浅议政府投资审计应关注的几个关键环节

第一篇：浅议政府投资审计应关注的几个关键环节

随着我国经济社会发展速度逐步加快，重大基本建设项目投入力度也越来越大。近几年，工程建设领域的腐败问题愈演愈烈，引起党中央、国务院和社会各界的高度关注。为提高审计项目质量和防范审计风险，进一步加大对重大违法违规问题的揭露力度，本文结合以往审计实践，对政府投资项目审计中应关注的一些重要环节做以归纳。

一、政府投资项目的特点

政府投资审计项目是我国各级政府推动地区发展、提高公共服务能力、改善民生的重要依托。大部分项目具有以下特点。

一是公益性强，关系民生。我国各级政府不断加大政府支出，实施了一系列重大基础设施项目，对保增长、促民生起到重要作用，使我国能源、交通、水利、环境等基础设施得到明显改善，为长远可持续发展奠定了坚实的物质基础。由于政府投资项目意义重大，实施的好，将给国家或地区带来巨大的社会经济效益，反之，如果项目失败，将给政府带来沉重的财政负担，造成资源的浪费和环境的破坏。

二是投资额大，受社会高度关注。为应对国际金融危机，我国政府实施了4万亿投资计划，仅新增中央投资就高达1.18万亿。京沪高铁投资、西气东输二线、南水北调、灾后重建等项目均投资过千亿元。这些数字的背后是沉甸甸的责任。除了政府，没有任何部门或企业能够承担这样巨额的投资。这些项目也将产生巨大的推动力，带动上下游产业链的快速发展，受到国内外社会各界的高度关注。

三是时效性强、工期紧张。经济的快速发展需要基础设施不断加快建设，从而提供强大的物质支撑。政府投资项目在创造一个又一个奇迹的同时，都面临工期紧、任务重的实际困难，无一不是采取了超常规的建设节奏，有些工程在的“政治工程”头衔压力下，更是边设计、边施工、边建设，违规操作比较普遍。

四是腐败问题频发，影响政府公信力。项目建设资金量大，参建各方都有强烈的利益诉求，加上我国现阶段监管机制不健全，工程建设领域成为腐败的重灾区。“项目建起来、官员倒下去”的例子屡见不鲜。政府投资项目本是政府进行国家治理的重要方式，其中存在的腐败现象极大地也影响了政府的公信力。

二、政府投资项目违纪违规问题的多发点

政府投资项目中的违规违纪行为往往集中在资金量大的几个环节。具体有以下几个方面。

1.物资采购。物资采购往往是政府投资项目的最大支出。有些项目的物资采购达几千万、甚至上亿元。项目业主可以决定采购什么产品和以什么价格采购，因而直接左右供货商的利益。高价采购物资、采购物资质量不合格、违规指定供应商等违规行为引发了大量的违纪违规行为。

2.工程发包。工程施工的资金额也非常大，而且受专业和经验限制，我国政府投资项目大部分工程向系统内企业发包。如，交通系统的施工企业常年共同参与交通项目竞争，管道建设企业常年参与管道建设竞争，铁路建设企业常年参与铁路项目竞争等，施工企业间、施工企业与业主间形成了盘根错节的利益关系。为承揽到项目，施工企业往往能够利用长期的关系渠道，左右中标结果，各类潜规则盛行。

3.征地拆迁。随着我国城镇化规模越来越大，已建基础设施越来越多，后建项目的征地拆迁资金量逐年加大。尤其是城市或城镇的征地拆迁，补偿标准越来越高。征地拆迁逐渐成为各方关注的对象。征地补偿款截留挪用、虚假拆迁骗取补偿等事件时有发生。征地拆迁领域的违纪违规问题，损害了实际被征地人的切身利益，加大了政府投资成本，需要予以规范。

三、政府投资项目审计的关键环节

由于投资项目建设的复杂性，使得在建设过程各个环节都蕴藏了很多或明或暗的违规行为。如，建设单位招标时的明招暗定，施工单位间陪标串标时的密切配合，设计单位故意留有设计漏洞，监理单位质量问题视而不见等。对各个环节的合规性进行全面评价，将占用大量的审计资源。因此，如何准确把握关键环节，查找关键环节就成为投资审计的重要内容。结合政府投资项目的特点和违纪违规问题的多发点，可以尝试从以下几个方面集中突破。

