关于开展企业设立并联审批工作的设想

第一篇：关于开展企业设立并联审批工作的设想

并联审批（2.2）

关于在区企业服务中心进一步开展企业设立并联审

批工作的设想

各位领导：

关于在我区如何开展并联审批工作，汇报如下：

一、并联审批工作背景

今年四月十七日，市政府出台《上海市人民政府关于印发<上海市并联审批试行办法>的通知》（沪府发［2009］22号），要求从今年五月一日起施行并联审批，并选定卢湾、长宁、闵行三区进行企业设立并联审批试点工作。十月十日，又发布了《上海市人民政府办公厅关于转发市工商局市商委制订的<上海市企业设立并联审批实施办法(试行)>的通知》（沪府办发［2009］43号）文件，同意工商部门做为企业设立并联审批工作的牵头部门，根据企业登记管辖权限，承担所登记企业的并联审批牵头职责，在本市范围内全面施行企业设立并联审批工作。十二月十一日，市政府又召开了并联审批工作会议，市委副书记、市长韩正时强调，并联审批是提高行政效率和透明度的基础性工作，全面推进并联审批工作，是上海加强政府自身建设的重要内容，对于上海建设“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少”的行政区之一和进一步提升投资环境、发展环境，具有相当重要的意义。

二、什么是并联审批

《上海市并联审批试行办法》第二条规定：“并联审批，是指对同一申请人提出的,在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项,实行由一个部门(以下称“牵头部门”)统一接收、转送申请材料,各相关审批部门(以下称“并联审批部门”)同步审批,分别作出审批决定的审批方式。

本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可事项。”

三、目前我区企业设立行政审批工作的模式

我们工商注册大厅与2009年1月成立的企业服务中心分别处于胶州路五十八号一楼北厅和南厅，这样使得我们静安企业设立行政审批工作基本上做到了“一站式”的模式。企业服务中心以“一口受理、内部协同”的服务模式，对已纳入受理范围的17个部门、96个事项（除组织机构代码证为区质量技术监督部门的专人、专窗受理）进行接收、转送申请材料，各职能部门作为后台，在企业服务中心协调下，实行并联审批、限时办结。企业基本上可以在服务中心一站式办理完设立前臵行政许可，足不出户就可以在工商注册大厅进行设立登记。

由于税务、公安等部门尚未进入企业服务中心平台，因此企业在办理好营业执照后，尚需另行分别到税务部门及公安部门去办理税务登记和刻章手续。此外，虽然质监部门也在服务中心设臵了窗口，但它并没有纳入到服务中心一口式的受理范围，而是由其自己派出的工作人员进行受理。也就是说，企业在拿到执照后还需要再一次来到服务中心办理“组织机构代码证”。

四、企业服务中心存在的问题

企业服务中心做为一个新生事物，“一口式”受理的模式刚刚运行不到一年时间，也曝露出一些问题，需要进行改革。具体表现在：

1、与市政府并联审批工作的要求相矛盾。并联审批工作要求只能由一个“牵头部门”进行统一接收、转送申请材料工作,而目前服务中心受理事项只能做到对各审批环节之间存在法定因果关系的，实行串联，还不能进行一口式受理，没有彻底解决群众办事不便问题，受理方式有待进一步改进。

2、受理事项有待进一步扩大。目前企业服务中心受理的事项涉及到区17个委办局96项，约占所有企业需办理的事项三分之一左右，尚有大部分未纳入企业服务中心的受理范

围；

3、受理平台有待进一步拓展。目前企业服务中心受理模式主要是现场受理，而企业普遍希望能充分利用网络资源，使一些相对简单的事项在网上就能受理、办结；

4、政策咨询功能有待进一步加强。由于目前条件所限，企业服务中心在政策咨询这方面的功能相对较弱，远不能满足企业的要求。因此，顺应形势发展，继续大胆创新，推行并联审批工作是打造全新的企业服务中心的内在需求。

五、我们对并联审批工作的设想

我们静安如何紧紧围绕依法、规范、透明、高效的要求，进一步打破习惯性做法，形成合力加强推进，做好并联审批这项系统性工作，是当前工作亟待解决的问题。我们依据市工商局发布的《上海市内资企业设立并联审批操作规程（试行）》，将审批流程中各审批环节作了一个系统的研究，以审批流程再造为重点，结合静安区实际情况，初步设想了以企业服务中心现有工作模式为基础，工商职能下沉，并进一步增加受理事项，拓展服务内容，整合全区资源，打造大格局的秉承“服务企业共同体”理念的全新“企业服务中心”。

