做好财政预算执行审计的几点体会（五篇模版）

第一篇：做好财政预算执行审计的几点体会

做好财政预算执行审计的几点体会近年来，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国预算法》的规定，县审计局以科学发展观为统领，认真组织实施了本级财政预算执行审计。在工作中，我局根据不同阶段上级审计机关的要求，结合县委、政府当年的经济工作重点，确定审计工作内容，不断扩大审计调查面和深度，努力挖掘分析影响我县经济发展的深层次原因，并写出了有份量的审计报告，得到了县委、人大、政府和社会各界的广泛认可，进一步扩大了审计机关的影响力。

一、领导重视是做好预算执行审计工作的前提

本级预算执行审计工作，政策性强，涉及面广，工作量大，时间要求紧，审计重点每年都有所变化，因此如何搞好本级预算执行审计，发挥好审计监督作用，领导的重视支持尤为关键。为此，我局每年都要深入开展调研，详细向人大和政府领导汇报当年的审计工作思路、审计重点和涉审单位的安排意见，取得县领导的重视和支持。在此基础上制定审计工作方案报请县长审批后实施

二、精心准备是做好预算执行审计工作的基础

每年年初，成立由局长挂帅、分管局长具体负责的预算执行审计工作领导小组，统一组织和协调。组织审计组人员要到财政局详细了解上一年度预算执行情况和支出重点，在做好审前调查和审前培训的基础上，按照当年上级审计机关

对预算执行审计的要求，制订出审计工作方案，做到目标明确、重点突出、任务细化、责任落实；每个子项目审计小组根据审计工作方案，结合审前调查情况，再制订出具体的审计实施方案。为了增加审计方案的可操作性，在方案中明确了审计目标、审计范围和时间、审计程序、审计方法和步骤、审计人员分工、实施审计的时间、审计报告和审计建议的落实及回访等内容。审计方案的切实可行和有针对性，确保了预算执行审计工作的有序开展。

为了降低审计风险，提高审计项目质量，我局从2007年开始严格按审计署6号令规定进行操作，编制好审计取证材料和审计工作底稿，逐日编写审计日记；从2009年开始运用AO系统进行预算执行审计，提高了审计工作质量和效率。

三、严密实施是做好预算执行审计工作的关键

审计实施过程中，按照“预算完整、收入准确、支出合法、资金安全、家底清晰”的标准和“突出重点、查深查透、揭示问题、促进管理、服务全局”的要求，注意严把“三关”。一是严把审计重点关。

在真实性审计方面突出五个重点，即财政收入有无人为调节因素，收入征管是否及时足额；预算支出是否真实，有无支出挂往来和预算支出科目之间相互调整；预算结余是否真实，结转下年支出指标有无相应资金保证；上级一般性转

移支付补助是否全额纳入本级预算管理；专项转移支付补助是否及时足额拨付等。

在合法性审计方面突出五项内容，即预算执行中的变化调整是否经过人大批准；部门预算编制和执行是否存在“两张皮”现象；是否存在无预算或未经审批就拨付预算资金；是否存在违规退库或库外直接提取经费；税务部门是否存在违规提退手续费及违规减免税等。

在效益性审计方面突出四个环节，即预算追加支出是否合理、追加依据是否充分；专项资金的安排和分配方案是否合理，是否符合财政支出政策规定并突出了重点；专项资金的管理使用和项目实施是否规范，延伸调查项目实施单位是否建帐、项目的实施进度、项目产生的直接和间接效益等情况；审计发现有假借项目名义骗取或无效益的项目资金，要求财政部门予以追回或暂停拨付。近年来，通过延伸审计，我局要求财政部门对虚报冒领项目资金的，作了追回项目资金处理。

二是严把审计方法关。

在审计策略方法安排上，根据预算执行审计时间紧、任务重、范围广的特点，审计方法必须灵活多变，宏观着眼，微观着手，把财政审计和专项审计，部门预算执行审计和经济责任审计，审计和审计调查有机地结合起来。子项目安排

从部门预算执行到民生工程实施，每年都有所侧重，扩大审计覆盖面，突出审计重点，提高审计监督效果。

在审计技术方法安排上，根据财政、地税等预算执行部门会计核算和业务运行的特点，实现由传统手工审计向计算机审计的转变。在运用AO系统审计过程中，逐年扩大财政、地税等预算执行部门财务数据、业务数据的采集范围，探索各种审计分析方法，不断提升审计工作效率和审计效果。2009年、2010年，在国库资金拨付、契税征收、地税收入征管、民生工程资金使用的审计中，运用AO系统审计发挥了巨大威力，发现了传统手工审计无法发现的问题和管理中的薄弱环节。

在审计传统方法运用上，根据传统手工记账的特点，坚持以查深查透为目标。如在预算支出上仔细核对预算支出安排表中的每一笔支出，看是否有支出依据；在票据管理上仔细核对领用单位的票据领用和核销情况，看是否有票据长期未收回、未核销，有无违规核销和超范围等情况；在票据使用上利用平时审计成果或延伸调查票据使用单位，看票据开具是否规范、有无混开行为，票据款是否及时解缴财政专户；在财政预算资金流末端延伸审计上，深入到项目单位或农户走访调查，核实有关情况，注意发现隐蔽性的问题，降低审计风险。

三是严把复核审理关。

为了保证审计项目质量，要求审计人员将所有审计情况全部编制审计取证材料；对查出的问题，要做到材料齐全、证据充分、定性准确，并及时编制审计工作底稿；要求审计人员逐日记录反映实施审计全过程的审计日记，与审计工作证明材料、审计工作底稿互相映证。在审计报告的质量控制上，建立了审计组组长、局法制复核机构和局审计业务会三级复核审理制度，并在每一审计项目上都落实到位。

四、成果运用是做好预算执行审计工作的重点

去年，由于反映了财政运行过程中的一些突出问题，分析了产生问题的深层次原因，提出了一些行之有效的建设性意见，我县的财政预算执行审计，得到了财政部门、地税部门的高度重视和县委、人大、政府的充分肯定，审计结果报告被政府主要领导批示，要求审计结果如实向人大报告，接受人大监督；县人大还就审计中反映的一些重点问题进行了督查，在社会上产生了较大反响；财政部门对审计中反映的问题认真进行了落实整改，预算支出的追加程序逐渐规范，专项资金的报账程序逐步完善，票据管理逐步理顺，非税收入管理工作进一步加强。

第二篇：做好财政预算执行审计的几点体会

做好财政预算执行审计的几点体会

近年来，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》和《安徽省审计监督条例》的规定，怀宁县审计局以科学发展观为统领，以开展“五年行动计划”活动为抓手，积极落实县委、县政府提出的“创优环境，及时纠偏，着眼发展”的审计服务原则和目标定位，认真组织实施了本级财政预算执行审计。在工作中，我局根据不同阶段上级审计机关的要求，结合县委、政府当年的经济工作重点，确定审计工作内容，不断扩大审计调查面和深度，努力挖掘分析影响我县经济发展的深层次原因，并写出了有份量的审计报告，得到了县委、人大、政府和社会各界的广泛认可，进一步扩大了审计机关的影响力。

