关于肖扬在专项整改活动电视电话会议上的讲话[共5篇]

第一篇：关于肖扬在专项整改活动电视电话会议上的讲话

在全国法院“规范司法行为 促进司法公正”专项整改活动电视电话会议上的讲话

肖扬

同志们：

不久前，中央政法委召开电视电话会议，部署开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，罗干作同志了重要讲话。这是政法机关保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，也是一项立足政法机关长远发展和现实需要相结合的全忆性任务，各级法院必须坚决贯彻，认真落实。

贯彻落实罗干同志关于“规范执法行为，促进执法公正”的重要讲话精神，联系人民法院的实际，就是要“规范司法行为，促进司法公正”。具体说，就是要进一步规范司法行为，维护司法秩序，加强司法监督，遵守司法操守，保持司法廉洁，讲究司法文明，改进司法作风，改善司法形象，以确保司法质量，提高司法效率，弘扬司法正气，树立司法权威。概括起来说，就是增强司法能力、提高司法水平。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的重要意义

首先，要充分认识专项整改活动对于增强司法能力、提高司法水平的重要性。在去年底召开的全国高级法院院长会议上，最高人民法院深入贯彻党的十六届四中全会精神，提出了增强司法能力、提高司法水平的指导思想、总的任务和具体要求，强调人民法院要着重提高六种司法能力，即增强惩罚刑事犯罪的能力，增强依法调节经济关系的能力，增强依法处理矛盾纠纷的能力，增强支持和促进依法行政的能力，增强在司法领域保障人权的能力，增强正确适用法律维护司法公正的能力。增强司法能力、提高司法水平与开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的目标是完全一致的。增强司法能力，其中很重要的一条就是要规范司法行为。我们所讲的规范，就是要求程序合法，审判公开，审限严格，依法执行；我们所讲的公正，是遵循法律程序的公正，是客观事实与法律事实相结合的公正，是符合广大人民利益和愿望的公正，既包括实体结果的公正，还应该是有效率的程序公正。规范的司法行为是正确适用法律的条件，是实现司法公正的前提。规范是手段，公正是目的。司法工作中发生的种种问题，确有个别法官和其他工作人员思想作风、个人修养、素质能力等方面的原因，同时更反映出，这些问题是司法能力不强、司法水平不高、司法行为不规范、司法监督不健全等因素造成的。司法活动的规律和特点，决定了必须对司法行为加以规范。只有在增强司法能力、提高司法水平上进行不懈努力，才能真正使审判工作在规范的状态下运行，才能做到公正、高效、文明，才能落实司法为民的宗旨和要求。

第二，要充分认识专项整改活动对于从根本上解决人民群众反映强烈问题的重要性和必要性。人民群众对法院工作对信赖和认可，集中体现在司法公正上；人民群众对法院工作的意见和不满，也集中体现在司法不公上。人民群众反映司法不公的主要问题，一是有些法官办“三案”，就是办金钱案，关系案，人情案；再就是依然有群众反映申诉难、申请再审难和执行难。这既是司法公正问题，又是司法规范问题。应该说，人民法院每年审理、执行的近八百万件案件，绝大多数是公正的，“三案”是极少数；绝大多数法院申诉渠道是畅通的，执行是有力的，但为什么群众反映强烈？这要做实事求是的分析。“三案”的产生，在很大程度上优于一些法官不规范的司法行为、不严格的司法程序，如有的法官随意干涉当事人依法行使的诉讼权利，对证据的质证、认证随意性大，办案透明度低，有的对当事人态度生硬、随意呵斥，引起了当事人的误解，导致了对司法不公的猜疑。再加上确有部分案件审判质量不高，尤其是少数民事案件裁判不公、执行混乱，人民群众难免会有意见。解决这些问题，关键还是要在规范司法行为上下功夫，在增强司法能力下功夫。如果每一名法官和其他工作人员，在这次专项整改活动中都能以对人民负责。对法律负责、对人民法院负责的态度，在法律的框架内，凡是得民心、顺民意的事情，都竭尽全力去做；凡是失民心；背民意的问题．都雷厉风行去改，就可以增进与人民群众的感情．密切与人民群众的联系，消除人民群众的误解，从根本上解决人民群众反映强烈的问题。

第三、要充分认识专项整改活动是确保先进性教育活动取得手实效的重要体现。保持党的先进性是我们党生存、发展、壮大的根本保证。就人民法院来说，8 0％的法官是共产党员，党的先进性、党员的先进性，很大程度上就是体现在对司法公正的追求上，体现在司法为民宗旨的落实上。目前，人民法院的保持共产党员先进性教育活动正转入整改提高阶段，开展好“规范司法行为，促进司法公正”专项整活动，对于巩固先进性教育活力前一阶段成果。确保整改阶段取得实效具有十分重要的意义。要把先进性教育的整改与“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动紧密结合起来，通过整改，进一步牢固树立全心全意为人民服务的观念，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋护民之策，多办利民之事，在司法为民宗旨的实践中切实保持共产党员先进性。要始终把维护和实现最广大人民的根本利益作为法院工作的根本出发点和落脚点，使法院工作的每一个方面、每一个环节都真正体现人民的愿望，满足人民的需求，维护人民的利益。司法行为越规范，司法活动越公正，就越会得到人民群众的拥护和支持，保持共产党员先进性教育活动收到的成效就越大。

第四、要充分认识专项整改活动是树立司法形象。维护司法权威的重要保证。司法权威是党和国家权威的重要组成部分。司法形象和司法权威不是凭空而来的，也不是靠坐等外部司法环境的改善就能实现的，最终要依靠公正、高效、文明的司法活动来树立，靠公平、廉洁、清正的法官队伍来保证。法律只有按照正当、规范的司法程序准确适用，才能得到人民群众的自觉拥护和一体遵从。司法形象的树立和司法权威的培养，本来就是一个漫长的过程。尤其是在我们这样一个数千年来传统文化形成的注重人际关系的社会中，群众对司法权威的感知和认识，很大程度上还局限于对个案的评判上。如果司法行为不规范，该立案的不立案，该质证的不质证，该执行的不执行，再加上久拖不决，裁判不上，不仅会使人民群众的合法权益不能得到及时有效的保护，更重要的是，会加剧人民群众千百年来形成的惧讼心理，进而动摇对国家法律和司法权威的信心。从这个角度上讲，没有规范、公正的司法行为，就不会赢得人民群众对司法活动自发的认可和遵从，司法形象就无法树立，司法权威也就无从谈起。

同志们，近几年来，人民法院系统几乎每年都有教育活动，也收到了一定的效果。但我们不能估计过高，必须克服消极厌倦情绪和畏难情绪，从整改活动一开始就要坚持高标准、严要求，坚决防止搞形式和走过场，要真抓实干，不作秀，不做表面文章。

二、突出重点，明确任务，扎扎实实搞好专项整改工作

按照中央政法委的统一部署，这次专项整改活动的近期目标是，用半年左右的时问，使司法行为进一步规范．人民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，社会各界对司法工作和司法队伍的满意程度有较大提高；远期目标是，按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，用三年左右的时间，在全国范围内推行司法规范化建设，把司法工作纳入规范、有序的发展轨道，为全面建设小康社会创造良好的法治环境。为此，各级人民法院要着力做好以下几点：

第一，要加强学习、转变观念

一是要继续加强对邓小平理论和“三代表”重要思想的学习。要进一步深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓；要深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求；要组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章。二是要加强对去年底召开的全国高级法院院长会议精神和不久前召开的全国人民法庭工作会议精神的学习。全面把握、深入领会增强司法能力、提高司法水平的重要性和紧迫性，增强做好法学理论、审判业务和审判技能的学习。树立学习则、学习则胜的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，树立善于学习、终身学习的理念，做到学用结合、学以致用。四是要加强《法官职业道德基本准则》、《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》等规范性文件的学习。切实提高广大法官的职业道德素养，切实建立起秉公司法、拒腐防变的“隔离带”。五是要加强对法院系统先进典型的学习。学习宋渔水、蒋庆等严格依法办案，模范遵守宪法、法律，艰苦奋斗、甘于奉献的先进事迹和无私品格，弘扬正气。要通过学习，使广大法官和其他工作人员精神面貌有新变化、思想境界有新提高、各项工作有新进展。

第二，要抓住重点岗位和环节进行整改和规范。

中央政法委明确指出，在这次专项整改活动中，人民法院要以民商事审判和执行工作为重点。结合人民法院工作的实际，我们开展这次活动，一是要从容易发生徇私枉法、权钱交易的岗位和环节进行整改和规范。近年来法院系统发生的违法违纪案件有一个大致的规律，就是多发生在民商事案件的审判和执行过程中，在这些岗位和环节，由于自由裁量的余地较大，又缺乏严密的监督和制约，容易滥用权力，徇私枉法，办金钱案、关系案。人情案。对这些岗位和环节，一方面要进行司法体制改革，一方面要完善内部制约机制，防止权力寻租，铲除腐败温床。二是要从容易侵犯当事人诉讼权利和实体权利的岗位和环节进行整改和规范。在这一方面，民商事审判工作的重点是保证当事人的诉讼权利和实体权利免受侵害；刑事审判工作的重点依然是防止和遏制超期羁押，还是要坚持“有罪则判，无罪放人”的原则。各级人民法院一定要严格司法程序，强化责任意识，切实保障当事人的诉讼权利和实体权利。三是要从容易发生地方和部门保护的岗位和环节进行整改和规范。地方和部门保护主义是司法公正的一大障碍。各级法院法官和其他工作人员，既要依照法律规定进行独立审判，做到不偏不倚，又要自觉接受各种合法监督，还要勇于抵制各种不正当干预，坚决杜绝出于地方和部门保护目的争立案、争管辖，或该立案不立案，该执行不执行、为被执行人通风报信、滥用执行中止等行为，一律不得参与行政性执法活动，一律不得从事招商引资等与审判业务无关的活动。

