基层对手机实名制有名无实反响强烈

第一篇：基层对手机实名制有名无实反响强烈

基层对手机实名制有名无实反响强烈,建议进一步加

强源头监管力度, 维护制度尊严

徐君义

我国从2010年9月1日起正式实施电话用户实名登记制度,这一有利民生和确保信息安全的举措受到民众的好评和期盼。但手机实名制实施近两年,基层群众普遍反映,除电信营运商营业大厅尚能坚持手机实名制制度外,在全国街头巷尾和主要乡镇不用实名就可以便捷购臵到手机卡。以台州市椒江区为例，该区中山西路、海门老街等地的9家报刊亭和零售店，有 8家在无身份证及复印件的情况下，均可办理手机入网手续。同时，随机采访的17位市民中，有12位就近于零售点购买。2012年1月我国手机用户数达9.9亿, 比2008年的6.4亿净增3.5亿,当中非实名登记的占多数,这意味着实行手机实名制以前非实名登记的3.21亿手机用户数量不是在减少,而是不断地增加, 照此态势发展下去,手机实名制将名存实亡,基层群众对此反响强烈。

导致手机实名制乱象的原因主要有:一是电信运营商受利益驱动,对实施手机实名制态度消极,采取表面应付,暗地放任不记名手机卡不经任何约束源源不断地流向代理商和零售商,最终便捷地进入市场。二是对手机实名制的实施认识不足,监管不到位。工信部作为监管部门没有担负起监管职责, 将手机实名制的实施寄托于电信运营商的自觉自律上，至今不见手机实名制监管方案、处罚条例、实施进程报告的出台和监管力量的配臵及行政执法行为的组织实施,这种监管不作为行为客观上催生了手机实名制乱象的出现。三是现阶段我国手机

实名制的实施缺乏相关法律规章的支撑,这不仅给监管带来很大的不便,而且老百姓出于对个人隐私和信息安全的担忧反而催生出巨大的不记名手机卡的市场需求。

实行手机实名制的立法本意旨在有利于抑制通信犯罪，让受侵害用户通过法律手段维护自身权益，有效遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为.同时能保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展。显然手机实名制乱象的出现不仅危害公共安全和妨碍民生,而且挑战制度尊严,直接损害政府形象。

为此,特提出三条建议：

一、国务院有关部门和相关职能机构应从政治和经济的战略高度重视手机实名制的实施,切实改变重文件的发布,轻监管和制度的执行落实的工作作风,采取有效措施遏制手机实名制乱象的蔓延。去年我国手机用户己突破10亿大关,手机网民的规模己超过3.6亿人，3G网络渗透率达到13.0%，手机不仅仅是打电话、发短信的工具，而是人们社交、购物、学习和娱乐等生活的必需品, 实行手机实名制就是保障民生,维护社会公共安全,遏制通讯犯罪,促进新兴产业发展和有利于新社会形态的形成。手机实名制不是件小事,而是件政治大事,是一件关乎国计民生的大事,只有统一思想,提高认识,明确监管职责,维护制度尊严,才能保障手机实名制的顺利实施。

二、调查研究,以封堵电信运营商非实名制手机卡流出为突破口,从源头上监管电信运营商的规范运作和遏制手机实名制乱象的蔓延,确保手机实名制的正常实施。具体措施有:一是借鉴我国网络实名制和火车票实名购票的成功经验,强化对电信运营商非实名制手机卡流出的全程动态监管和违规的惩罚。二是建立手机卡经营资质认定制度, 切实扭转只要一张复印件,无需营业执照和资质验证及硬件配套,任何人都可以成为手机卡代理商的不正常现象。三是建立手机卡规范经营和诚信追溯制度,电信运营商负有对手机卡代理商规范经营的督查责任,对手机卡代理商的不规范经营要有诚信责任追溯措施,及时取消代理手机卡经营资质,列入黑名单,建议工商部门吊销其营业执照或建议公安部门追究因售非实名手机卡违法犯罪的连带责任。