一、领导重视是做好预算执行审计工作的前提

本级预算执行审计工作，政策性强，涉及面广，工作量大，时间要求紧，审计重点每年都有所变化，因此如何搞好本级预算执行审计，发挥好审计监督作用，领导的重视支持尤为关键。为此，我局每年都要深入开展调研，详细向人大和政府领导汇报当年的审计工作思路、审计重点和涉审单位的安排意见，取得县领导的重视和支持。在此基础上制定审计工作方案报请县长审批后实施。

二、精心准备是做好预算执行审计工作的基础

每年年初，成立由局长挂帅、分管局长具体负责的预算执行审计工作领导小组，统一组织和协调。组织审计组人员要到财政局详细了解上一预算执行情况和支出重点，在做好审前调查和审前培训的基础上，按照当年上级审计机关对预算执行审计的要求，制订出审计工作方案，做到目标明确、重点突出、任务细化、责任落实；每个子项目审计小组根据审计工作方案，结合审前调查情况，再制订出具体的审计实施方案。为了增加审计方案的可操作性，在方案中明确了审计目标、审计范围和时间、审计程序、审计方法和步骤、审计人员分工、实施审计的时间、审计报告和审计建议的落实及回访等内容。审计方案的切实可行和有针对性，确保了预算执行审计工作的有序开展。

为了降低审计风险，提高审计项目质量，我局从2007年开始严格按审计署6号令规定进行操作，编制好审计取证材料和审计工作底稿，逐日编写审计日记；从2009年开始运用AO系统进行预算执行审计，提高了审计工作质量和效率。

三、严密实施是做好预算执行审计工作的关键

审计实施过程中，按照“预算完整、收入准确、支出合法、资金安全、家底清晰”的标准和“突出重点、查深查透、揭示问题、促进管理、服务全局”的要求，注意严把“三关”。

一是严把审计重点关。

在真实性审计方面突出五个重点，即财政收入有无人为调节因素，收入征管是否及时足额；预算支出是否真实，有无支出挂往来和预算支出科目之间相互调整；预算结余是否真实，结转下年支出指标有无相应资金保证；上级一般性转移支付补助是否全额纳入本级预算管理；专项转移支付补助是否及时足额拨付等。

在合法性审计方面突出五项内容，即预算执行中的变化调整是否经过人大批准；部门预算编制和执行是否存在“两张皮”现象；是否存在无预算或未经审批就拨付预算资金；是否存在违规退库或库外直接提取经费；税务部门是否存在违规提退手续费及违规减免税等。

在效益性审计方面突出四个环节，即预算追加支出是否合理、追加依据是否充分；专项资金的安排和分配方案是否合理，是否符合财政支出政策规定并突出了重点；专项资金的管理使用和项目实施是否规范，延伸调查项目实施单位是否建帐、项目的实施进度、项目产生的直接和间接效益等情况；审计发现有假借项目名义骗取或无效益的项目资金，要求财政部门予以追回或暂停拨付。近年来，通过延伸审计，我局要求财政部门对虚报冒领项目资金的，作了追回项目资金处理。

二是严把审计方法关。

在审计策略方法安排上，根据预算执行审计时间紧、任务重、范围广的特点，审计方法必须灵活多变，宏观着眼，微观着手，把财政审计和专项审计，部门预算执行审计和经济责任审计，审计和审计调查有机地结合起来。子项目安排从部门预算执行到民生工程实施，每年都有所侧重，扩大审计覆盖面，突出审计重点，提高审计监督效果。

在审计技术方法安排上，根据财政、地税等预算执行部门会计核算和业务运行的特点，实现由传统手工审计向计算机审计的转变。在运用AO系统审计过程中，逐年扩大财政、地税等预算执行部门财务数据、业务数据的采集范围，探索各种审计分析方法，不断提升审计工作效率和审计效果。2009年、2010年，在国库资金拨付、契税征收、地税收入征管、民生工程资金使用的审计中，运用AO系统审计发挥了巨大威力，发现了传统手工审计无法发现的问题和管理中的薄弱环节。

在审计传统方法运用上，根据传统手工记账的特点，坚持以查深查透为目标。如在预算支出上仔细核对预算支出安排表中的每一笔支出，看是否有支出依据；在票据管理上仔细核对领用单位的票据领用和核销情况，看是否有票据长期未收回、未核销，有无违规核销和超范围等情况；在票据使用上利用平时审计成果或延伸调查票据使用单位，看票据开具是否规范、有无混开行为，票据款是否及时解缴财政专户；在财政预算资金流末端延伸审计上，深入到项目单位或农户走访调查，核实有关情况，注意发现隐蔽性的问题，降低审计风险。

三是严把复核审理关。

为了保证审计项目质量，要求审计人员将所有审计情况全部编制审计取证材料；对查出的问题，要做到材料齐全、证据充分、定性准确，并及时编制审计工作底稿；要求审计人员逐日记录反映实施审计全过程的审计日记，与审计工作证明材料、审计工作底稿互相映证。在审计报告的质量控制上，建立了审计组组长、局法制复核机构和局审计业务会三级复核审理制度，并在每一审计项目上都落实到位。

四、成果运用是做好预算执行审计工作的重点

近年来，由于反映了财政运行过程中的一些突出问题，分析了产生问题的深层次原因，提出了一些行之有效的建设性意见，我县的财政预算执行审计，得到了财政部门、地税部门的高度重视和县委、人大、政府的充分肯定，审计结果报告连续三年被政府主要领导批示，要求审计结果如实向人大报告，接受人大监督；县人大还就审计中反映的一些重点问题进行了督查，在社会上产生了较大反响；财政部门对审计中反映的问题认真进行了落实整改，预算支出的追加程序逐渐规范，专项资金的报账程序逐步完善，票据管理逐步理顺，非税收入管理工作进一步加强。县政府专门研究出台了加强审计整改工作的意见等规范性文件。

同时，注重发挥审计信息的作用，挖掘和运用审计成果，撰写了多篇审计论文和审计信息，先后被《中国审计报》、《安徽审计》、《安徽审计信息》刊登。

关于县级财政预算执行审计的调查与思考（07-12-10）http://.cn 2007年12月10日 16:32 审计署网站财政审计被誉为国家审计机关的“看家本领”，《审计法》颁布后，开展同级财政预算执行审计更成为审计机关的一项重要任务。由于层次高，影响大，备受社会关注。自1995年开展县级财政预算执行审计以来，就如何进一步深化县级财政预算执行审计工作进行探讨十分必要。现结合实际，就关于深化县级财政预算执行审计作一些探讨。

一、十二年县级财政预算执行审计的收获

从1995年以来，我局根据《审计法》第四条、第十七条的规定和省人民政府第57号令发布的《湖南省预算执行情况审计监督实施办法》要求，开展了县级财政预算执行审计，有力地促进了财税等预算执行部门积极贯彻国家的各项财税政策，严格执行财经法纪，不断加强内部管理，取得了明显成效，在维护财政经济秩序，加强宏观调控，促进廉政建设，保障国民经济健康发展方面发挥积极作用。