第三，要着力解决重点问题。

一是要进一步解决少数案件特别是少数民商事案件审判中存在的司法不公问题。要坚决防止“打官司就是打关系”的不良现象，要绝对摒弃“有钱能使鬼推磨”的庸俗哲学，要彻底破除“人情大于王法”的封建落后认识。要进一步强化“司法公正的最大受益者是人民群众，司法不公的最大受害者也是人民群众”的观念。要使每一位法官意识到，案件标的有大小之分，适用法律有难易之别，但司法公正的实现不能有主次之分，公平正义的获得不应有先后之别。每一位法官和其他工作人员，都要一身正气，两袖清风，做到不为人情所惑、不为金钱所动、不畏权势所迫，不违法办案，不违纪办案，不违心办案；都要认真开好每一次庭，做好每一次调解，写好每一份裁判文书；不仅将每一个案子要判公道，而且将道理向当事人说清楚；不仅让人民群众获得司法公正，而且让人民群众通过看得见、信得过的规范程序感受到司法公正。

二是要进一步解决执行难问题。执行工作存在的问题较多，是这次整改活动的重点，亟需规范。造成执行难问题，既有法律。制度不完善和社会诚信体系尚未建立导致的信用缺失等原因，也有地方在门保护主义做祟，少数法官违规、违纪、违法等因素。在这一方面，我们有过深刻教训。前一段时间，有些高院、中院的执行局或者执行庭，相继在执行工作上出了问题，执行人员严重违法违纪，受到处理，有的执行局或者执行庭甚至“全军覆没”，这难道不令人警醒吗？！当前，由于部分执行人员素质不高，已经造成了不良影响。而执行监督制约机制不完善，又给自由量裁权过大的执行人员留下权钱交易的空间。苦干年来。虽然最高人民法院也出台了一些制度，采取了一些措施，逐步规范执行工作，但是，一些地方执行中违反执行程序的现象进有发生，有的中止或终结执行不当，超标的执行，有的重复查封，甚至错误执行案外人财产；有的对法律文书的制作、送达不规范，执行手续不完备，引起被执行人的抵触情绪；有的工作方法简单粗暴，滥用强制措施。最高人民法院将积极推进执行体制和工作机制的改革，并计划通过提出立法建议或者司法解释的形式，建立执行工作的规范体制，逐步形成有效的“不能为”的执行防范机制。同时，正通过积极参与国家信用体系的建设，与银行、工商管理、边境管理等部门联网配合，建立全国法院执行案件信息管理系统，形成执行威慑机制，提高自动履行率。

三是下大力气解决申诉难、申请再审难问题。近年来，各级人民法院的涉诉信访数量不断上升。最高人民法院去年办理涉诉信访案件近15万个，全国法院共办理 400多万件。今年，涉诉信访依旧处在高位运行状态，老访没有完全解决，新访又在不断产生。从审查分析的情况看，这样多的专访案件，真正的错案冤案是极少数，完全无理的缠访闹访也是极少数。各级人民法院要树立正确的涉诉信访观，决不应该把涉诉信访片面地理解为法院工作的包袱和负担，而是要把涉诉信访作为发现问题和改进工作的窗口和渠道。人民群众感到有冤屈、有准处才找到我们，对人民群众反映的问题．要依照法律规定给他们一个交待、一个答复、一个说法。对经审查发现问题可以解决的，要实事求是地立案审查，符合申请再审条件的，要及时通过法定程序，进行再审，确有错误的，要依法处理和纠正；对经审查认为现阶段难以解决、案件事实和适用法律方面均无问题的，也应该及时通报情况并说明原因。要切实在接待处理涉诉信访这一法院工作最直接、最大量、最难办的问题上，真正体现司法便民、利发、护民的思想。

此外，人民法院的形象，是通过法官的司法行为和法官的审判作风反映出来的；人民法官的形象，是通过每一起案件的处理过程体现出来的。作风问题说到底，就是对人民群众的感情和态度问题。审判作风不好，审判形象不佳，人民法院的工作就得不到人民群众的信任和支持，就会降低整个司法工作的公信度。各级人民法院要教育法官和其他工作人员，切实克服“冷、横、硬、推”的不良作风，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，时刻注重自身的一言一行、一举一动，遵守司法礼仪，树立文明司法、公正司法的形象。

三、加强领导周密组织，明确责任，确保整改活动取得实效

开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，既是今年的一项重要工作，也是事关人民法院发展的一项长期任务；既是解决少数案件裁判不公、执行失范，少数法官形象不佳的重要措施，也是实践“三个代表”重要思想，践行“公正与效率”工作主题、落实司法为民宗旨的标本兼治之举。各级法院都要立即行动起来，按照中央政法委确定的三个阶段的具体任务，每一阶段用大约两个月左右的时间，确定主要领导负总责、分管领导亲自抓、政治部门组织实施的工作格局，精心组织，统筹安排，务求实效。

第一阶段，集中整改。各级人民法院要从社会各界的反映中，从人民群众的批评意见中、从已经处理或者正在处理的涉诉信访案件特别是处理明显不当的案件中、从查处的法官和其他工作人员违法违纪典型案例中，深入查找司法工作中存在的突出问题，解10合J原因，深挖根源。通过走访群众、召开座谈会等形式，进一步明确整改方向，有针对性地制定整改措施。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，主动听取群众的意见，自觉接受群众的监督。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时不具备解决条件的，要向群众做出说明；整改效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。对违法违纪的，要按规定给予处分，追究责任。

第二阶段，健全制度。各级人民法院要以此为契机，对已有的规章制度进行一次认真地清理，该修改的及时修改，该补充的尽快补充，保证司法权的正确有效行使。重点要进一步落实审判公开制度。一是要进一步实行立案公开，向社会全面公开各类案件的立案标准以及程序，认真解决群众打官司遇到的困难。二是要进一步实行庭审公开，提高当庭举证、质证、认证的质量，规范简易程序的适用，提高诉讼效率。三是要进一步实行裁判结果公开，更要做到裁判理由公开，提高说理水平，促使当事人息诉服判。四是要重视诉讼调解工作，切实做到热情调解，耐心调解，依法调解，案结事了。五是进一步实行办案质量评价标准公开，为人民群众评价法院工作提供具体依据。六是进一步实行执行工作公开。对于执行立案、被执行人的财产状况、采取执行措施，以及执行中依法做出的决定、裁定等，要全部公开，要积极推进执行立法，尽快完善执行的司法解释和有关规章制度，尽快建立执行信息公开、管理系统。同时，要围绕规范庭审工作、规范司法礼仪、规范裁判文书样式等进一步建章立制。

第三阶段，培训考核。要认真组织广大法官和其他工作人员

下了学习有关本职工作的基本法律、司法程序和工作规范。各级人民法院要对本级每个司法岗位提出业务培训的明确要求，按照“于什么、练什么，缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，组织好培训活动，并着力长效培训机制建设，推动培训的制度化、经常化和规范化。在培训结束时，组织考试考核。考试考核不合格的，离岗培训；经培训仍不合格的，再进行培训；三次培训考核都不合格的，通过法定程序，取消司法资格。对近几年因工作失误导致重大涉诉信访案件或其它严重司法过错的干部，也要进行离岗培训。

各单位在进行整改活动时，要注意做到以下几个结合：

一是要把整改活动与做好审判工作结合起来。对人民法院来说，整改活动的成果最终要依靠公正高效的司法活动去落实、去体现。要教育全体法官和其他工作人员认清开展整改活动和搞好审判工作的互动关系，注重发挥整改活动在推进司法公正、提高司法效率、促进审判和执行工作等各方面的作用。在开展整改教育活动的同时，对其他各项工作也要统筹兼顾，科学调度，不可顾此失彼。

二是要把整改活动与深化审判工作机制改革结合起来。规范的司法活动离不开良好的司法体制和健全的审判运行机制。从实际情况看，我国现行的司法体制总体上是与国情相适应的，大量的问题表现在工作机制不健全、司法行为不规范上，迫切需要加以改革。今年，最高人民法院将颁布和实施《人民法院第二个五年改革纲要》进一步完善刑事审判二审、死刑复核程序；健全证人、鉴定人出庭制度；改革审判委员会制度；进一步促进审理与判决的有机统一，提高审判质量，提高工作效率；完善人民陪审员制度，会同司法行政机关选拔、培训人民陪审员，保障人民群众依法参与审判活动；改革完善民事、行政案件审判监督制度，新生和保障当事人依照法律程序提起再审的权利，及时受理当事人申诉和申请再审的案件，解决群众“打官司”官司问题；改革完善人民法庭工作机制，规范退回审理工作；改革完善未成年人司法制度，加强 对未成年人合法权益的保护；贯彻执行《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，促进司法鉴定管理制度的完善；改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促进当事人自动履行生效裁判等等。这些改革目标和措施，是确保规范司法、公正司法的重要关力点和突破口。各级法院要通过开展专项整改活动，查找并改革审判运行机制存在的问题；也要通过改革完善审判工作机制，进一步促进司法行为的规范，维护司法公正。

三是要把整改活动与强调领导干部的政治责任、调动普通党员干部的积极性结合起来。在往年开展的教育活动中，我们一再强调领导干部要负起第一位的政治责任，实践证明效果很好。领导干部的作用十分重要。领导班子不强，不正、不廉、不硬，就不会、不能、也不敢去严格要求别人。领导干部敢当重伤，在整改活动中身先士卒，先行一步，很容易产生凝聚力和向心力，就能为整改活动做出表率。但仅仅如此也还是不够的，各级法院的领导干部还要善于激发普通党员干部的责任感和积极性，要善于引导、规范普通党员干部的业内业外活动。领导干部要敢于管理、善于管理，勤于管理、严于管理，更要关心同志、理解同志、帮助同志，爱护同志，做到共同受教育、共同有进步。

