发展的调查研究
市、县党代会描绘了我市、我县今后5年的发展蓝图，要想实现打造“三地一城”，纵深推进“四个全南”建设的奋斗目标，唯有狠抓项目建设不放松，全力加快项目建设，推动经济社会发展。近年来，我县狠抓项目建设，以大项目促大发展，取得不错的成绩。为此，笔者对我县今年确定的38项重点工程进展情况进行了调查，并就如何加快项目建设进行一些思考。
一、我县重点项目建设总体情况及主要特点
今年，我县确定了38项重点建设项目，其中，新建工程25项，续建工程13项。工程总投资109313.55万元，其中，新建项目投资44863.55万元，续建项目投资64450万元。截止10月底，有19项已开工建设，开工率50%，其中新建工程中已开工11项；正在做前期工作的有11项；暂缓建设的有3项。续建工程中已开工建设的有8项；正在做前期工作的有5项；暂缓建设的有1项。
我县重点项目建设主要有以下特点：一是大部分在建项目都能顺利推进。目前已开工建设的19个项目虽然在建设之初遇到了许多困难，但大部分项目都能克服困难顺利推进。二是项目建设成效显著。目前，文化艺术中心、新城区集贸市场和大型超市超市，县福利中心和城厢中心敬老院工程，源坝镇防洪堤，廉租房，公租房，第三小学扩建等一批民生工程的开工建设得到群众的好评。三是重大民生工程和城市亮化、美化工程进展较快。截止目前，福利中心和城厢中心敬老院工程、廉租房一期工程、老体育场音乐喷泉工程、二中桥至含水桥南岸景观工程等进展顺利。
三、我县重点项目建设存在的主要问题
1.总体进展不够平衡。一是部分新开工项目未能按计划开工。根据进度要求，1-10月应开工项目26个，实际开工19个，开工率为73%，截止10月20日，仍有有7个项目未能按计划开工；二是部分项目进展偏慢。根据实地调查了解，已开工的19个项目进展基本上都未达到进度要求。
2.规划设计存在缺陷。一是有的项目在规划设计阶段，因设计单位对我县县情、项目实施的背景了解不透彻，使的设计方案存在偏差，导致设计方案反复修改，花费较多的时间。如，老体育场市民公园建设工程经过多稿设计。二是有的项目设计方案自身存在缺陷，导致需加大工程量或重新更改设计方案，影响工程进度。如，二中桥至含水桥南岸景观工程因设计存在漏项和不合理，需进行补充设计，影响了工程进度。
3.征地拆迁进展缓慢。由于我县重点工程较多，所需建设用地量比较大，加之有的项目征地拆迁工作进展较慢，导致项目进度受到影响。如，新建第四小学、新建一所公办幼儿园未明确建设用地，无法开展前期设计工作；“一江两岸”北岸解放桥以上老城区改造、松山片工业园区基础设施建设、梅子山公园改造、全良线汶坑桥至吊兰寨改造工程、黄龙大桥至工业二园道路建设工程、县医院搬迁工程、全南县中寨乡玉舍村等三个乡（镇）七个村土地开发等项目因征地拆迁工作进展较慢，影响工程进度。
4.建设资金缺口较大。今年我县项目建设点多面广，资金需求总量较大，很多项目单靠县财政投入压力较大，因而需向上争取资金。但有的项目争取资金不足，导致资金缺口较大，迟迟无法开工。如，省道S327寻茅线树坳-含水桥全南县城绕城公路工程建设资金按二级公路建设预算达6500万元，按一级公路建设
预算则达2.5亿元，但上级资金仅约645万元，资金缺口十分大。
5.矛盾纠纷较难处理。有的项目在施工过程中，因与周边群众产生矛盾纠纷，导致工程进展达不到进度。如，第四期拆迁安臵房工程因13#楼静压桩施工时对附近曹屋村两户人家的房屋有影响，导致农户阻挠施工，影响施工近半年时间，目前虽已处理好，但工程进度严重受到影响；220KV五光输变电工程线路施工在龙南县境内因青苗赔偿纠纷较多，工作难度较大，影响工程进度。
四、加快项目建设的意见建议