一是基本摸清了县财政预算执行的家底。县级财政是县域经济运行质量、效益和综合实力的集中体现，是县域经济的“晴雨表”。每年的财政预算执行情况审计，我们都注重摸清县财政的家底，从收入预算执行情况、支出预算情况、财政收支平衡情况三大块做文章，如在看报表上财政收入的增长变化的同时，又考核有效财力又无增加，以及财政收入结构中税收收入和非税收入的比重；既看报表上财政支出的数据又审有无年底支出挂账情况，从而核实年底财政收支平衡情况；二000年二00三根据上级审计机关工作安排还注重了对县财政的负债情况进行调查，基本摸清了县财政底子。

二是切实履行了《宪法》和《审计法》赋予审计机关的法定职责。十二年来，审计机关从依法审计、维护法律尊严的高度，认真细致，如实指出财政预算执行中存在的问题，向财税部门提出了处理意见和改进措施的建议。

三是客观公正地评价财税部门的工作。在十二年的审计结果报告、审计工作报告中，我们对财税部门在县委、县政府的领导之下，积极组织收入，合理调度资金，量入为出，从紧安排预算支出，确保工资发放，确保重点支出，加强财政管理等方面所做的工作予以充分肯定，从而增进了财税部门对审计工作的理解，消除了误会，积极配合审计，把同级财政审计的认识统一到加强财政管理，振兴财政，促进县域经济发展、富民强县的指导思想上来。

四是充分发挥了审计监督作用。在十二年来的县级财政预算执行审计中，审计机关向县委、县政府提出了加强财政管理，搞好财源建设，提高财政收入质量，严格预算约束的建议，引起了县党政领导和财税部门的高度重视并积极采纳审计建议。如有关切实提高财政收入质量，加强非税收入管理，财政周转金管理，规范财政部门银行帐户管理，乡镇消赤减债，禁止高息兑付集资款，防范财政风险等方面所提的建议均被采纳，并由审计联合有关部门制定具体措施，以县政府文件或政府常务会议纪要形式下发全县执行，成立了非税管理局。

二、十二年县级财政预算执行审计的体会

县级财政预算执行情况审计的主要对象是财政、地税、国库等部门，要搞好这一工作，我们认为必须坚持以下几个必须：

第一，必须统一对审计监督的认识。必须认识到对国家财政收支实行审计监督的制度，尤其是开展同级预算执行审计，对强化审计监督在国家财政经济工作中的地位，健全和完善政府审计监督机制，提高审计监督工作的层次和水平，树立审计机关权威，推进审计工作走向法制化、制度化和规范化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。县级预算执行审计的目的主要是提高财政资金使用效率，促进县域经济发展。它是对财政收支实施全面监督的需要；是促进政府加强宏观调控的需要；是帮助人大常委会加强对财政收支监督的需要（预算执行审计成了人大监督政府财政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的审计工作报告成为人大评价政府预算执行工作的一个重要依据）《；中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十九条、第二十条又明确要求；是与国际惯例接轨的需要（世界上实行市场经济的国家的审计机关，主要任务都是对本级政府财政收支进行审计监督，向立法机关提出审计工作报告）。不进行财政同级审计，就会出现审计监督的“盲区”，对财政部组织的中央预算执行情况就无法进行审计监督。

第二，必须坚持依法审计。预算执行审计是《宪法》、《审计法》赋予审计机关的基本职责，只有预算执行审计

工作搞好了，审计机关的职责才能全面到位，审计工作的法律地位才能从根本上提高，作为审计机关履行职责必须理直气壮，毫不含糊。审计过程中必须严格依照法定程序办事，严格执行《审计法》、《税收征管法》、《预算法》和其它有关财经法规。

第三，必须争取领导的重视。预算执行审计监督层次较高，涉及面广，具有其他审计项目所没有的特点，牵涉到地方和单位的切身利益，尤其是财税部门办的事项有的是地方党委政府领导亲自决定的，“同级审”在一定的意义上是审计政府的财政行为，揭露出来的问题，既有财税部门的，也有政府的。故有的同志认为审计财政就是审计政府，这种说法虽不全面，但从一个侧面说明了同级审计工作的难度，故必须积极争取县委、县人大、县政府领导的高度重视。要真正赢得领导支持，尤其是县政府领导的支持，必须靠扎实有效的工作来争取，也就是要站在政府领导的角度，着眼全局，想领导之所想，不仅要多请示、勤汇报，而且要让过硬的审计质量、让审计成果、让针对性强的审计建议使政府领导对审计工作更加信任和支持。

第四，必须锻炼一支高素质的审计队伍。一方面是政治素质。作为审计机关的领导和从事预算执行审计的同志，要有对国家、对法律、对工作高度负责的精神，坚持原则，敢于碰硬，既然有《宪法》、《审计法》赋予的职权，有政府领导的支持，我们没有理由不去做好工作，否则就对不起国家，对不起法律；另一方面是业务素质。预算执行审计的监督对象层次高，必须熟练掌握现行的政策、法律，有精熟的业务技能技巧，而且知识面要广，否则就不能令财政、税务人员信服，就达不到审计的目的。

三、开展县级财政预算执行审计中存在的问题

要进一步深化县级财政预算执行审计，须解决以下几个问题：

一是审计职能不全问题。根据《湖南省预算执行情况审计监督实施办法》第九条，同级审计的对象主要是本级财政部门（含直属单位）、本级税务机关及直属分支机构、本级政府各部门（含直属单位）、本级参与组织预算执行的机构、本级财政有偿使用资金，预算外资金和基金的管理部门。其中本级参与组织预算执行的机构不明确，县金库属于同级审计对象已明确（省审计厅、人民银行长沙中心支行湘审财联[2003]2号文件“关于对全省国库部门办理地方预算收支开展审计有关事项的通知”），但配合审计工作尚做得不够；再则，对县地方税务局的审计一般是仅审计了税收收入征收情况，税收政策执行情况，而机关经费财务收支由省审计厅直接审计，市、县审计机关若进行审计，需另行授权方可审计，造成县级审计机关审计功能不全，在目前情况下地税部门的经费除上级主管部门下拔外，地方财政给了相当一部分，不经常性地审计其机关经费，会造成审计内容脱节。二00七年九月省审计厅统一组织对省地税局原局长卿渐伟进行任期经济责任审计，延伸到市县可以说是一种有益的摸索。即审计税收业务，又审计经费收支。审计对县国税局的审计事关中央预算执行情况也是需要授权进行，而所征增值税的25%属地方收入，上划“两税”也在基数内返还地方，有关经费也一样一般情况下不能审，其实县财政也给了一部分。自1994年国税局、地税局分家以来，审计署拥有对国税系统的审计管辖权，而地方审计机关，十二年多来一直未单独对国税系统进行审计，仅2000年12月，审计署根据现行审计体制和国税部门的现状，组织地方审计机关参与了一次国税审计。