四是要把整改活动与建设高素质的法官队伍结合起来。要在法官队伍中进一步解决好为谁司法、怎样司法这一根本问题，树立党的观念和大局观念，不断增强广大法官和其他工作人员自觉贯彻执行党的路线、方针、政策的能力。要把思想进一步、作风优良、业务精通、既懂法治、又懂政治的法官列入重点培养对象，工作上压担子，使用时优先考虑。注重运用先进典型引路，是几年来人民法院教育活动取得成功的一条重要经验。广大法官和其他工作人员要深入学习宋鱼水、蒋庆等人民的好法官，学习他们对司法公正和高效的不懈追求。在整改活动中，要坚持两手抓，既要通过学习先进，让榜样的力量去感染人、鼓舞人；又要重点查处群众反映强烈的少数法官滥用职权、以权谋私、枉法裁判等违法违纪案件。同时，要注重通过剖析根源，用腐败分子的典型案例来警醒人、教育人。要用好这些活生生的反面教材，加强日常教育，加强经常性的考察和管理，建立监督制约制度，保持高压不断，警钟长鸣，教育广大党员干部努力做到常修为政之德，心装一个“正”字；常思贪欲之害，警防一个“变”字；常怀律己之心，要有一个“怕”字，真正按照“为民、务实、清廉”的要求，建设好法院队伍。

五是要把整改活动与加强审判监督结合起来。加强审判监督，是深入整改确保实效的重要保障，也是人民法院多年来行之有效的工作措施和成功经验。我们所说的监督，是包括审判指导、纪律约束、案件监督等在内的广义的监督。要通过整改，进一步转变审判作风、严格审判纪律，规范司法行为也要完善监督措施，加大监督力度，严密监督方式。这次整改活动基本结束后，最高人民法院将制定验收指导标准，采取明察暗访，重点抽查，交叉检查等多种形式，深入基层进行监督检查，看司法规范是否健全，司法行为是否规范，司法质量是否提高，审判纪律是否有力，涉 诉信访反映的合理要求是否得到解决等等。

为加强审判监督工作，认真分析和解决审判监督工作当前存在的突出问题，确保规范司法，公正司法，在这次会议结束后，最高人民法院将派出8个调研组，在全国法院范围内开展审判监督工作专项调研活动。这是继去年加强基层工作调研活动以后，法院系统进行的又一次大的集中调研，重点是了解各地2000年以来审判监督工作的基本情况，以及加强审判监督工作的意见建议，目的就是要摸清审判监督工作的家底，最终要形成有事例、有数据、有分析、有建议的调研报告。关于这次调研活动的提纲、方案和注重事项，建明同志已经在上周五召开的最高人民法院机关调研工作动员大会上作了部署，各高级人民法院要按照相关要求，迅速行动起来，将审判监督工作专项调研作为当前一项重要的工作任务，在所辖法院组织开展认真、深入的调研活动。整个调研活动5月25日正式启动，6月25日前告一段落。各高级法院原则上要按照上述时间要求开展调研，最迟要于7月20日前，向最高人民法院报送审监监督工作专题调研报告。

同志们，开展好这次专项整改活动，是一件事关人民法院长远发展的大事，必须紧紧地依靠党委的领导，及时向人大及其常委会汇报，争取政府、政协和社会各界的支持和帮助。我们想念只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓进取，“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动就一定能够达到预期的目的，司法能力建设就一定能够取得新成果，人民法院的各项工作也一定能够不断取得新的进展。

第二篇：在全国法院队伍建设工作会议上的讲话--肖扬

人民法院报《在全国法院队伍建设工作会议上的讲话》

中华人民共和国最高人民法院《人民法院报》 2010年11月25日 星期四

重要新闻 发布时间： 2002-07-22 08:01:50

在全国法院队伍建设工作会议上的讲话

最高人民法院院长、首席大法官 肖 扬

（２００２年７月５日）

同志们：

这次全国法院队伍建设工作会议，主要任务是坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想要求，认真总结近几年来的法院队伍建设工作，部署今后几年法院队伍建设任务。刚才，罗干同志发表了重要讲话，就加强人民法院队伍建设提出了明确的要求，具有很强的指导意义，我们要认真贯彻学习。明天，铭山同志还要作工作报告，对加强法院队伍建设作出具体部署。希望大家认真贯彻这次会议精神，明确任务，扎实工作，以队伍建设和其他各项工作的新成绩，迎接党的十六大的胜利召开。下面，我讲几点意见。

一、关于法官职业化建设

法官职业化建设问题，铭山同志在报告中将作全面阐述。我要强调的是，法官职业化建设是提高法官队伍整体素质的重要途径，在今后一个相当长的时期，是法院队伍建设的一条主线。

改革开放以来，特别是党的十五大以来，人民法院队伍建设取得了长足的进步，法官队伍整体素质有了明显的提高，为人民法院各项工作的全面发展提供了强有力的组织保障。这是党委领导、人大及其常委会监督、组织人事部门大力支持的结果，也是各级法院领导，政工、纪检监察部门和全体法官呕心沥血，不懈奋斗的结果。但毋庸讳言，目前我国法官队伍的现状还不理想，整体素质与党和人民的要求相比还有相当大的差距。迄今为止，我们仍然没有建立起严格的法官录用和法官选任制度，法官依法独立公正行使审判权的职业保障机制尚未真正确立，法官管理和监督体系仍待完善，职业专门培养和继续教育制度尚需规划，等等。这些已经成为人民法院实现公正与效率世纪主题的一大瓶颈。

大家知道，法学是博大精深的科学，司法活动是专业化程度极高的专门性活动。法官作为国家公权力的行使者，代表国家依法承担着“定纷止争”，实现社会正义、维护社会秩序的重要职责。社会对法官的职业操守、专业能力、业外表现等寄予了很高的期望，一直把法官当作正义的象征、公平的化身和良知的守护神。因此，法官除了应当具备国家公务员的任职条件外，还应当具备其他一些特殊的职业要求。换句话说，法官职业具有特殊性，法官有别于其他国家公务人员。这既是历史发展带来的社会分工日益精细化、专门化和复杂化的必然结果，也是司法工作的本质要求。但多年来，尤其是法官法实施前，法官职业的特殊性一直被忽略了，对法官的选任几乎无任何诸如教育背景、专业知识、工作经历等方面的要求，很多人可以未经严格选拔而进入法官队伍。法官法实施后尤其是去年法官法修改后，这种情况有了很大的改变，但在一些地方，不符合法官法要求的人员仍在通过各种渠道进入法官队伍。一方面，我们在下大功夫培养、培训在职法官，努力使他们尽快提高、成长，可另一方面，又大门洞开，一些不合格人员仍然可以进法院当法官。这使得我们的培训工作常常处于临时的、普及性培训的低层次状态，类似“扫盲”，扫了一批，又来一批，提高队伍素质的努力因此大打折扣。事实上，法官队伍整体素质不高，少数司法人员腐败的许多事例，可以从法官选任制度存在的缺陷中找到原因。我们现在之所以强调法官职业化建设，其根本目的，就是要从制度上彻底摒弃法官职业大众化现象，确保法官队伍具备很高的思想政治素质和法律素养，走人才强院之路。

我们强调法官职业化建设的另一个目的在于，为法官依法履行职务提供物质和身份上的保障，增强法官职业的神圣和尊荣。同时通过对法官职业行为进行有效约束来促进司法公正，增加社会公众对法官的尊重和对法律的信仰，提升法律和司法权威。长期以来，由于种种原因，我国法官队伍比较缺乏职业传统和职业气质，其职业特点也处于模糊状态，不仅在法律意识、法律专业知识上难以形成共同语言，而且在职业伦理、职业操守等方面也难以达成共识，内部自律机制因而难以有效建立。一方面，法官依法独立公正行使审判权常常得不到有效的保障；但另一方面，在依法独立行使审判权有充分保障的情况下，一些法官审理案件却恣意妄为，徇私枉法。究竟是缺乏保障机制导致裁判不公还是法官本身的原因导致裁判不公？需要我们认真做一做定量分析。我要说的是，法官职务保障机制需要通过法官职业化建设去促进，去完成。因为现在我们２０多万名法官中，真正从事审判工作的只有１５万左右，有近５万名法官并不在审判岗位。这是最高法院统计的，我估计不在审判岗位的法官人数还要多。很难想像，人数众多的不审案的“法官”如何能获得物质和身份上的保障？同样，在裁判不公现象不断出现的情况下，法官的职务保障究竟能获得多少实际的来自方方面面的支持？

另外，由于素质不高的人可以当法官，法官职业的神圣感和尊荣感便难以在队伍内部真正树立起来，一些法官往往自己看不起自己所从事的神圣职业。对社会公众而言，也会产生轻视法官乃至蔑视法律的情绪。而法官职业化建设，可以逐步形成一个拥有共同专业的法律知识结构、独特的法律思维方式，具有强烈社会正义感和公正信仰的整体，从而形成特有的职业传统和职业气质。而这种传统、这种气质实际上会成为一种强大的内在力量，能够确保法官具有抵御外界干预的勇气和能力。同时，对引导、培养整个社会的法律意识和法治精神会起到不可替代的示范作用。

法官职业化建设是一个十分庞大的系统工程。我们要通过确定法官员额，法官遴选、法官助理、书记员制度等改革，建立严格的职业准入制度；通过完善继续教育制度，提高在职法官的素质；通过建立职业保障制度，确保法官依法独立公正行使职权；通过建立统一的职业道德规范和法官管理、监督制约机制，确保司法廉洁。一句话，就是要努力造就一支高素质的职业法官队伍。