1.抓紧项目的建设进度，确保项目早日建成。一是完善前期工作。对仍在做前期工作的项目，各责任单位要倒计时安排前期工作，明确各个重要节点工作完成时限，配齐配强项目工作班子，安排专人进行跟踪协调，将责任落实到人，确保项目按计划进度做到项目报批、规划设计、建设资金、征地拆迁“四脚落地”，尽快开工建设。各挂点县领导要主动深入一线，加强协调调度，督促责任单位全力抓好前期工作，提高工作效率，争取工程早日开工建设。二是狠抓协调工作。各责任单位要科学合理调配好力量，及时协调解决好施工过程中遇到的各种问题及矛盾纠纷，研究和采取强有力的应对措施，确保工程如期或提前竣工；对涉及的征地拆迁等难点工作，牵头县领导要亲自抓，牵头部门（单位）主要领导具体抓，组织专门力量，攻坚克难，确保工程强势推进。三是积极争取资金。各有关单位要充分调动各方面积极性，积极向上争取建设资金，确保建设资金尽快落实到位。四是强化项目督查。整合县纪委、“两办”督查室等力量，采取“一月一督查、一季一通报”的形式，对项目进度进行全程跟踪，及时发现项目建设工程中存在的困难和问题，做到及时了解情况，及时解决问
题，确保责任单位以高度的责任心推进项目。
2.抓好项目储备工作，争取一批重大项目。一要扎实做好项目的储备工作。在项目谋划上做到“七个围绕”，即围绕延伸产业链条谋划一批矿产品精深加工项目，围绕农业产业化谋划一批重大农业项目，围绕生态优化谋划一批绿色生态开发项目，围绕发展现代服务业谋划一批商贸流通开发项目，围绕企业增资扩产谋划一批企业技改项目，围绕城镇化建设谋划一批重大城市建设项目，围绕社会事业发展谋划一批民生改善项目。二要加大招商引资力度。坚持高起点招商引资，依托优势产业，争取引进一批重大产业项目。要发挥我县现有客商的作用，服务好现有客商，以商招商；积极在沿海发达城市开展一系列招商活动，实现节会招商；充分利用同学、老乡、朋友以及在外成功人士的关系网，实现以情招商。通过以上手段实现招商引资的新突破。
3.加强土地管理，提升土地利用效率。一是对工业园区存在的“晒地皮”等行为进行严厉打击，促其早日动工建设。对长期“晒地皮”，不动工建设的项目，采取措施坚决收回用地。二是对土地利用效率低的项目，坚决采取措施予以关停或清理，提升土地的利用效率。三是全面协调好省、市等土地管理部门的关系，积极争取用地指标向我县倾斜。（全南县委办饶金亮）
第三篇：项目建设对经济跨越发展的推动作用
项目建设对经济跨越发展的推动作用
项目是产业的支撑、投资的载体，项目建设是推动经济社会发展的基础性工作。云南省腾冲县近年来的发展轨迹表明，只有抓住项目建设这个关节点，才能抓住发展的牛鼻子，才能找到工作落实的突破口，才能在区域竞争中赢得主动。在云南建设中国面向西南开放的桥头堡和新一轮西部大开发的机遇面前，更要抓好项目建设，以推动经济跨越发展。
项目建设对推动县域经济发展的意义
项目建设是推动发展，促进增长最有力的支撑。长期以来，腾冲县以农业经济为主，工业基础薄弱，县级财力有限，基础设施投入乏力，发展后劲严重不足。“十五”特别是“十一五”以来，中共腾冲县委、县人民政府大力实施“投资拉动”战略，以大项目带动大发展，固定资产投资进入快速扩张期，对经济增长的贡献率逐年提高，成为拉动经济增长的主要动力。2009年，腾冲县完成全社会固定资产投资56.6亿元，是2002年的10倍，拉动GDP增长11.6个百分点。2006年至2009年，腾冲经济总量均保持在13%以上的增幅，其中，2009年生产总值达到56.7亿元，是2002年的2.8倍。三次产业结构由2002年的35.4:19.5:45.1，调整优化为2009年的27.5:29.1:43.4。投入各项支农资金近10亿元，组织实施了一大批农田水利、土地整理开发、农村能源及烟水配套、高产茶园改造工程等项目；扶持了一大批农业加工龙头企业，农业产业链进一步延伸，2009年全县实现农业总产值31.2亿元，是2002年的5.2倍。“工业强县”战略初见成效。矿业、电力、建材、木制品加工、食品和农副产品加工等产业齐头并进，2009年全县实现工业总产值31.2亿元，是2002年的5.5倍。旅游文化产业迅速崛起，涵盖吃、住、行、游、购、娱的旅游产业体系不断完善，拥有了“中国翡翠第一城——腾冲”、“中国第一
魅力名镇——和顺”等品牌，获得了“中国优秀旅游名县”、“最具潜力的中国十大风景名胜区”等多项殊荣。正在实施的世纪金源体育休闲运动中心、北海温泉开发、西山坝休闲度假村、腾越翡翠城等一批旅游大项目，为腾冲县旅游产业实现转型升级奠定了基础。