二是审计报告上报难的问题。县级审计机关实行的是双重领导，即对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，但人、财、物均属地方管理。在开展预算执行审计工作之后，就有一个如何处理向县政府和市审计局两个负责一致性，以及向县政府作审计结果报告和受政府委托向县人大常委会作审计工作报告一致性的问题。预算执行审计是一项难度很大的工作，受现行审计体制的局限，受政府支持力度的影响，受财政部门财权的制约，尤其是有的地方财政、审计两项工作由同一位副县长分管，县级审计机关有时处于夹缝之中，十分尴尬，从而导致审计结果报告和审计工作报告上报难。一方面，县人大、上级审计机关希望审计提供的情况愈多愈好；另一方面，政府及财政部门则希望审计提供的情况尽量把问题减轻和弱化，这给审计执法带来难度，而这种难度不是来自对审计工作的非法干扰，而是来自合法的、体制内部关系不顺的影响。

三是同级预算执行审计和上级审计机关对下级政府预算执行情况和决算审计的结合难。《审计法》颁布实施以后，审计机关不仅要对下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督，还要对本级预算执行情况进行审计监督。这样，就由过去的单一“上审下”制度变成了“同级审”和“上审下”相结合的审计监督制度，以全面深入地反映财政管理中存在的深层次问题，进而从政策制度和管理机制方面提出建议。作为县财政来讲，既接受县审计局的“同级审”，又要接受市审计局的“上审下”，但从十二年的实践看，两者之间有部分脱节的问题，一是由于同级审向上级反映问题不彻底，尤其是有关改变预算级次及牵涉地方利益领导政绩的问题，政府干预不敢如实反映，“上审下”时必须处理。二是“上审下”和“同级审”的审计范围、内容、侧重面之区别在实际操作上难以把握，从而导致相互脱节。

四是预算执行审计与其他专业审计协调难。从广义的角度来讲，预算执行审计的范围比较大，含本级各部门单位，而一般在年初对上一预算执行情况进行审计，侧重在财政、税务、国库等部门，确定的延伸审计对象受时间、人员的限制，不可能面太大，否则与平时的审计项目相冲突，且不可能审深审透，故预算执行审计结果报告侧重反映财税部门的问题，其他预算执行单位面上的情况反映不全，不能全面反映预算执行中存在的问题和不足。现在一般采取反映上一审计有关预算执行单位的情况。再则，市审计局对县财政决算的审计与对书记、县长的任期经济责任审计，县审计局对县财政预算执行的审计与对县财政局及有关县直部门负责人的任期经济责任审计究竟如何整合审计资源，有机结合也有待探讨。

四、深化县级财政预算执行审计的建议和措施

针对县级财政预算执行审计中存在的问题，提出以下不成熟的建议：

1、完善法规，尽可能改变现行审计体制。建议修改现行法律中有关审计机关设置和领导体制的规定。从体制上要么审计独立于政府之外，成立审计院，与法院、检察院一样，或者作为人大常委会的办事机构。以改变现行“同级审”似同政府内部审计机构之现状。要么地方审计机关，实行垂直领导，使审计机关的人事和经费完全独立，不受地方政府干扰，以保证审计执法的独立性和审计工作的权威性。

2、改变现行的两个审计报告制度，实行一个报告制，以保持向政府负责和向人大报告工作的一致性。现行的县级财政预算执行审计是采用两个报告制，即向县政府作审计结果报告，受政府委托向县人大常委会作财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告，这样有时给人大造成误会，认为审计机关向政府报的是一套，而向人大报的又是一套，我们认为可以比照发改、财政部门的做法，受政府委托并经政府审定，仅向县人大常委会作一个审计工作报告，以体现向政府和向人大负责两者的一致性。

3、着力提高审计人员素质。财政同级审是一项牵涉面广的工作，审计人员必须有宏观意识，要求政治、业务素质高，有强烈的事业心和责任感。上级审计机关有必要举办专门的财政预算执行审计培训班，请财政、国税、地税的同志讲课，以提高审计工作水平。同时，审计机关内部有必要进行岗位轮换，做到一专多能，并加强内部职能机构的协作，实行全局“一盘棋”，以提高审计人员的综合素质，以利共同配合，搞好同级审工作。

4、明确审计范围，以全面体现同级审的工作成效。一是地税局的经费收支审计，由省审计厅授权市、县审计机关在同级审时一并进行；二是国税收入审计及机关经费审计建议下放地方审计机关进行。最好是对审计项目实行属地管理，促进审计监督频率的均衡发展。

5、做好结合文章，发挥同级审的整体功能。作为县级审计机关来讲，一是同级审要与乡镇财政决算审计相结合，针对实行农村税费改革取消农业税后的新情况，从完善体制和规范制度上研究当前解决县乡财政困难，振兴县乡财政的问题；二是同级审要与有关县直单位负责人的经济责任审计相结合，以提高审计工作效率；三是同级审要与有关预算执行单位的延伸审计与其他专业审计相结合，以预算执行审计为龙头，根据预算执行审计掌握的情况，合理安排审计项目。地市审计机关，要注重财政决算“上审下”与县级审计机关“同级审”的结合，切实检查县级同级审的质量，督促落实同级审的决定，避免重复审计。总的来讲，要大力协作，充分体现预算执行审计一体化的要求和系统性特点。

第三篇：新形势下财政预算执行审计

新形势下财政预算执行审计

应重点关注的内容

财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能，是审计机关的永恒主题。经过十多年的发展，同级预算执行审计在发挥审计监督职能，促进财政改革和国民经济健康发展方面起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入，以建立公共财政框架为目标，以支出改革为核心内容的财政预算管理改革正在逐步推开，财政预算管理改革必将在预算管理的形式上、内容上发生深刻变化。因此，财政预算执行审计也面临着新课题和新任务，需要不断探索新思路、新方法。新形势下财政预算执行审计应重点关注以下七个方面的内容。

