第一篇：法院院长在最高院专项整改验收小组检查工作时的讲话
文章标题：法院院长在最高院专项整改验收小组检查工作时的讲话
首先我代表__中院党组、全市法官和法院工作人员对最高法院专项整改验收小组各位领导的到来表示热烈的欢迎。最高法院部署开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动后，在市委的正确领导和省法院有力指导下，我们紧紧抓住这一有利契机，乘势而动，精心组织，把握要领，力求实效，全面规范司法行为，完善各项监督保证措施，力求建立保障司法公正的长效机制，使法院各项工作水平得到较大提升。我们规范司法行为、加强审判管理的做法受到了上级的肯定，今年８月２９日，省委政法委在我院召开了全省政法系统“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动经验交流会，我院作为辽宁省法院系统的代表在会上作交流发言，省委常委、政法委李峰书记对我们的工作给予了很高的评价。《人民法院报》也曾在头版头条以《__中院规范司法行为赢得良性循环》为题对我院开展整改活动的做法和成果作了长篇报道，并加了１２００字的评论员文章。今天，最高法院老院长马原同志率队来我院检查工作，将再次鼓励和督促我们继续深入推进专项整改活动。下面，我从五个方面汇报这项工作情况。
一、从提高认识入手，明确专项整改活动的思路和目标
众所周知，２００１年初__中院曾经历了一次重大挫折，教训惨痛。痛定思痛，新的领导班子组建以后，紧紧抓住掌好用好审判权这一根本好范文 wenmi114.com问题，大力倡导聚精会神搞审判，一心一意促发展，持续不断地开展各项教育和整改活动，大力加强法院管理和队伍建设，审判质量和效率、队伍素质和形象都有了较大变化和进步。但我们非常清醒的知道，队伍现状和各项工作与先进法院相比，与最高法院的要求相比，尤其是与人民群众日益增长的司法需求相比，还有很多不适应的方面，还存在一些亟待解决的问题。为此，我们在年初召开的全市法院工作会议上明确提出，２００５年要从基础、从规范、从细节抓起，向管理要质量、要效率、要形象。保持共产党员先进性教育以及最高法院部署的专项整改活动，为我们全面推进法院管理提供了新的动力和高层次的指导。院领导班子在自身不断强化认识的基础上，教育引导法官和工作人员，从实际出发，充分认识和理解规范司法行为对于审判机关的特殊重要意义。
（一）规范司法行为是提高司法公信力的治本之策。司法必须公正，否则将失去当事人的信任、社会的信任、党和人民的信任。从整体上看，法院的审判是公正的。以２００４年数字为例，全市法院通过审判监督程序改判的案件共计２６２件，认定有理访提起再审的共计３０件，分别占当年审结诉讼案件的０．３８％和０．０４％。这说明９９％以上的案件判决结果并无不当，当事人之所以不服从裁判，甚至缠诉、上访，其主要原因是司法行为不规范，程序失当、作风不好、形象不佳所引发的，这也是导致司法公信力不高的重要原因。要使当事人胜败皆服，不仅需要裁判结果是公正的，同样需要过程是公平和公正的，法官的行为是中立、廉明、规范的。专项整改活动就是要通过规范司法行为，做到程序合法、行为规范、形象中立、审限严格，以程序的公正性促进当事人服判息诉。这是提高司法公信力的治本之策。
（二）规范司法行为是提高司法能力的重要途径。近年来__法官队伍整体素质和知识结构不断提高和改善。市中院的法官已全部达到大学本科学历，其中具有硕士、博士学位的５９名，在读２６名。但学历并不能完全等同于经验与能力。虽然有些人的司法能力很低，办案中低级差错不断，特别是仍有少数人责任心不强，漠视当事人的权利，甚至个别法官办人情案、关系案和金钱案，这些人可有可无，有不如无，但现行的法官录用遴选机制，又不可能通过“大进大出”的方式，在较短时间内形成一支理想化的职业法官队伍，惟有通过加强教育和管理，着力建立规范司法行为的长效机制，以制度约束人的行为，用规范提升人的素质，使法官养成始终严守法定程序、恪守职业准则、遵守党纪国法的良好意识，并内化为自觉的行为习惯，才是提高司法能力既现实又切实的途径。因此我院始终倡导，机制比说教更重要，认真比聪明更重要。
（三）规范司法行为是加强审判管理的重中之重。这次专项整改活动以规范司法行为、促进司法公正为目标，因此专项整改的内容既是法院审判管理要解决的重点问题，又是法院管理的宗旨和目标所在。我们把专项整改和强化审判管理融为一体，通过抓整改促管理，抓细节促规范，抓规范促公正；通过制定全面系统的操作规程，努力建立符合审判规律和特点的管理机制，既规范行为，又指导审判，既制约权力，又保障权利，既监督惩戒，又弘扬激励，使审判管理的各项措施充分发挥效能，以促进和保证公正司法。
基于上述认识，我们中院党组高度重视、精心组织专项整改活动。院长亲自抓，各位副院长按照各自职责分头抓。认真查找工
作中存在的突出问题，有针对性的规范各岗位各环节的程序和行为，用规范化的思路抓整改，再把整改的措施规范化。既谋求有效解决人民群众反映强烈的突出问题，又着眼于建立规范司法行为的长效机制，扎扎实实推进专项整改活动不断深入进行。
二、从查清差距和问题入手抓整改，把整改措施规范化
今年初在认真分析形势和任务基
础上，我们提出了“两个重点和一个制高点”的工作目标，就是：以加强司法能力和基层基础建设为重点，努力攀登全国法院工作制高点。为了保证这一目标的实现，我们认真向先进地区的先进法院学习，今年３月，我带领中院党组成员和各业务庭负责人，赴上海一、二中院、北京一、二中院和北京海淀区法院，利用４天时间全面学习考察了他们在审判工作、法院管理和队伍建设方面的先进经验和做法，查找自身存在的差距和不足，进一步明确了努力的方向。然后面向自我，以民商事审判和执行工作为重点，查找各岗位各环节存在的问题。通过随机抽样，对７９２件民商事、７３２件执行、２９０件刑事、２８７件行政案件进行了检查。所存在的问题，大多数看起来都不大，但属“常见病”、“多发病”和“习惯性”的错误做法，容易引发当事人合理怀疑，影响法院公信力，甚至成为少数当事人上访、闹访的“把柄”。针对这些问题，分别制定了明确的整改意见，其中民商事审判５０条、刑事审判３１条、行政审判７条、执行工作２１条，经审判委员会讨论后已在两级法院作为“强行性工作规范”予以推行，以减少办案差错，避免类似问题再度发生。与此同时，由各位副院长分别组织起草立案、审判和执行工作操作规程，为规范司法行为提供一套完整、统一的标准，把整改措施规范化。至目前，经反复修改并经院审判委员会讨论已出台了民事、刑事、行政审判，办理申诉和申请再审案件、国家赔偿确认案件、执行和立案工作以及案件评查和司法警务工作等操作规程及相关配套文件。正在继续修改之中的还有《再审案件审判操作规程》、《审判质量和法官业绩考评办法》。这些操作规程将法律规定、司法解释、内部规章、司法礼仪、审判经验、工作要求等融为一体。从而，使法官在将抽象的法律适用到具体审判活动过程中，在容易出问题或模糊不清的问题上，能够有一个明确、具体、必须共同遵守的操作规则。