（一）资金分配环节

这里说的资金分配环节主要是指投资项目的工程发包和物资采购。大部分利益分配都是通过该环节完成的，尤其是单一来源采购和强制指定采购，绕开了公开竞争，体现了业主与供应商间的密切关系，值得审计人员高度关注。

1.单一来源采购

根据招标投标法和政府采购法，政府投资项目发包应当公开招标。实际上，我们却会发现总有些项目通过“单一来源”的方式采购物资。此时应当引起审计人员的高度关注，因为单一来源采购是针对物资仅有唯一供应商等极少情况采取的发包方式，大部分采购都不具备这样的条件。大部分单一来源采购实际上是业主为确保某些特定关系人顺利中标而采取的违规操作手法。为了避开公开招投标不易控制的问题，更快的向特定关系人发包，业主可能会采取单一来源采购的方式。审计人员应对单一来源采购的进行深入系统分析，确定其是否合规。

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2.强制指定采购。

物资采购中，东莞清洁公司还会遇到业主提出采购特定品牌产品的强制要求。如，有些市政工程要求购买指定造型的路灯、指定规格或型号的节能设备；有些工程要求购买指定厂家的防腐材料、购买指定品牌的焊接材料；有些工程要求本地区、本系统的所有类似项目都要购买统一种品牌或型号的专业设备。这些强制要求的背后，往往是供应商与主管部门领导的内外勾结：供应商通过强制要求，获得高额利润；领导干部则利用手中职权，收受大量回扣。在外部监督长期不到位的情况，类似强制要求会逐步演变成行业“潜规则”，物资需求方、供应方都会按规则行事，按强制要求购买指定产品。审计人员遇到此类问题时，应当进一步采取措施，确认提出强制要求的部门和具体负责人，并延伸物资供应方，审查强制要求的背后是否存在商业贿赂问题。

3.其他违规招标

除了上述两种违规方式，在项目发包中还存在以下常见违规形式。如，不在规定媒体公告、公告时间不足、没有关系的单位买不到招标文件、随意指定评委、评标不规范、随意调整中标人等等。业主表面上常打着工期紧张的旗号违规操作，实际则是通过一系列做法，暗中确定特定关系人中标。以随意调整中标人为例，有时评标委员会推荐的第一候选人不是特定关系人，发包人就以第一候选人的在建项目多，人员、设备等不足等理由，重新确定中标人。第一候选人拿到一些好处费退出竞争，特定关系人则可以高价承揽项目，获取高额利润，由此造成项目投资成本节节攀高。

（二）资金支付环节

一旦确定了物资供应方，资金支付进度就成为各方关注的焦点。物资供应方和施工方会通过一切关系，使业主及时、足额甚至超额拨付资金。在资金支付阶段，为了锁定重点延伸单位，应当从资金量、拨付时间两个角度进行确定。

1.大额设计变更。

施工企业可以通过设计变更大幅增加工程的结算款。有的施工单位低价中标后，通过设计单位改变项目的建设内容、建设规模，从而提高工程造价，谋取不当利益；有些单位通过设计单位将低报价的材料调换成功能类似的高价材料，获取差额利润；有些单位以赶工期为借口，要求业主大量增加措施费；有的单位则通过项目改线，提高工程建设标准等，不断加大项目投资。审计人员在设计变更审计时，应将金额大、受益企业指向明显的设计变更作为重点，关注设计变更是否真实、是否必要，对个别单位通过设计变更获取高额利润的，要追踪利润去向。

2.资金支付进度。

统计资金支付进度也是获得某供应商与业主不同寻常关系的有效途径。实际操作中，占有资金的一方往往有较大的话语权，通常情况下业主只有拖着不付款或者晚付款，才能更好的实现对供应商的控制和管理，业主大部分情况下会按合同约定的最晚时间支付进度款。当业主对个别公司的资金支付进度明显异常时，审计人员应予以关注。付款进度早于合同时间要求的公司，很可能是靠倒买倒卖赚取巨额差价的皮包公司。由于这些公司是实力和资金链不足以先行垫资组织货源，无法完成物资供应，因此，需要业主对其进行资金支付上进行“照