六、工商部门牵头的大格局服务企业的工作模式的特点

这种全新模式的由工商部门牵头的大格局服务企业的工作机制将再度成为全市首创。全新的模式主要新在“一加一减”，包括工商在内的所有具有行政审批权限的职能部门也全部纳入“企业服务中心”这一体系中，从而成为全区资源整合、各部门职能协同的大格局的“企业服务中心”。在这一框架下，凡在企业设立过程中，涉及到证照审批的事项，由工商部门牵头进行办理；其它非行政许可备案继续由目前的服务中心办理。这比目前在其它区县施行行政审批的工作模式甚至试行并联审批工作的试点区所采取的工作模式更为先进。目前，其它区只有在企业设立时才能享受到并联审批机制带来的效率，而我们大格局的企业服务中心则给企业提供了涵盖成长全过程的政府服务。

七、为什么要采用工商牵头的大格局企业服务中心机制

1、工商部门作为牵头部门具有必然性

首先，这是《上海市人民政府办公厅关于转发市工商局市商委制订的<上海市企业设立并联审批实施办法(试行)>的通知》（沪府办发［2009］43号）文件的要求，在此文中，市政府已经明确，由工商部门作为企业设立并联审批工作的牵头部门。其次，工商部门拥有专业的注册官队伍，熟悉相关的法律法规，业务素质好，学习能力强，能够胜任并联审批工作要求。

2、现存的企业服务中心无法承担并联审批工作

目前服务中心的定位缺乏法律依据，导致首先它既不是行政许可业务主体，也不是监督主体，加上目前的服务中心还属于“事业单位”，管理着一大群“机关公务员”，与各委办局在业务上协调难度很大；其次，导致中心与其他机构之间的关系模糊不清，很大程度上影响到中心基本功能的发挥。纵观现有的法律法规，与企业服务中心最为密切的是《行政许可法》。该法的第26条从便民和高效的原则出发，为理想型行政服务中心协调实施行政许可提供了基本法律依据，但是还没有明确提出企业服务中心的问题，中心的地位和职责仍然没有法律法规来赋予。而将包括工商在内的所有具有行政审批权限的职能部门全部纳入“企业服务中心”这一体系中则会较好的解决这一问题。

3、我区目前状况的选择

我们相比其他区县具有先天的优势。工商注册大厅与企业服务中心共用一处办公场所，在职能与编制上整合为新的并联审批大厅较为便利。

八、全新模式的并联审批机制效能展望

以工商部门为牵头部门的“一窗式”并联审批工作机制，在简化行政程序，优化审批流程，提高行政效能，营造良好的投资环境方面优势十分明显。

首先解决了行政审批效率低的问题。在实施“一窗式”审批后，各审批事项承诺办理时间比法定办理时间将大大缩短。以需两项以上前臵审批企业市场准入为例，传统审批方式为串联审批，所需办理时间为累加式。实施“一窗式”审批后前臵审批并联办理，所需办理时间也就变为叠加。由于行政效率的提高，行政审批办事成本也将大大降低。

其次是解决了行政服务不规范的问题。“一窗式”审批通过“许可预告”、“限时办结”等措施，将行政审批的各项要素均向社会公示，使各部门的工作接受社会监督，实现阳光操作。解决了过去在行政审批中存在的工作不透明、群众不知情、服务不规范的问题。

再次是解决了群众办事不便的问题。通过变“一站式”审批为“一窗式”审批，变申请人跑路为审批部门内部运转，变审批部门坐等审批为主动服务，申请人只需在一个窗口、一次递交申请就可坐等拿证。此外还可以通过对申请材料和申请表格的整合，过去重复提交的申请材料只需提交一次，有效简化申请手续，方便群众办事。

九、施行工商牵头的大格局企业服务中心机制可能带来的影响 我们可以预见到，开展以工商部门为牵头部门的“一窗式”并联审批工作，对行政审批相对人、审批部门以前我们静安地方政府均大有裨益。