项目建设是夯实基础、提升形象的有效途径。近几年来，腾冲县委、县政府在认真分析制约腾冲发展的因素后，紧紧抓住国家扩大内需、拉动经济增长和实施西部大开发的良好机遇，集中力量建成和开工建设了一大批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事。在城市建设上，围绕打造“世界腾冲，天下和顺”、建设国际性休闲园林城市和面向南亚开放的“桥头堡”三大目标，加快推进城乡一体化进程，县城面积由2002年的不足10平方公里发展到近20平方公里，城市面貌发生了很大的变化。交通建设上，基本形成了以县城为中心，省道县道为骨架，干支相连，城乡相通，辐射全县，连接邻县邻国的交通网络。基础设施的日臻完善,极大地提高了腾冲县经济发展的承载能力，夯实了跨越发展基础。
项目建设过程中积累的经验
“十一五”以来，腾冲县累计实施132个重点建设项目，完成投资153亿元，壮大了骨干产业群体，增强了经济发展后劲。
强化发展意识，加快项目推进是抓好项目建设的前提。在项目建设工作中，腾冲县建立了重点项目“三人议事工作机制”，对重大项目实行一个项目、一套班子、一套措施、一抓到底的“四个一”工作机制；实行投资目标责任考核制度，坚持一个项目有一个班子抓落实、一笔经费作保障、一个责任状进行考核，确保了重点项目高效率运作、高质量建设；实行重点项目巡视督察制度，成立重点项目巡视督导组，按片区划分六个小组开展工作，进一步加大对重点项目工作的督促指
导，对督查中发现的项目最新情况给予及时通报；抓好协调联动，各部门、各乡镇根据各自业务范围和工作职责，整合项目、资金、技术、人才，建立健全了县级领导挂钩、部门全程服务、乡镇协调支持的项目协同推进机制，确保重点建设项目条件成熟一个实施一个，建设一个成功一个，形成了加快发展的合力。
强化机遇意识，抓实项目引进是推动项目建设的保障。牢固树立“支持外来企业发展就是支持我们自己”的观念，倾心营造招商引资的良好环境，全方位、多领域招大商、招儒商。
强化管理意识，改进项目服务是推进项目建设的基础。大力改革行政审批制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，改革项目审批制度，落实企业投资自主权，进一步规范对政府投资项目、企业投资项目的审批、核准、备案制度，在腾冲县上下形成“盯住干、马上办、抓落实”的工作氛围。对项目建设中的困难和重点问题由县级领导直接督办，积极为项目建设排忧解难，确保了重点项目建设有力有序有效和零障碍推进。
科学谋划重大建设项目
围绕特色农业产业化发展、抓实农业农村项目。抓特色项目。依托腾冲突出的森林资源优势，抓好核桃、油茶、银杏“三棵树”，努力将腾冲县建设成为云南省乃至全国独具特色的木本油料基地。按照建设全国优质特色烟叶基地的要求，抓好现代烟草农业建设整县推进工作，确保完成烤烟生产任务。加大力度建设高优茶园，继续在适宜地区集中发展乌龙茶。抓龙头项目。坚持以市场为导向，围绕优势主导产业的系列开发，切实加大农副产品加工、储藏、保鲜等项目建设力度，重点培育一批具有较强辐射带动能力的农副产品加工龙头企业，着力发展精加工、深加工，提高农副产品附加值。加强农村基
础设施建设，完成乡镇建设规划，实施好甘露寺水库扩建、腾北中型灌区、整村推进、易地搬迁和农村民居地震安全等工程。
围绕建设新型工业化体系，重点抓好能源转化利用和资源加工型项目。做强矿电。利用腾冲县丰富的矿产资源和水能资源，走矿电结合、精深加工路子，加快策划一批矿产品深加工项目，做好煤炭勘探和煤化工项目前期工作。做优建材。石材加工方面，拓宽火山石材的运用领域，做好规划，引进龙头，建好基地，加快中和、荷花、固东、马站石材加工片区建设。支持企业改进生产工艺，加强宣传营销，打造品牌，拓宽市场。木材加工方面，重点扶持龙头企业，推进资源整合，调整产品结构，提升产品档次，实现可持续发展。主攻生物资源开发。依托农业、林业提供的优质可再生原料，紧扣旅游发展和市场需求，发展生物制药、高档保健品及优质植物油、特色乳制品、茶叶等绿色食品产业。