法官职业化与“四化”方针和“德才兼备”原则是完全一致的。“四化”方针和“德才兼备”原则是党对干部队伍建设的一个基本要求，具有普遍意义，我们必须始终坚持。法官职业化命题则是针对法官职业特点和法官队伍现状而言的，具有特殊意义。法官职业化突出强调了“知识化”和“专业化”，但绝不是不要“革命化”。因为“革命化”是指干部的思想政治素质，在法院队伍建设中，按照“三个代表”重要思想的要求，努力加强法官的思想政治建设，提高法官的思想政治素质，始终是第一位的。但是，深厚的法律功底、丰富的审判经验、不同阶梯的审判岗位，对职业法官来说是不可或缺的。因此，法官职业化建设，说到底仍是按照“四化”方针和“德才兼备”的原则，遴选好法官。

在法官职业化建设中，为了把握正确的方向，我们应当遵循以下原则。

一是必须坚持党的领导。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，坚持党的领导，是人民法院一切工作沿着正确政治方向健康发展的根本保证。离开党的领导，法官职业化建设就会偏离正确的方向和轨道，不可能取得成功。今年５月３１日，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上讲话指出：“党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。”这一论断非常重要，我们要深刻领会。法官职业化建设必须在党的领导下进行，任何违背这一原则的做法都应当坚决反对。

二是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器，也是人民法院一切工作的出发点和归宿。总结近年来人民法院队伍建设的根本经验，就是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。在推进法官职业化进程中，我们能否有所作为，人民法院能否为社会主义民主法制建设做出新的贡献，关键取决于我们是否能深刻认识“三个代表”重要思想的深刻内涵和重大意义，是否能够在各项工作中认真实践和全面贯彻这一重要思想的要求。

三是必须坚持法治原则。依法治国，建设社会主义法治国家，是一项基本治国方略，人民法院的审判工作也好，队伍建设也罢，毫无疑问都应当贯彻这一方略。法官职业化建设要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律有明确规定的，我们应当依法办事；宪法和法律没有具体规定的，应当依照社会主义法治精神和法律原则进行。

四是必须坚持从中国国情出发，实事求是。法官职业化建设实际上是人民法院改革的深化，是更深层次、具有战略意义的一项改革，涉及法院体制的方方面面，任务十分繁重而艰巨。因此，要循序渐进，逐步深入，不可操之过急。同时，要把借鉴国外法官职业化建设的成功经验与我国法官队伍的现状结合起来，一切从实际出发，牢牢把握中国的国情，努力探索有中国特色的法官职业化之路，而决不能简单照抄照搬外国模式。

五是必须坚持着眼于创新。一方面，要认真总结近几年来法院队伍建设的成功经验，继承和发扬优良传统和作风；另一方面，要不断探索队伍建设的新思路新办法，坚持用理论创新和体制创新推进法官职业化建设。新思路新办法的本质就是创造，它是开山的利斧、过河的桥梁。我们要以“三个代表”重要思想为指导，在继承的基础上不断创新，在创新的道路上不断前进。

二、关于人才的选拔和培养

今明两年，全国各省、自治区、直辖市高级法院院长将要换届选举，多数市、区、县法院的院长也将要换届选举。这次换届，是新世纪的第一次，既处在人民司法事业承前启后，继往开来的重要时期，又处在法院干部队伍新老合作与交替的重要阶段。法院领导班子建设，是法院队伍建设的重点。通过换届，选举产生担负法院新世纪重任的领导班子，对我们顺利实现公正与效率工作主题，把人民司法事业不断推向前进，具有重大而深远的意义。

换届工作，说到底是一个选贤任能的问题。通过换届，把那些政治坚定、政绩突出、勤政廉洁、作风民主、群众公认、堪当新世纪重任、符合法官法任职条件的优秀干部选拔到各级法院领导班子中来，既是各级党委和组织人事部门的职责，也是在座各位的职责。各高院党组要把这项工作摆到重要议事日程，协助当地党委和组织人事部门，通盘考虑，统筹安排，及早部署，选好配强领导班子，实现领导班子的优化组合，同时选好配强所辖地区法院的领导班子，尤其是要选好配强“一把手”。

选拔和培养高素质人才并不是一件容易的事情，需要有一套好的选贤任能的机制，需要健全干部考察、评价、监督、激励体系。其中一个必不可少的重要条件，就是江泽民同志在中纪委七次全会的讲话中要求的，“领导干部要有爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺，以对党和人民高度负责的态度，切实把好选人用人关”。这既是对领导干部选才用才提出的新的要求，也是领导干部必须肩负的政治责任，更是检验领导干部素质和水平的一个重要标准。

爱才之心，就是求贤若渴，唯才是举，广纳贤良；就是多帮助，多鼓励，多提醒，多支持。这是识才、容才、用才的前提。古往今来，但凡有作为的领导者，无一不有一颗爱才之心。战国时期鲍叔牙力荐管仲，使齐国称霸诸侯；刘备三顾茅庐求得诸葛亮，在群雄并起，三国鼎立的过程中纵横捭阖。这些都是人才史上的佳话。如果没有他人的“爱心”特别是有权用人的领导者的“爱心”，人才们是不会走上相应的岗位的，更谈不上发挥作用了。对领导者来说，爱才之心、护才之举，实际上是一种品德、一种责任。常言道：荐贤者贤，说的就是这个道理。有德无才者埋没人才，有才无德者嫉妒人才，无才无德者扼杀人才，只有德才兼备，具有对党的事业高度负责的责任感和使命感，才能真正有爱才的感情和护才的胸怀。因此，领导干部要不断加强自身修养，立党为公，抛弃私心杂念，以自己的人格力量集聚人才，以自己的真诚爱惜人才。

识才之智，就是善于发现人才，开发人才；就是五湖四海，任人唯贤。用人失误是过错，埋没人才也是过错。领导干部的眼力和作风是识才的关键。“十室之邑，必有忠信；百步之内，必有芳草”。领导干部应有一双“法眼”，具备在良莠混杂的环境中对干部的品质优劣、才能高低、专业技能长短等加以识别和洞察的能力。既看干部的工作成绩，又看为人；既看其才，又看其德；既看平时的作为，又看关键时刻的表现。同时善于用辩证观点，发现人才的潜力和长处，坚持看大节、看主流、看本质、看发展的原则，只要是可造之才，就要加强引导和教育，就要加快培养和开发，敢于起用。开发越深，人才资源的利用率就越高，浪费就越少，就越能把潜在的资源变为现实优势，使那些“靠得住”、“有本事”的人脱颖而出。领导干部还要有一个好的选才作风。党的十五届六中全会强调，用好的作风选人，选作风好的人，这个要求具有很强的指导性和针对性。坚持好的作风，就是要自觉抵制用人上的不正之风，以党的事业和人民利益为重，把人才作为党和国家的财富。就是要坚持走群众路线，坚持公道正派，坚持五湖四海，不搞团团伙伙、恩恩怨怨、条条线线，争取不让一个人才埋没，不让一个庸才过关。容才之量，就是用人不疑，任才不妒；就是见贤思齐，迎头赶超。光有爱才之心，识才之智，而没有容才之量，人才的选拔便会大打折扣。爱才识才不易，容才恐怕更难。因为容才，不但要容其短，更要容其长，在许多方面，容人之长比容人之短更有现实意义。所谓容人之长，就是说要容得别人超过自己，并且鼓励和帮助他们超过自己。一个人的本事再大，也不可能方方面面都比别人强，都领先，总有比别人不足的地方。后来者居上，这是历史发展的必然趋势。人与人之间的超越也正是社会向前发展，事业向前进步的动力所在。没有了这种超越，人类社会就会缺少活力，历史的脚步就会停滞不前甚至倒退。如果对于人才怀有一种怕的心理，总想让他们跟在后面亦步亦趋，见到有可能或已经超过自己的人，心里就不舒服，就要想方设法地“掐尖”、“拔根”，那人才是不可能真正发挥作用的，我们党的先进性也就无从体现，我们的事业也不可能发展壮大。因此，对掌握着人才的选拔和使用权力的领导干部来说，一定要有很宽的气度和胸襟，要有自知之明的雅量，更要大公无私，不计较个人得失。如此，我们的事业才会“长江后浪推前浪”。

用才之艺，就是随才器用，量才适用；就是用其所长，避其所短。爱才、识才、容才的目的是用才。用才，首先是要有气魄，在选拔使用人才时要有胆识，要更新观念，破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧落后观念，不拘一格地使用人才。对年轻干部，要敢于打破常规，冲破束缚，只要看准了，就要大胆培养，锻炼和重用。用才，其次是要把人才放在最适合发挥其专长的岗位。大才小用，是埋没人才，浪费人才；小才大用，是勉为其难，于事无补。用人才有时如同配中药，只需要甘草，就不用人参。人参比甘草的价值高许多，但这副药不需要，用了反而有害。要把人参用到最需要的配方里去。同样道理，在一个职位上，用了最恰当的人，才能干出最佳的工作，创造最佳的业绩。楚汉相争中，刘邦之所以能取胜，关键就在于有用人之艺。刘邦用张良运筹帷幄，用萧何安抚百姓、供应军需，用韩信统领百万大军，使他们尽其所长。而项羽只有一个范增而不能用，所以他失败了。可见知人更要善任，能否恰当地用人，确实是如何调动人的积极因素的一门学问，一门大学问。

国以人兴，政以才治。成就伟业的关键在于用人。任何一个伟大的时代，任何一项伟大的事业，都需要一大批杰出的人才。最近，中央批准印发了《２００２—２００５年全国人才队伍建设规划纲要》，这是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，是实施人才强国战略的重要步骤。我们要结合实际，认真贯彻落实。在座的各位，为了党的事业，为了人民司法事业的发展壮大，一定要有“爱才之心、识才之智、容才之量、用才之艺”，在法院系统大兴培养人才、使用人才之风。

