第一篇：做好屏山县农村移民安置产业建设的对策思考
做好屏山县农村移民安置产业建设的对策思考
屏山县课题组
随着向家坝水电站建设步伐加快，屏山将面临城集镇迁建和大批的农村移民，如何促进安置区移民产业建设，落实好移民安置后生产生活支撑，实现我县农村移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。本文通过对屏山农村移民后靠安置产业支撑建设的调查和了解，针对存在的问题提出对策和建议。
一、基本情况
向家坝电站库区淹没两省六县中，屏山淹没人口最多，受淹土地面积最大，经济损失最严重。2002年6月经中南设计院实物调查，屏山县受淹乡镇12个，受淹村72个，受淹社286个，县城及9个集镇需整体搬迁，受淹土地60354.5亩，库区移民5.7万人，其中城镇移民达3.1万人，农村移民达2.6万人(其中生产安置人口达20787人)。根据中南设计院对屏山县农村移民的安置规划是县内安置10210人、县外安置10577人。市政府根据屏山实际，下达给屏山县的农村安置任务是8000人。
二、屏山县农村移民安置产业建设的现状
（一）高度重视农村移民安置产业建设。近年来，县委、县政府在统一全县认识的基础上，将农村移民安置产业的规划、实施工作列入重要的议事日程，作为能否搞好农村移民安置的大事来抓，提出了“移民、迁建”的发展战略，坚持以人为本的理念，遵循科学发展观，制定了具体的措施和办法，成立由县级领导牵头的农村迁建指挥部。在重点项目的安排上，坚持与农村移民安置产业建设相结合，并进行了一系列有益的探索，为全县农村移民安置产业建设作了有益的尝试。
（二）认真做好农村移民安置产业建设规划。针对拟安置区的环境和特点，狠抓产业发展，大做兴库富民文章，为广大移民创造理想的安置空间，为经济发展提供良好的支撑。通过对全县及拟安置农村移民的乡镇村进行认真调查摸底，结合当地土壤、气候特点和市场的需求逐村编制农村移民安置产业规划。规划在拟安置农村移民的83个重点村，新发展水果、茶叶、白魔芋、烤烟、蚕桑、蔬菜5万亩，按移民安置条例的有关规定，建成后如按15%的比例调出土地用于安置农村移民，则可调出土地7500亩，用于安置农村移民。
（三）积极探索农村移民安置产业建设新路子。为探索农村移民安置产业建设新路子，在项目建设上，坚持与农村移民安置产业相结合，共新建移民安置产业2.5万亩。一是在茶叶发展上，2005－2008年整合项目投资500万元共新发展良种茶园1万余亩。其中，在新发乡实施万亩早春茶基地建设时，按相对集中成片和10－15%的比例调整出来，共调出土地232亩用于接安移民且全部种上了早春茶，目前，这一部分茶园已由乡政府委托村社承包管理。二是在水果生产项目安排上，按照农村移民安置要求，2005－2008年整合各类项目投资360万元新发展水果9000亩。三是在白魔芋基地建设上，2005－2008年实施中央财政科技扶贫优质白魔芋项目投资210万元新发展白魔芋6000亩。
三、屏山县农村移民安置产业建设存在的主要问题
（一）农村移民安置任务重。无论是根据中南设计院的县内规划安置任务还是市政府下达的农村移民安置任务，我县安置任务都十分繁重。一是受淹区域属我县经济发展条件较好，农业产业化程度高，是屏山的“金色”产业所在地，农民生活比较富裕，与后靠的土地条件比较差距大，普遍存在坡度较陡，耕地贫脊，自然条件差，人地矛盾突出等问题，增加了移民后靠安置难度；二是农村移民多数故土难移，不愿外迁，加之农村移民素质较差，技能单一，县内二、三产业就业门路极其有限，安置渠道狭窄；三是安置工作涉及到各方具体利益关系，矛盾突出，工作难度非常大。因此，如不提前搞好农村移民安置支撑产业的规划与建设，就会影响向家坝电站的建设和移民的安置。
（二）农村移民安置产业尚未形成。近年来国家加大了对农村农业的投入，但主要用于基础设施建设和种粮及良种补助，用于产业发展的项目和资金很少。主要以整合以工贷赈、扶贫、财政支农资金发展产业，由于资金量小，远远不能满足安置区移民产业建设的需要，三峡公司大规模的移民安置资金没有到位。因此，由于缺乏大项目的支撑，建设资金投入不足，移民安置产业建设速度慢，标准不高，真正属于安置移民的产业尚未形成。
（三）拟安置地基础设施建设滞后。目前，在拟安置地，一是农业生产条件差，基本上是靠天吃饭，现有的水利工程存在布局不合理，不能很好地为当地的经济发展服务；二是已建成的乡村道路，普遍等级低，质量差，晴通雨阻，通过能力弱，农民的出行难问题还没有得到真正的解决三是沿江公路复建进展缓慢，严重制约沿江经济带重构及后靠移民安置产业建设；四是中低产田土面积大，综合治理差；五是农机化基础薄弱，发展滞后。
（四）农村安置土地调整难度大。按照规定，农村移民安置重点地方要求在海拔800米以下，离公路2公里范围内，交通方便，人畜饮水、灌溉、就医、入学方便，基础设施条件较好或经过改造能达到以上条件的区域。但由于屏山县自八十年代土地承包以来，严格执行“四不”政策(即生不进、死不退，娶不补、嫁不带)，一直未进行调整，随着社会经济的发展和家庭人口的变化，人地予盾十分突出，人均土地资源占有极不平衡，严重影响了社会公平，对以土为本的农民影响很大，造成调整土地难度较大。
（五）移民安置产业建设起点低。移民工程在屏山史无前例，对农村移民安置区产业建设，县委县政府虽然高度重视，积极整合资源，由于缺乏连续投入，造成建设标准和起点都较低，距移民安置产业建设规范化、标准化的要求差距大。
（六）安置产业建设难对接。移民与接安地的对接工作还未真正启动，移民的落脚点还不具体，移民安置产业规划后难以落实，需生产性安置的移民，由于
安置区域和淹没区在客观自然条件下的不同，造成部分移民今后安置产业和现有产业不对接。
四、屏山县农村移民安置产业建设的对策
（一）建立完善组织领导和工作运行机制。县委、县政府应进一步加强对农村移民安置产业建设的领导。制订工作措施，落实工作责职，明确工作任务，完善目标管理责任制，确保移民安置产业建设如期完成。
（二）立足资源优势，抓住重点，培育特色。坚持立足资源优势，以培育主导产业、发展区域经济特色为重点，因地制宜，科学布局，坚持与移民安置、旅游开发相结合的原则，统一规划，连片开发，高起点、高标准建园，按照产业化经营的思路，建设具有特色的农产品标准化生产示范基地。
（三）多方筹措资金，确保投入到位。一是建议积极协调三峡总公司和中南设计院，尽快启动并实施移民安置产业建设，特别是果树、茶叶等多年见效的经济作物；二是打捆使用涉农资金，利用好以工代赈、财政扶贫、财政支农、退耕还林等政策，积极争取资金，增加投入，用好财政贴息政策，确保特色产业建设工作稳步推进，如期完成；三是是通过各种渠道，积极协调省市有关部门，争取项目，加大项目投入力度，为移民安置产业支撑建设打下基础。