（一）规范民商事审判行为。制定的《民事审判操作规程》，共１１章３２０条，重点将诉讼法没有规定，或虽有规定但十分原则、抽象，审判实践中做法不一，容易发生问题或影响当事人行使诉讼权利的环节进行规范和细化。如关于诉讼保全，民诉法仅规定人民法院“可以责令申请人提供担保”，操作起来随意性不可避免，由此引发的国家赔偿案件也时有发生。在操作规程中结合实际细化为三种情形：１、必须责令申请人提供财产担保的情形；２、可以责令申请人提供担保的情形；３、可以不让申请人提供担保的情形。使法官在采取保全措施时，能够更好地保护双方当事人的合法权益。再比如，民诉法中二审对上诉案件发回重审的规定十分抽象，这一权力如行使不当，不仅会造成审判资源的浪费，更会直接影响当事人实体权利的实现，操作规程中对此根据最高法院对相关问题的意见和批复以及审判经验，细化为十二种情形。诸如此类问题，在《民事审判操作规程》中共涉及３２个，使两级法院有了一把共同的裁量“尺度”。
（二）规范刑事审判行为。制定的《刑事审判操作规程》，共１３章１７７条，对普通程序、简易程序、普通程序简化审以及刑事附带民事诉讼案件、自诉案件、未成年人刑事案件的审理程序分别作出具体适用规定，确保正确、及时审理案件。特别是对不止一次出现问题的减刑假释和暂予监外执行工作的程序性问题进行了全面规范，重点增强案件审理和裁决的透明度，严格审批权限，以保证最大限度减少和避免上述案件的徇私舞弊和枉法裁判。
（三）规范行政审判行为。制定的《行政审判及国家赔偿案件审理操作规程》，共１１章１０８条，重点对开庭审理的方式和步骤进行详细规定，确保庭审过程中能够对被诉具体行政行为进行全面、系统的审查，对其是否合法作出正确裁判。特别是明确了行政案件中可以进行协调和不能进行协调的行政争议范围，切实做到依法解决和缓解“官民”矛盾，实现审判的法律效果和社会效果的高度统一。
（四）规范执行行为。制定的《执行工作操作规程》，共１５章１９８条，重点对缺乏规范、监督、制约的环节作出规定，明确了执行中必须进行合议的情形，对中止执行、债权凭证发放的条件、数量，以及恢复执行的情形、执行笔录的制作、执行卷宗形成进行规范，进一步严格查封、评估、拍卖执行财产的程序和审批，最大程度地解决执行中的不作为、消极执行和不当采取强制措施等问题。
（五）规范立案工作。针对目前立案工作存在的突出问题，重新修订的《审判流程管理规程》，共８章３５条，制定的《立案工作操作规程》，共５章１９９条，另有《案卷移送、调退流程管理工作规定》、《诉讼费收取实施细则》等两个文件。以审限管理为重点，对流程管理、立案受理、案卷移送、诉讼费收取、司法救助等工作进行规范，进一步提高立案审查效率和审限内结案率，缩短案卷在途时间，切实解决拖延审判和不规范收费等群众反映突出的问题。
（六）规范申诉信访工作。制定的《办理申诉、申请再审案件操作规程》，共５章１１５条，从申诉、申请再审案件的立案、条件和程序、原审判庭接待答疑、办理进度公示、案件实质审查、听证程序启动到驳回说理、提起再审等环节的工作进行规范，力求案件复查工作逐步走上依法、有序的轨道。特别是进一步规范了涉诉上访案件的办理程序和责任，将其与再审立案、审判责任查究相对接，力求使申诉、上访案件的处理步入有序和常态。
（七）规范国家赔偿确认工作。根据申请确认基层法院司法行为违法的案件统一由中级法院审理的新情况，为消除当事人对市法院审理此类案件可能存在偏袒庇护的疑虑，制定了《国家赔偿确认案件审理操作办法》，共４章５９条，重点规范基层法院应诉行为和举证责任，用公开、中立、严谨的程序，保障公正高效的审理国家赔偿确认案件，使受到违法司法行为侵害的当事人及时得到司法救济。
（八）规范审判委员会工作。审判委员会是法院的最高审判组织，其作用发挥情况对于规范全院审判工作有重大影响。我们重新修订了２００１年制定实施的《审判委员会工作规则》，把审委会的工作重点从讨论重大疑难案件转变为总结审判经验、加强审判管理和讨论重大疑难案件三者并重，特别是加重了讨论审判管理和监督环节中的重要问题的份量，与落实审判监督责任相对接。为促进基层法院审委会成员素质的提高，规范基层法院审委会的工作，我们还实行了基层法院院长列席市法院审委会和市法院审委会成员旁听基层法院审委会制度，会后相互听取意见和建议。坚持邀请检察长列席审委会，对于规范两级法院的审判工作起到了很好的促进作用。
各项操作规程还分别就各岗位各环节应遵守的时限、证据的公开认证、裁判文书制作要求、卷宗装订标准以及院长、主管副院长和庭长审核权范围与行使等共性问题，作出了明确规定。比如宣判送达是长期以来被忽视的一个环节，很多当事人对裁判结果不接受，上诉申诉甚至上访，原因之一是办案人在送达或宣判时不解释判决，不宣传法律，当事人心存的疑虑没有得到排除，由不理解到不服从。为解决这一问题，审判规程明确规定，宣判的同时必须做解疑释惑、息诉服判工作，其过程要详细制作宣判笔录，由当事人签名或盖章，并作为案件评查的一个重要内容。再比如裁判文书的制作，除应具备法定内容，在首部还必须写明起诉、立案（移送）、开庭时间以及程序转换、发回重审、追加及变更当事人、保全、证据交换以及审限延长的审批等，对审判效率和当事人诉讼权利有直接影响的程序性内容。其目的在于约束自我，让各方当事人及案外人对诉讼过程明明白白。各项规程已于９月１日起陆续在两级法院实行。
三、从落实审判监督责任入手促整改，把监督措施规范化
保证权力正确、规范行使，离不开有效的监督制约。２００３年４月，我院制定了《关于落实案件审判监督责任的暂行规定》，对司法公正起到了很好的保证作用，但也显露出一些问题。主要是相关环节衔接不到位，监督主体工作不到位，对监督结果反馈和运用不到位。在专项整改中，我们将内部监督系统的完善作为规范司法行为最重要的保证性措施落实，对该规定进行了全面的修订，主要从以下五个方面落实监督责任，完善监督措施，增强监督效果。
（一）以审限管理为重点，落实审判流程管理和监督责任。立案一庭通过微机网络对法定审限执行情况进行全面监督，以提高一个审限内结案率，杜绝超审限案件。同时对法律没有作出规定的案卷移送时限进行监督，除公告送达的以外，必须在两个月以内将装订完整的卷宗移送到二审法院，否则按超审限案件处理。办公室对审结案卷归档期限执行情况进行监督，自文书向各方当事人送达后必须在一个月之内归档，法官结案数以案卷归档数为准，以杜绝虚假报结案现象，彻底解决法院多年来案卷归档不及时的“老大难”问题。
（二）以提高一审案件质量为重点，落实审级监督责任。对各具有二审职能的业务庭落实监督责任，通过审理二审案件发现一审裁判中普遍存在的问题，编写《审判工作指导》，或就一类疑难案件的审理提出指导性意见，或就新的法律法规、司法解释的理解与适用统一认识，或对审判中多发性问题提出解决的意见和办法，促进基层法院提高审判质量和效率。每季度对二审改判、发回重审案件进行分析汇总，对存在的违法审判问题和严重差错，提出原因分析和责任认定意见，使审级监督真正落到实处。
（三）以解决涉诉上访问题和依法纠错为重点，落实审判监督责任。落实对终审裁判的审判监督责任，审监庭通过审理再审案件和国家赔偿确认案件，对经本院再审改变终审判决的案件、确认本院违法引起的国家赔偿案件的改判和违法的原因进行分析，提出责任认定意见。立案二庭通过审理申请再审、申诉案件和接待涉诉上访当事人，总结分析引发上访的原因，对责任性上访和越级上访率高的相关部门及责任人提出责任认定意见，增强法官及工作人员自觉做好涉诉信访工作，维护社会稳定责任意识。
（四）以提高执结到位率为重点，落实执行工作监督责任。执行局通过行使对基层法院执行分局统一协调管理权，对因主观原因被提级、交叉、指定执行的案件、非法定事由超期未执结案件进行汇总，重点分析存在的问题和原因，提出责任认定意见，对存在问题较多的基层法院执行分局进行重点帮助和指导，提高执结到位率。