一、重点关注预算编制的科学性和完整性问题

财政预算作为国家行使分配职能，保障社会经济健康及协调发展的重要手段，预算编制水平直接影响财政预算执行的结果，同时它也是预算执行审计的重要依据。审计中我们发现，预算编制标准不科学、预算编制内容不完整、部分项目不细化的问题较为突出。如在2009年的财政预算执行审计中,我们一是重点关注了预算编制的科学性。检查在预算编制时是否做到收支平衡、量入为出、确保重点的原则，是否做到了不做赤字预算；检查项目预算是否做到对每个项目进行科学论证，审查项目预算是否细化到项目或单位，安排是否体现了解决重点突出问题，是否将省、市专款有机结合提高专项资金使用效益，有无撒胡椒面的情况；检查是否坚持综合预算、零基预算的原则，预算内外收入是否全部纳入预算，实行内外统筹，有没有打埋伏，上年未用完的项目资金是否重新安排等。二是重点关注财政预算编制内容的合法性。检查法定应该纳入预算的内容是否都纳入了预算，有没有为了完成上级下达任务计划，而虚增收入预算，形成年初收入预算存有较大缺口的情况；检查教育、科技、农业、社会保障、预备费等重点支出的预算安排是否符合法定规定，是否优先保证财政供养人员工资经费，保证政府机关、公检法司机关正常运转经费的安排，有没有大力压缩消费性项目支出；检查预算财力的准确性，是否根据收入预算和财政体制规定，正确计算预算财力，有无有意预算财力计算不足，人为隐留一块机动预算财力问题。通过对预算编制的科学性和完整性审计，2009年我们发现了财政预算编制不够严谨。在总决算报表（一般预算收支决算表）中类与类之间调整215万元（文化体育与传媒-215万元，其他支出215万元），类内调整幅度更大2027万元。财政预算编制不完整，将部分已知的收入没有纳入到年初预算的情况，如基金预算收入年初预算几十万元，决算一个多亿；揭示了财政预算定额不够科学，形成强力部门得到的预算追加数额多，公共服务部门得到的预算追加数额少的问题；反映了项目预算的编制不够细化造成项目资金不能及时发挥效益的问题。

二、关注财政决算的真实性问题

财政决算是财务收支执行结果的综合反映，是政府宏观经济决策的重要参考，也是编制预算、实施科学收支管理的基本依据，应做到真实、准确、完整。但从2009年财政预算执行审计情况看，一是财政预算收入不完整。主要有部分应作预算收入的资金放在了往来或财政专户中，部分收支形成了体外循环。预算股无依据退库调节一般预算收入600万元，12月98号凭证退一般预算收入600万元，其中农业税450万元（1月22日契税300万元，6月26日契税65万元中的50万元，6月29日契税100万元），预算外收入150万元（11月30日一笔国有资产有偿使用收入100万元，12月24日一笔国有资产有偿使用收入50万元），原始凭证为错误入库，实际是正常入库，人为调节一般预算收入。预算股内调节一般预算收入，2009年3月份、6月份分两次从预算外预入1000万元（3月46号凭证600万元、6月35号凭证400万元）罚没收入调节一般预算收入进度。预算外资金管理办公室截留应缴预算收入1987646元（1）畜牧局：710806元（收畜禽及畜禽产品防疫检疫费）列一般预算外资金收入（2）水利局：173640元（收水土保持费）列一般预算外资金收入（3）林业局：131340元（收检疫费）列一般预算外资金收入（4）商务局：850元（收工本费）列一般预算外资金收入（5）疾控中心：912260元（收体检费、检验费、监测费）列一般预算外资金收入（6）人民防空办公室：37000元（收易地建设费）列一般预算外资金收入（7）编委办公室：11350元（收变更登记费）列一般预算外资金收入（8）教育局：10400元（收教师资格证报名费）列一般预算外资金收入。以上8个单位收入合计1987646元。均属应纳入预算管理的收费项目应列应缴预算收入上缴国库，属截留应缴预算收入。国库支付中心应做未做收入125674.96元，国库支付中心将年底应当上缴预算的银行存款利息收入125674.96元挂“暂存款”未上交。农税分局截流预算收入6823390.35元。1.农税分局暂收款2009年末余额6814161.24元为收取的耕地占用税和契税，应缴预算而未缴。2.农税分局其它收入2009年末余额9229.11元为税款产生的利息，应缴预算而未缴。二是财政预算支出不真实。每年年底财政将大量的省市专款、当年超收收入等都虚列支出挂往来，形成预算支出不真实。2009年底1700多万元。另外，无预算支出挂暂付款19461648.41元，12月103号凭证将已无基金收入来源，而实际已列入2009年基金预算支出的城关镇陶瓷项目金9130018.41元，东庄镇陶瓷项目金2846888元，后河镇陶瓷项目金7484742元，共计19461648.41元，冲减“基金预算支出”作为“暂付款”挂账。本基金预算收入预算数为40万元，而决算数10792万元，上级补助收入1150万元，上年结余1799万元，本年收入总计13741万元，支出决算13741万元。

三、关注预算执行的程序性问题

审查财政预、决算，监督预算执行是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。《人大监督办法》明确规定：预算的审批和调整、超收收入和结余资金的使用、项目资金的安排、政府举债等重大事项都必须经过人大常委会决议通过才能实施。但在审计中我们发现，一是向人大报告的预算粗略，相当多的政府收入没有纳入预算进行管理，不报人大审批，预算审批流于形式。二是向人大报告预算执行情况和决算草案时，未能真实、完整地报告当财政收支情况，内容不全、数额不实，报表不规范，使人大不能掌握真实情况，不能充分履行其监督职能。三是人为调整数据，规避预算调整审批程序，部分收支体外循环，不纳入人大监督范围。

四、关注上下级体制结算性问题

转移支付制度是财政改革中的一项重要措施，对于实现社会公平，缓解地方政府困难和推动地区经济发展起着重要作用，现在地方政府财力有很大一部分是来源于上级转移支付性收入，有的贫困县甚至占到了当年财政收入的60%以上。在审计中我们重点关注了财力性转移支付收入是否全额纳入年初预算进行管理；关注了市县结算的分割是否依法依规，有无侵占、滞留、延压的情况；关注了专项性转移支付收入是否按上级告知的预计数来编制预算，分配是否合理，管理是否有效。从目前的审计情况看，我们发现有些地方为了达到年初预定的地方经济增长目标，增加政府领导人的工作业绩，将不应作为预算收入的资金作为预算收入进行反映，出现“人为操纵和调节预算收入”的问题。