（四）完善基础设施建设，为移民安置奠定基础。优先抓好接收移民安置区域的基础设施建设。一是加大土地开发力度，改造中低产田土，提高土地质量，培植基本农田，确保接安移民所需的土地容量；二是认真做好水利建设规划，完善水利设施，与产业发展配套；三是搞好乡村公路规划、建设和管护，提高标准和质量；四是重视接安地学校、就医、广播电视、信息通讯建设。
（五）尽快启动县内农村移民安置对接机制。尽快启动县内选择生产性安置的农村移民与接安地的对接工作，落实好移民的生产生活用地，确保有一定质量的土地给从农安置移民生产经营，并开展有针对性的产业对接，劳动生产技能转
换培训，让农村移民尽快适应新的自然环境条件，熟练掌握新生产技能，让农村移民在国家的支持下自主开展产业建设，着力突破产业对接“瓶颈”。
（六）认真研究解决我县人均土地资源占有不平衡的问题。由于安置农村移民的主要资源是土地，应对农村土地资源的占有不平衡的矛盾进行认真调查分析，深入到村社农户，摸清情况，为县委县府决策提供依据，在不违反《农村土地承包法》等相关法律法规和政策的原则下，提出相应对策，有利于县委县政府出台农村移民土地安置的相关政策，也有利于农村移民安置产业支撑建设。
第二篇：培植农村移民后靠安置产业存在的问题及对策建议
培植农村移民后靠安置产业存在的问题及对策建议
屏山县人民政府副县长 林乃宏
向家坝水电站建设，屏山库区大量农村移民需要后靠安置，其中大部分需要进行生产安置。生产安置的核心在于解决农村后靠安置移民后续发展能力问题。培植好农村移民接安产业，是保证农村后靠安置移民后续发展能力的必由之路。由于农村移民后靠安置产业培植时间紧、任务重，见效周期长，及早谋划农村后靠安置移民接安产业培植，统筹解决好农村后靠安置移民后续发展问题迫在眉睫。为此，通过对安置现状调查，笔者提出以下初略的见解。
一、农村后靠安置移民现状
根据移民安置规划，全县需安置农村移民19538人，按规划需县内后靠安置人口4538人。通过前期对部分淹没区农村移民安置意愿调查，多数移民不愿意外迁，其比例达到了95%，县内后靠安置农村人口可能将会进一步增加。有限的安置容量若无有力的接安产业作为支撑，“移得出、稳得住、逐步能发展”的目标就很难实现。
二、产业培植中存在的主要问题
（一）培植基础问题。从总体上看，移民拟安地基础设施条件与现居住的条件相比，农业生产条件相对较差，特别是后靠安置地水利设施相对较少，现有水利工程存在布局不合理，多数老化失修，综合利用率低；乡村公路普遍等级低、质量差、养护不到位，通行能力弱。这些因素，很大程度上对移民接安产业培植造成制约。
（二）培植标准问题。受政策和县级财力等因素制约，现有产业建设标准较低，距移民安置产业建设规范化、标准化的要求差距大。如：茶园建设最高标准在400元/亩左右，果园在500元/亩左右，新建乡村机耕道和硬化乡村公路补助在10万元/公里左右，新建堰渠补助只有5—6万元/公里左右，且项目资金十分有限。如果按照规范化、标准化建设，群众需集资2/3以上，在一定程度上影响了建设积极性。
（三）土地调整问题。按照规划要求，农村移民安置地要在海拔800米以下、离公路2公里范围内，这部分地区人地矛盾突出，且屏山自80年代土地承包以来，一直未进行调整，人均土地资源占有极不平衡，产业集中发展调整土地难度很大。
（四）培植资金问题。屏山是国家级扶贫开发工作重点县，缺乏发展资金，移民接安产业培植受到极大限制。目前，屏山用于农村和农业发展的资金大都是以工贷赈资金，有非常明确的投资方向和地点，往往与移民产业培育难以结合。而向家坝水电站建设，涉及移民产业补偿是按照“三原原则”直接兑现到户，对沿江第二优质水果产业带、库区百里绿色生态长廊等后续产业培植无明确的投入资金规划。
（五）产业对接问题。由于安置区域和淹没区生产发展条件大多不同，造成部分移民今后安置产业和现有产业不能有效对接，有针对性进行移民劳动技能培训还需进一步加强。
（六）移民素质问题。农村移民文化水平相对较低，小学文化水平达1.5万多人，占50%以上。农村移民中具有一种以上谋生手段的不到30%，加之观念等因素影响，其接受能力十分有限，较大程度制约着新科技、新技术的推广应用。
三、培植农村移民后靠安置产业的对策建议
（一）完善农村移民后靠安置规划。根据县内安置容量，结合安置地土地、水资源、基础设施、产业发展等生产要素基本情况，尽早编制好农村移民后靠安置的详细规划。在此基础上，结合接安地实际情况，科学编制好产业发展规划，实行“规划先行、分步实施、稳步发展”。
（二）完善安置地基础设施建设。提前突出抓好以道路交通、水利为重点的农业基础设施建设，以植树种草为重点的生态环境建设和农村公共服务设施建设，提升安置地农业综合开发能力。把农业基础设施建设与农业产业结构调整有机结合，坚持把改田改土、兴水修路、改善生产生活条件、提高农业综合生产能力作为谋求安置地农村经济可持续发展的根本。
（三）以点带面搞好示范和龙头带动。以社会主义新农村建设为契机，重点在宣传示范上下功夫，着力做好农业产业化发展这篇文章。结合库区农村移民的生产生活习惯，针对性开展茶叶、水果、白魔芋、烤烟等具有比较优势的特色产业培训和示范，建设标准化的移民安置产业示范园，以示范效益促进移民安置产业的发展。同时，扶持壮大和引进特色农产品加工龙头企业，带动移民相关产业的深入发展，逐步形成农村移民产业集群式发展的良好局面。
（四）进一步加大项目和资金投入力度。用抓工业的思维抓农村移民安置产业建设，把广泛争取政策支持作为加快发展农村移民接安产业建设的重要举措。充分用好移民和扶贫相关政策，努力加大对上争取和对外招商引资力度，进一步完善将世行贷款、工赈、农业产业化发展等项目和资金向移民安置村相对倾斜的机制和制度，积极争取上级财政每年定向安排移民安置产业建设专项资金，实行逐年投放，集中发展一批优势产业和农业特色产业。
（五）认真研究土地流转有关机制问题。土地是最主要的自然资源，产业集中发展需要农民的支持和成片的土地等。本着“依法、自愿、有偿、互利”的原则，积极探索土地流转的有效途径，建立健全土地流转机制，促进安置地按规划发展农村移民安置产业，实现土地适度规模经营，提高土地综合利用率。
（六）指导好移民产业对接有关工作。移民产业的对接直接关系到移民安置后的生产、生活问题，超前做好接安地的环境、气候、土壤等基础数据的收集和储备，对产业发展状况进行调查，及早有针对性地进行移民劳动技能培训。对农村移民给予智力、政策、信息的指导和支持，帮助其掌握适应现代农业生产的技能，引导群众树立市场经济的意识和理念，为农村移民产业建设打下坚实基础。
第三篇：如何做大做强屏山烤烟产业的调查与对策思考
如何做大做强屏山烤烟产业的调查与对策思考
屏山县政府课题组
屏山县烤烟产业独具优势，如何利用移民迁建的机遇将烤烟产业做大做强，是一个值得深入研究的课题。课题组通过对中都镇、新市镇、富荣镇和太平乡等烤烟生产重点乡镇认真调研，形成了如下调研报告。
一、屏山烤烟产业发展概况
（一）发展历史