顾”。对这类公司进行集中突破，有可能揭示出这类供应商与业主的关联关系。

3.假发票和咨询费。

在资金支付环节，还要关注业主和施工单位的假发票问题。近年来，咨询费、劳务费、会议费、餐饮、住宿等假发票盛行，很多公司利用假发票套取现金再进行私分或商业贿赂。尤其是大额的咨询费、技术服务费，大都没有真实的业务背景，资金几经辗转，往往流向有话语权的部门或领导干部。在发现假发票后，要注意顺资金流向查找资金实际去向。有时资金套现形成“小金库”，需要出其不意、快速突破，掌握小金库的流水账，才能获得资金走向的最真实证据。

（三）追踪资金流向

资金从业主单位支付出去后，本应留在对方的物资供应单位、工程施工单位等，但实际上，有的资金往往又回流给业主单位或一些业主单位的主要领导，成为权钱交易的最有力证据。

1.物资供应方

延伸物资采购方是从资金走向切入违规违纪问题的重要方法。一般情况下，想成为物资供应方，需要给特定关系人一定比例的佣金，付款方式也多为现金。对于大型工程而言，佣金的量比较大，可能在中标前，物资供应方就从银行大量提现，或者多笔持续提现，凑够一定数额后，将会以支票或存折等形式交给受贿人。部分小单位财务管理不规范，可能直接在销售费用或销售提成中列支，由业务员转送关系人。发包方主管物资采购的领导是物资供应方“攻关”的主要目标，近些年在工程建设领域，施工企业、承包商、材料供应商已经通过这种方式，将一大批领导干部拉下马。

2.转包分包。

转包和违规分包是工程审计必审的常见问题。目前，工程领域腐败的易发和多发点已经从工程发包开始向其他环节转移，转包和分包单位也应当成为审计重点。审计人员不妨选择一些重点分包单位延伸审计。比如，土石方工程，不同单位分包工程需缴纳管理费的比例可能相去甚远。有时为了降低成本，找当地的队伍施工，分包单价很低；有时则是明显将利润留给分包单位，此时就应当进行分包单位延伸审计。大部分土石方施工队都是在本地区承揽工程，也有的施工队伍可以在各个施工单位的不同标段都获得大量分包工程，也应当进行延伸审计。通过延伸审计，可能通过资金走向发现分包商频频承揽工程背后的真实原因。

3.征地拆迁。

除了施工单位和物资供应方，在审计资金流向时，也应当将征地拆迁资金走向作为审计重点。因为随着我国基础设施逐步完善和百姓维权意识的提高，征地拆迁补偿款的标准和数额逐步提高，征地拆迁补偿已经成为投资成本的相当比例。而由于我国征地拆迁属地化管理，各地的政策和标准都不尽相同，操作方式也不一样，征地拆迁高要低补，骗取征地补偿款等行为屡见不鲜。审计人员要对征地拆迁难度大的、标准高的地区进行重点审计。

（四）其他方面

资金分配、资金支付和资金流向是发现违规违纪问题的最重要方法，但是通过巧用质量事故、举报线索等也可以事半功倍，取得意想不到的效果。

1.质量事故。

国有大中型项目的在质量管理上有明确的规定，如果出现重大损失或人员伤亡需要进行事故调查并上报，对相关责任人进行处理。实际工作中，处理处罚往往是形式重于实质，各级部门出于保护本部门或下属部门的要求，都不愿意将事态扩大，简单调查了事。审计人员可以将已经发生的质量事故的相关单位作为审计重点。虽然简单的看质量事故本身，找不到责任人和实际原因，但是通过还原质量事故的发生经过，往往可以发现供货方、施工方、业主等各方的违规操作事实，还可以获得业主违规指定采购、施工单位转分包、偷工减料、无资质施工等违规违法问题。实际上，任何质量事故的发生都是伴随着一连串的违规操作，只要业主、监理、施工方任何一个环节严格管理都可以避免事故的发生。质量事故的形成一定是多部门监督失效和个别部门获取巨额利益同时作用的结果。因此，深入挖掘质量事故成因，可能会追查出业主单位领导干部插手工程发包、业主单位工作人员滥用职权等重大违规违纪问题。

