政府投资建设项目审计工作基本思路（共5则范文）

第一篇：政府投资建设项目审计工作基本思路（共）

政府投资建设项目审计工作基本思路

（仅供参考）

一、建设项目投资审计阶段划分

建设项目一般划分为三个阶段，即前期准备阶段、实施阶段和投产使用（运行管理）阶段，审计工作贯穿项目建设全过程，相应的审计阶段即为：前期审计、跟踪审计、后评价审计；前期审计是决策控制，具有预见性，跟踪审计是事中控制，具有主动性，控制全局，后评价审计是事后控制，具有评价作用，总结经验，弥补过失。各个阶段之间环环相扣，相互联系，形成统一的整体。

前置审计是在项目建设过程中实施某一具体重大事项之前进行的一项审核性工作，它属于事前控制，具有预防作用。

二、实施审计的政策依据

1、《中华人民共和国审计法》

2、《中华人民共和国审计法实施条例》

3、《云南省建设工程造价管理条例》、《云南省政府投资建设项目审计办法》、《<工程造价咨询单位管理办法>云南省实施细则》

4、《昆明市政府投资建设项目预决算审计办法》

5、其它有关法律、法规、规章和县级人民政府出台的实施细则、管理办法等。

三、组织审计的方式

建设项目投资审计工作涉及的专业多，部门多，政策性强，要求知识结构面广，仅仅依靠审计职能部门独立开展审计工作远远满足不了要求，择优聘请有资质的社会中介机构参与审计工作，充分发挥各自优势，形成合力。具体方式为：通过市场竞争谈判择优选取三家造价咨询公司进行合作，要求每家公司至少有两方面以上的独特优势；在具体项目审计时，审计组长由审计局一名工作人员担任，组员由造价公司安排一名注册造价工程师和一名业务人员组成，组长负责统筹安排和协调处理审计事项，并对组员的审计业务进行审核把关和监督，组员负责具体审计业务的实施，并草拟审计报告（征求意见稿），最终由审计小组提交审计报告。需要注意的是，审计小组在开展审计工作时，不可以一个人单独与被审计项目的建设、施工单位的相关人员开展业务，至少有包含组长在内的两人以上同时在场。

四、建设项目审计的程序

1、编制审计项目年度计划

为了更好地安排项目审计工作，最好在年初由各建设单位上报预审项目，审计局统筹安排，编制年度审计项目计划。

2、接受具体建设项目审计任务，组建审计小组，编制审计实施方案

3、组织开展审计，编制审计意见（报告）

4、提交审计成果

5、审计结果公告

五、建设项目审计的关键环节和重点内容

1、建设项目招投标阶段

在招投标阶段重点审计：（1）招标标底或拦标价编制的合法性、合理性和有效性；（2）招标文件的专用合同条款中有关影响工程造价重大的条款，审核其合法性、合理性。

2、合同签订阶段

主要审核建设工程合同的法律效力和有关工程造价的条款，特别是有关对工程造价有重大影响的条款，审核其合法性、合理性和有效性。

3、施工阶段

施工阶段是审计的最重要环节，主要审核：（1）工程变更的合法性、合理性和有效性。重点审查变更理由是否充分、合理、变更论证是否科学严密、审批手续是否完备、资料是否齐全；变更的签证资料是否真实完整。（2）隐蔽工程的真实性。隐蔽工程覆盖后难以复核，施工方容易偷工减料、高估冒算。跟踪审计时要及时参与隐蔽工程验收，最好有影像资料记录，为工程竣工决算审计积累资料。（3）项目总投资超计划或单项工程投资超计划或分部分项工程单价超合同价幅度在15%及其以上的，审核其合法性、合理性和有效性；（4）工程款项支付的合法性、合理性。

4、竣工验收阶段

主要审核结算资料和项目资金管理使用情况。

六、建设项目前置审计的预期效果

1、客观公正的反映建设事实。前置审计实现了事后审计向事前、事中审计相结合的转变。在事后审计时，因隐蔽工程或变更施工部位的一些记录不详，难以判定其真实性，经常发

生理不清、扯不断现象。前置审计对隐蔽工程、非实体费用等可提前计量、记录和取证，避免事后发生争议，难以定论。

2、保障项目建设质量，发挥资金效益。前置审计实现了被动控制向主动控制的有效转变。从项目审批、招投标、施工及竣工验收等阶段进行关键环节的审计，合理确定并有效控制工程造价，使建设项目在事前和事中得到控制，确保工程建设质量，充分发挥政府资金使用效率，避免资金浪费。