三、关于中青年干部的成长

对人才特别是中青年干部的成长而言，伯乐的“四才”尽管重要，但毕竟是外部条件，中青年干部的成长，说到底要靠自己的努力，靠自己素质的不断提高。江泽民同志曾给年轻同志四句赠言：“刻苦学习、勤奋工作、勇于创新、自觉奉献”。我想，这就是中青年干部成长的必由之路。年轻同志，包括年长的同志，都要牢记总书记的教诲。我以为，年轻同志的成长，还要在“五个增强”上下功夫。

一是要增强大局意识。具有大局意识，进而把握大局，这是领导干部坚定成熟地驾驭整个事业乘胜前进的重要素质，是做好各项工作的根本要求和重要保证。

大局意识，首先表现在对大局的认识与把握上。什么是大局？大局就是全局，就是发展趋势，就是国际国内总体形势发展变化的基本方向。凡是涉及全局的事，涉及人民群众的根本利益，涉及国家前途命运的事，就是大局。作为领导干部，应当胸有全局，努力认识和把握本部门的大局，同时深刻理解全党全国的大局，全世界的大局。既要看到我们所取得的伟大成绩，同时也要正视存在的问题，既要看清现象和本质，区分主流和支流，又要根据已经发生、正在发生、将要发生的历史变革，努力洞察发展趋势。只有认清了大局，我们才能审时度势，因势利导，掌握工作的主动权。

大局与政治是密不可分的，凡属全局性的问题，都具有重大的政治意义。因此，大局意识在很大程度上又往往表现为政治意识，两者在本质要求上是一致的。只有具备正确的政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性，才能真正了解大局、洞察大局，才能谈得上为大局着想，才能保证党的路线、方针、政策，保证国家的法律法规贯彻到各项工作中去，防止和排除各种错误思想、错误倾向的干扰，保持正确的发展方向。因此，树立大局意识，最重要的是在政治上必须同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候都不摇摆，不刮风，不投机取巧，不阳奉阴违，做到有令则行，有禁则止。

大局意识，其次表现在服从服务大局上。换句话说，就是要求无论何时何地，都要把我们的工作思路，把我们正在做的事情置于党和国家的大局中，都要把自己所肩负的责任与大局联系起来，在大局中找准自己工作的方位。我多次强调，审判工作应自觉服从服务于党和国家的工作大局。而这种服从服务，是通过各项审判职能去完成的，是通过每一个法官、每一个工作人员、尤其是每一个法院领导干部的各项具体工作去实现的。这就要求我们在大局中找准自己的位置，扎扎实实地工作，使大局因我们的点滴工作而增光添彩。

对中青年领导干部而言，了解大局、服从服务大局不易，把握大局更难。因为大局不是平面的，而是立体的；不是局部的，而是全局的；不是静止的，固定不变的，而是不断发展变化的。现在一些年轻同志走上领导岗位后，职务提高了，但大局意识并未增强。有的对党和国家的大局胸中无数，不甚了了，对于一些事关大局的问题缺乏应有的敏感性，对本职工作中事关全局的潜在问题认识不清，把握不准，甚至在一些大是大非面前摇来摆去。有的则闭目塞听，急功近利，只顾局部，不顾全局。这些无论对全局还是对自己所负责的工作而言，都是极为有害的。古人言“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。”邓小平同志说：“要从大局看问题，放眼世界，放眼未来，放眼一切方面。”我们应当具有这样的宽广眼界。

二是要增强法治意识。法治意识，就是遵纪守法，就是依法办事。这是现代社会对每一个公民的基本要求，是公民必备的道德品质。对法官尤其是法院领导干部而言，更是职业之基、立身之本。

遵纪守法，依法办事，首先必须了解法律，弄懂法律。作为法官，对各种法律都要用心学习，潜心研究，尽力做到了如指掌，不能浑浑噩噩，不能一知半解，不能不懂装懂。在这个基础上，强化依法处理一切审判事务的意识，不断提高依法办案的能力。

熟悉了法律，就要严格遵守。带头用法、守法，既是提高法官业务素质的需要，也是公正司法的需要。法官是国家法律法规的具体实施者、执行者和守护者，自身守法毫无疑问是公正司法的前提。对法官而言，遵纪守法，依法办事，是最基本的要求、最基本的职责、最基本的素养，因为法官就是为法律而存在的。依法办事，是意识，是信念，是法官时时刻刻在实践中必须牢记的。与其他职业相比，法官职业与法律的关系最为直接，距离最近，但这绝不意味着法官必定会守法，必定会依法办事。法官每天面对各类案件，对法律条文应当十分熟悉，但熟悉法律并不等于遵纪守法、依法办事。一些徇私贪赃的法官，对法律不是不熟，对程序不是不知，但却明知故犯，枉法裁判。究其原因，就是宗旨意识淡薄，廉耻意识丧失，法治意识缺乏。因此，依法办事应当是法官永无止境的追求，法官尤其是法院领导干部，必须增强遵纪守法的自觉性，一切都按法律办，一切都按程序操作，以身作则，以正祛邪，在依法治国，建设社会主义法治国家的进程中，真正起到生力军的作用。

三是要增强忧患意识。忧患意识，就是居安思危，防患未然，就是要有历史责任感。古人云：“生于忧患，死于安乐”，意思是艰苦的生活环境锻炼人们的坚强意志，激励人们不断进取；安乐的生活条件容易腐蚀人，沉湎其中会走向颓废乃至死亡。这是古往今来无数经验教训总结出来，提炼出来的警世良言。

对一个政党、一个政权而言，居安思危，关系国家的兴亡；对一个人尤其是领导干部而言，居安思危，关系事业和个人的成败。因为忧患可以成为前进之动力，不竭之源泉。面对已有的成绩，只有永不满足，始终把自己处于起跑线，我们才会有创造更加辉煌伟业的强大精神支柱。古往今来的伟人都提倡“多思”。“多思”就是要求我们思根本，思经验，思方向，思目标，思信心，同时也是要求我们思困难，思危险，思不足，提醒人们要有忧患意识，在成绩面前要保持清醒的理智，保持青春和活力。

年轻同志走上领导岗位后，展示自己才华的舞台宽了，报效祖国的机会多了，但肩负的责任也重了。他们中的绝大多数同志继承和发扬党的优良传统和作风，安不忘危，治不忘乱，奋发向上，做出了令党和人民满意的成绩。但也有一些同志一走上领导岗位，就开始松劲、泄气，对自己的提拔重用自满自足，盲目乐观，一叶障目而不知不足；有的沾沾自喜，得意忘形，自命不凡；有的求官欲望强，心术不正，不择手段，千方百计往上爬；有的只想收获，不愿付出，急功近利，心浮气躁，患得患失；有的则追求安逸，贪图享受，颓废丧志，热衷于吃吃喝喝，沉湎于灯红酒绿，不知不觉走向了毁灭。

有人做过一项实验，把一只青蛙放进沸水中，它会立即跳出，但如果放进温水中，它会呆着不动，因为很舒服，这时慢慢加温，青蛙仍会若无其事。可悲的是，当温度继续上升时，它会变得越来越虚弱，最后无法动弹，直到被煮熟。其实如果人一旦缺乏忧患意识，安于现状，对于自己身上的毛病和缺点视而不见，对于自己分管的工作的不足不以为然，不思进取，总有一天也会变成那只被煮熟的青蛙。因此，年轻干部在各自的岗位上，一定要有一种崇高的历史使命感，要有一种“如履薄冰，如临深渊”的危机感，不能有丝毫的懈怠和放松；一定要有一种干不好工作，完不成任务就有负于党有负于人民司法事业的忧患意识，不断自我加压，不断把压力转化为新的动力和干劲，大展一番宏图。

四是要增强创新意识。创新意识，就是解放思想，开拓进取；就是与时俱进，大胆探索。这不仅仅是精神状态和人生态度，更是事业有成的重要经验。如果不奋斗，不拼搏，不进取，不创新，而是抱残守缺，我们就不能从过去走到现在，更不能从现在走向未来。无论是国家的发展，还是个人的进步，都是不可能的。江泽民同志反复强调要“三个创新”，即理论创新、体制创新、科技创新，其精神实质就是要求我们进一步解放思想，深化各项改革，努力开创工作的新局面。相对而言，年轻干部的思维比较敏捷，接受新观念、新事物比较快。但也应该看到，在过去提拔的中青年干部中，有少数缺乏闯劲，胸无大志，热衷于守摊而不是创业，工作仅仅满足于上传下达，照抄照转，不求有功，但求无过。有的则在旧观念中兜圈子，靠老办法、老经验对待新事物，缺乏开拓新路的勇气和一往无前的胆略。其结果是既贻误了事业和工作，又妨碍了自己的锻炼成长。

人生如逆水行舟，不进则退；事业似峰回路转，唯有登攀。法院系统的中青年干部是推进司法改革的重要力量，也是实现人民法院世纪主题的希望所在。希望你们既要继承前人，又不墨守成规；既借鉴别人，又不照抄照搬；既扬弃旧义，又创立新知。努力做到分析形势有新视野，研究情况有新见解，部署工作有新思路，解决问题有新办法。以只争朝夕的精神，踏踏实实地干事业。

五是要增强表率意识。表率意识，就是身体力行，率先垂范。这是对每一个领导干部的最基本的要求。表率是导向，是榜样，是教材，既能照亮现在，又能世世相传，辉映后代。领导干部的表率作用，特别是主要领导干部的表率作用，因为与其所拥有的权力和地位连在一起，作用更大，影响更为深远。否则，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，会使我们的事业蒙受巨大损失。因此，领导干部应时时处处起模范带头作用，要求群众做到的，自己首先应该做到。