（五）以保证监督成果的有效运用为重点，落实综合管理监督责任。共对４个具有监督管理性质的综合部门落实了监督责任。督查室对本院审结和执结的案件进行常规评查，按比例或类型随机抽取，发现存在的问题，进行汇总分析；对上级法院改判和国家赔偿案件逐件进行专项评查，总结违法审判或错误裁判应当引以为戒的教训。研究室对全院审判质量和效率情况作出全面统计和分析，研究存在的问题，提出相应的对策；指导和督促各监督主体按要求撰写《审判通报》或《审判工作指导》。监察室通过办理上级机关和本院领导交办及群众信访举报违法违纪案件进行监督。政治部对各部门履行监督职责的情况进行监督考核。
综上，将院内１６个具有审判监督和管理职责的业务庭和综合管理部门确定为监督主体，明确了监督责任，进而把上级法院发回重审、改判和指令审理的案件，上诉至市中院被发回和改判的案件、审判监督程序改判的案件、国家赔偿案件、责任性上访案件，以及无故拖延审判和执行等十余种可能存在违法审判或工作差错的情形全部纳入监督视线，力求在内部形成一个整体性，且环环相扣、制约有效、相对闭合的监督制约系统，最大限度防止不当行使审判权和执行权。在落实监督责任的同时，我们还注意创新和改进监督方式。建立了监督结果通报制度，要求各监督主体对发现的问题进行原因分析，提出责任认定意见，经审委会或院长办公会讨论确定后，每季度通过《审判通报》公布监督结果。今年以来，我院共就审判监督情况发出《审判通报》７８期，对２２名个人、１个合议庭因错误裁判、超审限、录入虚假信息、责任性上访等问题，按照《岗位责任制考核与奖惩办法》进行了处罚，法官和工作人员的质量效率意识、廉洁自律意识明显增强。同时实行“双向”监督，即要求各基层法院每季度对二审改发案件、指令审理（再审）案件和确认违法的国家赔偿案件逐件进行评查分析，将评查结果报告市法院，促进二审裁判质量提高。
四、从建立科学的决策、考评和奖惩机制入手推动整改，把保证措施规范化
规范司法行为的各项措施能否形成促进公正司法的长效机制，关键在于能否建立起行之有效的决策、考评和奖惩制度。为此，我们采取了一系列保证措施。
（一）规范司法决策行为。要规范司法行为，落实审判监督责任，促进法官正确行使审判权和执行权，首先要规范司法决策行为，为各项审判工作操作规程的贯彻实施提供表率和示范作用。高度重视人代会批准的法院工作报告的法律地位，将其作为司法决策的重要依据。在年初召开的全市法院工作会议上，紧紧围绕人代会批准的工作报告，对全年工作进行了具体安排和部署，并在会后把报告中的五项工作分解为１９项重点任务和５４项具体措施，明确牵头领导、责任部门和完成时限，定期对任务完成情况进行通报，督促落实。这一做法得到了市人大常委会和人大代表的充分肯定和赞誉，也得到了各级组织和社会各界的好评。我们将在明年的人代会工作报告中逐项汇报工作的完成情况，以体现对人民的承诺高度负责的精神。重新修订市中院《党组议事规则》，进一步明确议事范围、议事程序和落实保障措施，要求提交党组讨论的事项，要在会前经过深入调查研究、广泛征求意见和充分研讨论证，以保证决策的民主化、科学化，提高决策水平和议事效率。
（二）推进司法能力建设。要把规范司法行为的各项规程落到实处，收到实效根本在于增强司法能力。今年，市法院提出领导干部要着重提高四方面能力，即：依法独立办案与促进改革发展稳定相统一的能力；依靠领导、接受监督和公正司法相统一的能力；政治与业务相统一、两手抓、一道去做的能力；继承传统与开拓创新相统一的能力。为此，我们一是不断加强学习，适时组织党组成员或中层以上干部学习讨论党的大政方针和上级法院的工作部署，深刻领会文件精神，切实在工作中做到胸怀大局，善于从全局和历史的高度把握形势、做出决策、部署工作和解决问题。二是加强基层法院班子建设，积极发挥协管职能，以有利于增强班子凝聚力、有利于提高工作效率和有利于调动干部工作积极性为原则，在调整、配强基层法院院长的同时，对基层法院的８名副院长和１４名执行分局局长进行了横向交流；还从市法院选任５名优秀中层干部充实到基层法院副院长岗位，一支讲政治、懂法律、会管理的基层领导骨干队伍正在形成。三是加强法官队伍司法能力建设，以服务大局、适用法律、驾驭庭审、撰写文书、解疑释惑五种能力为主要内容，按照最高法院关于知识型培训为主向能力型为主转变、普及型培训为主向专业化为主转变的要求，抓好法官续职教育和职业道德教育。在深入开展学习全国模范法官宋鱼水活动同时，评选树立“__法官十杰”、“__十佳执行法官”等先进典型群体，鼓励法官深化调研，总结审判经验，开办“__法官论坛”，邀请江平、梁慧星等国内著名专家学者来院讲学，不断增强司法能力，提高司法水平。
（三）实行廉政保证金制度。大力加强廉政建设，努力形成惩戒与激励并举、纪律约束与经济奖惩挂钩，惩防结合的反腐倡廉机制。我院从今年开始实行了廉政保证金制度，全体法官和工作人员按照工资的一定比例，共交纳廉政保证金６３万余元，一经发现违法违纪问题的，严格根据相关规定扣罚保证金，促进行为规范和廉洁自律。
（四）建立审判质量和工作业绩考评体系。根据制定的各项操作规程和监督责任规定，我们正在全面修订完善“岗位责任制”和“审判质量和工作业绩考评办法”。建立审判质量考评体系，以收结案平衡率、人均结案率、上诉率、改发率、上访率、调解率、申诉再审率、实际执行到位率等体现案件质量与效率的主要指标为依据，对各基层法院、市法院各审判部门和审判人员的工作做出考核评价；对综合部门的各工作岗位也明确提出岗位职责要求、考核评价标准，定期将上述考核情况汇总录入审判质量和工作业绩档案，全方位、多角度地促进个人、部门和单位遵守规章制度，认真完成法定职责。
（五）全面落实公开审判措施。通过推进审判公开，增强法院工作透明度，促进规范落实和自我约束。从立案环节开始，公开案件的立案条件、程序和收费标准，有效解决“告状难”问题。扩大裁判文书公开，依托__法院网站，去年已将生效的房地产、知识产权、涉外案件裁判文书全部上网公开，从今年开始，刑事、普通民事、行政案件生效的裁判文书也陆续上网公开，年内达到总量的２０％，今后逐年递增。推进执行公开，建立和实行了执行工作联系卡制度，承办人在接到案件５日内必须向当事人送达联系卡，公开办公和移动电话号码，以便当事人在发现执行财产线索时，随时与办案人取得联系。推进法院开放，在__法院网站和室外大屏幕上，预告三天内的开庭信息，吸引更多的群众旁听庭审；组织“法院开放日”活动，邀请各界群众、青少年学生参观法院，开展“人大代表旁听百案”活动；在坚持新闻发言人和新闻发布会制度的同时，与__日报社联办《法官说法》专栏，每半月一期，主要围绕社会关注的热点，选择典型案件由法官进行点评，先后选取了与人民群众生活和经济发展有密切关系的物业合同纠纷案件、房地产纠纷案件、知识产权案件、医患纠纷案件，以及“民告官”的行政案件，以整版的篇幅向社会公布典型案情、裁判结果和裁判理由，以案说法，深受市民欢迎。同时我们还对院内制定的审判管理、政务管理、人事管理等规章制度，凡是能公开的，一律在法院网公开，全面接受监督。
五、加强督促检查，确保专项整改活动取得成果