三、加强监管,强化协同和法规支撑。一是强化监管职能,制订可操作性的监管方案, 明确具体的监管责任,做到思想到位,方案到位,力量配臵到位。二是整合和集成监管资源,采取多头并进和工信部、工商、公安等相关部门协同参与等措施, 有效遏制手机实名制乱象,切实维护制度尊严。三是加快《电信法》、《无线电管理条例》等法律法规以及互联网管理、网络信息安全等相关法律法规的立法步伐，为手机实名制的实施提供法律法规支撑。

第二篇：基层群众对教育体制改革试点内容反响强烈

基层群众对教育体制改革试点内容反响强烈

国务院办公厅近期印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。通知强调，本次改革试点工作要坚持以人为本，着力解决重大现实问题。从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍，努力解决深层次矛盾，把办好人民满意的教育作为推进教育改革的出发点，把能否促进人的全面发展、适应经济社会需要作为检验教育改革的根本标准。基层群众对试点内容高度关注并反响强烈。

此次试点确定了教育改革的十大任务：建立健全体制机制，加快学前教育发展；推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题；推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担；改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系；改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量；改革高等教育管理方式，建设现代大学制度；适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式；改善民办教育发展环境，深化办学体制改革；健全教师管理制度，加强教师队伍建设；完善教育投入机制，提高教育保障水平。

长期以来，基层群众对教育存在的多方面问题多有微词，主要表现在以下几方面： 一是学前教育存在教育资源分配不公，公立幼儿园入园难，私立幼儿园收费偏高等问题。

二是基础教育应试教育的模式没有得到根本改变，教育质量的下降使得素质教育走到了尽头。优质资源不足的情况下，“择校”热长期困扰我国基础教育。

三是高等教育的产业化以及毫无理性的大学升级和并校风使大学成了一些地方发展经济的主战场，学术水平不高和学术腐败严重，缺少世界一流大学和不能培养出顶尖人才的问题比较突出。

基层群众希望此次教育体制改革试点能立足基本国情，遵循教育规律，解放思想，勇于实践，大胆突破，着力解决重大现实问题，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。使教育更加符合时代发展的要求，更加适应经济社会发展的需要，更加顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。

第三篇：手机实名制检查情况汇报

关于落实手机实名制登记工作检查情况汇报

为贯彻落实市反恐怖工作协调小组反恐工作推进会的相关精神，进一步加强我市手机实名制登记工作的监管力度，规范我市通信运营商市场秩序和行为规范，我委于8月7日对全市电信、移动、联通三大通信运营商就手机实名制登记工作的落实情况开展了一次专项检查。检查情况如下：

一、实名制登记工作开展情况

1、高度重视，统一部署。为落实手机实名制，我市运营商分别成立了关于实名制登记工作的领导小组，形成了市场经营部、集团客户部、客户中心、业务支撑中心、渠道管理中心等部门协调配合的工作机制。自2013年9月1日以来，各运营商对全市范围内的手机实名制登记情况进行了摸底调查。根据新的规范要求，新增手机号必须要求进行实名登记，未实名登记的老用户在办理套餐变更等业务时也必须 1 进行实名制补登。

2、创新办法，明确细则。手机运营商通过张贴相关宣传标语和政策法规、强化营业网店工作人员培训、规范入网程序、过户业务办理流程、签订“实名制登记补充协议”等方式对一些日常操作进行了规范与细化。如：市移动公司要求各分公司及各渠道网点务必严格执行全省标准，确保“四个100%”、“四个必须”全面到位；市联通公司严格执行“ 一要二看三查验四登记”和“两严禁一必须”。

3、加强监管,责任到人。手机运营商采取自我检查和相互检查相结合的方式，利用明察暗访等形式对各营业网点以及二级（代办）营业网点的营业行为进行监督，对违规现象实行公开通报、批评教育，并采取一系列必要的奖惩措施。如：将实名制登记工作纳入经营业绩（KPI）考核管理，针对违反实名制登记工作的现象实行追责，并从佣金或履约保证金中处以一定额度的扣款。

二、下阶段工作安排

1、统一思想，全体动员。手机实名制登记工作既是一项市场秩序规范行为，也是一项维护国家信息安全、社会稳定的基础性工作。进一步加强通信运营商从上至下的宣传与贯彻落实。要求电信、移动、联通三公司在益阳日报刊登实名制登记联合公告。

2、日常监督，常抓不懈。我市电信、移动、联通三个 运营商于近期就手机实名制登记工作进行了协商，签订了《渠道实名制登记自律协议》，建立了三家联合检查通报机制。开展了对渠道实名制工作每月共同进行检查、通报、考核，相互监管工作。三家运营商将共同组织暗访检查队伍对全市范围内的各类直营网点和社会渠道的加盟点实行监督检查，对违反手机实名制登记的工作网点及个人进行联合通报，并纳入不良信用名单进行处理，进一步规范了网点的经营行为。

第四篇：企业手机实名制委托书

导语：授权委托书委托他人代表自己行使自己的合法权益,委托人在行使权力时需出具委托人的法律文书。但是,授权委托书怎么写?