围绕优化经济结构，着力抓好现代物流和生态文化旅游项目。突出“做活口岸、做足文化、做大旅游”思路，以现代流通业为突破口，强化基础设施和服务体系建设，加快构筑以县城为中心、以国际大通道为轴线、以猴桥口岸和中心集镇为节点的区域性现代物流网络，加快腾冲仓储物流基地项目前期工作进度，建成具有较强集聚力的区域性物流基地，充分利用缅甸甘拜地口岸的通关优势，深入推进对缅经贸合作；加快猴桥口岸联检楼及查验货场建设步伐，发挥好中电投对缅水电合作项目实施的带动作用，使通路、通商、通电、通关工作取得更大突破。深入实施文化旅游联姻工程，全力打造健康旅游品牌，高质量开发建设一批温泉产品和运动休闲项目。
围绕桥头堡建设，加快搭建发展平台。以国家级猴桥口岸为依托，以缅印国际大通道为纽带，以转口加工基地为支撑，以旅游、商贸为先导，以面向西南区域合作为基础，把腾冲县打造为面向西南开放的窗口、经贸合作的品牌、招商引资的平台。加快城市建设步伐。按照“适度提高容积率、坚决降低建筑密度、留住田园风光、做足生态空间”的城市建设理念和坚持外援拓展与内质提升并重的原则，实行跳
跃式布局、组团式发展，加快腾冲西山坝和东山片区新城区开发，形成县城“一体两翼”的发展格局；加快打造一批旅游小镇，规划建设一批工业型、口岸型小镇，提高城镇化水平，分解县城压力。实施好城市入口环境整治、水面水景打造、鲜花点缀、房屋穿衣戴帽、雕塑小品、灯光亮化等城市风貌“六项工程”，提升城市品位，增强城市功能。着力构建立体化交通网络。加快保腾高速公路、腾泸路建设，确保2012年建成通车。加快建设腾陇、腾龙二级油路，确保2011年上半年建成通车，开工建设飞虎公园至热海景区公路改造。积极争取国家层面支持，继续推进中缅印大通道建设，争取在“十二五”期间开工建设缅甸密支那-缅印173号界桩的二级油路。抓好腾冲机场扩建和口岸机场申报，争取2013年前开放为口岸机场。整合提升经济开发区建设水平。加快启动经济开发区二期开发，进一步加强园区内水、电、路等基础设施建设，吸引更多的工业企业入驻。探索引进一批面向西南市场的轻纺、机械组装项目，并做好东部产业转移的承接准备，达到与猴桥下街片区互为依托、相互呼应的格局，最终把腾冲工业园区建成距边境线最近最大的综合性工业园区。同时，加快中和乡大型物流园区和以滇滩重工业、猴桥外向型加工、芒棒煤化工为核心的乡镇工业集中区建设。
作者系中共云南省腾冲县委副书记
原载2010年第10期《社会主义论坛》“工作研究”专栏
第四篇：加快新型城镇化建设推动县域经济发展
加快新型城镇化建设推动县域经济发展
城镇化水平是一个地方经济社会发展程度的重要标志，代表着一个地方经济社会发展水平。中央经济工作会议强调，稳步推进新型城镇化是扩大内需和调整经济结构的重要抓手。进入新千年以来，丰城城市发展取得了明显进步，城市人口由2001年的17.4万人到2009年已经突破30万人，城市规模由原来的5.25平方公里到2009年已突破36平方公里。但是与全国、与沿海发达县市相比，丰城城镇化水平仍然相对较低，城市发展实力不强、发展比较粗放、功能不完善等问题没有得到根本解决。加快新型城镇化建设，仍然是丰城当前和今后一个时期的紧要任务。
要立足借势发展，加速融入南昌城市经济圈。区域经济理论告诉我们：一个地方的经济向更大的经济圈融入的程度有多深，发展的空间就有多大，发展的速度就有多快。以大城市为核心的城市经济圈的崛起，已成为当今世界区域经济竞争和城市化发展的重要趋势。研究表明，未来中国经济发展主要依靠城市群驱动，且中国城市的竞争将呈现两大趋势：一是从过去个体的竞争走向群体竞争；二是从全国的角