2.举报线索。

在加大审查力度的同时，要注重发挥举报线索的重要作用。任何一个行业和项目都有其特定的潜规则和操作手法，利用举报线索可以迅速锁定工作方向，实施精准打击。审计人员可以一方面在被审计单位的门口、网站、电子屏幕等地方，公告审计组电话、邮箱、办公地点，搜集举报线索；另一方面，通过向相关地区和行业的纪检部门进行深入座谈，了解项目所在地区、所在行业的违纪违规问题特点。

四、结论

随着我国工程建设领域各项制度逐步建立健全，大型政府投资项目建设管理的规范化程度越来越高，违法分子的反侦查能力也在提高，作案手段更加多变和隐蔽。审计人员在查处违法违纪问题和发现经济案件线索时，应当将上述资金分配、资金拨付、资金流向等环节作为审计的关键点，关注对影响投资项目绩效的重大质量事故。通过在关键点上追加审计程序，在时间和人员有限的情况下，有效地提高审计质量、防范审计风险、扩大审计成果，发挥审计反腐败作用。

第二篇：政府投资审计

当前政府投资审计信息化应用现状

近几年，虽然审计机关通过各种途径大力开展计算机培训，优化人员素质结构，使审计人员的整体素质有了一定的提高，但目前真正具有较高计算机应用水平的人员并不多，既精通计算机编程又熟悉投资审计业务的复合型人才则更少。同时，许多审计人员的计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用仍停留在较低水平上，操作技能还不熟练。因而政府投资审计计算机人才缺乏的问题，也是制约投资化建设和发展的因素之一。