从行政审批相对人受益角度来讲：一是通过行政审批效率的提高，行政审批相对人办理行政审批的时间大大缩短，极大减少了行政审批相对人办理审批的时间成本。二是通过再造流程、简化审批手续，行政审批相对人不需再逐一往返于各个审批部门和准备繁琐的申请资料，办理行政审批的人力耗费、交通成本、资料准备费用都明显降低。

从我们各委办局审批部门受益角度来讲：一是通过审批流程的再造和审批手续的简化，使我们审批部门在办理行政审批中的行政成本大大降低。二是审批效率提高后，审批工作对人力、物力的占用减少，我们审批部门可以调动更多的资源到行政服务、市场监管等项工作之中，解决这些工作存在的缺位和不到位的问题。三是“一窗式”审批使大量的审批工作退到后台，我们审批部门不直接与相对人发生联系，切断了权力寻租的途径。

再者对于地方政府来讲，首先是通过并联审批深化行政审批改革，推动了政府职能的转变，加快了“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的建设。其次是快捷、简易、低成本的行政审批将有效改善本地投资环境，吸引更多的企业来本地投资、发展，有利于地方税收的增长和劳动力就业，促进地方经济的发展。

工商静安分局

二OO九年十二月十八日

第二篇：2清远市企业设立并联审批实施办法(初稿)

清远市企业设立并联审批实施办法（草稿）

第一条 为了进一步转变政府职能，提高行政审批透明度，完善本市企业设立审批和登记工作，依据《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，制定本办法。

第二条本市行政机关在企业设立中实施并联审批的，适用本办法。国家主管部门驻清远办事机构与本市行政部门共同实施并联审批的，可参照适用本办法。

第三条建立由市行政审批制度改革工作领导小组办公室召集，市行政服务中心、市纪委、市司法局、市工商局部门参加的企业设立并联审批联席会议制度，负责推进落实并联审批工作。

第四条市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责本市企业设立并联审批工作的组织、监察和考核。

第五条市行政服务中心组织成立并联审批协调小组，作为联审批牵头部门，协调并联审批工作，承担企业的并联审批牵头职责。并联审批的事项包括：企业设立登记，组织机构代码证登记，税务登记证登记。涉及前置审批项目的，申办企业应当取得各项前置审批方可申请并联审批。

第六条市工商行政管理局、市质量技术监督部门、税务部门是本市企业设立审批和登记工作的并联审批部门（以下称“并联审批部门”）。

第七条并联审批协调小组应当根据当事人的申请，为其提供以下内容的提前服务：

（一）行政审批中涉及选址定点、现场勘察等审批基础工作的，提供事前指导勘验服务；

（二）审批事项专业性较强或审批要件较为复杂的，提供咨询服务。

当事人可以通过信函、电话、传真、电子数据交换、电子邮件等方式或直接到审批部门进行约定获得提前服务。

第八条并联审批部门应当向并联审批协调小组提供包含本部门审批事项、审批依据、审批条件、申请材料目录、示范文本、收费标准及收费依据、办理程序、办理时限、提前服务的事项和方式，以及相关的说明和解释等内容的办事指南。并联审批部门提供的办事指南内容发生变化的，应当在7个工作日内，将经更新的办事指南提交牵头部门。

并联审批协调小组应当在审批场所公示并联审批涉及审批事项的办事指南，并提供给申请人取阅。

并联审批协调小组和并联审批部门应当在政府网站公示办事指南，方便申请人查阅。

第九条申请人提出并联审批申请，并联审批协调小组应当采用书面形式，向申请人一次告知并联审批所涉及的具体审批事项、审批条件以及申请材料目录等内容。

第十条申请人应当根据书面告知的内容，向并联审批协调小组提交申请材料。并联审批协调小组统一接收申请人提交的申请材料，经当场清点齐全后，向申请人出具收件凭证。并联审批协调小组应当自出具收件凭证之日起1个工作日内，与并联审批部门交接相关申请材料；因特殊情况，确实无法按时交接的，可以延长至3个工作日。

第十一条并联审批部门收到申请材料后，经审查需要申请人补正材料的，应当自收到申请材料之日起2个工作日内，一次告知申请人。

第十二条并联审批部门应当在规定时限内，依法作出审批决定。市工商行政管理局在规定时限内，将审批决定分别告知市质量技术监督部门；市质量技术监督部门在规定时限内，税务部门。并联审批部门作出准予行政审批决定的，应当在规定的时限内，分别向申请人颁发、送达许可证件或者批准文书；并联审批部门作出不予行政审批决定的，应当书面告知申请人，说明不予行政审批决定的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。并联审批部门作出准予或不予行政审批决定，都应当告知并联审批协调小组，作出不予行政审批的，应当说明理由。