五、关注往来资金安排使用问题

财政局往来资金长期不清理、挂款不明晰、余额逐年增大，一直以来是财政审计的重点和难点，也是财政预算、决算收支的调节器、控制阀，往往成为财政隐瞒收入、改变资金性质和拨付方向、预算支出等逃避监督的藏身之所。在审计中我们将往来资金进行有效的分类，正常往来主要有：上级下拨的往来资金、预算安排到了部门但当年未拨付的往来等。非正常往来主要有：虚列预算支出挂往来、无预算拨款挂往来、出借资金挂往来、预算收入挂往来等。每年年终时，财政将当尚未安排使用的省、市专款、县级当年未安排使用的项目资金、当年专项收入超收未安排使用的部分等都虚列支出挂在财政局各业务科室名下，年复一年，致使挂在各业务科室名下的余额越来越大，不能清晰地反映资金性质，从而无法监督其拨付使用的正确性。我们将重点放在对非正常往来的监督上。一方面要求财政部门及时清理往来资金，逐步按要求规范核算，不得虚列支出，应作未作预算收入的要求其进行调整，并监督其是否专款专用；另一方面对于已经虚列支出挂往来的部分建立审计台帐，即将每年末增挂在各业务科室名下的资金以台帐的方式，登记其时间、文号、内容、带帽项目或单位、金额等相关信息，以便下审计时对照上年台帐指标核实其拨款的正确性。2009年我们通过审计发现了“违规使用财政存款利息收入”、“改变专款用途”、“滞留三年以上省市专款长期未拨付”、“虚列支出”、“将收入挂往来应作未作收入”等问题。同时也发现了 “违规出借财政资金”、“超预算拨款”等问题。如：长期滞留预算资金128.575万元，“暂存款-一般预算暂存-其他”科目2008年转来2718.808万元，其中已经列入2008年支出进入决算的128.575万元，2009年底尚未拨付，造成预算资金长期滞留，系如下六笔：A安财预【2008】405号17万元，安阳市财政局关于预拨2008能繁母猪保险市级保费补贴资金的通知，B安财预【2008】416号，安阳市财政局关于下达2008年基础教育“以奖代补”专项资金的通知，文件资金共90万元，2008年拨付12万元，余78万元在2009又拨付33万元，截至2009年底尚有45万元未拨付，C安财预【2008】459号安阳市财政局 安阳市教育局关于下达2008秋季学期中等职业学校国家助学金（第二批）的通知，文件要求中央、省、县按18.5万元、3.7万元、8.6万元配套，共收到上级22.2万元，已拨付21.625万元，余5750元未拨付，D安财预【2008】467号安阳市财政局关于下达其他支出指标的通知，共下达资金232万元，其中的230万元已拨付，另外2万元药监局争创国家级“两网”建设示范县补助经费未拨付，在已拨付的230万元中有30万元的县政府办公楼修缮费及信息化建设补助从国库股直接拨付到财政局总务帐户，E安财预【2008】444号安阳市财政局 安阳市民政局关于下达2008农村医疗救助资金的通知共计132万元（财政预算内补助资金82万元，专项彩票公益金50万元），其中专项彩票公益金50万元未拨付，F安财预【2008】445号安阳市财政局 安阳市民政局关于下达2008城市医疗救助资金的通知共计45万元（财政预算内补助资金31万元，专项彩票公益金14万元），其中专项彩票公益金14万元未拨付。财政专户资金结存较大，使用效益不高。财政专户农财股农口资金、乡镇专项资金和扶贫开发资金2009年12月31日结存2793万元，其中含以前项目未实施的有28个，占305.937万元，如2004楚旺镇甘庄村教育项目10万元；2006项目：惠民养殖公司良种牛引进15万元，张龙乡大张龙新街、龙祥路20万元，城关镇沙荒开发15万元，宋村乡东沟村沼气推广2.4万元，共计52.4万元；2007项目：宋村乡茂华羊业公司沼气建设20万元，二安乡胡村人畜饮水10万元，宋村安梧桐村、高堤陈村、井店大冯村、陆村刘刑固村农田水利20万元，宋村安梧桐村、高堤陈村、井店大冯村、高堤东元村、城关司马村、豆公仁厚屯、中召北街村、东庄南流河村沼气推广26.8万元，张龙南羊坞村新品种周转牛推广13万元，共计89.8万元；2008项目：楚旺镇郭韩村小型水利设施27万元，二安乡生态林网建设30万元，张龙乡修建道路30万元，宋村乡代宋村道路建设15万元，田氏乡滑河屯修路30万元，新品种羊3万元，劳动就业中心劳动力就业培训17.45万元，石翁村互助资金1.287万元，共计153.737万元。以前项目虽已实施但尚未报完账办理决算的14个，占142.92万元，如2006项目：张龙乡田间道路整修20万元、预付11万元、还剩9万元，宋村斗农毛渠20万元、预付15万元、还剩5万元，田氏乡郑小屯等四村沼气建设20万元、预付12万元、还剩8万元，田氏乡基础设施25万元、预付20万元还剩5万元，共计27万元；2007项目：县棉油办棉花育种推广80万元、已报账70.58万元、还剩9.42万元，楚旺镇提水站27万元、预付8.5万元、还剩18.5万元，楚旺镇东上线至金小屯道路25万元、预付13.5万元、还剩11.5万元，梁庄镇牡丹街打井地埋管道20万元、预付11万元、还剩9万元，二安乡魏湾村基础设施10万元、预付5万元、还剩5万元，共计53.42万元；2008项目：农村能源综合建设11万元、报账5.6万元、还剩5.4万元，蔬菜办高堤乡杨俄村特色农业60万元、报账37.9万元、还剩22.1万元，城关镇杨刘庄基础设施30万元、预付15万元、还剩15万元，二安乡腐竹发展20万元、预付10万元、还剩10万元，楚旺镇农村小型水利设施15万元、小南洞导流渠预付5万元、还剩10万元，共计62.5万元。

六、关注各类财政专户使用问题

国家规定财政专户的设臵应按照建立国库单一账户体系的要求，遵循“规范、统一、高效、精简”的原则。财政部门多次对专户进行过清理，但仍然存在设臵过多管理分散、利用财政专户转移收入、隐瞒支出、专户资金支出缺乏有效监督等问题。如在2009年的财政预算执行审计中，我们关注了专户设臵的程序问题。看其是否按规定设臵财政专户，审批手续是否完备；关注了专户核算内容的正确性。看其是否按规定核算财政资金，有无将不应放在财政专户中核算的收入放在了财政专户中，有无将多种资金混放在一个专户中；关注了财政专户管理的有效性。看其管理是否集中，制度是否健全，支出是否严格执行相关制度，是否按规定用途使用。通过对财政专户的审计，我们在2009年财政预算执行审计中揭露了财政局专户设臵过多管理分散、违规设臵专户且支出缺乏监督、多种资金混放在一个专户中或挂款不明晰增加监督难度、利用财政专户转移预算收支等问题。

七、关注专项资金延伸与跟踪问题

温家宝总理在2009年政府工作报告中提出：“财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里”。刘家义审计长也多次强调，要加强专项资金的监管力度，紧扣专项资金流向的各个环节，关注专项资金的使用效益。在现行体制下，掌握和分配专项资金的部门众多，既有财政部门也有其他管理部门。在财政部门内部又分散于各职能科室，分配时既“切块”又“分条”。由于财政专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据，使专项经费按实际编制预算难度较大，出现漏洞的可能性必然较大。因此在财政预算执行审计中如果不大量运用延伸和跟踪审计调查的手段，仅仅从总预算会计帐中，是无法对专项资金运用的有效性实施监督和评价的。

第四篇：2011年财政预算执行审计实施方案

**市审计局2011财政预算执行审计

实施方案

为认真做好2010市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作，严格履行财政审计的监督职责，根据《中华人民共和国审计法》和《安徽省预算执行情况审计监督暂行办法》，结合我市实际及局2011财政预算执行审计方案制定审计小组实施方案。

一、审计目标

2011年财政“同级审”工作目标是：坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以促进落实积极财政政策的各项政策措施，加强财政管理、完善预算制度、规范资金分配行为、提高财政资金使用效益为目标。积极探索财政审计大格局，进一步推动公共财政体系的建立，从体制机制层面分析原因，提出加强管理、进一步深化财政管理制度改革的意见和建议，为**经济发展服务。