3、保障建设各方利益，有效降低审计风险。前置审计实现了静态审计向动态审计的创新。审计结论对参与项目建设各方将发生最直接的或间接的影响，客观公正的审计结论既保障了建设各方的利益，又保护了审计人自身的安全，从而降低了审计风险，促进审计制度逐步完善。

二〇一二年七月二日

第二篇：政府投资建设项目审计工作流程一般规定（定稿）

政府投资建设项目审计工作流程一般规定

为规范政府投资项目审计工作，促进投资审计工作有序进行，更好地履行审计监督职责，提高审计质量和工作效率。对建设单位送审资料进行复合性检查,不符合要求的，一次性告知补齐相关资料后，再办理受理和接收手续。对符合要求并已受理的项目，应及时安排人员审计，遇到受理项目过多，本局审计力量不足时，由局长办公会决定聘请中介机构参与部分项目审计。审计人员完成现场审计工作后，应将经分管领导审核的工程概（预）算书、工程结算书审计核对稿，送达建设单位进行核对,要求在规定的工作日内反馈书面意见。对争议较大且难以确定的事项，提请局领导召开审计业务会议审定。《规定》还要求,核减工程投资（或工程造价）在10万元以下的审计项目，由分管领导主持召开审计业务会议讨论审定，超过10万元以上的审计项目，由局长或其委托的局领导主持召开审计业务会议讨论审定。

第三篇：浅析政府投资建设项目竣工结算审计工作要点

浅析政府投资建设项目竣工结算审计工

作要点

【摘 要】政府投资建设项目竣工结算审核是对政府对投资项目进行监督的一个重要环节是合理确定工程造价的必经程序。本文就政府投资项目竣工结算审核工作进行探讨。

【关键词】政府投资建设项目：竣工结算：审计政府投资建设项目是指由各类财政性基本建设资金投资或部分财政资金投资的项目分为财政性投资项目、国债专项投资项目、财政担保银行贷款建设项目以及国际援助建设项目。工程竣工结算是指施工承包单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程经验收质量合格、符合合同要求后向发包单位进行最终的工程价款结算。因此建设单位、各级建设主管部门、审计部门等都十分重视竣工结算的审计工作。做好政府投资建设项目的竣工结算审计工作有利于加强对政府投资建设项目建设的监督管理维护国家经济利益提高投资效益规范建筑市场。

工程竣工结算审计是一项政策性、专业性很强的工作从工程量较核的准确性到定额单价套用的合理性从现场签证资料、竣工图至现场踏勘核实等工作烦琐、复

杂且延续时间较长。要做好竣工结算审核工作必须把握竣工结算审计工作要点根据建设工程的具体情况采用科学、合理的审核方法坚持认真仔细的工作态度。竣工结算审计的工作要点

1.1 依法审计。竣工结算审计的法律依据主要是全国人大颁布的《审计法》、《招投标法》、《经济法》、《合同法》国务院颁发的《招 投标法实施条列》、《审计法实施条列》以及各地方政府颁布的法律法规和政策性文件。审计工作必须符合有关法律规定审计程序和结果必须都具备法律依据。

1.2 审查招标文件、施工合同、补充合同、协议。政府投资建设项目根据《招投标法》规定必须进行公开招投标公平、公正选择工程施工承包人。建设项目竣工结算审计首先要审查建设项目是否依法进行了公开招标招标程序和结果是否合法其次审查招标文件、施工合同、补充合同、补充协议的内容审查各文件之间、各条款之间的相互关系判定各文件之间、各条款之间有无相互矛盾内容有无明显不平等的条款最后审查补充合同、补充协议的内容及条款是否有推翻、超越、违背主合同条款内容有无人为的或因不懂建筑工程规定签订了留有活口的并有可能给国家造成损失的条款。以上审查依据相关法律规定对不合法或无效条款进行修正。做好了