屏山县位于四川省南缘，金沙江下游北岸，总面积1523平方公里。大部分海拔为300—1400米。屏山属中亚热带湿润型季风气候，垂直气候差异明显，年平均气温为14.9℃。土壤以山地黄棕壤土为主，占幅员面积43%，其次为紫色土壤，占幅员面积26%，土壤PH值6.0—7.3；耕作层有机质含量以及氮、磷、钾和氯含量均属优质烤烟的土壤要求范围内，是生产优质烤烟的理想基地。
屏山县区位优势明显、自然资源丰富、气候条件优越，所产烟叶有较好的烟叶外观品质和内在质量，具备开发“焦甜香型”特色优质烟叶的质量基础。屏山县自八十年代初引种烤烟成功以后，迅速在中都河流域、金沙江河谷一带各乡镇发展。九十年代初期，屏山烤烟生产发展进入高峰期，1997年烤烟总产量达到历史最高峰2.7万担。1998年以后，由于受诸多因素影响，烤烟生产大幅下滑，至2002年止，产量下降到8000担左右。2003年被取消种植计划。2006年，县委、县政府抓住国家“北烟南移”的发展机遇，决定加快屏山烤烟基地建设，实现恢复性种植：2006年产烟1万担；2007年产烟1.6万担；2008年产烟3.5万担。
（二）发展现状 2008年，屏山县种植烤烟有7个乡镇，48个村，186个组，种烟农户831户，移栽面积15186亩，占市下任务的101.2%，收购烟叶35193.87担，占任务数的100.55%，产值 2474.07万元，均价 7.03元/斤，实现烤烟税544.29万元。2009年，屏山县烤烟主要分布在中都镇、太平乡、新市镇、富荣镇、夏溪乡、新安镇、锦屏镇、福延镇和大乘镇9个乡镇，共有61个村，种烟面积1.6万亩，产量有望突破4万担，现已基本形成屏山独具特色的农业支柱产业。
（三）烤烟恢复种植以来并迅速发展壮大的原动力
1、政策大力倾斜。仅2008年一年，屏山县在烟叶基础设施建设方面投入资金2317.933万元，其中烟水配套工程718.734万元，在36个村进行规划设施，其中水池424口，新增蓄水容积2.9万立方米，使4510亩基本烟田受益；整治山坪塘10口，新增蓄水容积4.8万立方米，3520亩基本烟田受益；新建和整治二型沟渠35条为36.86千米，5180亩基本烟田受益；铺设管网202.9千米，控灌基本烟田面积3590亩。建密集型烤房433座，投入777.375万元，解决了10825亩烤烟的烘烤问题；新建和整治机耕道7条110.7公里。大量的农业基础设施建设资金投入，极大地改善了烟区群众的生产生活条件，使山区群众多年来梦寐以求的愿望得已实现。
2、收购环节明显好转。一是在收购上把握好公开、公平、公正的量级原则，收购秩序不断规范；二是坚持以烟农为本，服务质量明显提高；三是随着烤烟价格的大幅提升和奖励政策的推行，烟农种烟效益好，积极性得到很大提高。
3、技术力量和服务水平不断提高。技术服务是烤烟生产成败的关键所在。近年来，随着全县烤烟面积的扩大，县烟草营销部已组建了一批具有丰富理论知识和实践经验的技术服务骨干队伍，出台并实行分片包干负责的考核机制和绩效考核办法，切实为烟农提供技术指导和服务。
二、存在主要问题
（一）科技兴烟意识不强。烤烟生产的先进技术推广较慢，技术力量不足，技术人员数量与当前的烤烟生产技术服务需求不对应，烟技员技术水平参差不齐。烤烟行业与农业科研院所和农业技术推广部门的配合不够密切，未形成整体的合力。少数烟农种植烤烟肥料投入不够，科学施肥和科学种植、田间管理不到位，打顶抹芽不彻底，严重影响烤烟的产量和质量。烤烟烘烤设施滞后，烘烤技术掌握不足，导致烘烤烟叶质量不好。致使屏山烤烟产业发展与现代烤烟农业发展要求存在较大差距。
（二）区域化种植、规模化生产、集约化经营程度不高。一是相对集中连片的种植烤烟面积较少；二是烟区基础设施仍然滞后，烤烟烘烤用电困难，严重影响和制约着烤烟生产的长足发展，极大地制约了屏山县烤烟质量的提高和生产规模的扩大。
（三）烟区劳动力相对紧缺。受大量农村劳动力外出务工影响，烟区劳动力严重不足，致使烟农队伍不够稳定。
（四）有少数烟农存在种“应付烟”的现象。少数烟农种烟的动机是为套取国家的烟水、烟路等配套项目，不拿好田好土种烟，管理不到位、效益低下，影响着适宜区烤烟面积的拓展。
（五）烤烟风险救助体系不健全。烤烟受自然条件影响较大，抵御自然灾害能力较差，是投资大、风险高的农业产业，风险体系不健全，很大程度制约着烟农的生产积极性。
（六）烤烟生产专业合作社尚未组建。烤烟基层站点功能不全、设施简陋，使屏山烤烟生产向规范化、科技化、规模化方向发展的带动和引领作用得不到有效发挥。
三、当前烟区群众的思想动态
任何时候我们都必须清醒地认识到，烟农是发展现代烤烟产业的真正主体，是政府着力推进产业结构调整和助农增收的服务对象，是烟草公司发展壮大和赖以生存的基石。在学习实践科学发展观活动中，我们通过广泛走访调研（中都、太平、新市、富荣三镇一乡适宜种烟区的20户群众：其中2009年已种烟有12户，未种烟的有8户），就烟区群众对发展烤烟产业的看法和意愿进行了调查，其思想动态表现如下：
（一）有意愿扩大种植规模的群众认为：发展烤烟在目前的政策背景下，严格把握各个技术环节，不遇自然灾害，肯定比种粮食和其他经济作物效益更好。调查说明了我们值得思考：一是扶持烟农的政策和收购环境稳定问题；二是烤烟技术服务队伍、服务能力建设问题。
（二）自身意愿发展一个单烤房种植烤烟的群众认为：今年多数烟农经济收入高、效益好。调查中得知，自己想种植，但调土地困难，希望给予帮助和支持。我们值得思考的是应进一步建立和完善土地流转机制，搞好烤烟产业规模化发展。
（三）持观望态度的群众认为：今年烟叶赤心病较重，风险救助体系未健全，烟农亏损严重。调查中我们值得思考的是应尽快完善烤烟风险救助体系问题。
（四）没有能力种植烤烟的群众认为：家里就都是老人、妇女和儿童，没有劳动力种烟。调查中得知劳动力缺乏的现实问题。
四、做大做强屏山烤烟产业的对策措施
打造现代农业产业是一个循序渐进的发展过程，做大做强屏山烤烟产业必须以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力推进全县烤烟产业实现“加快发展、科学发展、又好又快发展”的目标。
（一）统筹规划、合理布局、整体推进
根据县委、县政府计划2012年全县发展8万亩、产烟20万担规划，需要扎实做好统筹规划、合理布局，着手打造重点烤烟基地乡镇、基地村组，培植一大批基本烟农，通过以点带面，稳步推进全县烤烟产业化发展。紧紧围绕“好田好地种好烟”思路抓好烟田规划，切实做到“三个转移”，即烤烟种植由贫瘠土地向土质好、非灌溉区向宜灌溉区、分散种植向集中连片种植转移，不断巩固和发展基本烟田。具体应做好以下四个环节的工作：
1、重点抓好老烟区的规划。老烟区有一定的人力、技术、基础设施等烤烟种植基础，只要规划科学合理，效果会相当明显。要根据烟区土地资源、宜烟土地的实际情况，做好基本烟田筛选划定、基础勘查、档案建立等基础性工作。要通过规划，将瘦薄地、斜坡地、沙油地等剔出，不再种植烤烟，转而种植其他耐旱农作物或者植树造林保护土地；将好田好地纳入烤烟种植地，种植优质烤烟，提高比较效益。