在开展专项整改活动的过程中，认真组织审判质量、审判纪律和审判作风专项检查，定期召开审判工作运行情况调度会，及时进行审判指导和审判经验总结，促进基层法院和中院各部门落实整改措施，规范司法行为。扩大规范文件的适用范围，中院制定的规范司法行为的各项文件，凡能直接适用于基层法院的，一律在基层法院中推行；不能直接适用的，要求各基层法院结合实际，制定实施细则，并将落实情况上报。本月初，专项整改活动领导小组专门听取了各基层法院和中院各部门开展整改活动的情况汇报，对下步工作提出了具体的要求。
目前，各项措施已经产生了积极的作用，其效果正在日益显现。主要有以下几个方面：
一是审判质量和效率实现历史最好水平。全市法院在连续两年实现案件收结存良性循环基础上，今年以来，体现审判质量和效率的主要指标又比去年有新进步，呈现审判效率提高、调解和解率提高、自动履行判决率提高，上诉案件、信访申诉案件和执行案件收案下降的良好态势。至１０月份与去年同期相比，结案占新收案件的比率提高了０．６个百分点，调解和解撤诉率提高了８．４个百分点，自动履行判决率提高了４．６个百分点；上诉、申诉和执行案件分别减少了１１．９、３７．３和１３．１个百分点。
二是信访工作局面有了进一步好转。规范的司法行为大大减少了程序失当、作风不好、形象不佳引发的涉诉信访问题，当事人服判息诉率大幅上升，今年前１１个月的信访申诉量比去年同期减少了４１．８％，全市法院所面临的信访局面有了根本性的转变，下半年在全省法院系统涉诉上访率的排名已降至第八位，上访当事人闹访、缠访的现象大大减少。
三是基层基础工作取得新进展。坚持以人民法庭建设为重点，一手抓建设、一手抓审判，基本完成了《__市人民法庭建设工作规划》，对全市原有的４２个人民法庭进行了重新布局后，调减至２６个，已按最高法院的法庭建设标准建成和基本建成了２４个。这些新建的法庭已成为当地法治建设水平的标志性建筑。同时加强人民法庭的审判管理，推进巡回审判，调整管辖原则，使当事人可以自行决定选择到辖区内人民法庭或派出该法庭的基层法院起诉，极大地方便了群众诉讼。今年东陵法庭已被命名为全国优秀法庭。
四是法官队伍司法能力明显提高。法官队伍解决、调处重大、复杂、疑难案件、纠纷的能力明显增强，今年妥善处理了涉及上万人的天山福园骨塔位纠纷、浑河大市场摊床纠纷和标的额达１０亿余元的万达商业广场摊床买卖纠纷等社会关注案件，没有引发群体性上访事件，社会反映良好。总结调研、理论研讨的能力明显增强，今年在我院《法官论坛》刊物和__法院网站登载两级法院法官撰写的调研文章、总结审判经验文章１６３篇，比上年增加６５篇，在省级、国家级刊物上发表文章１８篇。对下指导能力明显提高，今年以来我院各业务庭针对审判和执行工作中共性、易发、多发和难点问题，共编发《审判工作指导》１３期，统一两级法院法律适用和裁量尺度，得到了基层法官的普遍欢迎，促进了一审案件质量的提高。同时涌现出全国优秀女法官李秀凤，“__法官十杰”和“__十佳执行法官”等一大批先进典型代表，法官队伍争先创优、竞争向上的氛围日益浓厚。
五是__法院和法官形象进一步提升。专项整改活动极大地促进了司法的公正、文明、廉洁和高效，也得到了各级组织以及当事人和社会各界的好评。省委政法委、省法院将我们的经验做法在全省政法系统和法院系统予以推广。市人大、市政协在听取法院工作汇报后，对我院的专项整改活动和成果给予了充分的肯定，认为：中院对这项工作认识比较高，工作很认真，加大了监督力度，收到了比较好的效果。人大代表和政协委员对我院工作提出批评意见少了，谏言献策多了。社会各界对__法院的进步也有目共睹，今年以来，国家和地方新闻媒体共发表有关__两级法院的报道６０００余篇（条），无一例负面报道。
我们虽然在专项整改活动中取得了一定的成绩，基本实现了整改活动的近期目标，但我们深知存在的问题和差距还很多，主要是队伍中“公正司法，一心为民”的思想树立得还不够牢固，整体素质还不够高，少数人员审判作风和工作作风亟需转变，关系案、糊涂案、消极不作为甚至金钱案仍存在；由此引发的信访申诉案件虽不断减少，但数量仍然不少，法院的整体管理水平还有差距，特别是一些行之有效的制度和措施还不够落实，还有个别基层法院的领导班子精神状态和能力水平与工作不相适应。这些都亟待我们在当前和今后的工作中认真加以解决。因此我们党组一班人不敢有任何懈怠，将继续努力奋斗，积极带领全体法官和工作人员不断解决存在的问题，不断追求新的目标，绝不辜负各级领导对我们的期望，特别是要以这次检查为动力，始终牢记使命，不断加强学习，以积极进取的精神和踏实勤奋的工作，不断争取新的进步，为实现全社会的公平和正义、为推进人民司法事业做出应有的贡献！
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第二篇：法院院长在法庭审判楼竣工验收典礼上的讲话
尊敬的各位领导、各位来宾：大家下午好！
在全州上下深入学习实践科学发展观之际，我们法院**法庭审判楼顺利竣工。在此，我代表**县人民法院党组及全体干警向光临典礼的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎！并向长期以来重视、关心、支持我院建设的上级法院、各级领导部门、各界人士以及为**法庭审判楼的建设付出辛勤劳动的建设者们表示衷心的感谢！
我院自 1950年8月1日 成立以来，经过了不平凡的历程，不断发展壮大，干警人数由9人发展到今天的**人，办案数从每年几十件上升到1500多件。去年7月，投资达1000多万元的集办公、审判为一体的、具有现代化气息的审判法庭办公楼投入使用。今天，**法庭又顺利竣工。这充分表现了上级法院及领导机关和相关部门十分关心和支持法院工作。我再次代表**县人民法院党组及全院干警向关心、支持法院建设的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！
**法庭审判楼于去年5月开工建设，共投资50多万元，建筑面积265平方米。今后，我们将借全国正在加强人民法庭建设的东风，切实抓好**、**、**3个法庭审判楼的建设，大力改善法庭装备，加强队伍建设，使人民法庭“化解矛盾、解决纠纷”的职能和作用得到充分发挥，为我县社会稳定、经济发展作出人民法庭应有的贡献。
最后，祝各位领导、各位来宾身体健康、万事顺意！
谢谢！
第三篇：在2010年全市食品药品安全专项检查工作动员大会上的讲话
同志们：
我们食品药品安全监管工作正面临着巨大的压力和严重的挑战。为保障人民群众饮食用药安全，维护党和国家形象，**省食品药品监管局决定在全省开展一次食品药品安全专项检查行动，目的是全面排查食品药品安全隐患，深入治理食品药品安全领域存在的突出矛盾和问题，进一步净化食品药品市场，提高全系统科学监管的能力和水平。刚才，市
食药监局领导**同志就我市开展为期三个半月的食品药品安全专项检查工作进行了部署，会后很快形成一个正式文件通知，请各单位紧密结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我根据上级精神，讲几点意见。
一、统一思想认识，增强开展专项检查工作的使命感和紧迫感