二、审计对象和范围

1、审计对象：本级预算执行审计对象包括：市财政、国投公司、地税局和金库。

开发区和园区审计对象包括：开发区管委会、建投公司、河沥园区、港口生态园区。

部门预算执行审计对象包括：市住建委、交通局、发改委、科技局、规划局、旅游局、商务局和药监局。

2、审计范围：市本级2010预算执行和其他财政财务收支情况进行审计，必要时可向前后追溯和延伸。

三、审计时间和人员安排

审计组由八名同志组成，**任组长，负责全面组织协调工作。王黎任主审，成员有**组成。审计分二个阶段：

（一）春节前阶段。

审计组于2010年12月10日到各被审计单位开展审前调查工作，年底前完成调查工作并明确各部门的审计重点，2010年1 月10日组成四组同时进点开展对四部门预算执行进行审计，春节前完成实施阶段工作，三个审计小组分工如下：

1、审计一组。**负责对药监局的审计，**任主审。

2、审计二组。**负责对商务局的审计，**任主审。

3、审计三组。**负责对旅游局和商务局的审计，**任旅游局主审，**任商务局主审。

（二）春节后阶段。

2011年2月21日分成二个组同时开展对市本级预算执行和部门预算执行进行审计。

1、市本级预算执行、开发区和港口工业园区审计组。由**组成，**任本级预算执行审计组和港口园区主审，并负责对大预算的审计；**任开发区审计组主审，并负责对国投公司、政府债务、政府非税收入、建投公司和河沥园区的审计；**任地税和金库审计主审，并负责对专项资金和开发区各部门的审计。

2、部门预算执行审计组。由**三人组成，**负责对住

建委和科技局的审计，**负责对交通局和发改委的审计。

6月10日前完成各自项目的审计分报告，6月底完成审计结果报告的草拟工作，7月10日前完成审计报告的征求意见工作，7月中旬向市政府汇报，然后经市政府授权提交市人大常委会审议。

四、审计重点内容

(一)、本级预算执行审计的主要内容。

1、对财政预算执行的审计。一要围绕公共财政的公共性开展审计，关注科技、教育、卫生、社会保障等普惠制资金的规模、比重。二要围绕公共财政的民本性开展审计，关注公共利益，关注人民群众的福祉，关注与群众利益密切相关的专项资金的审计。三要围绕公共财政的效益性开展审计。2011财政预算执行情况审计主要涉及市财政局内设科室有：预算科、行财科、社保科、农财科、经建科等五个科室及市农村局、非税局（含国资科）、农发局等三个单位。

2、对国投公司的审计。重点摸清政府债务情况，分析债务结构层次，检查国投公司资金筹集、管理、使用和项目计划完成情况，有针对性提出防范、化解政府债务风险的合理性建议。

3、对专项基金和民生工程的审计。重点检查各项民生资金的预算执行情况、专户管理、资金拨付情况，对民生工程项目资金安排、管理使用情况。选择重点项目延伸到部门、单位、乡镇和具体项目。

4、对政府非税收入的审计。重点审查政府非税收入管

理部门及预算单位各项非税收入是否及时足额交入专户，有无截留坐支等问题。国有资产管理是否符合规定、处置是否规范合法、有偿使用收入是否缴入财政。

5、对地税局征管的审计。延伸调查2个基层税务所检查基层税收增长缓慢的原因。

6、对国库的审计。检查国库办理本级预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付及办理退库的合法性、真实性；重点检查有无违反预算管理和财政法规的退库、转移预算资金等问题。

7、对开发区、河沥园区和港口园区的审计。重点检查开发区、河沥园区和港口园区预算安排及执行情况，融资平台融资情况，土地出让金、建设资金、补偿资金的征收管理使用情况，对拆迁、征地、补偿、土地出让、工程建设等情况延伸审计一至二个相关村、组。

(二)、对本级各部门预算执行审计的主要内容

1、部门向所属单位批复预算和预算变化执行。

2、有预算收入上缴任务的部门、单位上缴预算资金情况。

3、预算支出执行情况。

4、预算支出的事业成果和资金使用效益。

5、预算资金管理制度的建立和执行情况。

6、重点检查民生资金的分配、管理和使用情况。住建委重点审计拆迁和房管廉租房资金等管理、使用和分配情况；交通局重点审计工程建设及项目资金等分配、管理和使用情

况；发改委重点审计项目收费和铁路办项目资金等管理、使用情况；规划局重点审计规划项目资金使用情况；旅游局重点审计项目专项资金管理、使用情况；科技局重点科技专项资金分配、管理、使用情况；商务局重点审计农贸市场拍租资金管理、使用情况，改制资金的管理、使用情况；药监局重点审计预算执行等情况。

五、工作要求

（一）坚持“围绕中心，突出重点”的原则。审计组成员要根据审计分工和审计时间要求开展工作，每位主审都要及时编制各自负责项目的审计实施方案，突出审计重点和工作目标，坚持在真实性、合法性基础上突出效益审计。

（二）严格遵守审计纪律，保守审计工作秘密。要严格执行审计人员审计工作纪律，做到依法审计，廉洁自律，同时审计过程中要做到实事求是、客观公正，并严格保守工作秘密。

（三）创新审计方法，开展计算机审计。今年我们要积极开展计算机辅助审计，选择市本级、开发区、地税和金库作为计算机审计，由**负责，通过开展计算机审计来促进、锻炼和提高审计人员的计算机审计能力。

（四）做好审计提炼，提升工作成果。针对审计中发现的问题，要善于从制度和体制层面思考原因，提出建设性意见和建议，以审计信息和送阅材料等多种形式向市领导汇报，为市政府决策谏言献策。

2011年2月

日 14

第五篇：关于加强县级财政预算执行审计的几点思考

关于做好县级财政预算执行审计的几点思考

――崔连勇

预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要职责，是审计工作永恒的主题。对于县级审计机关来说，财政预算执行审计是主旋律，是第一要务，是最重要的工作内容之一。这些年来，县级审计机关认真执行《审计法》，切实履行审计职责，不断规范审计行为，强化审计质量控制，审计工作成效明显，使财政预算执行审计在促进和规范县级财政管理、维护群众利益、推动经济社会发展和勤政廉政建设方面发挥了重要的作用。但是，在县级财政预算执行审计工作中也存在许多问题：一是财政预算执行审计的基本思想还不够正确；二是财政预算执行审计的基本制度还不够健全；三是财政预算执行审计的基本手段还不够完备。要使财政预算执行审计真正成为加强宏观调控和预算管理的有力手段，成为人大监督财政收支的必经程序，成为国家审计的主体工作并达到预定目标，县级审计机关必须以科学发展观为指导，树立科学审计理念，对财政预算执行审计进行合理的职能定位，找准审计重点，创新审计方法，提升审计质量，进一步增强财政预算执行审计工作的创造性和实效性。