第三篇：政府投资项目审计应注意的几个方面（精选）

政府投资项目审计应注意的几个方面

政府投资建设项目具有改善民生、促进经济发展和社会进步等重要作用。随着政府投资规模越来越大，社会对政府投资审计关注越来越高，认真履行好政府投资审计职责，保障审计质量，加强政府投资项目审计，努力提高建设项目的效益具有积极的作用。在政府投资审计中应注意以下几个方面: 一是重视招投标审计。随着工程招标计价方式逐步由费率招标、工料单价招标向工程量清单综合单价招标模式转变的过程中，招投标文件工程量清单存在一些不规范的地方。一是招标文件工程量清单描述不准确、不完整，缺项、漏项丢项，容易造成工程结算时产生较多的变更及纠纷，给工程造价控制带来许多不确定因素，如某大型钢结构建筑在招标工程量清单中钢构件没有列入对防火涂料的描述，也没有单独列防火涂料的分项，在工程结算时施工单位提出防火涂料增项变更，涉及金额300多万元。清单工程量描述不准确、不完整是造成费用增加的一个重要因素。在审计中需要对招标标代理机构、工程量编制单位加强监督，通过审计及主管部门规范加强工程量清单编制质量，特别是装修工程由于材料价格差异较大，工程量清单必须正确、完整、合理。二是投标文件不响应招标文件，在审计中发现一些投标文件工程量清单分项、数量与招标文件不一致，随意删增减分项，修改工程量，仍通过评标委员会评审中标。如某农业设施项目，施工单位投标文件删除部分清单子目和修改工程量低价中标，在施工中，利润没有达到施工单位预期，提出了增加删减子项和增加投标修改减少工程量的变更。按照《清单规范》规定对于没有填人单价或合价的项目，其费用应视为已包括在工程量清单其他的项目的单价或合价中，按照《合同法解释》投标文件属于邀约，中标通知书属于承诺，视建设单位接受了一个不合理的邀约，按照合同解释投标文件与招标文件矛盾，应以投标文件为准。就会在结算审计中会造成极大的争议，而这种情况本应在评标的时候解决。在审计中应关注评标委员会是否到尽责，是否按评标办法认真履职，加强对评标委员会不负责行为的追究，建议主管单位加强评标人员素质的管理。理顺招投标计价过程。三是先开工后招标的结算。对于先开工后招标的工程结算，应确定投标文件的有效性，如某项目先开工后招标混凝土价格远远高出一般情况报价。通过收集招投标文件、评标报告、招标控制价和招标控制价的详细组成，发现招标控制价单价编制错误，虽然责任不在施工单位，但是存在先开工后招标的程序问题，报价是否有效是存疑的，通过审计将其控制在合理范围内，保障建设资金安全有效。二是重视资料的收集。在审计中要尽可能的收集资料，审计发现问题，也是发现矛盾的过程，如果只有一本结算资料，而没由其他资料，那这本资料也就不存在矛盾，也就没有任何问题。工程资料是相互补充，按照施工工序，时间节点有内在的联系，在结算资料不能确认的事项，应该查阅其他资料相互补充认定。通过再现建设过程形成的各类资料逻辑关系才能发现比较隐蔽的问题。特别是一些中介造价机构，往往以甲方的签证变更为准，不会深挖资料间的关系。在审计中要尽可能收集招投标文件、未中标单位投标文件、评标报告、招标控制价的详细组成、施工图、竣工图、变更、施工日志、监理日志、质保资料、质监报告、会议纪要、照片等等资料，对于一些无法记录在书面上的，要与参建单位谈话，由于建设单位、监理单位、施工单位、材料供应单位对利益的述求和认识不同，审计获得的信息才能全面从而确定审计重点。如在某大楼审计中，施工单位计算的外墙脚手架使用天数从开工工程竣工，签证清晰明确，按照一般经验，装修阶段外墙脚手架已拆除，没有资料对使用时间确切的记录，成为一个疑问点，但在审计装修工程时，施工单位为了说明工程质量，提供了一组照片，从这组照片上确认了外装修时脚手架已拆除，最后基本确认了使用时间。在某水利工程审计中，一项变更是为了给黄河流凌分凌，将施工围堰拆除，分凌后重新填筑围堰，由于涉及大量土方和降水费用较大。为了核实变更的真实性，向水利部门收集了水文记录资料，通过比对发现黄河流凌分凌时间是在完工之后，变更是不真实的。对项目的建设过程及发生造价变化有一个总体的脉络。掌握尽量全尽量多的信息资料，将各类信息资料按时间串联起来，拼成一个整体就能漏洞百出，问题也会浮出水面

三是重视现场踏勘。工程造价审计中踏勘现场非常重要。纸上得来终觉浅，要做此事须躬行，结算材料的真实性，不能仅仅以资料、图纸、建设监理单的的签字为准，项目现场才是最真实的反映。每个项目或多或少都会发生变更，都会有与图纸不一样的地方，因此，到现场实地踏勘，往往会发现一些图纸和资料未反映的问题，找出账物不相符的问题。特别是当出现有少量未施工的内容与未完成的内容时，施工方可能不会如实反映的，仍然会按图结算，而建设方对此因为各种各样的原因而未能发现。通过现场查勘确认，就能很容易地发现问题，予以改正。特别是中介造价机构，往往以甲方的签证变更为准，不会深挖资料间的关系。如某景观工程在造价公司审核后，通过现场复核人发现许多未作工程没有核减，甚至部分区域都没有完成征拆工作，也按图计量。通过现场查看可以确定变更的合理性，一些土方工程变更只有工程量没有图纸，就要现场查看核实，比如某学校新建教学楼工程，在施工场地为保护管线换填了大量的砂砾，但在现场查看发现新建房屋周围都是以前建好的宿舍，根本没有可能大面积换填的可能。通过实地查看确定装修材料质量防止低档替代高档现象，也只能通过现场查勘确认来了解。必要时还必须对有些构件进行破拆，以便更加清楚其内部构造的状况，材料规格、品质、等级情况。踏勘现场应注意：提前熟悉施工图、竣工图，带着问题去现场，有针对性地去看，不是去走马观花的看；重点关注金额较大的内容、可能发生变化的内容。