随着经济社会持续发展和人民生活不断改善，食品药品安全日益受到广泛关注，确保食品药品安全成为党和政府贯彻科学发展观和落实执政为民方针的重要举措。中央领导同志指出：食品药品安全是天大的事情。足见做好这项工作的极端重要性，它关系到人民群众身体健康和生命安全，涉及社会的和谐稳定，决不可等闲视之。应当看到，如今对于吃什么食品放心、用什么药物安全，已经成为一个让许多人感到困惑的问题。在我国食品药品产业快速发展、产量增加、品种丰富的同时，食品药品安全问题也随之凸显出来。近年来，国家加大了食品药品安全整治工作力度，采取了一系列措施，有计划、有重点、有步骤地开展食品药品安全专项整治，收到了一定成效，但总的来看，食品药品的安全形势依然十分严峻。就我市而言，食品安全方面存在蔬菜农药残留超标、生猪饲养使用“瘦肉精”现象、鲜活鱼中发现“孔雀石绿”、人畜饮用和农作物灌溉水源受到污染、城乡市场食品安全隐患多等诸多问题，药品安全方面存在执行gmp和gsp认证规范不到位、非法渠道采购药品、药械质量把关不严格以及违法发布虚假药品广告，等等。这些问题，暴露出当前食品药品安全仍然存在不同程度的各种隐患，药械生产、经营和使用各环节的质量监控和执法监管工作还存在一些漏洞和盲点。我们务必引起高度重视，做到居安思危，警钟长鸣。能否为广大人民群众创造一个放心的饮食用药环境，既是对我们生产经营和使用单位信用度和竞争力的检验，更是对我们执法监管机关履行职责和依法行政能力的考验。因此，保障食品药品安全是我们共同的责任，使命光荣，任务艰巨。我们一定要充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，切实增强政治敏感性，以对人民群众高度负责的态度，积极、主动、迅速地投入到食品药品安全专项检查工作中去。生产经营企业要按照第一责任人的要求，食药监部门要依据法律赋予职责和政府授权，上下一致，统一行动，真抓实干，务求实效，为广大人民群众牢固筑起食品药品安全防线。
二、明确目标任务，确保专项检查取得明显成效
这次全市开展食品药品安全专项检查工作，是在非常时期组织的一次较大的食品药品安全统一排查行动，主要是贯彻省委、省政府和国家食药监局的重要指示精神和部署要求，进一步查找问题、漏洞和薄弱环节，及时、快速地整改到位，保障本辖区食品药品安全。专项检查的主要目标是：食品药品安全隐患得到全面排查，食品药品安全领域突出问题得到有效治理；食品药品市场秩序进一步好转，确保不发生食品药品安全事故，建立我市食品药品医疗器械生产、经营和使用的良好信誉，提高食品药品安全水平，推动食品医药经济的健康快速发展。
根据上级要求，这次专项检查工作要紧密围绕食品药品安全监管的重点区域、重点环节和重点品种，集中时间和力量，攻坚克难，自查自纠到位，检查监督到位，整改工作到位，确保专项检查取得实效。要在专项检查中发现新情况、新问题，扩大专项检查覆盖面，并建立监管检查档案，做到有据可查。比如：在药械生产方面，要重点检查药品生产企业原辅料质量、产品检验和品种销售流向，以及对一次性使用无菌医疗器械和植入性医疗器械的检查。在药品流通方面，要重点检查生物制剂、血液制品、疫苗、注射剂、兴奋剂和招标品种等六大类药品的经营管理情况。在药械使用方面，重点检查药品医疗器械的采购渠道和质量以及储存管理情况。尤其要增加对高风险企业、高风险品种的检查频次，降低安全事故风险。要通过认真细致的排查，深入查找隐患，及时发现问题。对存在明显的或情节严重的违法违规行为要依法查处。药监部门将加强与公安、司法机关的协作，坚决打击阻碍执法和暴力抗法的违法犯罪行为，对检查过程中发现涉嫌违法犯罪的重大食品药品安全案件，将及时通知司法机关介入，当刑则刑，决不迁就，坚决维护合法经营和人民利益。各级食药监部门要按照工作任务和责任分工，各就各位，各负其责，做到协调一致，紧密配合，行动快捷，工作有序，职责到位，确保政令畅通。加强应急值守，坚持领导带班，确保24小时信息联络畅通，认真受理举报投诉，深入检(来源：
务员在线">公务员在线 http://www.xiexiebang.com）查问题药品和违法行为。坚持正面引导和宣传，按规定对有关专项检查情况、数据和重要信息，未经上级同意，不得擅自向外发布。全体执法检查人员要严格遵守廉洁自律规定，坚决纠正“为钱而管、为钱而罚”和自由裁量的随意性问题，坚决纠正“大问题轻处罚甚至不处罚”、“小问题重处罚”等畸轻畸重的执法不公问题，坚决纠正行政审批不规范、不透明问题，坚决纠正跟自己熟悉的、关系好的单位就不管理、不作为，与自己不熟悉的、关系疏远的就乱管理、乱作为的问题，务必做到依法行政，依规办事。严格实行责任追究，凡因责任不落实、工作不到位造成食品药品安全问题或其他不良后果的，一律严肃问责，并视情节轻重，对有关领导和直接责任人进行纪律处分和组织处理。
三、完善工作措施，构建保障食品药品安全的长效机制
要对专项检查进行认真总结和梳理、分析、归纳，结合查找出来的管理漏洞和薄弱环节，有针对性地设计更加严格、更加规范的监管流程和管理制度，消除监管盲区和漏洞。对一些好的做法和行之有效的经验，要用制度的形式固定下来，长期坚持下去，建立和完善食品药品安全监管的长效机制。特别是对高危产品和严管药品的监管，要推出针对性、操作性强的措施，筑起一道保障公众饮食用药安全的坚固防线。对于法律法规已经作出了明确规定的，要监督企业（单位）遵照执行；对于目前法律法规缺位、滞后的，要通过制定地方或部门规范性文件，确保药品、医疗器械生产、流通和使用每一个环节、每一个细节都“有章可循”，消除监管的盲点。
首先，要健全企业安全责任机制。食品药品生产经营和使用行为直接关系到公众的饮食用药安全，是决定食品药品安全的第一道关口。因此，食品药品安全工作的一个重要任务，就是要让企业真正成为第一责任人。强化自律意识，引导企业坚持守法经营，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店和不合格产品出厂出店。推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案。加大执法力度，对于严重违法或屡次违法的食品药品经营业主，该关停的坚决关停，情节严重的，要给予终身不得进入我市食品药品生产经营领域的制裁。今天，我们请来了部分企业代表参会，希望大家都要充分认识到市场经济是法制经济，“法律是条高压线”，谁违法谁就要付出沉重的代价，企业生产经营必须是在确保安全的前提下谋求持续发展。无论是药械生产经营企业，还是医疗机构，都要从本单位的长远生存与发展出发，认真检查内部责任体系是否健全，责任落实是否到位，坚持诚实守信，依法经营，承担应尽的义务和社会责任。
其次，要健全食品药品安全应急机制。要根据新形势新情况和新要求，修订完善我市食品药品安全应急预案，抓好培训和演练，让相关人员熟悉应急处置的响应和运行程序，确保各部门各单位之间能够快速反应，密切协作，形成实战能力。应急预案要进社区、进企业、进基层，特别要进农村，逐步形成全社会的食品药品安全快速预警与反应体系。确保一旦发生事故，能立即启动应急预案进行处置，消除危害，减少损失。
再次，要健全部门联动工作机制。食品药品安全涉及到多个部门，不论哪个环节出问题，都会涉及到社会稳定全局，影响党和政府形象。因此，在保障食品药品安全的问题上，尤其我们食药监与卫生行政以及公安等部门之间，要建立良好的信息沟通平台，加强食品药品安全信息综合利用，形成高效联动的工作机制，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。要通过各地各有关部门和全市食品药品生产经营使用单位的共同努力，形成合力，提升食品药品安全监管综合效应。