那么，领导干部尤其是中青年领导干部究竟应在哪些方面多下功夫，争做表率呢？我认为主要有四个方面。

首先，应争做学习的表率。领导干部提高思想素质和领导水平最直接、最有效的办法，是加强对马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习。刻苦学习，好学不倦，这是中青年干部成长、成熟的必要条件和重要途径，对法院系统的年轻法官、年轻干部而言，更是一项最基本的建设。因此，中青年干部应下决心排除各种干扰，减少不必要的应酬，心不旁骛，潜心静读，不断提高自己的理论修养。这对中青年干部而言，其实是非常高的要求，真正做到并非易事。因为职位提高了，工作量大了，空暇时间也就少了。但并非挤不出时间来学习，关键还要看每个人的自觉性。现在一些年轻同志热衷于各种应酬，静不下心来也不想静下来练练基本功，学学理论，研究研究法律。即便坐下来学了，也只求一知半解，为的是拿张文凭，装装样子，撑撑门面，但并不具有真才实学。这些都是非常有害的。

“学以立志”、“学以养德”。这是因为，高尚的人格、良好的操守不是天生的，而是一种积累、一种养成。不学历史，不知社会之更替，事业之伟大；不学科学，不知天地之壮阔，气象之万千；不学古今贤达，不知人格之高洁，正气之凛然；不学法律，不知规矩之方圆，公正之可贵。领导干部无论职位高低，如果鄙薄知识，不肯学习，就很难摆脱低级趣味，很难提高辨别能力，很难抵御各种诱惑，成为真正的共产党人。但学习的目的绝不仅仅是修身和养性，更有一个“学以致用”的问题。在五十多年前延安整风的时候，毛泽东同志就说过：“对于马克思主义的理论，要能够精通它，应用它，精通的目的全在于运用。”五十多年后的今天，江泽民同志指出，“我们要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事业为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。”短短数语，把理论学习的目的、方法、学习与应用的关系及其要求，说得再清楚不过了。中青年领导干部，一定要提高学习的自觉性，一方面精心钻研理论的深刻内涵，努力通晓其精神实质，积极掌握其立场、观点、方法。另一方面，要向实践学习，尤其要联系国际国内大背景，联系全党全国工作大局来学习，同时运用理论观察、认识和思考实际问题，做到学而有思，学而有信，学而有行。

其次，要争做廉洁的表率。领导干部能否廉洁自律，在一个地区或部门具有重要的导向作用，直接关系党的形象和威望，关系党和国家的生死存亡。法院的领导干部、法院的法官能否公正司法，秉公办案，直接关系到社会正义的维护与实现。因此，我们每一个领导干部，一定要廉洁为官，公正为事。时时自重、自省、自警、自励，处处“慎权”、“慎欲”、“慎微”、“慎独”。

“慎权”，就是要牢固树立正确的权力观，始终牢记自己手中的权力是人民给的，是为人民谋利益的。权力的本质就是责任，就是义务。必须做到权力为公而使，职务为民而用。如果把权力看作是谋取私利的工具，认为“有权不用，过期作废”，把做官的价值取向选择在“捞实惠”和大发横财上，必然会给党的事业带来巨大的损失，最终也会被人民所唾弃。

“慎欲”，就是要淡泊名利，不慕虚荣。现在我们面临着大量的新情况、新问题，不仅西方资本主义的腐朽思想和生活方式在时刻侵蚀着我们，而且封建主义思想及其他剥削阶级思想的影响也还大量存在，加上经济体制转轨过程中存在的一些漏洞和薄弱环节，为消极腐败现象的滋长蔓延提供了土壤和条件，可以说，现在社会纷繁复杂，诱惑颇多。这对中青年干部而言，是极为严峻的考验。中青年干部一定要胸怀法度，善守其本，不为享受所累，更不为名利所惑。法官尤其是法院领导干部无私念，“法场”才能无“黑哨”。

“慎微”，就是从小事入手，洁身自好。古人云，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，“观小节可以见大体”。作为一名领导干部，必须防微杜渐，以更高的标准严格要求自己。有些群众能做的事，领导干部不能做；有些群众能挣的钱，领导干部不能挣。只有这样，说话才能“硬气”，才能让人信服。

“慎独”，就是要耐得住寂寞，当一个人出入“无人之境”时，能够时刻注意检点自己，不做有违道德和法律之事。这是领导干部修身的重要方面，是提高道德水平的重要途径。对法官尤其是法院领导干部而言，这一点特别重要。甘耐孤独和寂寞是法官的一个基本职业素养，因为寂寞使人廉洁，使人庄重，使人权威，使人公正。法官和法院领导干部应当在孤独中磨砺自己，在寂寞中成就事业。

当然，作为一名领导干部，廉洁的表率作用不能仅仅表现在“独步清流”、“出污泥而不染”上，还应或者说更应表现在自觉地站在反腐败的前列，运用自己所处的位置和手中的权力，勇敢地肩负起本部门的反腐败斗争，使腐败分子无藏身之地，做到为官一任，保一方清廉。如果对身边、周围、下属的不廉现象和腐败行为，不管不问或者睁一只眼闭一只眼，当老好人，装“闷嘴葫芦”，显然是有悖党的性质和宗旨的。

再次，要做勤政的表率。兢兢业业，恪尽职守，这是领导干部成就事业，得到群众拥护的基础。在本职工作中，做到求真务实，严谨细致，雷厉风行，这在一定意义上是决定性的。

求真务实，就是对工作高度负责，一丝不苟，精益求精；就是讲实话，鼓实劲，办实事，求实效；就是切实转变作风，多深入基层，深入群众。这是我们做好工作，推进事业前进的重要保证。若把开拓创新比作奔腾不息的水流，那么求真务实就是源头，无流则滞，无源则竭，只有把两者结合起来，才能使事业的长河源远流长。如果我们马马虎虎，模模糊糊，心浮气躁，敷衍塞责，胡乱应付；或者华而不实，好大喜功，花拳绣腿，追求表面的轰轰烈烈，热热闹闹，不讲实效，有始无终，毫无疑问会对工作对事业造成极大的损害。

严谨细致，就是认真筹划，周密部署，精雕细刻。邓小平同志曾经指出，“我们的事业总是要求精雕细刻，没有一样事业不是一点一滴的成绩积累起来的。”这句话，深刻道出了严谨细致做事的重要性。作为领导干部，做任何事情都不能粗枝大叶、大而概之，不能满足于“基本上”、“差不多”，而是要全神贯注，专心致志，精心不能将就，细致不能粗放，严谨不能疏漏，一步一个脚印地从细微处把工作推向前进。

雷厉风行，就是严如雷霆，快如迅风。对于已经确定的大政方针，既定目标，各项任务的贯彻落实，必须坚决迅速，不折不扣。事实证明，凡是雷厉风行的领导干部，必定是一个精神振奋，昂扬向上，开拓进取，求真务实，能够打开工作局面的领导干部。凡是疲疲沓沓、拖拖拉拉的领导干部，必定是一个缺少自信，精神萎靡，无意进取的领导干部。因此，雷厉风行不仅是一种工作态度，更是一种修养素质，一种风采和风气。希望更多的年轻同志走上领导岗位后，能给人们带来一股新风，做事能够严厉果断，干脆利落，把我们的各项工作搞得更有活力，更有成效。

第四，要做团结的表率。江泽民同志指出，团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。团结对领导班子而言尤为重要。一个地区，一个部门，一个单位，领导班子团结，干部和群众才容易团结，才能形成合力，心往一处想，劲往一处使。领导干部不团结，势必内耗不断，人心浮散，影响各项工作的开展。

领导班子的团结，“一把手”是主要责任人。“一把手”要以团结为生命，为力量，做团结一致的模范。用高尚的道德情操、良好的品行修养、自身的人格力量去感化、团结和说服周围的同志，带好班子，带好队伍。要认真贯彻民主集中制的原则，善于倾听各方面的意见，在发扬民主的基础上实行正确的集中。领导班子的团结，领导成员不是配角，不是陪衬。每个领导成员既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导，切实维护集体的团结。领导班子全体成员都要以大局为重，以整体利益为重，在工作中互相支持，互相谅解，互相补台，多谈心，多通气，多协调，坦诚相见，真诚相待，以充分发挥班子的集体智慧。

此外，年轻干部的大度谦和，能够很好地促进班子的团结。大度谦和是一种境界，是一种为人为政的品格。现在一些年轻干部走上领导岗位没几天，尾巴就翘了起来，变得目空一切，旁若无人，容不得任何不同意见，容不得与自己意见相左的人，既破坏了团结，又影响了大局。因此，年轻干部必须学会大度，学会谦和，懂得“天外有天，楼外有楼”的道理，学会“抬头看天，于云天之外看春秋”。再有才气，不能傲气；再有本领，不能自负。要多向老同志学习，向班子中的同龄人学习，向下属学习，真正做到从善如流。

需要特别强调的是，在培养、选拔优秀中青年干部的同时，我们要充分发挥其他年龄段干部的作用，特别是要发挥有经验的审判骨干的作用。他们中的许多人有深厚的法学功底和丰富的实践经验，他们用青春和汗水铺就了人民司法事业的前进之路，用高尚的人格和远见的卓识铸就了公正的天平，他们的经验和学识是法官队伍战斗力的重要体现，是人民法院的一笔宝贵财富。在换届和机构改革过程中，我们要注意班子年龄结构的合理性，处理好注重高学历、年轻化和注重实践经验、保护审判骨干的关系，不能单纯以年龄划线“一刀切”进行精简，而应采取措施，防止４５岁以上的审判骨干的流失，防止出现青黄不接的状况。总之，既大力培养选拔优秀中青年干部，又努力发挥审判骨干的作用，这是我们应当始终坚持的用人理念和宗旨。