三是重视设备仪器在审计中的使用。通过设备仪器能够得到比较客观的结果，能够极大的提高审计效率，提高审计质量。如通过谷歌地图历史回看功能对原地貌有一个基本的认识，对大型水利工程的围堰降水等项目占工程投资费用较大，且竣工后都拆除没有痕迹，通过谷歌历史回看功能结合图纸标高大体能确定围堰的土方量。钢筋探测仪可以通过表面接触方式利用反射原理探测建筑物内的钢筋规格、间距，不破坏工程实体;红外线测距仪在测量室内各种长度数据方面非常便捷准确，且易学易用;手持式GPS可以精准地完成野外测量长度和面积的任务，不受复杂地形限制，混凝土回弹仪对野外控制薄弱的工程进行混凝土强度检查，保证工程质量可靠。比较高端的RTK进行精确测量，管道探测仪在不开的情况下确定管道埋深走向等，探地雷达测量各类地基桩的深度。通过仪器的使用提高审计质量，有效果的防范审计风险，使工程项目的审计综合质量再上一个新台阶。

第四篇：政府投资项目审计

突出重点 注重结合 全力服务“和谐××”建设进程

××县审计局

近年来，随着××经济的快速发展和建设投资规模的持续增长，政府投资审计的任务越来越重，要求越来越高。面对新的形式和新的要求，××县审计局始终坚持以科学发展观为统领，把探索政府投资项目审计新思路、新方法作为促进自身工作的重要抓手，进一步增强审计人员的效能意识和服务意识，改进工作作风，提高审计工作质量和效率，充分发挥审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能，实现了项目竣工决算审计项目范围的不断扩大，并凭借由工作带来的巨大审计效能，掌握了全县政府投资项目审计监督的主动权，成为全县所有政府投资项目审计监督的必经关口。近两年来，审计投资项目

个，报审金额

万元，审定金额

万元，审减投资额

万元，最高项目审减率37.7%。通过审计使建设单位无计划、超计划建设、资金使用不合理及高估冒算等得到了有效控制，为深入揭露政府投资项目中存在的问题，进一步规范政府投资项目审计行为，促进全县经济社会全面繁荣发展做出了应有的贡献。我们主要做了以下几个方面的工作：

一、多管齐下，推进政府投资行为规范化。

一是加强政府投资审计的宣传力度。提高社会各界对开展固定资产投资审计的重要性和必要性的认识，进一步扩大政府投资审计的影响力；宣传开展政府投资项目审计的主要内容、查出的问题及取得的成果，让社会各界看到政府投资项目审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用，让政府投资建设单位积极主动的接受审计。

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第五篇：政府投资项目审计规定

中华人民共和国审计署文件

审投发„2010‟173号

审计署关于印发

政府投资项目审计规定的通知

各省、自治区、直辖市审计厅（局），解放军审计署，各计划单列市、新疆生产建设兵团审计局，署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，审计署研究并制定了《政府投资项目审计规定》。现予以印发，— 1 — 请认真贯彻执行。执行中如有问题，请及时反馈。

二○一○年十二月三十一日

（此件我署依申请公开）

— 2 — 政府投资项目审计规定

第一条

为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，制定本规定。

第二条

审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本规定。

第三条

审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资项目审计的对象、范围和内容。

第四条

审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定政府投资审计项目计划。

各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资审计重点。

审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，防止不必要的重复审计。

第五条

审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有

— 3 — 重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。

第六条

审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：

（一）履行基本建设程序情况；

（二）投资控制和资金管理使用情况；

（三）项目建设管理情况；

（四）有关政策措施执行和规划实施情况；

（五）工程质量情况；

（六）设备、物资和材料采购情况；

（七）土地利用和征地拆迁情况；

（八）环境保护情况；

（九）工程造价情况；

（十）投资绩效情况；

（十一）其他需要重点审计的内容。

除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。

第七条

审计机关在真实性、合法性审计的基础上，应当更加注重检查和评价政府投资项目的绩效，逐步做到所有审计的政府重点投资项目都开展绩效审计。

第八条

对政府投入大、社会关注度高的重点投资项目竣工 — 4 — 决算前，审计机关应当先进行审计。

审计机关应当提高工程造价审计质量，对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与设计、施工、监理、供货等单位据实结算。

第九条

审计机关对列入审计计划的竣工决算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时，应当报经审计计划下达机关批准。