第十三条有关方面应当加快网上并联审批应用系统的建设，推进各部门与企业基础信息的交换、共享和应用，提高监管能力和审批效率。

第十四条市监察部门应当加强对并联审批实施情况的监察，并定期向市政府报告效能监察情况。

第十五条各行政审批部门和行业主管部门应当建立健全监督检查制度，按照“谁审批，谁负责”的原则，明确职责，依法履行监管责任，加强后续监管。第十六条本市企业设立登记的并联审批，参照适用本办法。

第十七条本办法自印发之日至2012年 月日施行。

第三篇：并联审批工作规则

并 联 审 批 工 作 规 则

1、咨询指导。申请人在工商部门完成企业名称预先核准后，综合窗口根据申请人申请事项，向申请人提供咨询，发放并联审批申请表格，一次性告知需要提交的全部申请材料和办理流程。

2、申报收件。申请人备齐所有申请材料后向综合窗口申报，综合窗口统一接收申请材料进行初审，初审合格的向申请人出具《宿迁市企业注册登记并联审批材料收件通知书》。

3、审批流程。

（1）综合窗口依申请将申请材料的基本信息录入并联审批系统，系统自动生成企业注册登记并联审批收件编号，并流转至工商、质监、国税、地税4个部门，同时将书式申请材料分送至工商部门审批。

（2）工商部门根据综合窗口录入的基本信息和递送的书式申请材料填写《并联审批窗口“三证合一”材料交接表》，作出准予许可决定，对申请材料进行审查。申请材料齐全并符合法定形式的，出具《受理通知书》，对于准予登记的，出具《准予核准登记通知书》；申请材料不齐全或不符合法定形式的，出具《补正通知书》，一次告知申请人需要补正的全部材料，待申请材料补全或符合法定形式后，出具《受理通知书》，对于准予登记的，出具《准予核准登记通知书》；对不予受理的申请，及时通知申请人或者并联审批窗口，并说明原因，申请材料可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正。

（3）质监部门根据综合窗口录入的基本信息和扫描上传的材料附件通过工商受理核准后的处理信息，对申请材料进行审查，作出准予登记的决定。

（4）国税、地税部门根据综合窗口录入的基本信息和扫描上传的材料附件通过工商、质监受理核准后的处理信息，对申请材料进行审查，作出准予登记的决定。

4、发证规则。

在不改变工商行政管理部门、质量技术监督部门、国税部门、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，依托省企业注册登记并联审批平台，将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合一为加载组织机构代码、税务登记证号的营业执照，由工商登记机关打印、综合窗口颁发。

申请人通过并联审批网络系统查询办件完结或接到综合窗口通知后，凭《宿迁市企业注册登记并联审批材料收件通知书》和有效身份证件到综合窗口领取证照，对《并联审批综合窗口企业设立“三证合一”备案表》进行签字或盖章确认。

综合窗口将申请人签字或盖章确认的材料建立《并联审批办理信息档案》，将各部门办理情况记入档案，并抄送市政务中心。

第四篇：关于开展并联审批工作自查的情况汇报

平昌县人民政府政务服务中心 关于开展并联审批工作自查的情况汇报

市政务服务中心：

根据市监察局、市政务服务中心、市效能办《关于对并联审批工作开展情况进行专项督查的通知》（巴政务发〔2011〕12号）文件要求，为进一步完善制度，创新机制，规范运行，为项目和企业提供优质高效的政务服务环境。县政务服务中心立即开展自查，现将自查情况汇报予后：

一、基本情况

进驻中心的部门窗口中，涉及并联审批的窗口有9个（发改委、国土、住建、工商、环保、林业、畜牧、卫生、水务），中心设立并联审批股，成立并联审批督办室。由于中心并联审批机构健全，制度规范，组织有力，开展有序，深受广大业主好评。

二、取得成效

（一）代政府起草《关于进一步加强并联审批工作的通知》（平府办发„2011‟33号）文件。通过强化事前组织，事中协调，事后追踪服务，进一步规范了并联审批工作的运行。