四、关于精神状态

精神状态问题，这些年来我在不同场合，从不同角度多次讲过。今天，我还想再次讲一讲。这是因为，这个问题至关重要，在法院改革不断深入的今天，尤其有再次强调的必要。

从客观上讲，目前司法环境日趋复杂，法院工作面临着许多困难，而且很大，很多。可以预见，随着法院改革的深入，法官职业化建设的推进，遇到的困难和问题会越来越多。在这种情况下，一些同志的工作积极性受到了打击，公正与效率的理想和目标在他们的眼里变得渺茫起来，因而失去了奋斗的激情和前进的动力，暮气沉沉，不思进取，做一天和尚撞一天钟，甚至做了和尚也不撞钟。这是万万要不得的。

领导干部的信仰、信念和信心，相当程度会影响到我们这支队伍的信仰、信念和信心，并影响我们事业的成败。我们应该想一想，党和人民选择我们，把我们放在重要的岗位上干什么？就是要我们以自己的智慧、自己的忠诚、自己的努力带领群众克服困难。我们的事业每前进一步都会遇到困难，没有困难谈不上创业。事业要前进，就要克服困难，绕是绕不过去的。邓小平同志在总结深圳成功经验时指出：没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。回顾人民法院的工作实际，也是如此。我们取得的每一项成绩，都是不断探索和开拓的结果，其背后都有一堆困难，而最困难的时候往往也是最有希望的时候，努力解决困难，把它们踩在脚下，我们就前进了，工作就登上了一个新台阶。我们战胜困难的一条基本经验，就是领导干部和全体法官有一个良好的精神状态，在困难面前看到前景，在困难面前恪尽职守，发挥才干。

领导干部要有良好的精神状态，关键是要保持“三气”，即“蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气”。毛泽东同志教导我们，要始终“保持革命战争时期那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神。”江泽民同志在中纪委七次全会上强调，“如果长期执政以后我们的干部丧失了当年夺取政权和建设初期那样一种蓬勃朝气，那样一种昂扬锐气，那样一种浩然正气，而变得明哲保身，事不关己、高高挂起，官僚主义、形式主义严重，以至滥用权力使党和人民利益受到损害，那么最后必然失去最广大人民群众的拥护和支持。”在中央党校省部级干部进修班毕业典礼的讲话中，江泽民同志再次强调，“贯彻好‘三个代表’要求，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面；必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族伟大复兴增添新力量；必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的活力。”这些论断极为精辟，是指引我们前进的行动指南。

保持蓬勃朝气，就是要时刻保持自我更新、自我发展的活力。太阳每天都是新的，不论我们取得怎样的成就，也不论我们遇到什么样的困难，都应该始终积极向上，奋发有为。

保持昂扬锐气，就是要有一种不怕挫折、勇于探索的精神，善于把马克思主义基本原理同中国革命建设和改革实际结合起来，善于把现代的司法理念运用到法院工作的实践中，不因循守旧，不固步自封，与时俱进，开拓创新。

保持浩然正气，就是始终保持共产党人的政治本色和革命气节，保持法官的高尚情操，坚持以廉为本，以法为是，以民为天，以公为上。

困难考验人、锻炼人、铸就人，也给人们勇气、信心和希望。希望同志们永葆青春活力，带领法院全体同志，努力实践“三个代表”重要思想，为实现“公正与效率”世纪主题而奋斗不息，战斗不止。

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第三篇：在防汛电视电话会议上的讲话

同志们：

在当前防汛抗洪的紧要关头，防汛总指挥部召开这次会议，就是进一步动员全省上下紧急行动起来，全力以赴投入防汛抗洪斗争。

X委、X政府主要领导高度重视当前的防汛工作。昨天上午，X书记专程到防总视察，对当前防汛工作作了重要指示。昨天下午X长对防范连续暴雨作了重要批示。副书记彭X也提出了明确要求。我们一定要认真抓好贯彻落实。

一、充分认清当前防汛抗洪工作的严峻形势

今年入汛以来，我省多次发生暴雨、冰雹、雷电等强对流天气，部分地区遭受严重的洪涝灾害，多座水库和圩堤出现严重险情，多处发生严重山洪灾害。全省因洪灾死亡7人。

据气象部门预测，自今天开始至25日，我省将有一次连续强降雨过程，这将是今年我省入汛以来强度最大、范围最广、持续时间最长的暴雨过程。目前，全省江河、水库水位都比较高，全省大中型水库蓄水比多年均值多6.5%，其中大型水库蓄水比1998年同期还多4%。今天早上6点，赣江外洲站、鄱阳湖湖口、星子站水位分别较去年同期高出1.6米、2.2米、2.3米。

暴雨洪水已经提前来临。从昨天晚上开始，全省已有24个县51个站降了暴雨，其中4个下了大暴雨，两条河流已经超警戒水位，洪门水库将出现超过700秒立米的洪峰。这次强降雨，将是对水工程防汛安全的一次考验，更是对我们广大防汛战线全体同志的一次防汛能力的检验。各地要在省委、省政府的统一领导下，迅速行动起来，全面进入临战状态，进一步发动和组织广大干部群众，切实做好迎战连续强降雨的各项准备，克服任何松懈思想和麻痹侥幸心理，严阵以待，高度戒备，加强防守，努力夺取这次防汛抗洪斗争的全面胜利。

二、切实做好山洪地质灾害的防御工作

山洪地质灾害防御事关人民生命安全。省委、省政府一再强调今年的防汛工作一定要以人民群众生命安全为中心，坚持以人为本。各地一定要吸取山洪地质灾害造成重大人员伤亡的惨痛教训，切实加强山洪地质灾害防御。凡是山洪地质灾害易发区的乡、村，都要加强监测和巡查，做好转移人、财、物的准备工作。一旦发生严重险情，要采取强制措施，立即组织撤离。对学校、集镇等人口较多的地方，要作为重点，加强防范。必要时，中小学校可以暂停上课。对一些在建工程如山区公路、开挖山坡、跨河桥梁、中小水电站、拦河工程等，要按照属地管理的原则，坚决落实保安措施。

三、进一步加强水库安全防范

在全力抓好大中型水库安全度汛的同时，要重点加强小型水库的防范。一是要落实水库防守责任人。所有小型水库都要落实专人看守，已改制的水库和一些重要山塘也要有专人看守，并加派力量24小时巡查。二是要严格控制水库蓄水，严禁超汛限水位运行。三是要确保联络渠道畅通。保证出现险情能及时对外报告，抢险队伍能及时顺利到达现场。四是要落实好抢险队伍和物资，发生险情迅速组织力量抢险。

四、加强江河重点圩堤的防守

要加强对圩堤险工险段的巡查和监测，落实好抢险队伍，特别要有一批熟练掌握抢险技术的骨干和专家。一旦发生险情，要根据预案及时开展抢险工作。要进一步加强五河干流河道采砂管理，严禁近岸采砂，抓紧清除阻水砂堆。重点确保万亩以上堤防安全，确保重点城市和交通干线等重要设施的安全。

五、进一步严明防汛纪律，落实防汛责任

汛令如山，防汛抗洪必须令行禁止。各地各部门要严格遵守防汛纪律，各负其责，听从指挥，服从防汛部门的统一调度，形成防汛抗洪工作的强大合力。

吴官正书记曾多次指示，防汛抗洪的关键，首先是落实各级领导干部的责任。孟书记、黄省长也反复强调。各级党政主要领导要高度重视，深入一线，靠前指挥。各级防汛责任人要迅速到岗到位，周密部署，科学调度，要把确保人民群众的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。对重大隐患点和山洪地质灾害多发区，要落实党员干部负责联系制度，做到乡不漏村，村不漏户，户不漏人。对发生重大险情的水库，要及时果断转移下游群众。如果因为哪一个地方、哪一个部门、哪一个人责任不落实，工作不到位，造成重大损失的，要严肃追究有关人员的责任。

各级防汛指挥部门要充分发挥职能作用，加强组织协调。要继续加强防汛值班，加强雨情、水情监测和会商，及时提出防汛抗洪指导意见。同时，要加强与部队的沟通和联系，充分发挥部队抢险救灾的突击队作用。

今天，省防总已派出5个专家组，由厅级领导带队，赶赴防汛重点地区，协助各地抗洪抢险。各市、县也要相应派出工作组，深入基层，对本地薄弱环节进行督查，确保防汛工作万无一失。

> 同志们，全省的防汛抗洪工作已进入决战阶段。省委、省政府号召，全省各地要紧紧围绕“五个确保”的防汛总目标，迅速行动起来，全力以赴投入到防汛抗洪的战斗中来，努力夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利，为建设和谐平安江西作出积极贡献！

第四篇：在全市对外开放电视电话会议上的讲话

同志们:

这次会议是市委、市政府研究确定召开的大型工作会议。会议的主要任务是,分析对外开放工作面临的新形势、新任务,安排部署对外开放、招商引资和治理环境的工作措施,把对外开放工作继续推向深入,促进全市经济持续快速健康发展。下面,我讲四点意见。

一、认清形势,统一思想,进一步增强对外开放的紧迫感

去年以来,全市

对外开放工作取得了显著成绩。一是进出口贸易跃上新台阶。全市进出口总值16851万美元,其中出口15587万美元,同比增长51.7,连续两年保持50以上的增幅,出口额超过聊城、枣庄两市,受到省里表彰。2002年全市各类进出口企业达到300多家,有出口实绩的157家,出口过百万美元的企业达到42家。全市初步形成了木制品加工、果蔬加工、畜产品加工、橡胶化工、人发加工等六大出口加工体系,涌现出了如曹普、鲁艺、裕佳、旭日、百隆、佳世通、北方等一批具有较大规模的加工出口龙头企业。二是招商引资实现了新突破。全市新批准外商投资企业45个,合同利用外资7948万美元,实际利用外资4570万美元,同比增长20,外商投资超过100万美元以上的项目7个;实际利用内资70.9亿元,同比增长46,其中超过1000万元以上的项目129个,5000万元以上的项目3个。三是外经工作取得新进展。全市签订境外劳务合同39个,合同额1467万美元,同比增长38;完成营业额581万美元,增长35;外派劳务498人次,增长39。四是投资环境有较大改善。基础设施建设力度加大,城市面貌发生了较大变化,公路“三乱”治理、审批制度改革、政府提速等项工作取得了明显成效。今年以来,全市对外开放继续保持良好发展势头。1—2月份,外贸进出口完成2838万美元,同比增长64.9,其中出口2623万美元,增长58,高出全省平均增幅23.4个百分点,列全省第四位;实际利用外资606万美元,同比增长5.6倍。