同志们，食品药品安全关系广大老百姓的切身利益，加强食品药品安全监管责任重于泰山。我们要认真贯彻“三个代表”的重要思想和科学发展观，坚持以人为本，对人民负责，对消费者负责，以专项检查的优异成绩，为保障**人民吃上放心食品、用上放心的药品作出新贡献。
谢谢大家。
第四篇：在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话
在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话
梅 劲（2014年1月23日）
同志们：
年关将近，在各项工作任务十分繁忙的情况下，经厅党组研究，决定召开这次全省交通运输系统执法专项整改推进会，其主要目的就是要认真总结前一段时间专项整改工作进展情况，深刻剖析当前存在的突出问题，进一步督促各级各部门特别是交通基层站所以强烈的危机感和紧迫感，以高度负责的态度，以刮骨疗毒的举措，切实开展好专项整改工作，在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话。刚才，淮北、蚌埠、黄山3个市局作了发言，讲的都非常好，希望大家相互借鉴学习。
下面，我代表厅党组讲三点意见：
一、认真总结前一阶段工作，进一步提高思想认识
大家知道，去年年底全国有部分省份的交通运输部门在公路执法工作中，频频发生乱罚款、乱收费等违法违纪行为，被新闻媒体多次曝光，影响极其恶劣，人民群众反应强烈。中央领导同志对此高度关注，要求交通运输部拿出切实整改措施。正是基于这样的背景，部决定在全国交通运输系统部署开展了为期3个月的公路执法专项整改活动，要求以壮士断腕的勇气，进行一次大排查、大检修、大扫除、大整改，切实整改公路执法工作中存在的不科学、不规范、不便民等问题。厅党组认为此次专项整改既是形势所迫，更是现实所需。因为，我省也相继发生了一系列执法执收违规违纪案件，有的还是大案、窝案，个别地区还反复发生案件，令人十分震惊和警醒。这说明，交通执法的规范性问题已经到了非抓不可的地步。
为认真抓好这项工作，省厅及时成立了领导小组，由我担任组长，制定了实施方案，并在繁昌治超会议上作了动员部署。12月底，厅领导小组办公室发文要求各市局上报了工作进展情况。前几天，省厅专门派出督导组对几个市的基层执法站所进行了督查。从各市上报材料和督查情况看，专项整改工作总体尚好。一是成立了专门机构。省公路局、省运管局和各市、县交通运输局都高度重视专项整改工作，成立了由单位主要负责同志任组长的领导小组。滁州市局还成立了机制创新、法制宣传、督查暗访和综合协调等4个工作组。淮南和淮北市局抽调专人负责这项工作。二是细化了整改方案。各级各部门均结合自身实际，围绕抓好“10个问题的整改”和做到“5个严禁”，对4个阶段的工作任务作了详细安
排部署。滁州市局把水上执法也列入整改范围。芜湖市局要求通过专门走访服务对象、回访行政处罚当事人等形式，加强对执法行为的监督检查。阜阳市局还进行了专题社会调查，有针对性地制定整改实施方案。马鞍山市局在实施方案中制定了领导督查联系表。三是开展了动员部署。各级各部门狠抓了第一阶段也就是学习动员阶段的任务落实，组织召开了专门的动员部署会议，认真开展了一系列学习培训和警示教育。有的市局还邀请市纪委、检察院等部门给执法人员授课。六安市局专门召开了到基层站所的动员部署会议。宣城市局先后两次进行传达学习和全面动员部署。淮北市运管部门利用一周的时间对全体执法人员进行了集中培训。蚌埠市局将专项整改相关信息向当地报刊、电视台等进行了通报。四是加强了督查指导。省公路局制定了核查验收方案，采取全面核查、随机抽查、调研走访等形式加强对系统的指导。省运管局结合春运检查、源头治超督查等一并对整改工作进行督查。铜陵市局针对公路、运管分别制定了各阶段任务分解表。
从总体上看，自专项整改工作部署一个多月以来，各级各部门都初步启动和开展了这项工作。但与交通运输部的要求、与省厅的部署要求相比，还存在很大差距。一是方案制定的针对性不强。多数单位制定的实施方案都照搬照套了省厅的方案，没有根据本地区本部门的实际情况进一步细化，没有将责任分解到人、到有关部门，方案的针对性和操作性不强。二是宣传动员的深度不够。有的单位宣传动员时间滞后，甚至到12月底都还没开始动员部署。有的地区在宣传动员的深度和广度上不够，从督查情况看，许多基层站所没有进行再动员再部署，许多执法人员都不知道开展了这项工作，更谈不上达到“思想上有震动”的效果。三是排查整改阶段的工作多数尚未认真开展。根据省厅的实施方案，12月25日至1月25日为查摆整改阶段。但从实际进度来看，多数单位基本上处于停滞状态，没有认真开展自查自纠，没有开会记录，没有排查情况登记。也是正因为存在这些问题，才专门召开了这次视频推进会。厅党组在这里重申要求，这次开展执法专项整改工作是当前各级交通运输部门的一项重要任务，不仅公路系统要开展，运管、海事部门都要开展，要坚决克服消极应付思想甚至抵触情绪，务必按照方案要求，扎实完成规定的各项工作任务，切实做到抓铁有痕、善做善成。
二、要抓住关键环节，扎实开展“回头看”和“补缺补课”工作
根据当前的实际工作进展情况，厅领导小组决定，立即开展“回头看”等补课工作。要采取多种形式，开展法规学习和警示教育，特别是要将利辛治超站、省道202濉溪收费站等案件作为典型案例，在全省交通系统基层执法站所进行对照检查、举一反三，要让每一名执法人员在思想上真正有所震动。同时要适当顺延第二阶段的作时间，扎实开展查摆整改阶段的“补缺补课”工作，没有排查出问题的，不具体到每个站所、到每个执法人员的，都要重新“回炉”，确保时间服从质量，发言稿《在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话》。查摆梳理是开展此次专项整改工作的重要步骤和基础，同时也是重点和难点，直接关系整个活动的成败。为此，针对这一阶段的工作要求，特别强调以下几点：
一是问题找得要准。这次专项整改的目的十分明确，就是要针对10个方面的突出问题，分类到站所到人查摆。有的属于主管部门的问题，有的属于基层站所执法过程的问题，有的属于执法人员个人的问题。因此，要分类对照查摆、分级进行排查。基层执法站所要重点自查是否违规安排上路（上船）执法检查、安排无执法资格人员进行执法、只罚不卸、办“月票”或“年票”、违规收取检测费和车辆保管费、随意提高或降低治超执法标准、向执法人员下达或者变相下达罚款指标、使用不合格的地磅等8个方面的问题。所有执法人员要重点自查是否伙同社会闲散人员通过收费带车（船）、放车（船）或以其他约定形式，擅自放行非法超限运输车辆或违规运输船舶，是否利用职权参与或者让亲友参与对非法超限运输车辆实施卸载的经济活动等2个方面的问题。执法主管部门要重点自查是否向基层执法机构下达或者变相下达罚款指标、是否随意提高或降低治超执法标准等2个方面的问题。在自查过程中，要制定出问题排查表，每个基层执法站所和每位执法人员都必须自查填写。要严格标准要求，树立“查不出问题就是最大的问题”的观念，执法人员个人自查没有问题的也要实行“零报告”。问题排查表必须要经基层站所负责人、上级主管部门负责人签字后，才能进入下一环节。总之，必须确保问题自查不虚、不空、不偏。