度来看，中国经济的驱动将会从过去的单极驱动到多元化竞争。借势发展，就是要围绕建设“开放大气、和谐秀美”现代化中等城市的总目标，按照对接融入南昌城市经济圈的要求，重点突出“四个更加注重”。一要更加注重城市规划的完善。随着丰城城市的快速发展，已经由“一江两岸、一江两桥”发展为“一江两岸、一江三桥、一城五区”，总部经济基地、生态经济区、资源循环利用产业基地等板块，已经突破了原有城市发展规划，成为了城市规划的“盲点”。修订完善城市规划，正成为丰城城市发展的当务之急。要持续按照“富规划、穷建设”的要求，对原有城市规划进行新一轮的重大修缮，将正在大力推进的河西防洪堤、总部经济区、国家湿地公园、隍城富硒温泉等重点版块纳入规划范围之内。二要更加注重交通的对接。重点是加速推进丰昌大道、新105国道改线工程、昌吉赣城际铁路，城西防洪工程综合治理区“三路一区”建设。这是主动对接融入南昌城市经济圈的基础工程、重要工程，要确保在尽快全面启动、全面推进、全面加速。三要更加注重城市产业的发展。充分发挥毗邻南昌的区位交通优势，以唯美码头项目、梅林现代物流产业园、城市物流产业区建设为重点，加快推进现代物流业的发展，把丰城建成南昌这座全国区域性物流节点城市周边的现代物流副中心；以打造赣中金融中心为目标，按照引资引
智引银行的思路，抓好银行引、建、改工作，培育发达现代金融，提升金融服务水平；以总部经济基地为龙头，加快城市生态经济区建设；围绕职业教育的定位，加快规划建设大学城，支撑丰城产业和经济的发展。四要更加注重城市功能提升。加快老城区路网、管网、线网建设改造，加快推进中高档宾馆、购物服务等硬件设施建设，加速新老城区社区改造和提升。尤其是要把新老城区的社区改造作为党委、政府的一项重要工作来推进，坚持社区建设与城市建设、园区建设、小区开发同步的原则，加快社区布局调整与服务范围的科学划分，强化和提升社区服务功能。
要立足蓄势发展，加快农村集镇建设。新型城镇化，其实质就是农村剩余生产要素的转移过程，即生产要素点由分散到聚集的过程。为此，集镇作为农村居民的聚集地、农村物资的集散地、农村经济的桥头堡，是新农村建设的龙头，是统筹城乡发展的纽带，是持续拉动内需的动力。加快农村集镇建设，一要坚持规划促动。规划先行虽然是老话题，但仍然是新问题。丰城市集镇建设之所以水平低、发展慢，其关键问题就出在规划上，规划不完整、规划不合实际、规划不执行，等等。要以中心镇、城市副中心为重点，按照“品位高、定位准、操作性强”的要求，遵循因地制宜、放眼周边、着眼长远的方针，制定、完善集镇规划。尤其是小袁线
沿途乡镇，105国道沿线乡镇和新梅路沿线乡镇，要高标准、高起点搞好集镇规划。对于重点建设的副中心集镇，要纳入城市规划的有机组成部分来审视、修订和完善，进行统一规划建设。二要坚持政策推动。农村集镇发展，离不开政策引导与支持。在执行、落实市委市政府相关政策的同时，要积极研究对接上级有关政策，真正向政策要效益，向政策要空间，向政策要未来。三要坚持产业带动。没有产业的支撑，集镇建设就难以形成人流、物流、资金流、信息流，就会因丧失“造血”功能而难以繁荣发展。在推进集镇建设过程中必须突出产业强镇这条主线，发挥产业集聚效应，按照“一乡一业”的要求，培育发展符合自身特色的优势产业。重点要围绕“农”字做文章，跳出“农”字谋发展，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。
要立足内涵发展，提升城市文化软实力。城市竞争一般分三个层次，一是产业，二是合纵连横（城市群），三是文化。当前，文化软实力已成为城市产业竞争、城市群合纵连横之后，城市较量的制高点。所谓文化软实力，简单说，就是一种凝聚力、亲和力，是一种生产力、创造力。如果说，经济总量、财政收入、硬件设施等硬实力，铸造城市的筋骨肉，那么，文化水平、人文环境、体制机制等软实力，则培育城市的精气神。提升城市文化竞争力，一要尽快研究制定
文化产业振兴发展规划。加快文化产业发展，是调整产业结构，转变发展模式，建设现代产业体系的重要内容，是今后努力的方向。要站在社会整体发展高度，审视文化发展，适应社会形态发展需要，结合丰城文化传统实际，把握好原创性、差异性、不可替代性等原则，加快研究编制好丰城文化产业振兴发展规划。二要加强市民文明素质建设。一个城市，看其发达程度，不仅看经济实力、城市设施、生态环境，还要看市民总体素质和人才拥有情况，在市民素质这个“塔基”上形成的人才队伍这一“塔尖”，是决定性的竞争力，是城市软实力的根本。要以建县1800周年庆典为契机，着力发掘、弘扬、传承我市底蕴深厚的瓷文化、水文化、剑文化、书院文化，加快文化建设步伐，促进文化大发展大繁荣，不断提升市民文明素质。三要加速事关丰城文化品位的重大文化项目建设。文化馆、博物馆、图书馆、档案馆和体育馆“五馆”建设、心广堂等文化项目要在充分论证的基础上，创造条件加快启动，为推进文化立市战略夯实基础。