本项工作就为后续的审计工作打好了坚实基础也是建设项目竣工结算审计工作顺利完成的必要前提。

1.3 审查工程变更。主要审查建设项目工程变更的合法性、合理性、真实性、准确性。合法性工程变更的程序及签署是否符合有关规定及各级政府的要求合理性工程变更使功能需求更加合理节省工程投资采用新技术、新工艺、新材料、新设备提高工效和促进技术进步真实性变更的内容是否真实发生准确性变更的计量、计价是否符合招标文件要求和合同约定是否符合相关规定是否存在重复计量等。

1.4 审查工程量。工程量的审查是结算审计工作中最为繁琐、最为费时的一顶工作工程量计算的准确直接影响结算审核结果的准确性。现阶段政府投资建设项目依据工程量清单计价规范要求进行工程量清单招标价格风险由投标人承担工程量风险由发包人承担因此竣工结算时工程量的审查显得尤为重要。审计人员必须熟练掌握工程量清单计价规范的工程量计算规则和传统的定额工程量计算规则了解和区分清单工程量和定额工程量计算规则所包含的不同工作内容和特点。深入现场对已竣工工程进行详细测量核实将测量结果与竣工图进行仔细比对剔除竣工图中没有实施的项目纠正竣工图中不符合实际的项目按照招标文件要求和建设工

程承包合同约定结合工程实际实施情况对工程量进行仔细计算和核对确保工程结算审核结果的准确性。

1.5 审查定额套用和费用计取。进行公开招标的政府投资建设项目有投标价的必须按投标价执行有类似投标价的参照类似投标价执行没有投标价的项目应根据招标文件、招标答疑、询标纪要、建设工程施工合同的相关约定套用当地建设工程造价管理部门及其他有关部门编制的预算定额并按规定计取相关费用。我国各省、直辖市、自治区都由省级定额管理部门制定了各类工程的预算定额和各种取费标准。不论工程承包单位是本地的或来自其他省市地方均应使用建设工程所在地的预算定额和取费定额。审计人员对建设项目进行结算审计时要了解建设项目所在地的定额所包含的工作内容以及每项定额所包含的人、才、机的数量、各项费用计取 的规则熟练掌握各项定额的套用技巧、取费标准及范围。套用定额和计取费用主要存在错套定额、高套定额、多计或重复计取费用审查时对高套定额、错套定额、多取费用的行为要予以制止和纠正。

1.6 审查材料价格及调整。一般进行公开招标的建设项目竣工结算时材料价格应按投标的价格执行对于需要进行价格调整的材料或投标时没有的材料价格有合同约定的按合同约定执行施工合同没有明确约定的按建设项目所在地的地方政府或上级政府颁发的相关文件、相关规定执行。投标人往往采用低价中标高价索赔的策略对低报价项目往往采取更换材料或改变施工工艺的方法来获取高额利润因此审计人员审查材料价格时必须掌握建设工程施工同期的市场价格行情和当地定额管理部门公布的材料价格信息审查甲乙双方协商确认认定的材料价格的合理性和真实性必要时抽查施工单位购货发票进行确认。

1.7 审查工程中人工、材料要素价格风险控制是否按当地政府部门颁发的文件执行。近年来由于建设工程原材料和建筑劳务人工价格出现大幅波动使建设工程造价发生了较大变化有些变化超出了承包人承担风险的范围当地政府部门为保证工程建设顺利实施对工程人工、材料要素价格风险控制出台一细列政策文件和指导性意见。审计人员在竣工结算审计中必须熟悉当地政府部门颁发的政策文件和指导性意见按照当地的政策文件、指导性意见和施工合同约定对人工、材料价格进行调整审核。

1.8 审查合同执行情况。合同执行情况包括合同约定的项目经理 到岗率、施工工地文明标化、建设工期、工程质量、工程进度款的支付情况按照施工合同约定条列对工程工期、工程质量等有关奖罚进行核实。保持良好的审计形象

要做好建设项目结算审计工作审计人员必须具备良好的职业道德。审计人员严格遵照《中华人民共和国审计法》和《国家审计准则》开展审计工作严格遵守审计八不准纪律加强廉洁自律意识自觉维护国家和社会公共利益必须遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则必须独立、客观、公正、正确地出具工程造价成果文件必须诚实守信恪尽职守不得有欺诈、伪造、作假行为。结语