2、抓好新烟区的开发。注重挖掘最适宜种烟村组的潜力，着重开发宜种烟地区。
3、注重规划方法。抓好种植条件较好的100亩以上规模小区域规划，做好小区域内的烟田基本信息管理，抓好基本烟田的定界管理。
4、抓好面积规划。按种植面积二倍以上的比例来做工好基本烟田规划，以便科学轮作，科学统筹，打造集中连片区，提高烤烟生产的规模化水平。
（二）引进烤烟新品种，减少病虫害
由于云85、云87在屏山推广种植已多年，虽然具有较好品质，但是抗病害能力已明显下降。为此，县烟草营销部应根据烟叶市场的需求，合理引进二至三个适合本地自然生态条件种植的抗病、高产、优质新品种示范种植，积累生产技术，淘汰不适宜品种，然后在同一按1—2个品种进行种植，这样可延长优良品种的种植时间，减轻病虫灾害造成的损失，达到增产、增收的目的。
（三）合理配置资源，实现烤烟规模化发展
充分发挥政府的引导作用，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则和明确土地集体所有权、稳定土地承包权的前提下，积极探索土地转包、让包、土地置换和土地入股等土地流转形式，组织和引导当地农民参与到土地流转工作中来，把宜烟耕地适度地转移到种烟能手、种烟大户、专业合作组织手中。如中都镇黄桷村全村、太平乡龙潭村、富荣镇玉峰村二组都是将所有农户的耕地按比例调整出来后，引进大户承包种植，这样可以有效解决零星分散种植的问题，但工作起来难度还是较大。因此，通过政府强有力的引导，整合企业、农民、社会等各方力量，多途径、多形式探索土地流转机制，积极创新烤烟生产组织模式；引进卷烟工业企业建立烟叶原料基地，发展中介组织推进社会化服务，培养职业烟农承包土地发展规模化生产；积极发展家庭农场、大户承包、专业合作组织等多种形式的生产经营主体，提高统一经营的组织化程度，大力推进适度规模经营。
（四）提高劳动者综合素质，培育一支基本烟农队伍
劳动者是生产关系的主体，在推动社会进步中起决定作用。因此必须提高烟农综合素质，一是要不断加大政策宣传力度，转变烟农思想，把要我种转变为我要种，只有烟农思想观念转变、发展意识增强、种烟积极性高，种烟效益才能提高，烤烟发展才能实现规模发展；二是要加大技术培训力度，使各项技术在生产中充分发挥作用，特别在各生产环节中技术人员要进行到位的技术培训和指导，让农户真正依靠技术促效益、科技兴烟上水平。
积极打造一支基本烟农队伍，一是通过烟农、烟草部门双向选择，逐步建立和完善土地流转制度，通过积极引导，筛选确定与未来3年烟叶种植规模和产量相配套的基本烟农，为确保全县8万亩的种植目标，屏山应长期保持2000户左右的基本烟农，并建立基本烟农电子档案，加强对基本烟农的服务和管理。二是加大对基本烟农的培训力度：重点应做好以下两个方面的工作。首先得提高基本烟农素质，烟农知识化是烟叶生产现代化的关键，烟叶生产的任何一个环节都需要烟农具备一定的文化素质。因此要建立定期的基本烟农培训制度和召开基本烟农技术研讨会制度，拓宽基本烟农的知识面，达到互相交流经验、共同进步的目的。其次得引导烟农走职业化道路，积极探索烟叶生产新模式，积极创建职业化烟农队伍，打造一支有活力、懂技术、会经营、能从事烟叶专业化生产和产业化经营的新型职业化烟农队伍，使职业化烟农年烤烟收入占家庭收入的80%以上，年均种烟30亩左右。
（五）整合力量，提升技术服务水平，正确指导烤烟发展
烤烟是一项技术密集型的产业，必须依靠科技才能实现可持续发展。按照优化区域、优化农户、优化地块 “三优化”的原则，大力实施 “科技兴烟”战略，狠抓规范化栽培、标准化生产，创新烟叶生产关键技术，在稳定种植区域和面积的基础上，因地制宜，突出区域特色，保证产量，主攻质量，实现烟叶亩产280斤以上，达到优质适产。为此，烟草部门一是对现有的技术人员加大技术培训力度，让技术人员真正懂烤烟生产技术。二是增加技术人员力量，解决烤烟收购期间无人指导生产的现象，具体做法可以将乡镇农技人员和大学生村官这只队伍的作用发挥出来，县烟草部门和所在乡镇党委都要出台激励政策予以调动，从而解决技术人员紧缺问题。三是加强对技术人员从业道德和敬业精神教育，提高技术人员的服务意识，正确指导烤烟生产；四是加强与相关大专院校和科研院所的技术合作，建立烤烟生产技术培训和科研研发基地，加强对干部职工、基层烟技员和烟农的技术培训，以增加屏山县烤烟生产的技术含量，提高烤烟的单产和品质，为屏山发展现代烤烟产业提供技术支撑。
（六）狠抓基础设施建设，改善烟区群众生产条件
继续加大对烟区道路交通、生产灌溉、烤烟用电、烟地耕作等农业基础设备设施建设的投入力度，特别对烤烟集中区域给予重点倾斜、重点打造，尽早、尽快改善生产条件，减轻烟农生产成本和劳动强度，达到增产、增收的目的。
（七）构建现代烟草农业生产组织体系
大力培育种烟专业户、家庭农场和专业合作社，不断提高规模化种植水平和组织化程度；健全烟叶生产专业化服务体系，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级，促进主要烟叶技术标准化、主要劳动过程机械化、主要业务操作专业化；完善烟草农业科技支撑体系，全面提搞烟叶生产技术水平和烟叶科技创新水平；大力推进烟叶生产信息化建设，不断促进精准管理和生产经营信息化；完善烟叶业务管理模式，统一烟叶业务流程、技术标准和管理规范，全面提高烟叶生产经营管理水平。
1、以烟点为基础，集中培植育苗工场。免费为烟农提供优质烟苗，以减轻烟农负担，调动烟农种烟积极性，更便于规范化科学化管理。
2、健全烤烟风险救助体系。规范烤烟保险理赔规程，提高勘验理赔工作效率；加强防灾减灾体系等配套设施建设，提高抗御自然灾害能力。风险防范体系是减少烤烟生产风险，保障烟农收入，促进烤烟产业发展的重要保证。
3、组建烟农协会，发展烤烟专合组织。以村为单位，烟农自发或村党支部发动成立烟农协会，在县级烟草营销部和基层站（点）负责协会的业务技术培训指导和信息咨询。按计划合同要求，明确对烟农的扶持政策、补贴范围。在烟农协会的基础上分别成立育苗专业队、农机服务专业队、测土配方专业队、病虫害防治专业队、烟叶烘烤专业队、烟叶分级指导专业队等，专业队由烟农协会统一安排指导工作，在烤烟生产不同阶段分别完成各自的功能和职责。从而实行统一调整和连片种植、统一品种和集中育苗、统一预整地和移栽、统一物资供应和配送、统一病虫害防治和田间管理、统一采收和集中烘烤等，使烤烟生产各个环节得到集中统一指导和管理，推进烤烟规模化种植迈上新台阶。
以村为基础，成立服务烟农、进退自由、地位平等、管理民主的烟叶生产合作组织。烤烟专业合作社实行市场化运作，烟农以土地和劳动力折资入股，烟草行业对其进行指导，通过建立烤烟生产为主，其它高附加值产业共同发展的现代农业产业链增加合作社最终收益，其收益由烟农按出资比例和交易量（额）进行分配。合作社发展烤烟生产应以现代烟草农业为指导，重点在烤烟种植布局优化、生产组织模式创新、专业化分工、社会化服务和生产水平上下功夫，最终实现烤烟生产“减工、降本、提质、增效”的发展目标。