（二）成立并联审批工作协调小组。加强了对并联审批工作的协调管理，以确保并联审批工作的稳步开展。全年共计办理并联审批事项68件。

（三）制定了并联审批办理实施细则。进一步明确规范并联审批事项、范围、办事流程和审批时限。对特事特办进行了界定。对违反规定者严格问责。

（四）制作办件流程多媒体软件。今年8月，应县政府要求，中心制作了《平昌县政务服务中心并联审批培训资料——审批事项承诺件接件到办结步骤简介》多媒体软件，并在电视台上播放。让业主明确办事流程，方便其完善手续，切实提升我县政务服务环境。

（五）大力实施“保姆式”服务。对启动并联审批程序的项目实行预约服务、上门服务。对园区和入园企业实行主动对接，以“送政务服务到园区”的方式，让“园区办事不出园”。

三、存在问题

（一）事前组织困难，现场踏勘难度大。进行并联审批，至少牵涉2个以上（包括2个）行政执法部门，受政务服务中心场地限制，相关并联审批股室无法全部进驻，若要出现场，必须提前预约，一旦有部门缺席，很难达到效果。如在用地选址中，环保、安监一方否定，审批程序就无法继续进行。

（二）窗口特事特办，但业主不讲诚信。政府为加大招商引资力度，对投资较大的项目，尤其是市、县列入考核的项目要求特事特办，即在业主相关前置条件不齐，但承诺尽快补齐的情况下，窗口实行提前办结。事实上，业主一旦拿到证件，承诺人和单位却不履行承诺，一拖再拖，致使该事项档案迟迟不能归档。

（三）中介收费门槛高，并联审批效果不明显。一个事项要完善手续，前置条件必不可少。如临时使用土地，需作环境影响报告书（表），需要中介提供的资料有：地质勘查报告、勘测定界图、设计规划图、水土保持方案、土地复垦方案。既要符合政策要求，又涉及业主规模，还要求中介有相应资质，因此，有的县内能作，有的则需要去市以外作，而中介机构收费属于市场行为，政府无法干预，动辄三五万，多则十几万。从我县的办理情况看，68个并联审批事项，大部分是备案项目，属个体投资，业主办理手续只是为了争取银行贷款和项目资金，经两相权衡，投入与回报失衡后，业主就会自动终止办理相关手续。所以，尽管现场出得多，并联审批效果甚微。

二〇一一年十一月二十八日

第五篇：并联审批须知

附件4

内资企业设立并联审批须知

上海涵益文化传播有限公司（企业名称）：

实行企业设立并联审批是本市贯彻落实《行政许可法》和推进行政审

批制度改革的重要举措，也是方便申请人，提高行政审批透明度和审批效

率的一项服务措施。

一、申请条件

在内资企业设立登记过程中涉及本市两个以上行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项，可以实行并联审批。

二、材料提交

申请人提出并联审批申请的，应当知悉《上海市企业设立并联审批实

施办法（试行）》的规定并认真阅读审批部门书面告知的全部内容，据此

向工商部门提交真实有效的申请材料。

三、审批流程

市和区县工商行政管理部门是内资企业设立登记阶段的并联审批牵

头部门。工商部门将为申请人提供统一收件服务，并在规定时限内与相关

并联审批部门交接申请材料。

并联审批部门在收到申请材料之日起同步进行审查或者预审。申请材

料需要补正的，审批部门将直接通知申请人补正相关材料；申请材料不需

要补正的，审批部门将在收到审批事项所需的全部材料之日起视为正式受

理，并在规定的时限内作出审批决定，同时通知申请人到指定地点领取相

关文书。

四、提前服务

为了方便申请人，减少不必要的成本支出，对于专业性强、审批要件

较为复杂或者涉及选址定点等基础工作的审批事项，申请人可以根据工商

部门登记场所公示的办事指南，与提供提前服务的审批部门进行预约获得

咨询或者场地勘察等提前服务。

本次登记申请中涉及的并联审批事项为： 企业营业执照、税务登记、组织机构代码证

本申请人已经知晓内资企业设立并联审批的办理流程、相关行政审批

事项的申办条件和需要提供的材料等内容，现根据《上海市企业设立并联

审批实施办法（试行）》及行政审批部门的有关规定提交申请材料，承诺

所提交的材料和所填写的基本信息真实、准确，并愿意承担相应的法律责

任。

法定代表人签字：

年月日