第五篇：激活民间投资 加快经济发展
激活民间投资 加快经济发展
在市委、市政府一系列鼓励和引导民间投资的政策措施作用下，邵阳市固定资产投资规模逐年扩大，有力促进了经济的持续增长和社会发展，与此同时，民间投资在发展经济、缓解就业矛盾和拓宽就业渠道、活跃市场、促进经济体制改革等方面发挥着不可替代的作用，已经成为促进经济和社会发展的重要力量。特别是进入21世纪，是邵阳经济增长最快的时期，“十一五”期间，全市GDP年均增长保持12%以上。在很大程度上得益于投资的增长，其中民间投资功不可没。因此鼓励和引导民间资本进入投资领域，调动民间投资的积极性，是推进全市经济持续稳定较快发展的重要举措。
一、民间投资基本状况
（一）民间投资总量不断扩大，占比提高
从“十一五”期开始，全市民间投资快速增长，总量不断扩大，累计完成2591.85亿元，占全部固定资产投资的64.8%。2005年全市民间投资完成74.9亿元，占全部固定资产投资的53.1%；到2011年，全市民间投资完成433.95亿元，占比达到77.2%。六年间，民间投资总量增长了5.79倍，年均增长38.8%，所占比重也提高了24.1个百分点。
（二）股份制、私营企业和个体成为民间投资的主力军
近几年来，全市民间投资出现了各种经济形式竞相发展的局面。当前股份制经济、私营企业和个体私营经济三大经济形式已成为全市民间投资的主要力量，而集体经济、联营经济和其他经济投资均有不同程度的发展。2011年，股份制经济、私营企业和个体经济分别完成投资49.65亿元、206.86亿元和20.42亿元，占全市民间投资总额比重分别11.4%、47.7%和4.7%。成为民间投资发展的主力军.（三）民间投资主要投向第二产业
从民间投资投向的产业分布看，2011年，全市第一产业完成投资40.56亿元，第二产业完成投资277.03亿元，第三产业完成投资116.36亿元，民间投资在第二产业中重点投向分别食品制造业、纺织业、纺织服装、鞋、帽制造业、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业、有色金属冶炼及压延加工业、.金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业和电力、燃气及水的生产和供应业增速达50%以上。一、二、三产业占民间投资总额的比重分别9.3%、63.8%和26.8%。
（四）第三产业民间投资逐步加大
近年来，第三产业作为发展较快的产业，包含众多新兴门类，孕育许多发展良机，在城市建设、服务经济与社会、改善群众住房条件、便利群众生活等公共基础设施建设方面起到了十分重要的作用，极大地促进了城市化进程。2011年，全市第三产业投资完成216.87亿元，同比增长50.6%，其中民间投资完成116.36亿元，同比增长41.7%，占第三产业投资53.6%。第三产业民间投资已逐步加大。
（五）民间投资创造了大量就业机会
由于民营经济介入的领域多是劳动密集型行业，对从业人员技术水平要求相对较低，在增加就业方面，民营经济具有自身的优势，从而有效地缓解了就业压力。同时，民间投资还吸纳了大量的进城务工农民和外来打工者。
三、民间投资存在的问题
虽然近年来民间投资发展迅速，投资规模已占全部投资的主导地位，但由于受一些行业垄断及投资政策等诸多因素的影响，民间投资在许多方面还存在一些体制机制性障碍，成为影响全市民间投资继续发展的瓶颈。
（一）民间投资项目规模较小.尽管近几年民间投资增长较快，但存在着投资项目量总体较小、投资总量与周边城市相比有差距。2011年，全市民间投资项目2793个，投资规模仅2275万元。5000万以上的只有97个,完成投资50.34亿元,占全部重大项目的11.6%,民间投资项目规模较小。