建设项目竣工结算审计是监督基建项目活动的一项重要措施这对节约基建投资提高经济效益和社会效益起到巨大的作用近几年随着建筑市场科技水平的飞速发展一些新技术、新材料、新工艺的使用给审计人员提出了新的要求这就需要审计人员经常深入建设工程施工现场不断了解新工艺、新技术积累审计经验、提高工程结算的审计水平。

第四篇：关于政府投资建设项目情况汇报

关于政府投资建设项目情况汇报

发布单位：官渡镇 发布日期：2010年1月7日

官渡镇人民政府

关于政府投资建设项目情况汇报

按照市政府安排，为加强政府投资项目管理，规范项目建设行为，确保工程质量和投资效益，我镇在全镇范围内开展了一次政府投资建设项目的大检查，认真对照上级要求进行自查自纠，现将具体情况汇报如下：

一、成立了领导机构

成立了政府投资建设项目检查专项工作领导小组，由廖上鉴任组长，夏代旭、王海任副组长，党政办、城建所、农办、企业办为成员单位。由党政办负责检查汇总和工作协调。

二、确保了工作实效

通过自查，我镇范围内2008病险水库工程已完成决算，2009项目尚未动工；2009无沼气工程建设项目；退耕还林项目已于8月份完成决算。目前我镇范围内政府投资项目为S309线官渡集镇段改造项目。

我镇S309线官渡集镇段改造项目已列入省交通厅“十一五”路网改造计划，是省、市交通部门重点扶持项目，对改善官渡镇的交通和区位条件、推动我镇集镇建设、巩固提升其中心镇地位、小城镇建设和经济社会发展具有重要意义。我镇党委政府高度重视这一重点工程建设，加大工作力度，调整、充实工程建设领导小组成员，集中人力、物力、财力，全力以赴做好建设开发工作。

通过一年多的扎实工作，目前已完成征地拆迁工作（拆迁户20户，征地220亩），支付征地拆迁款603万元（征地460万元、拆迁143万元）。全线土方工程已完成95.8%，排水设施及桥梁工程已完成90%，工程施工顺利进行。全线3.8公里总投资8000万元整，至2009年6月26日止已完成投资1877.4万元。该项目由省级配套资金按每公里250万元补助，长沙市配套资金按每公里120万元补助，浏阳市财政补助300万元，目前省、市配套资金已经到位350万元，民间借款20万元，镇党政领导集资50万元，银行贷款650万元。不足部分利用两厢土地收益开发补充。道路建设工程实行公开招标，中标单位长沙望新集团股份有限公司，采取全额垫资办法。预计今年11月份完成路面硬化工程。存在问题

1.个别拆迁户无理要价，虽经工作人员多次上户做工作，造成目前道路中一栋房屋仍未落实拆迁协议。

2.资金缺口大，S309线改造项目总投资8000万，上级补助资金仅1700万元，不足部分要靠镇财政和两厢土地开发收益弥补，所以前期资金压力巨大。

2009年9月10日

第五篇：政府投资建设项目审计暂行办法

政府投资建设项目审计暂行办法

第一章总则

第一条为加强对政府投资建设项目（以下简称政府投资项目）的审计监督，促进政府投资项目管理规范化，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《北京市发展和改革委员会关于政府投资管理暂行规定》（京发改

[2004]2423号），结合本区实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资项目，是指使用市、区财政资金及其他财政性资金、上级补助投资、债券、由区政府承诺还款的贷款资金，投资额在50万元以上（含50万元）的建设项目，以及区政府指定审计的建设项目。

第三条区审计局应当根据《中华人民共和国审计法》的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、确保质量的原则，编制审计项目计划，有计划地开展审计工作。