（八）建立烤烟病虫害预报和综合防治网络
加强对病虫害的预测预报和综合治理。一是要继续开展烟田主要病虫害的综合控制技术研究。二是要全面促进烟草病虫害综合防治技术措施的推广普及，以农业防治为基础，合理应用生物的、物理的、化学的防治措施以及其他措施和有效生态手段，经济、安全、有效地把病虫害控制在经济损失允许的水平之下，以获得最佳经济效益、生态效益和社会效益。三是要根据各烟区主要烟草病虫害发生流行规律及病虫调查情况，及时确定预防及防治的关键时期。四是要根据田间病虫害发生发展动态，指导烟农及时组织农药、器械对大田烟株进行统防统治。注意做到适时对症下药，并准确掌握用药量。
（九）严格基本烟田保护和合理轮作制度 确定为基本烟田的地块，建议以立法的方式划定、保护，规划保护区域和数量，明确界线，登记造册，编制图表，设立标志，予以公告，签订保护责任书，建立档案和数据库。对已划定的基本烟田要确保不被挤占，不断完善配套设施建设，除轮作和国家重点建设需要外，不得将基本烟田擅自改作它用。
通过大力宣传、积极引导以及配合强有力的行政手段，切实做好烤烟两年轮作，积极推行以烟为主的耕作制度，合理轮作，为烤烟的生长创造良好的土壤环境条件，减少烟田病虫害，提高烟叶质量和品质，加快扭转普遍连作的恶性状况，保证烟叶生产可持续发展。
（十）切实加强组织领导，严格落实责任、奖惩逗硬
为了发展现代烟草农业，加快推进屏山县20万担优质烟叶生产基地的建设，必须切实加强组织领导，严格落实责任，统筹协调。将一批熟悉并擅长农业和农村工作、有奉献精神的干部充实到烤烟生产专业工作组，履行组织、协调、指导职能；县烟草营销部立足全县烤烟发展大计，切实抓好技术服务、物资供应，烟叶收购及站(点)建设等工作；农业、科技、财政、工商、气象、质检、金融等部门充分发挥各自职能作用，相互配合，全力支持全县烟草产业的发展。进一步完善考核奖惩体制，提高和扩大正激励奖励标准和范围，更多的体现具体参与烤烟发展和服务一线工作的镇（乡）、村干部的劳动价值，激发全县烤烟生产战线干部活力。同时加大对在抓烤烟规模化、规范化种植作出突出贡献的专业村（社）、专合组织和个人给与重奖。
第四篇：加强农村思想道德建设的对策思考
加强农村思想道德建设的对策思考
党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。新农村建设是一项系统工程,是一个经济、政治、文化协调发展的过程,其中,发展经济是建设新农村的中心环节,是重心和根本。然而政治、文化对经济发展具有巨大的反作用,良好的乡风民风,稳定和谐的社会环境,民主的决策管理,健全的法制基础,是保持农村经济持续、快速、健康发展的根本保证。胡锦涛同志指出:社会风气是社会文明程度的重要标志,是社会价值导向的集中体现,树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望,也是经济社会顺利发展的必然要求。加强公民的道德素质,是形成良好社会风气的基础。思想道德建设作为精神文明建设的核心内容和中心环节,作为新农村建设的重要组成部分,可以为新农村建设提供精神动力、道德支撑和思想保证,也是树立乡风文明的基础性工程。
一、目前农村思想道德建设的存在问题
目前农村精神文明建设所取得的成效是明显的，经验是可贵的，同时我们感到，从发展的眼光、时代的要求看，从建设社会主义新农村的目标任务看，农村思想道德建设也存在着不少新情况、新问题，存在着许多不适应。总体上，农村思想道德建设滞后于经济发展水平；农村精神文化有效供给与农民的精神需求不相适应。以绍兴市为例，具体存在以下几方面不适应：
一是农民素质与新农村建设要求不相适应。建设社会主义新农村，关键是农民，农民的素质直接影响新农村建设进程。从调查情况看，农民文化水平较为低下，职业技能较为缺乏，整体素质丞待提高。绍兴市小学以下文化程度的农民占40%，受职业技术培训的农民不足5%。农民固有的小农意识和价值取向根深蒂固，市场经济某些消极影响日趋明显，一些村民集体观念正逐步弱化，利己意识明显增强，道德观念弱化。一是法制观念淡薄。一些农村的公厕、垃圾收集点选址较难，太远了不行，太近了也不行，因此，经常受到附近村民阻挠，有的甚至多次损坏建好的卫生设施。在村两委换届中，随意损坏选票、票箱的情况也有发生。二是公德水准不高。一些村民的文明意识与礼仪只停留在口头上，没有落实到行动上，知行不一。一些村民只要服务，不要义务；只要权力，不愿出力；共建意识淡薄，责任意识不强。只顾自己有利，不管他人方便。乱丢、乱堆、乱摊、乱倒等不良现象随处可见，一些地方“室内现代化、室外脏乱差”的现象没有根本改变。三是创新意识不强。广大农民“随大流、跟风走”的思想较为严重，人家做啥，我也跟着做啥，一荣俱荣，一损俱损。开拓创新意识不够，停留于小富即安、小进即满、小打小闹、得过且过的状态。
二是精神文化生活与群众愿望需求不相适应。日渐富裕起来的农民迫切需要提高生活质量，追求科学文明健康生活方式的愿望十分强烈。已不满足于吃得好、住得适、行得畅，需要更高的精神生活上的愉悦。一是文化活动少。只有20%的村由集体组织1次以上活动，大部分村集体不组织文化活动。群众自发组织的村落文化、传统文化也由于工作分散等原因日渐减少。二是文化下乡少。一些文化活动大多集中在城市进行，向农村延伸比较少，电影下乡，文娱进村也只是某时某地，普及性不够。“三下乡”活动也不够经常，一般在年底和年中，集中组织一下文化下乡。三是文化产品少。不少文化产品处于“自说自画、自娱自乐”的“体内循环”阶段，群众真正需要的、欢迎的精神文化产品不多，供需矛盾比较突出。有线电视虽然普及了，但中老年人听不懂普通话，看不明时尚节目。一些家乡话的戏曲少之又少，常常是几只老生常谈的几个戏，农民群众不满意。适合农民口味的节会少，缺少庙会、赶集等传统文化节会，村落文化挖掘利用也不够。反映农村题材，服务“三农”的图书、文艺作品、影视作品等明显不够。适合农民特点的报纸、杂志很少，农民群众看书难，看戏难，看电影难的状况还没有完全改变。
三是精神文明硬件设施与经济发展水平不相适应。绍兴市农村人均GDP已突破2万元，农村居民人均纯收入达到8000元，已基本达到全面小康社会标准，而精神文明硬件设施却明显滞后于经济发展水平，严重滞后于城市精神文明建设。有关资料显示文化、教育、社会保障等公共服务设施投入，城市与农村之比为10:1。一是教育设施落后。尽管近几年教育设施改善很大，但在农村，特别山区农村，中小校舍及内部设施仍不能满足现代教育需要。许多农民舍近求远送子女到外地上学。社会教育培训设施则更少，广大农民培训无着落。二是文化阵地欠缺。一些行政村的宣传文化设施主要是黑板报、宣传窗和阅报栏等传统设施，只有54%的村有文化活动室或室外文体场所，远远不能满足群众活动的所需。部分行政村甚至村委办公楼房没有，更何谈文化阵地了，如越城区164行政村，没有村委办公场所的村有17个。三是社会保障不足。农村医疗卫生条件提高不快，小毛病求近求医不方便。卫生设施简陋，有的村甚至没有。农民最怕生病，怕因病致贫，90%的农民是无保障的自费医疗群体，占绍兴市总人口79%的农民，仅享用20%左右的医疗卫生资源。