一、与时俱进，树立科学审计理念

财政预算执行审计是一项宏观性、实效性很强的审计工作，与经济社会发展大局密不可分。一方面，随着财政管理体制改革的不断深化，财政性资金将从竞争性、盈利性领域 1

退出，符合市场经济要求的公共财政体制框架将全面建立。面对新形势，审计机关必须严格履行审计的法定职责，把财政预算执行审计作为审计机关根本性、首要性的监督内容。充分认识财政预算执行审计是加强财政预算、财政决算管理和监督的需要，是有效发挥审计法定职责的需要，是不断提升审计机关的层次和水平，树立审计机关权威的需要。对于县级审计机关来说，要真正建立起以综合财政预算执行的审计为主线，以财政部门具体组织和税务、国库参与组织预算执行情况的审计为主导，以部门预算执行情况的审计为基础，以专项资金管理使用情况的审计为重点，以提高财政资金使用效益为最终目标的预算执行审计体系，实现全方位的协调联动，最大限度地发挥预算执行审计的整体效益。另一方面，要树立大局意识，确保预算执行审计监督的重点和审计报告反映的事实应为县域经济发展的热点问题，用科学的发展观、正确的政绩观和先进的审计观来指导审计工作。要有严谨求是的态度，站在宏观角度对审计发现问题和情况进行分析和提炼，针对关键问题和本质问题，善于从众多零散的问题中，筛选出真正具有代表性、规律性的东西，在总结归纳的高度和深度上下功夫。要透过现象看本质，挖掘产生问题的根源，提出解决问题的方法。要善于从前瞻性、战略性高度看待工作，防患于未然，深刻挖潜财政预算审计的内涵，提升财政预算执行审计成果的利用层次。

二、明确重点，深化审计内容范围

政府采购、转移支付、国库集中收付以及财政部门的预算组织与管理工作等，应作为财政预算执行审计监督的重点。要加大对财政性投资的重点工程项目审计监督力度，特别加强那些建设进度慢，效益差，甚至闲臵项目的审计监督，使财政资金使用效益得到提高，一旦发现资金浪费、管理失职、虚报冒领、权钱交易等腐败现象和违法违纪行为，要依法依纪严肃追究责任。要加强对组织收入的审计监督，促进公平税负，对重点行业和企业纳税情况的检查、抽查的力度要加大。要加强预算外资金征收的审计监督，对无故少收、不收，导致非税收入流失的，应依法追究责任。要加强对财政热点、难点问题的监督管理，提高财政运行质量和绩效。要加强对科教文卫、社会保障、城乡统筹等专项资金管理使用的监督力度，确保社会事业的快速发展。

三、创新思维，改进审计方式方法

通过改进审计方式方法，提高审计效果，这是做好财政预算执行审计工作的有效途径。当前，县级审计机关要主动运用先进的审计技术和方法，除了采取常规的审阅、核对、计算等一些常规的审计技术方法外，还要将审计调查的一些专门方法引用到预算执行审计的过程中去，将查找同类问题与延伸审计单位结合起来，还需要更多地运用分析性复核、座谈等方式，及时发现重大违纪违规案件线索；要运用审计抽样、风险评估等审计方法，不断提高审计工作效率；要通过审查账户之间资金运动的联系和账户与现金流动的内在联系，把握资金运动的全貌和整体状况，顺藤摸瓜追踪资金

3运动轨迹；特别是要充分运用计算机辅助审计，推广使用审计软件，以节省时间、提高质量，实现资源和信息共享；要严格审计的职责要求，实行县级财政预算执行的全方位监督，要认真建立财政预算执行审计所需的资料库，为审计取得第一手资料打好基础；要服务于本级人大监督工作，积极、全面、真实地向本级人大常务委员会报告财政预算执行审计工作的情况，形成好的舆论氛围，以求得社会各界对审计工作的支持和重视，从而把预算执行审计质量提高到一个新的水平。

四、加强协调，有效整合审计资源

加强审计机关内部各专业机构的配合和上下级关系的协调，促进审计资源有效整合，是县级预算执行审计中必须坚持的原则之一。由于预算执行审计牵涉点多、面宽、线广，而县级审计机关一般人员较少，力量薄弱，需要机关全体动员、精心组织、合理分工、相互配合，实施整体战略，有效整合审计资源，根据具体情况分设财政金融审计组、农牧与资源环保审计组、行政事业审计组和经贸与固定资产投资审计组等若干专业审计组。这些审计组成员都在不同的内设机构中从事审计工作，一方面他们可将日常审计中发现的问题线索及掌握的信息成果在预算执行审计中进行提供和利用；另一方面各专业审计组之间在审计过程中不能各自为战，要密切配合，通力合作，发挥联动效应。对有经济业务联系的被审计部门和单位，如财政部门与预算执行单位之间、税务部门与企业之间有关的资金往来和经济联系要互通情况、跟

4踪延查，形成合力，联手出击，这样才能把问题查清查透、不留疑点。同时，上下级审计机关也应加强协调，一方面下级审计机关向上一级审计机关报告预算执行情况的审计结果，在“上审下”时积极配合；另一方面上一级审计机关应尽量避免重复审计，并对下一级审计机关开展预算执行审计进行业务指导和质量控制，从而正确处理好 “上审下”与“同级审”的关系。

五、完善制度，深化审计体制改革

审计体制改革的核心内容是行政型审计体制向立法型审计体制的转变，关键是将审计机关的人事权和财权从政府序列中独立出来，把审计内容的重点放在对政府管理使用财政资金情况的评价和监督上，这将有力的推动我国现代财政审计事业的发展，主要体现在四个方面：一是审计机关地位的提升和人事权、财权独立性的提高，有利于财政审计独立于政府之外，对政府经济行为进行客观公正的评价和监督；二是审计范围的集中和审计处理处罚权限的扩大，有利于财政审计工作的深入开展；三是对财政审计认识的统一，职责进一步明确，目标进一步清晰，有利于减少财政审计工作中的阻力，最大程度的发挥财政审计在经济监督中的作用；四是建立和推行审计结果公告制度，有利于提高财政预算执行审计结果的透明度，促进公共财政框架体系不断完善和健康发展以适应社会经济发展的需要。

六、提升质量，加强机关效能建设

“人、法、技”建设是审计事业生存、发展的决定性因素，是审计机关不断开拓创新的引擎，是不断提高审计质量，防范审计风险的根本保障。首先，要不断加强审计队伍建设，提高审计人员素质，尽快建立起一支掌握现代经济理论、审计方法和审计技术的高素质审计队伍。其次，要严格依法审计。要注意发现大案要案线索，加大审计执法和对违法违纪问题的处罚力度，通过法律、行政及社会舆论监督等手段，切实保证审计执法的全面到位。第三，要采取现代技术改进审计方法，提高审计效率。现在，科技进步日新月异，尤其是先进计算机技术的快速发展和普遍运用，使会计信息、业务信息的记录、处理、传递和储存等发生了根本性的变化，审计部门必须适应这种趋势变化，引进、培养一批熟练掌握计算机技术的专业审计人员，尽快开发、利用计算机审计软件技术，提高审计工作效率，推动预算执行审计工作上一个新的台阶。