第十条

审计机关开展政府投资项目审计，应当确定项目法人单位或其授权委托进行建设管理的单位为被审计单位。在审计通知书中应当明确，实施审计中将对与项目直接有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性进行调查。

采取跟踪审计方式实施审计的，审计通知书应当列明跟踪审计的具体方式和要求。

第十一条

审计机关在法定职权范围内对审计发现的违法违规问题进行处理处罚；对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应当及时移送司法机关或纪检监察等机关处理；对不属于审计管辖范围内的、应当依法由其他有关部门纠正、处理处罚的事项，应当移送有关部门处理。

办理审计移送事项时，应当按规定移交相关证据材料。

审计机关应当进一步建立健全审计机关与纪检监察机关和司法机关的案件线索移送、协查和信息共享的协调沟通机制，发挥监督合力。

第十二条

审计机关应当及时向本级人民政府报告重点投资项目审计结果，并通报有关部门。政府投资项目审计中发现的重大问题，应当纳入本级预算执行审计结果报告。

审计机关在审计中发现有关部门履行职责不到位、政策法规不完善等问题，应当及时向本级人民政府或有关主管部门提出建议。

第十三条

审计机关实施政府投资项目审计，遇有相关专业知识局限等情况时，可以聘请符合审计职业要求的外部人员参加审计项目或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。

审计机关应当制定有关聘请外部人员的工作规范，加强对聘请外部人员工作的督导和业务复核，保证审计质量。

审计机关聘请的外部人员在政府投资项目审计中违反有关法律法规规定的，审计机关应当停止其承担的工作，追究违约责任，移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十四条

审计机关应当根据《中华人民共和国国家审计准则》，建立健全政府投资项目审计质量控制制度，实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、总审计师和审计机关负责人对审计业务的分级质量控制，作出恰当的审计结论，依法进行处理处罚，防范审计风险。

第十五条

审计机关应当建立健全政府投资项目审计整改检查机制，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。审计组在审计实施过程中，应当及时督促被审计单位整改审计发 — 6 — 现的问题。

对于跟踪审计项目，审计机关应当将上次审计查出问题的整改情况作为审计的重要内容。

第十六条 审计机关应当依法实行公告制度，及时客观公正地向社会公告政府投资项目审计结果及整改情况；逐步实现所有政府重点投资项目审计结果及整改情况，除涉及国家秘密和商业秘密外，都按程序全面、如实向社会公告。

第十七条

审计机关应当充分运用信息化手段开展政府投资项目审计工作，努力搭建管理平台，逐步建立政府投资项目审计数据库，加快方法体系建设，扩大工程造价软件在竣工决算审计中的应用，并探索信息化条件下的联网审计，提高政府投资项目审计管理水平和效率。

第十八条

上级审计机关应当加强对下级审计机关政府投资项目审计工作的业务领导，及时总结和推广好的经验与做法，研究制定政府投资项目审计业务规范，提高规范化水平。

下一级审计机关应当按规定向上一级审计机关报告政府重点投资项目审计结果。

第十九条

审计机关应当重视和加强投资审计队伍建设，积极引进符合条件的投资审计相关专业人才，培养投资审计业务骨干人才和领军人才，改善投资审计队伍的专业结构，逐步提高投资审计人员的整体素质，使投资审计人员具备与政府投资项目审计工作相适应的专业知识、业务能力和实践经验，为投资审计发

— 7 — 展提供人才保障。

第二十条

审计机关应当加强对投资审计人员的职业道德和廉政纪律教育，针对投资审计工作容易出现廉政风险的环节，加强内部控制，强化管理，确保严格执行审计纪律，维护审计机关廉洁从审的良好形象。

第二十一条

地方审计机关可以根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》，结合本地实际，制定地方政府投资项目审计的实施细则。

第二十二条

审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位的企业和国家事业组织投资的项目审计，参照本规定执行。

第二十三条

本规定由审计署负责解释，自发布之日起施行。2006年1月20日颁布的《政府投资项目审计管理办法》同时废止。

主题词：审计

投资

规定

通知

署内分送：署领导（8），总经济师，办公厅、投资司（4），存（4）。

审计署办公厅

2011年1月6日印发

（只发电子文件）