四是社会风气与文明风尚不相适应。尽管农村社会风气朝着健康文明的方向发展，但与新农村建设所需的新观念、新风尚要求相差很远，不良风气仍然存在。一是治安状况复杂。个别村赌博风缕禁不绝，把赌博当娱乐，赌资巨大，赌博成风。流动人口增多，有效管理滞后，农村小偷小摸现象也在增多。二是封建迷信现象普遍。部分农民精神寄托扭曲，封建迷信盛行，一些农民希望得到祖宗、财神的保佑，家里供奉着“如来佛”、“财神爷”，有的村干部家里也放着“观音菩萨”，把“钱、运”全寄托在“佛、神”的身上。市郊一个村90%的农民靠种蔬菜、贩水产致富，然而该村却有40%的家庭有供神现象。三是干群关系紧张。农民对村干部在土征款使用、环境污染、宅基地报批等方面存在的办事不公，以权谋私现象深恶痛绝，已成为村民上访的主要动因。
二、当前农村思想道德变化的原因分析
当前农村思想道德变化所显露出来的多元性、不稳定性和矛盾复杂性,应该说都是在改革开放和市场经济的宏观背景下生成的。造成这种多元性、不稳定性和矛盾复杂性的原因主要有以下几方面:
一是新旧经济体制转轨,使农村思想道德变化出现双重走向。道德作为一种社会意识形态虽具有相对的独立性,但它毕竟要受到经济基础的制约和影响。因此,毫无疑问,经济体制的变革必然引发人们思想道德观念的相应变化。在农村实行家庭联产承包责任制这一历史性改革以来,由于农民由集体劳动者变成了以家庭为单位的劳动者,一方面,他们的集体主义价值观念因价值准则的调整受到冲击而逐渐淡化;另一方面,适应市场经济需要的新道德观念还没有完全建立起来,还难以成为具有较强强制力的道德力量。因此,在农村的道德领域很容易出现“道德失范”现象。这种“失范”含有双重意义:第一，通过对传统道德的改造,逐步形成适应社会主义市场经济体制并服务于这一经济社会环境的新的道德、价值观念;二，在传统道德受到冲击的背景下,各种道德意识、规范鱼龙混杂,并存于农村社会生活中,进而使人们的道德信仰处于一种矛盾、复杂、多元甚至畸变的状态。
二是市场经济对当代农民的价值观产生双重效应。市场经济注重效益的原则,使农民追求物质利益的意识显著增强,对农民的价值观也产生了双重效应:第一，在农民身上,传统的“重义轻利”思想转变为新型的“义利并重”,形成适应市场经济发展的价值观,这是市场经济对农民价值观的“正效应”。第二，“重利轻义”的价值准则简单地替代传统的“重义轻利”的价值准则,形成畸形的、极端的以经济利益为轴心的价值观,从而导致个人主义思想蔓延,形成“一切向钱看”的价值取向,这是市场经济对农民价值观的“负效应”。
三是农村中积极进步的社会道德示范效应减弱。市场经济的发展,促进了农村产业结构的多元化和农民身份的变迁,农民作为一个整体,已分化为农业劳动者、个体工商户、私营企业主和农民工等众多类型的利益主体,并在农村社会中产生不同的道德示范。而原本那些代表集体利益、维护社会公正的共产党员及基层干部,由于其中一部分人自私自利、不顾他人,其积极进步的表率作用,即道德示范作用,正在逐步减弱。调查表明,目前农村道德领域存在的一个突出问题是:积极进步的社会道德示范效应差。农村思想道德建设过程中所需要的先进的道德示范力量还远远不够,广大农民群众因此缺乏足够的道德支撑力,从而使道德变化出现与经济社会发展不协调的走势。
四是一些地方出现轻视农民思想道德教育的倾向。改革开放以来,农村虽然在经济上取得了巨大的发展,但一些地方也出现了只注重抓农村经济建设而忽视农村思想道德教育的情况。一些地方乡、村思想道德建设基本处于无人管、放任自流的状态；一些农村基本文化设施建设“队伍散了,阵地丢了,网破了”;思想道德教育存在脱离实际的倾向，忽视正面灌输,教育缺乏针对性,内容空洞,直接影响教育效果。总之,造成当代农民思想道德变化的原因是复杂的,既有客观的原因,也有主观的原因;既有经济的原因,也有社会的原因。我们应当从众多的原因中,抓住事物发展的根本和矛盾的主要方面,努力寻求推动农村思想道德进步的基本对策和措施。
三、加强农村思想道德建设、提高农民思想道德水平的对策思考
当前要推动农村思想道德进步、提高农民思想道德水平,必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的要求,坚持以社会主义荣辱观统领农村思想道德建设,切实加强对农民思想道德的教育和引导。
(一)正确把握思想道德建设的方向———坚持和弘扬爱国主义、集体主义、社会主义的价值导向
农村思想道德教育要把握爱国主义、集体主义、社会主义的价值导向。当前应着重从以下三个方面加强对农民思想道德的教育和引导:一是在广大农民尤其是农村共产党员和基层干部中积极倡导社会理想道德。社会理想道德的内容应该包括:共产主义的道德情操;爱国主义、社会主义、集体主义的思想信念;以国家和集体利益为重的价值取向;见利思义、以义至上、天下为公的道德情怀。这种社会理想道德应成为农村思想道德建设的根本出发点和促进农民思想道德健康发展的主导力量。当前,应结合现实的农村社会环境,大力加强社会理想道德的正面倡导,使这一先进的道德观念深入人心,并在广大农民尤其是农村共产党员和基层干部中树立起来。二是在广大农民中大力弘扬民族传统美德。几千年来,一代又一代炎黄儿女培育造就的中华民族所特有的传统美德,不仅是中华民族的精神和骄傲,更是中华民族优秀品质的集中体现。中华民族的这些传统美德应该在当今的广大农民中继续发扬光大。在弘扬民族传统美德时,必须注意帮助广大农民从思想认识上分清哪些是应当继承的好传统,哪些是应当提倡的新风尚,哪些是必须破除的旧观念旧习俗,提高广大农民对传统道德糟粕的抵制力和免疫力。三是努力培养适应社会主义市场经济需要的社会新型道德。当前,培养社会新型道德要教育引导农民在经济行为中处理好如下关系:既要承认和保护个人利益,又要把个人利益同集体利益和国家利益结合起来;既要自立、自强、自主,又要树立整体意识、集体观念,履行社会义务;既要增强实惠观念,重视物质利益原则,又不陷入功利主义、实用主义和短期行为的泥沼;既要增强竞争观念,又要提倡人与人之间的和谐、友爱和真诚合作;既要增强效率观念,又要重视社会公平,坚持共同富裕;既要增强经济行为和社会行为的目的意识,又要讲究手段的合理性、合法性和道德性。
(二)着力增强道德教育的实效———从实际出发,区别不同对象,坚持分类施教
这是保证道德教育取得实效的重要环节,也是当前农村社会发展不平衡的内在要求。一