二是原因剖析要深。针对排查出来的问题，要认真做好集中梳理和归纳整理工作，认真剖析和查找深层次原因。杨传堂部长在讲话中就深刻指出，“公路‘三乱’问题既有体制机制等深层次原因，也有机构和和人员膨胀、经费保障不到位等问题，但根本原因还是官僚主义思想作祟，也暴露出一些党员领导干部和执法人员对民生问题的漠视，一些单位有令不行、有禁不止，一些地方监管缺位、失之于宽、失之于松。”我省早在2008年就开展了一次全省交通系统基层站所作风整顿活动。近年来，又相继推行了公路预算体制改革和海事（港航）体制改革，进一步理顺了交通执法体制机制。当前之所以公路“三乱”问题屡禁不止，除了杨部长指出的几点以外，主要由 “四个缺乏”导致，即缺乏法纪意识，对行业规范、上级部门的政策不能准确理解和把握，乱执法、乱作为；缺乏敬畏意识，以权谋私，徇私枉法；缺乏服务意识，作风粗暴，态度蛮横；缺乏责任意识，少数地方交通主管部门躲问题、怕问题、捂问题。因此，在原因剖析上，既要从体制机制、工作制度上找不足，也要从监督管理、思想根源上找原因，属于什么原因，就认真剖析什么原因。只有原因找对了、找准了，才能为下一步整改找思路、找对策。
三是整改措施要实。在问题查准、原因找出之后，就要
逐项制定切实可行的整改措施。基层执法站所要针对查找出来的问题，制定出具体的整改任务书，确定整改时间。对具备整改条件的问题，立即进行整改；对通过努力能够解决的问题，限期进行整改；对暂时解决不了的问题或需要上级部门研究决定的，要书面提出意见建议，并制定出防范措施，完善监管机制。整改任务书也必须由基层站所负责人、上级主管部门负责人签字同意。每位执法人员要针对查找出来的问题，立行立改，并通过签订规范执法和廉洁执法承诺书等形式，向社会公开承诺，严格加强自律。公路、运管、海事执法主管部门要针对查找出来的问题，特别是对执法机制和程序问题、执法队伍建设问题，及时研究制定出有关的制度规定，切实履行监督管理职责。
四是责任机制要明。查摆整改的过程是直面问题、自我革命的过程，必须要建立严格的责任机制。各市县交通主管部门的“一把手”要负第一领导责任，分管领导负主要领导责任。领导班子成员或分管领导要与基层执法站所建立联系点制度，确保推进效果。具体工作任务要落实到责任部门、责任人，切实担负起督促、检查的职责。基层执法站所的主要负责人要对本单位和所属执法人员的查摆整改工作负总责，担负全面责任。责任机制建立及明确后，如果哪个地方哪各部门再出现各种违规违纪问题，将会启动严格的责任倒查程序，该怎么处理就怎么处理。
三、强化综合举措，确保整个活动取得预期成效
此次专项整改工作时间已经过半，任务还十分繁重。要确保专项整改工作落到实处、取得实效，必须加强组织领导，强化各项工作措施。一要强化工作指导。厅领导小组办公室和厅直三个局要加强组织领导和督促协调，及时制定出问题查摆表，供各市县参考。各级各单位已经成立的领导小组及其办公室要积极履职尽责，根据不同实际，采取有效的方法措施，加强工作推进指导。每阶段的工作进展情况要及时报省厅。二是严格监督检查。交通运输部已经部署开展了在“春节”前后对部分省份进行公路执法暗访活动。因此，在“春节”之前，各市县交通主管部门都要对辖区内的基层站所开展一次检查抽查。省厅也将组织有关单位和部门对各市开展一次抽查暗访。同时，根据省厅的实施方案，专项整改工作进入到检查验收阶段时，省市县各级部门都必须抽查一定比例的基层站所。每次抽查都必须形成工作台账，以备检查。三是严肃责任追究。特别是对有新闻媒体曝光的或群众反映强烈查实的，不仅要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任。上次新闻媒体曝光的濉溪县S202收费站对超载车辆违规放行事件，最终有11人给予了党政纪处理。部省领导对此事的处理都表示满意。今后，我们将继续坚持这种严格的责任追究制度。四要做好统筹结合。开展专项整改要与有效推进公路治超工作相结合，不能因为整改就不治超、不作为。要正确处理治超与治乱二者之间的辩证关系，统筹协调，合理安排，确保专项整改与治超工作两不误、两促进。
交通执法专项整改虽然只有三个月的时间，但这是一项只有起点，没有终点的工作任务。特别是当前第二批教育实践活动已经启动。交通执法部门与群众联系更直接、更紧密，是联系服务群众的末梢神经，直接影响到群众对交通运输部门的直观感受。因此，各级交通运输部门都必须将其作为巩固和开展教育实践活动的重点内容，进一步建立健全长效机制，从体制机制上探索解决公路“三乱”和执法不规范的问题。省厅将加快完善行政执法公开运行系统建设，及时在全省进行推广应用。同时，力争省人大尽快审议通过《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》，配套推进固定治超站、公路稽查站和高速公路及新建国省干线出入口超限超载站场建设，积极推进动态检测，加大非现场执法力度，有效遏制乱罚款乱收费行为。各市县交通运输部门要积极争取政府支持，落实执法经费财政预算保障制度；结合事业单位分类改革，不断加强和提升执法队伍建设，加强治超站、稽查站的规范化运行和管理。
同志们，规范交通执法行为，树立交通运输部门良好形象，是各级各单位义不容辞的责任。我们一定要按照对党、对人民高度负责的态度，以抓铁有痕的劲头，雷厉风行的作风，坚决完成好专项整改工作，以实际行动服务人民、取信于民！
最后，也借这个机会，值此新春佳节即将来临之际，祝同志们新年愉快、工作顺利、阖家幸福！谢谢大家！《在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话》
第五篇：在全市土地违法问题专项整治行动整改会上的讲话
在全市土地违法问题专项整治行动整改会上的讲话
同志们：
今天，把大家召集在一块开个短会，主要目的是研究一下如何做好全市土地违法违规问题专项整治整改工作。下面，根据我市实际，我谈一些看法：
一、要提高认识，正确把握国家关于土地管理的一系列政策措施
近几年来，中央高度重视土地问题，土地执法监管的力度不断加大。为守住全国耕地不少于18亿亩，采取了一系列政策措施。
第一，出台了一系列加强土地管理的政策规定。2004年以来，国家相继出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）、《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发［2007］71号）和《关于促进节约集约用地的通知》（国发［2008］3号）等一系列严格土地监管的文件规定。
第二，提出了两个最严格的土地管理制度。党的十七届三中全会对国土资源工作又提出了新的更高的要求，要实行两个最严格的制度，一个是最严格的耕地保护制度，就是要层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线；一个是最严格 的节约集约用地制度，就是要把节约集约用地作为保障经济社会可持续发展的根本途径，从严控制城乡建设用地总规模，提高土地利用率，实现土地资源由粗放低效利用向集约高效利用转变。