（二）民间投资产业层次低。
全市民间投资虽然在整体上有所发展，但在整个行业结构上存在很大差异。2011年，在国民经济的行业分类中，虽然介入了十几个行业，但主要集中在制造业、房地产业这两大行业上，而部分行业的民间投资还比较低，特别是通讯、旅游、教育、新型服务业。相比之下，在一般服务业领域，民间投资在制造业、房地产等比重高。
（三）民间投资技术含量不高
就全市目前来说，民间投资多集中于投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，技术含量偏低以制造业领域最为明显。2011年，全市第二产业民间投资完成277.03亿元亿元，而这些投资多半集中于劳动密集型、资源密集型和能耗高的传统制造业领域。
四、对民间投资发展的建议
（一）加大政策扶持力度，拓宽民资投资领域
加大对民间企业的信贷扶持力度，建立和完善民间的信用担保服务机构，拓宽投融资渠道，切实解决民间投资融资困难的问题。一是国有商业银行、信用社要加大对民营企业的信贷投入，疏通民间投资企业间接融资渠道；二是尽快建立支持民间投资的信用担保制度；三是大力培育发展资本市场，拓宽民间投资企业直接融资渠道；四是探索设立各种形式的投资基金；五是加强财政扶持力度，设立民间企业技术改造和创新专项资金、装备制造业发展专项资金、中小企业发展专项资金，对民间企业利用高新、先进技术进行技术改造的贷款给予贴息及税收优惠；六是采取切实有效的措施打破行业垄断，放开一批领域的经营权，对已建成的基础设施、市政设施，可采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，使民营企业通过公平竞争，获得经营权。
（二）鼓励民间投资进入多产业。要鼓励民间资本进入文化产业、服务业、科技产业、旅游等产业投资，因为文化产业、服务业、科技产业、旅游产业等行业发展，能够与我国拉动消费的政策与扩大就业的目标所适应。鼓励民间投资向文化、服务、科技、旅游等公共基础设施领域投资。
（三）进一步推行项目建设市场化
推进和规范项目建设市场化。在范围上，只要是政府投资进行建设或政府投资超过半的公益事业项目，除特殊要求外，其建设实施均要实行代建制，委托专业化的项目管理单位进行专业化管理。在形式上，成立国有资产经营公司，授权经营、管理、整合相关社会事业领域的全部国有资产，负责国有资产的保值升值。还可以委托信托公司进行国有资产信托，信托公司可在取得资产受托资格的基础上，既可以向社会发行各种投资基金、债券或信托受益凭证，也可以发行与高科技相关的创业风险投资基金，也可发行债权信托凭证，实施债权、表决权转让，起到融资融券，为社会事业项目融资开拓民间资金渠道。这样，通过分离社会事业国有资产所有者与管理者角色，实现政府社会管理职能与投资职能分开，管办分离，权责明晰，充分发挥市场配置的基础性作用，实现社会效益与经济效益的最大化。
（四）进一步优化投资环境
1.抓好政策清理。尽量减少审批事项，对那些明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止，对不合时宜的要抓紧修订完善，尤其是在行政事业性收费政策方面，能放宽的放宽，能优惠的优惠。一定要抓好政策落实。要用足、用活政策，加强对上的沟通、协调，在重点工程建设、重大项目招商、综合开发项目建设等方面积极争取并寻求更多的政策及其他方面的支持。
2.营造公平的市场准入环境。对各类社会资本进入事业领域一视同仁，创造公平的市场准入的政策环境。
3.净化规范招投标市场。要严惩招投标市场舞弊行为，规范招投标市场，向社会公开招投标，培育招标代理服务机构，强化对招标代理机构监管，培育健康的招投标市场。
4.加强政府规划指导、引导、市场监管的职能。市场经济条件下，市场对资源配置起着重要的基础性作用。但政府的作用不可忽视，要引导和促进民间投资健康发展。
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