要坚持层次性。农民这一整体的分化,使不同的农民群体产生了不同形式的思想观念和生活方式。因此,用统一的道德观念对农民作普遍性要求是不切实际的。除每个公民都应遵守的社会公德外,对农民的思想道德教育要分层次、有区别,突出不同的教育内容。二要加强针对性。对贫困温饱型、富裕小康型农民,应根据他们不同的道德特点有重点地进行教育引导。对贫困温饱型农民,主要是要教育引导他们克服愚昧落后的思想、封闭保守的思想、“等、靠、要”的思想,增强他们的独立自主意识、开拓创新意识和平等竞争意识,克服“温饱即安”、“小富即安”的小农经济心理,树立敢富争富大富的时代新观念。对富裕小康型农民,主要是要教育引导他们遵纪守法,诚实守信,“君子爱财”要“取之有道”,要通过合法手段和技术进步取得收入实现自身价值,坚决反对“一切向钱看”的极端个人主义和一切坑害国家、集体、他人的行为,正确处理好国家、集体、个人之间的关系,增强集体主义观念,发扬互助精神,积极回报社会,扶贫帮困,带动帮助他人共同致富奔小康。同时又要把各类群体有机结合起来，大力推进“双千结对、共建文明”活动、以“村企结对、党群结对、贫富结对，共建新农村”为主要内容的“三结对”活动等。三要突出重点性。从当前农村思想道德状况的实际来看,青年农民是教育引导的重点。青年农民是社会主义新农村建设的生力军,他们的文化素质较高，易于接受新事物。因此,突出青年农民这个教育重点,显得十分紧迫与必要。要教育他们树立正确的是非观和荣辱观,艰苦朴素,热爱劳动,乐于奉献,尊老爱幼,求知求新,爱国爱家,做“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新型农民。近年来，通过广泛开展农民“种文化”活动，在农村营造了浓厚的文化氛围，熏陶了广大农民的道德情操。
(三)努力营造健康高尚的道德环境———加强舆论导向,搞好示范引导
加强农村思想道德建设,必须优化教育环境。通过舆论导向,把农民的道德、价值观念及行为引导到适应时代需要的先进的道德轨道上来。一要抓好农村基础文化设施建设。电视、广播等新闻传媒要做到百分之百进村入户。要按照农村精神文明建设的总体要求,设立农民道德学校,做到有队伍、有阵地,形成一个完整的思想道德教育网络。二要发挥舆论导向“弘扬”和“批判”的两种功能。当前,在舆论导向上,要重点围绕市场经济对农民价值观念双重效应的影响,始终坚持爱国主义、集体主义、社会主义的价值导向,弘扬平等观念,反对等级观念;弘扬竞争性,反对平均性;弘扬开放性,反对封闭性;弘扬自主性,反对依赖性;弘扬重义轻利,反对拜金主义;弘扬集体主义,反对个人主义;弘扬社会主义道德,反对腐朽的道德。三要搞好农村道德形象的示范引导。这是优化农村道德教育环境和加强农民思想道德教育的重要形式。就目前农村的现实情况来看,在道德形象示范中最有影响力的是共产党员及基层干部。这一群体的道德形象的示范引导,无论从“正向效应”还是从“负向效应”看,都具有不可低估的作用,道德形象的示范引导在当代农村乃至整个社会中主要都是通过这一“示范性群体”实现的。所以,搞好农村基层党组织的建设,加强共产党员及基层干部自身先进性形象的塑造,是加强农村思想道德建设的又一个关键点。
(四)切实加强道德“硬件”的建设———抓紧道德规范的制订与实施,建立与完善道德约束机制
社会思想道德虽然依靠教育灌输、舆论维护、示范引导,但要使其真正实现向实践的转化,形成对人们道德行为有效的制约力,必须加强道德规范本身的基本建设和道德规范约束机制的建立与完善。一要针对目前农村道德体系不规范、不完善、不适应的问题,应组织专门力量,制定出一系列推动社会主义新农村建设及和谐社会建设的道德规范。其中包括“乡规民约”、“村规民约”以及个人的、家庭的各项规约,使广大农民有章可循,有约可依,并通过宣传教育使各种规范内化为每个农民的自觉行动。二要在规范建设中,要突出社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设。要通过社会公德规范的建设,在农村倡导文明礼貌、助人
为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的道德风尚;要通过职业道德规范的建设,在农村倡导诚实守信、真诚合作、处事公道、奉献社会的道德风尚;要通过家庭美德规范的建设,在农村倡导尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的道德风尚。三要建立道德报偿机制和道德监督机制。必须建立和健全社会道德报偿机制,并使之上升到法律的层面,鼓励、支持和保护群众中的道德行为。建立道德监督机制除了应充分运用政策、纪律、法律等手段对农民的思想道德加以有效地约束和规范外,还应该在农民中倡导建立“自我组织”,加强自我监督和约束。如目前一些地方成立的“道德评议小组”、“红白喜事理事会”、“赡养老人协会”、“禁赌会”等,都是农民群众自我约束的好形式,要大力倡导和推行。
总之,只有通过以上这些途径和措施,扎实推进农村思想道德建设,才能使当代农民的思想道德变化由被动走向主动、由自发走向自觉、由多元走向一致、由不规范走向规范,并最终建立起与社会主义新农村建设要求相适应的社会主义新型道德体系。
第五篇：长宁县农村移民接收安置工作的对策与思考
长宁县农村移民接收安置工作的对策与思考 长宁县县委常委、常务副县长 曾从钦
随着向家坝水电站建设工程的强力推进，向家坝水电站外迁农村移民工作已由规划阶段转向实施阶段。2009年将是正常移民迁建工作的赶超年和围堰移民工作的攻坚年。特别是要在今年汛期(5月)以前完成首批移民“过渡安置”（即首批外迁移民提前安置到接安区县移民安置点，边租赁房屋、边生活、边建设），时间紧、任务重、要求高、责任大。长宁县作为市委、市政府规划的移民安置大县，做好移民安置工作刻不容缓，加快推进向家坝库区移民安置工作已迫在眉睫，势在必行。
一、向家坝移民安置基本情况
向家坝水电站是国家规划中的金沙江下游梯级开发中的最后一个梯级水电站，也是国家“西电东送”的骨干电源之一，是目前我国在建的第三大巨型水电站。该水电站于2002年9月经国务院批准立项，2006年7月已正式通过国家审查，已于2008年底围堰截流，将于2012年蓄水发电，2015年工程竣工。该工程静态投资269个亿，总投资约355亿元，计划装机容量600万千瓦，年发电量307.47亿千瓦时，相当于三峡水电站的两倍，除发电外，还具有拦沙、灌溉、防洪、航运等综合效益。
但是，同其它电站的建设一样，向家坝水电站建设将带来被称为世界第一难题的大规模移民迁建。根据可研调查资料显示，向家坝水电站建设将淹没和影响屏山县城、新市镇、福延镇、楼东乡等8个乡镇的房屋共计216.37万平方米，淹没影响各类土地共计6.71万亩，以及大量的企业、公路、电力等专项设施。在屏山县和宜宾县境内，将形成5.81万的庞大移民人口，其移民数量仅次于雅安瀑布沟，位居全省第二。其中，涉及屏山库区农业人口约2.5万人，需外迁安置的约1.5万农业移民将被安置到翠屏区、宜宾县、长宁县、南溪县、江安县、高县等六个区县。按照省委、省政府安排部署，因向家坝电站建设形成的移民人口将全部由宜宾市自行消化，某种程度上讲，全市移民工作的压力强度大大超过在全省6个地市州安置移民的瀑布沟水电站。圆满完成迁建地专项设施建设，妥善安置好近6万移民，主动引导移民工作向积极的层面推进，是各级党委、政府未来几年内必须客观面对的一项重要政治任务和严峻挑战。