但与加快发展的要求相比,与全国、全省和其它兄弟市相比,还存在很大差距。一是经济外向度低,招商引资规模小。2002年全市进出口总值占国内生产总值的比重仅为5.5,分别比全省和全国平均水平低21.1和44.6个百分点。已批准的利用外资项目绝大多数规模小,档次低;部分县区和乡镇对招商引资缺乏应有的认识,工作迟迟打不开局面。二是出口产品档次低,贸易方式落后。农副产品等原料型初级制品仍占较大比重,纺织服装产品出口发展较慢,机电产品、高科技产品基本上没有出口,加工贸易比重偏低。三是投资环境有待进一步优化。特别是在软环境上,公路“三乱”还没有得到根除,各种形式的“吃拿卡要”现象时有发生,个别部门和单位的服务意识差,办事效率低,甚至为了小团体和个人私利人为设障,不仅败坏了菏泽的形象,而且严重影响了全市对外开放和经济发展。目前,不论欠发达地区还是发达地区,扩大开放、招商引资的力度都非常大,发展势头咄咄逼人,作为我市这样一个软硬条件都不具明显优势的欠发达地区,如果不能在扩大开放、招商引资上投入更大的精力,采取更加有效的措施,就有可能在激烈的竞争中被甩得更远,造成更大的被动。

我市之所以经济发展落后,最根本的原因是我们对外开放水平低,利用两种资源、两个市场的能力特别是聚集生产要素的能力差。要加快发展步伐,必须扩大开放。在去年底召开的全市经济工作会议上,市委、市政府提出了要与全国人民一道实现全面建设小康社会的总体目标,前不久市十六届人代会第一会议,批准了市政府提出的今后5年和2003年全市发展的任务目标。今后5年GDP要实现第一个翻番,任务异常艰巨。要确保如期实现这一发展目标,全市年投资增长速度必须达到30以上,其中今年投资总量要达到109亿元,人均1200元。扩大投资是一项硬任务,必须实行启动民间投资、积极向上争取、增加银行融资等多渠道并举,但最现实、最可行、潜力最大的途径还是扩大对外开放、招商引资。因此,扩大对外开放是加快我市发展的迫切需要,是全面建设小康社会的重要保证。各级各部门一定要从发展全局、发展战略的高度来认识对外开放的重要性,把对外开放放到更加重要的位置,加强领导,强化措施,狠抓落实,以大开放带动大投入,以大投入促进大发展。

我市对外开放面临着良好机遇,具备了较好的基础条件。国内外产业结构调整和转移步伐加快,省委、省政府继续采取东西结合等综合措施,加大对西部欠发达地区的支持力度,我市区位优势,交通便利,自然资源、劳动力资源丰富,海关、国检、口岸等涉外机构配套齐全,特别是经过近年来的积极努力,对外开放已深入人心,走开放发展之路已成为全市上下的共识和共为,在某些县区和领域已率先取得突破。只要我们抓住机遇,发挥优势,强化措施,就一定能够开创对外开放工作的新局面。

二、狠抓招商引资,扩大进出口贸易,把对外开放工作提高到一个新水平

今

第五篇：副市长在“食品药品专项整治工作”电视电话会议上的讲话

X副市长在“食品药品市场整治工作”

电视电话会议分会场上的讲话

同志们：

今天，国务院、省政府召开电视电话会议，专题部署食品药品市场整治工作。我们要深刻领会议精神，立即行动起来，认真抓好贯彻落实工作。下面我根据国务院、省政府的要求，结合我市实际，强调几点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强工作的紧迫感和责任感

群众利益无小事，食品药品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事，是政府执政为民要抓的一件实事，是维护群众利益必须办到的一件好事，党中央、国务院、省委、省政府十分重视食品药品监管工作。去年以来，经过各相关部门的共同努力，我市食品药品监管工作取得了显著成绩，广大群众的饮食用药安全得到较好保障。在食品安全监管方面，各食品安全监管职能部门各司其责，齐抓共管，重拳出击，食品市场专项整治取得阶段性成果，全社会食品消费信心进一步增强。在药品监管方面，市食品药品监督管理局认真履行监管职责，扎实开展市场整治，食品药品质量抽验合格率逐年提高，没有出现药品质量安全事故，经受住了考验，确保了全市人民群众用药安全有效，维护了社会稳定。

在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到我市食品药品监管形势依然严竣。在食品安全监管方面，食品生产经营企业规模比较小，管理水平较低，食品安全从农田到餐桌，环节多、链条长，情况复杂，尤其是一些不法分子，见利忘义，不惜铤而走险，造假售劣，影响坏，危害大，监管任务十分艰巨。主要表现在：一是食品源头污染没有完全禁止，如农产品、农副产品滥用农药、化肥，以及掺和激素等药物，还有饲料等问题仍然比较突出，行政监督措施不够有力，技术监测检验手段滞后；二是食品加工环节掺杂使假，使用违禁添加剂，生产有毒有害食品的问题屡禁不止，无证生产、不符合条件生产食品的问题也比较严重，对一些小作坊、个体户违法生产加工食品的行为打击不力；三是食品市场以假充真、以劣充好的问题依然存在，尤其是农村及城乡结合部点多面广，监管力量薄弱，存在监管死角；四是消费环节食品卫生状况令人担忧，宾馆、食堂、酒店卫生管理薄弱，小吃店、大排档卫生环境恶劣。

在药品监管方面，销售假劣药品、虚假药品广告等违法行为时有发生；有的药品生产、经营企业存在认证后管理滑坡现象；农村药品质量与城区相比差距较大；部分医疗机构尤其是农村基层医疗机构药品管理相当薄弱，对人民群众用药安全构成威胁。这些充分表明食品药品安全监管工作已经提升到必须审慎对待的战略层面，食品安全无小事，一出就是大事，这绝对不是危言耸听，各部门必须时刻绷紧食品药品安全这根弦，要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，认识上再提高，工作上再努力，措施上再完善，以为人民服务、对人民负责的高度的政治责任心和使命感，扎扎实实抓好食品药品安全工作。

二、切实强化领导，落实责任，扎实开展食品药品监管市场专项整治

食品安全是一项社会系统工程，从种养到加工，从市场到消费，链条长，环节多，涉及面广，情况复杂，监管部门多，协调难度大。各职能部门要高度重视，根据今年省政府及市政府下发的行动方案和责任分解意见，按照“全程监管、标本兼治、群防群控、综合治理”的工作思路和今年我市提出的十大监管目标，结合各自实际，突出源头污染治理、生产加工、流通及消费这四个环节，迅速制定切实可行的行动方案，落实领导责任，认真履行好监管职责。我在这里重申，各食品安全监管部门主要领导为本单位食品安全工作第一责任人，对职责范围内的食品安全工作负全面领导责任，分管食品安全工作的副职领导负分管领导责任。如果因为我们工作失职，造成食品安全重大事故，市委、市政府将严肃追究责任，决不姑息迁就。

今年我市的食品安全行动方案已下发给各位，食品市场秩序整顿刻不容缓。各职能部门要切实加强对食品安全监管工作的领导，建立健全食品安全监管工作责任制和责任追究制，将今年食品安全监管各项具体工作落实到具体部门和具体责任人。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，采取切实有效的措施，继续加大对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等重点产品；农村和城乡结合部等重点区域；小企业、小作坊、小摊点和个体企业等重点企业的日常监督检查力度。按照全省的统一部署，重点开展食品生产加工企业滥用添加剂专项整治；食品加工小作坊专项整治；早点、夜市饮食摊点专项整治；学校食堂、建筑工地食堂专项整治；城乡结合部、农村地区食品安全专项整治；节日食品安全专项整治等六个方面的专项行动。对假冒伪劣食品生产经营活动要做到早发现、早打击、早控制。要通过各监管部门的协调配合和综合治理，及时消除食品安全隐患，确保全市人民饮食安全。

三、要采取得力措施，确保春节期间食品药品市场安全 新春佳节已临近，食品药品安全监管又面临着消费高峰期、敏感期和安全事故易发期的考验，为确保食品药品安全，杜绝重大食品药品安全事故发生，节前各职能部门要集中时间、集中人员、集中力量对大中型购物超市、集贸市场、粮油批发市场、宾馆、旅店、学校和旅游景点的食品质量、饮食卫生、食品储存、消费环节及药品的生产、经营、使用环节下力气组织开展专项整治，对违法违规案件要严肃查处，对存在的安全隐患要及时督促整改，各单位的检查情况要及时上报市政府。在做好食品药品安全检查的同时，做好信息通报反馈工作，确保春节食品药品市场安全。

同志们，食品药品安全关系人民群众切身利益，关系人民生命安全，关系改革、发展、稳定大局，责任重大，任务繁重。确保食品药品安全是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力，希望大家始终牢记使命，认真贯彻落实此次电视电话会议精神，以高度的责任感，扎实做好食品药品安全监管工作，为构建“平安XX、和谐XX”做出更大的贡献。值此新春佳节来临之际，借此机会向各位拜个早年，祝大家：身体健康、工作顺利、合家幸福、万事如意！

谢谢大家！