第三，实行了严格的行政问责制度。一是实行约谈制度。国家土地总督察已对全国违法用地情况比较严重的九个城市主要负责人进行了约谈。下一步，省政府也要对违法用地情况比较严重的市县主要负责人进行约谈。二是颁布实施了《违反土地管理规定处分办法》，即15号令。15号令明确规定有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任：一是土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；二是发生土地违法案件造成严重后果的；三是对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；四是对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。
第四，采用了先进的土地执法监管手段。充分利用遥感卫片和网络技术，天上看、地上查、网上管三种手段并用。从2001年开始，国家已实行了八次卫片执法检查。今年将开展第九次卫片检查，这次卫片检查要实行全覆盖。既要查每个市，也要查每个县、每个乡。以后不再看你上报的数字，而是从卫片检查得出数据。
讲以上这些是为了让大家真正了解上级政策，正确把握土地管理形势。只有这样，才能在工作中不犯错误，不走弯路。作为一名县区的主要负责人，必须准确掌握政策底线和刚性要求，清楚地了解哪些是国家允许的，哪些是国家明令禁止的。只要我们的做法是与国家政策相冲突的，我们就坚决不能干，干了就会出问题，就会得不偿失。
二、要正确估价我市专项整治行动取得的成效和存在的问题
土地违法违规问题专项整治行动开展以来，各县区党委、政府高度重视，按照省、市政府的统一要求，做了大量卓有成效地工作，依法查处了一批违法违规用地案件。但是，实事求是的讲，取得的成绩仅仅是初步的，我市专项整治行动面临的形势依然十分严峻。最重要的一点是土地违法面广量大，违法用地比例居高不下。2008年1-9月全市新发生各类违法违规用地宗数占新增建设用地宗数的比例高达90%，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到76.7%，甚至个别县区达到了100%。虽然通过拆除复耕和完善手续，违法用地的宗数和面积有所减少，但违法用地占用耕地面积的比例仍就高达48.3%。这个比例大大超出15号令规定的问责底线。这就意味着，一些县区将被问责，一大批干部将受到处理。造成违法用地处理不到位的原因是多方
面的，既有客观原因，也有主观原因，但我认为最重要的一点是党委政府没有真正重视起来，没有把违法用地的处理放在讲政治、讲大局的高度上来认，一定程度上抱有侥幸心理，存在等待观望思想。甚至认为，用地是为了发展，因公违法不算违法。因为有了这种错误的思想认识，由此造成了专项整治工作的极大被动。去年12月16日，在省政府召开的土地违法违规问题专项整治行动工作电视电话会议上，才利民副省长两次点名批评了违法用地比例较高的四个市，其中就包括我们菏泽市。
今年是落实科学发展观的关键一年，从3月份开始，我市将全面开展学习实践科学发展观活动。党中央之所以要开展学习实践科学发展观的活动，就是进一步增强全党实践科学发展观自学性、主动性。科学发展离不开国土资源工作，节约用地，这是科学发展观的应有之意。科学发展观提出了五个统筹，特别是党的十七大，对科学发展观的内涵作了明确的表述，其中一个重要内容就是要建设资源节约型环境友好型社会。当前保增长刻不容缓，然而，我们要追求的增长是全面、协调、可持续的增长，不是求一时一事的得失。所以，我们在贯彻落实科学发展观方面，一个最实际的行动，就是必须用科学发展观来统领国土资源工作，站在全局通盘考虑、抓在手上，自觉执行节约用地这一基本国策，坚决刹住违法违规使用土地这种歪风，保持全市经济平稳运行，维
护社会和谐稳定。
三、要抓住机遇，迎难而上，彻底做好专项整治行动的整改工作
当前，为积极应对复杂多变的经济形势，中央决定采取积极的财政政策和适度的货币政策，出台了进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施，到2010年中央投资带动4万亿元。我市也紧紧抓住这一重要契机，在重大民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面积极向中央、省争取投资。落实中央、省一系列政策措施，需要土地资源的有力支撑和保障。在当前扩大内需的形势下，在严格落实保护资源基本国策的前提下，如何统筹好经济发展与资源保护的关系，解决好土地资源的供需矛盾，任务十分艰巨。国土资源部明确提出了“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，也就是说，国家对国土资源严管的要求并没有因扩大内需而放松，对违法占用耕地面积超过15%问责的标准并没有因为扩大内需而降低。省政府组织开展这次专项整治行动，目的就是给各地自查自纠的机会，提前做好工作，避免因土地违法违规问题被国家问责，使地方经济发展受到大的损失。我们一定要深刻理解省政府的良苦用心，紧紧抓住这一契机，认真研究和用足用好有关政策，精心组织，强化措施，坚决开展好专项整治行动，确保我市顺利通过国家第九次卫片土地执法检查，确保不被问责。
（一）认识要真到位。大家一定要站在讲政治、讲党性、讲原则、讲大局的高度，进一步提高对专项整治行动工作极端重要性的认识，切实增强自觉性和主动性，严格要求，加大措施，扎实推进。要做到“三个克服、三个增强”，即克服厌占松懈情绪、克服畏难发愁情绪、克服等待观望情绪，增强政治意识、增强大局意识、增强责任意识，坚决摒弃“走过场”的思想，清查不到位过不了关，查纠不到位过不了关，检查验收不合格过不了关。
（二）行动要雷厉风行。省政府已明确规定，到2月底仍完不成整改任务的、违法比例降不到15%以下的，一律停止用地审批。冻结用地手续办理，不予受理挂钩臵换和土地利用规划修编。根据目前我市的情况，任何县区都经不起15%的检查。如果问责的话，将问责一大片。当前最关键的问题是把违法占用耕地的比例真正降下来，各县区要准确判断辖区内违法违规用地形势，正确估计整改处理任务，对存在的问题要逐宗研究确定整改措施，迅速依法处理到位。
（三）方法要多措并举。各县区要对排查梳理出的违法违规问题，按照市政府提出的“四个所有”、“五个一批”的要求，对号入座，落实到每一个项目，分门别类，分类处理。对符合规划、符合产业政策、不占用基本农田的，该补办手续的补办手续，该争取指标的争取指标，把遗留问题彻底解决掉；有些需要移交公检法部门，相关部门要尽快作出处理，该处罚的要立即处罚，该处理人的要真正处理到位；凡是依法应当拆除尤其是占用基本农田的违法用地项目，必须依法、坚决、彻底拆除到位。
（四）问责要严格实施。到2月底，凡是违法用地占用耕地面积的比例仍不能降到15%的县区，市政府将追究政府主要领导人和其他负有责任的领导人的责任，甚至实行党政同责，同时实行区域限批。要公开处理、公开曝光一批违法用地案件。今后凡是没有依法办理土地使用手续的项目，一律不予观摩，也不纳入各类经济指标考核。同时，要把耕地保有量和基本农田保护率作为贯彻落实科学发展观的重要指标，进行严格考核，兑现奖惩。
新春伊始，工作千头万绪，但必须要清楚地认识到我市的专项整治行动整改任务还比较繁重，希望各县区按照要求一如既往扎实有效的做好工作，最低底线是确保在2月底前真正将违法用地比例降到15%以下，确保不被问责，为促进全市“四个发展”作出积极贡献。
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