二、长宁县移民安置基本情况
根据《市政府关于下达向家水电站库区屏山县农村外迁移民安置任务的通知》（宜府发﹝2007﹞44号）要求，长宁县将安置屏山县农村外迁移民3600人，即：长宁镇750人、双河镇710人、梅硐镇400人、古河镇300人、老翁镇400人、下长镇300人、三元乡250人、开佛乡250人、铜锣乡240人，涉及9个乡镇62个村75个安置点，并将铜鼓乡、花滩镇作为移民安置备选乡镇。市政府下达长宁县向家坝库区首批农村外迁移民安置任务为500人，长宁根据实际调整为接收522人，将安置到条件较好的长宁镇、古河镇和下长镇15个安置点，共涉及6个村、19个村民小组，其中：长宁镇225人、古河镇120人、下长镇177人。
三、长宁县移民接收安置工作现状
自2006年以来，长宁县做了大量艰苦而耐心细致的工作，为向家坝水电站农村移民落户长宁奠定了良好基础。目前，长宁县移民接收安置工作有序推进，主要体现在以下五个方面：一是扎实做好了移民县、乡镇、村、组、村民代表“五个层次”8次对接；二是调整确认了首批移民安置点；三是完成了首批移民安置点调整土地的摸底工作；四是对首批移民安置点的基础设施进行了初测；五是对首批移民安置所需住房和安置村社人均土地面积展开了调查摸底。
虽然长宁县移民接收安置前期做了不少工作，但是由于种种因素，仍然存在不少困难和问题，在一定程度上制约着工作的开展。主要体现在以下方面：一是由于近期市移民工作有更高要求，《长宁县向家坝首批农村外迁移民安置工作方案》需要抓紧修订完善，移民安置的相关配套政策措施应抓紧研究制定。二是移民安置工作的系统安排和部署有待进一步加强。三是长宁县基础设施相对较差，需要大量的资金投入。四是土地调整费用和房屋修建成本较高，给移民安置工作增添了难度。
四、长宁县农村移民安置下步工作设想
根据国家有关移民工作的政策法规和省、市移民工作要求，结合长宁工作实际，坚持“依法移民、发展移民、时序移民、和谐移民和阳光移民”的指导思想，下步主要应抓好以下方面工作。
（一）提高认识，加强领导。思想认识是推进移民工作的先导。务必统一全县领导干部的思想，真正把移民安置工作作为当前和今后一段时期重要的政治任务。一是充分认识向家坝水电站开发的重要意义。向家坝水电站的顺利开工和建设，对加快宜宾市的工业化、城市化进程，加快县域经济发展，改善农业条件，推进资源优势向经济优势转变，实现建成长江上游一级中心城市的目标定位，具有十分重要的战略意义。二是务必站在识大体、顾大局的高度，充分看清移民工作的艰巨性和复杂性，它不仅是整个水电工程建设不可缺少的重要组成部分，而且还是整个水电工程必须先行落实的基础工作。从某种意义上讲，移民比枢纽工程更复杂、更繁重，因而成为制约水电工程建设成败的关键因素。农村移民安置工作是移民工作的难点，而农村移民外迁安置又是难点中的难点。三是要以高度的政治责任感和使命感，牢固树立移民工作无小事、必须干好的观念。县委、县政府要把移民工作摆在重要工作日程，早安排、早部署，强检查、强考核，及时落实任务，布置工作。四是充分发挥移民工作组作用，明确责任单位和移民接收安置乡镇工作职责。各责任单位要严格实行一把手负责制，实行分管领导专门负责，落实好工作人员常抓不懈，尤其是规划安置乡镇，要充分发挥移民工作领导小组的作用，切实把移民工作挂在心上、抓在手上、落实在行动上、体现在效果上。同时，接受安置移民乡镇要充分调动村、组干部的积极性，做细做实工作，实现“不出大事、不出中事、出了小事在可控范围”的维稳目标。
（二）健全机构，构建队伍。移民干部队伍建设是移民工作成败的关键。要尽快成立移民培训中心，及时选调基层工作经验丰富、原则性较强、综合素质较高的干部充实到移民培训中心，保障移民工作经费，落实必要的软、硬件办公设备设施，确保移民工作畅通、有序、规范和移民档案资料的安全完整，切实做到机构、人员、经费、机制的“四落实”。
（三）确立目标，细化责任。移民工作实行属地管理，县政府对全县移民工作和社会稳定负总责。按照“县为基础，分级负责”的原则，各乡镇人民政府是本区域内移民工作和社会稳定的工作主体、责任主体。要进一步细化移民安置工作，明确部门和乡镇的责任分工，落实工作责任，确保移民安置工作一次成功。要根据市上下达的任务，分解到各乡镇，并签定移民目标工作责任书，纳入乡镇和部门的年终考核，年终实行“一票否决”，并严格逗硬奖惩，确保移民工作任务的全面完成。
（四）健全机制，狠抓落实。移民接收安置是一项社会系统工程，应形成一整套切实可行的工作机制，以确保工作的整体联动、有条不紊、扎实推进。全县各级各部门必须按工作机制全力以赴，狠抓落实。移民安置工作组要定期或不定期召开移民工作会议，主要研究解决移民工作重点、难点和热点问题，为顺利推进工作提供保障。县委督查室、县政府督办室要采取明查暗访、听取汇报等形式，定期不定期地对各乡镇工作开展情况进行督查、督办，加大移民工作推进力度。县移民办和各接安乡镇对涉及移民安置工作中的重大事项协调不能解决的，逐级报上级协调解决；要严格执行移民资金管理规定，专款专用，县监察、财政、审计等部门要共同做好移民资金的监管工作，确保资金使用安全、高效。
（五）加强宣传，营造氛围。移民安置工作对长宁县是一项新的工作，移民接收安置乡镇的群众在很大程度上还比较陌生，对移民接安工作重要性认识还不够，这就需要我们切实加强移民安置工作的宣传，营造良好的社会环境围和工作氛围，让全社会都来关心、支持移民工作。尤其是安置乡镇要召开好村社干部、村民大会，大张旗鼓的向群众宣传移民政策法规，把移民政策宣传够，把移民工作讲够；宣传屏山县移民为支持国家重点工程建设所作出的牺牲精神；宣传当地在接收移民的同时也接收了移民所带来的资金、项目和技术；宣传移民安置如何与社会主义新农村建设、农村产业结构调整和基础设施完善的有机结合。通过宣传，使安置乡镇的干部群众对移民安置有正确的认识，促进移民工作深入人心，让当地群众从内心上接受移民，从情感上欢迎移民，从生产、生活上帮助移民。
（六）强化培训，提升水平。移民工作政策性强，工作要求高，要切实加强移民干部政策培训、业务培训、纪律培训和工作方法培训，增强移民干部执行政策能力、做群众工作能力和解决实际问题能力。一是组织全县移民干部参加政策法规培训班，提高移民干部的政策水平和业务能力，实现移民干部对移民政策和移民工作从陌生到基本熟悉的转变，为移民的稳步推进提供有力的保证。二是组织移民干部，尤其是接安乡镇主要领导、分管领导、工作人员到屏山县和其他移民接安地区参观学习，让移民干部真实感受库区移民的生产条件和生活习惯，增强感性认识，学习借鉴移民安置的经验，以利于工作的开展。
点击咨询 