【范文一】

中国移动通信集团有限公司：

现委托份证号码)，作为本人业务委托办理人，可以代表本人向中国移动山东公司青岛分公司申请或办理业务。被委托办理手机号码，代理期限从 年 月 日至 年 月 日止。

委托人签名：(盖章)被委托人签名：

日期： 年 月 日 日期： 年 月 日

【范文二】

中国移动通信集团有限公司：

本人授权(公司名称)注册号：，在 年 月 日，为本人代办移动通信业务手机号码： 过户到(公司名称)名下。所有业务如需签署相关协议等文件，本人授权公司代为签署。本人在此确认，此公司在贵公司为本人代办的任何业务及该公司签署的任何协议均视为本人的行为，由此产生的一切后果和责任均由本人承担。

委托人签字：

经办单位签字(盖章)：

身份证号：

法人身份证号：

时间： 年 月 日

第五篇：2015公务员面试热点分析：手机实名制

给人改变未来的力量

2015公务员面试热点分析：手机实名制

【背景链接】

工信部宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。手机实名制涉及的对象主要是预付费用户，比如移动的神州行、动感地带，联通的如意通等。因为上述业务的手机卡在报亭随时都可以买到，而不必到营业厅办理。对于所有的后付费以及3G用户，由于必须在营业厅才可以办理，因此都已经实现了实名制。

【热点指导】

实行手机实名制的实施利弊参半。考生在应对这个热点的时候，完全可以结合中国的国情，从自身实用手机过程中遇到、看到、听到的真实情况，对该政策进行多角度分析。可以分析它的好处，也可以指出它的不足，同时也可以提出可行性建议。其框架结构不是一成不变的，而是灵活多样的。比如说考生完全可以谈该项政策实施的意义以及实施该政策的原因，也可以谈实施该政策存在的实际困难以及如何使该项政策得以完善。

【思路点拨】 优点：

1、扼制手机犯罪。旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务。

2、可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险。

3、降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们的使用业务、尤其是增值业务的欲望，使运营商获得更大的获利空间。

缺点：

1、采用手机实名制并不是减少垃圾短信的根本解决方法，需要技术上的支持，在源头上控制垃圾短信的发送。

2、实行手机实名制，利用技术上的限制，对发送者实行相应的惩罚，往往会流于形式，需要法律作制度保障。

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困境： 1、4亿手机用户需补登信息。如何去处理庞大的非实名用户群，进行有效的个人信息重新登记将是一个浩大的工程。

2、公民的个人信息安全应当得到保障。我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规，因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利。

3、目前去运营商营业厅办理入网的用户都能做到实名登记，但通过代理商销售的手机号卡则是实名登记的盲区，手机实名制的实施，也意味着现有的手机卡销售模式将发生大的改变，将直接影响到报亭老板的收入。

建议：

当前，在我国推行手机实名制，需要尽快出台专门法律规则，并严格执法。首先，要从准入环节加强管理。经营短信息服务业务，应当首先按照有关规定取得业务经营许可证，这也是加强短信信息服务市场的重要举措之一。

其次，要重点突出对于信息服务提供商的监管。在服务环节，可以在法律上对短信息服务提供者设置一些义务性规定。

再次，基础电信运营商要严格履行法律规定。企业是实行实名登记制的主体，政府的责任是督促企业积极落实。电信行业主管部门（包括地方通信管理部门）要发挥其监督管理职责，向实施实名制的各基础电信运营企业提出具体的工作要求和指导意见。

最后，实行手机实名制并不能自动约束违法滥用行为，各政府部门应当密切配合，在各自职责权限范围内，对短信息服务加强监管。

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