第四条凡列入审计计划的政府投资项目，区审计局应对项目的建设程序、招投标、合同、资金来源、资金管理及使用、工程结算、决算的真实性、合规性、合法性进行审计监督。

第五条 对财政性资金投资额在3000万元以上或投资额不 足3000万元，但属于区政府指定或社会特别关注的政府重点投 －2－

资项目，区审计局实施全程跟踪审计。

第六条区政府各部门以及与建设项目有关的单位、企业和个人，应积极协助配合区审计局开展审计工作。

第二章审计内容

第七条对政府投资项目前期审计的内容：

（一）项目基本建设程序执行情况，项目建设规模、总投资批准情况；

（二）项目资金来源和资金到位情况；

（三）项目征地、拆迁费用支出管理情况；

（四）供水、供电、供气、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况；

（五）法律、法规、规章规定的其他事项。

第八条对政府投资项目概（预）算审计的内容：

（一）项目概（预）算审批、执行、调整情况；

（二）项目招投标、工程承发包、合同签订及履行情况；

（三）有关内部控制制度情况；

（四）法律、法规、规章规定的其他事项。

第九条对政府投资项目决算审计的内容：

（一）竣工决算报表和竣工决算说明书的真实、合法情况；

（二）项目建设规模及总投资控制情况；

（三）工程价款结算的真实性、合法性；

（四）项目资金使用、建设成本及财务收支核算、工程变更洽商、所需设备材料的管理、各种税费的计提和缴纳等情况；

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（五）法律、法规、规章规定的其他事项。

第三章审计程序

第十条区审计局对具备审计条件的政府投资项目实施审计时，确定建设单位为被审计单位。必要时，可以对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目有关的财务收支进行延伸审计。

凡列入审计计划且已完工的政府投资项目，在工程竣工验收后，由建设单位及时汇总项目资料报送区审计局实施审计；对跟踪审计项目，建设单位应在工程开工前将项目前期资料报送区审计局实施全过程跟踪审计，并分阶段出具审计报告。对审计中发现的问题，责成建设单位限期整改，对未达到整改要求的，提请区政府相关部门依法处理。

第十一条区审计局在实施审计前3日向被审计单位送达审计通知书，被审计单位要按照审计通知书的要求和期限提供所需资料，并对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺。区审计局对其提供的资料依法进行审计。

第十二条区审计局在审计结束后出具审计报告，向北京市审计局、房山区人民政府报告审计结果，并将审计报告等文书送达被审计单位。

第十三条被审计单位应当将区审计局出具的审计报告作 为所建工程竣工决算和固定资产帐务处理的重要依据。

凡列入审计计划的政府投资项目，未经审计的，建设单 －4－

位不得办理工程竣工决算手续。

第四章委托审计

第十四条区审计局实施政府投资项目审计，可以委托具有法定资质的社会审计机构协助审计。区审计局与被委托的社会审计机构签定《房山区审计局聘请社会审计机构协议书》和《房山区审计局政府投资建设项目委托审计协议书》，区审计局负责对受委托的社会审计机构实施的审计项目质量进行监督，对审计结果的真实性、合法性负责。

第十五条社会审计机构应严格按照《房山区审计局聘请社会审计机构参与政府投资建设项目审计暂行办法》（房审办

[2006]24号）和审计程序实施审计，保证审计质量。区审计局对被委托审计项目的审计结果进行抽查复核，发现被委托的社会审计机构提交虚假审计结果的，追究其责任，并取消其被委托资格。

第十六条区审计局委托社会审计机构审计的政府投资项目，审计费用由区财政在本预算中安排。委托审计项目结束后经区审计局复核出具审计报告并出具审计费用拨款通知书，一同报送区财政局审核，区财政局在三十日内拨付审计费用。

第十七条区审计局和被委托的社会审计机构不得向被审计单位收取任何费用。

第五章 法律责任

第十八条区审计局在审计中发现违规、违纪、违法行为，－5－

在区审计局处罚权限之内的，由区审计局下发审计决定书予以处罚；超越审计处罚权限以及情节严重或涉嫌犯罪的，应当移交纪检、监察或司法部门处理。

第十九条社会审计机构在政府投资项目审计中有弄虚作假或者违反国家规定的执业行为，区审计局应当建议有关主管部门依法给予处理、处罚。

第二十条审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附则

第二十一条本办法自2008年1月1日起施行。《关于加强基本建设项目竣工决算审计暂行办法》（房政发[1996]55号）同时废止。

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