2013内蒙古申论热点：计划生育之失独

第一篇：2013内蒙古申论热点：计划生育之失独

2013内蒙古申论热点：计划生育之失独

以1980年中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》为标志，独生子女政策已经实行30余年。这一政策的实施，用一代人的时间实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，缓解了人口与就业、资源、环境的矛盾，创造了长达30余年的“人口红利”期。

然而，根据国家统计局人口普查和人口抽样调查数据，计算得出的总和生育率多年已经低于1.5，联合国在2010年发表的《世界生育率模式2009》中，也相应地把中国2006年的总和生育率修正为1.4，归入低生育国家的行列。

【热点背景】

1、在我国，计划生育政策已实行了30多年，并且取得了举世瞩目的成就。但由于种种原因，全国各地，特别是在城市里出现了一个特殊的群体，即“失独”家庭。在这样的家庭中，40、50岁以上已经没有再生育可能的夫妇失去了家中唯一的独生子女，而摆在他们面前的，却是最严酷的精神寂寞和晚年养老问题。在卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》中，中国每年新增7.6万个失独家庭，而据专家推测，目前，中国的“失独”家庭实际上已经超过了100万个。

在一项对一个“失独”家庭团体成员的调查中发现：他们之中，有90%的成员年龄在50至60岁之间。其中，半数成员患有高血压、心脏病等老年慢性疾病，患癌症、瘫痪等重大疾病的达15%，超过60%的成员因承受不了丧子打击，长期患有不同程度忧郁症。有的还导致夫妻离异、家庭破碎，超半数成员曾有过自杀倾向和自闭表现„„在饱受身心痛苦的同时，不少成员还面临着经济重担。因家庭发生重大变故，50%成员家庭经济困难，月收入在1200元以下，20%成员靠“低保”生活。另外，成员们虽然遭遇各不相同，但都有着共同的心理需求：90%以上成员希望将来能集中养老，以利于相互帮助、相互倾诉，有自救疗伤的意愿。2、2007年，国家人口计生委开始开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。青岛市是试点地区之一。根据试点方案：独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，是社会广泛关注的群体。独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，在女方达到49岁之后，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故。此后，青岛市市南区将这项标准提高到每人每月150元。每年年底发放的这笔钱，对于四方区“失独”居民L女士来说，却是一笔不能少的收入。她和丈夫所在的国有厂倒闭后，已经多年没领到工资。他们每个月的生活来源有三项：800元左右的低保、丈夫打零工赚来的四五百元、每个月二三百元的计划生育扶助金。

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L女士所在的四方区，早在2007年之前，就已经开始关注失独家庭。2003年实行的《四方区计划生育公益金管理暂行办法》规定，对具有四方区常住户口的未成年独生子女死亡家庭，给予1000元的一次性经济补助;对不再生育家庭给予2000元的一次性经济补助。2004年开始，四方区针对独生子女意外死亡的计划生育家庭实施养老扶助政策。对符合条件的人员，每人给予一次性养老扶助金2000元。2005年开始，四方区对于符合女方年满50周岁、男方年满55周岁等条件的独生子女意外死亡家庭，实行重大疾病医疗保险制度。对于符合条件的家庭，计生部门免费投保。一旦发生12种重大疾病，被保险人就能及时获得医疗赔付。“既然精神上可能无法治愈，在物质上对那些家庭帮上一把也是好的。”

不过，上述政策还仅仅限于四方区一个区域内，并未得到全面普及，缺乏完善的机制和体系。2001年底颁布的《人口和计划生育法》明确规定，对于失独家庭，“地方应该给予必要的帮助。”但对于“帮助”的具体内容、具体由谁实施，均未提及。另外，从失去孩子到能够领取特别扶助金之前的这段时间，失独群体缺少来自政府层面的精神抚慰和经济救助。一个让人忧虑的问题是，数据显示，全国范围内，50岁以上失独群体日益庞大。这些人群已经面临养老、医疗等现实困境。

而现实也让失独者明白，有些问题不是靠钱就能解决的。不久前，另一位失独者吴荣91岁的老母亲因为身体不适住进医院。治疗期间，总有一些需要子女反复签字的项目。那天，直到吴荣走进病房，医生确认了他的身份，才愿意给老人输液——“没有亲属在场，人家怕出问题”。“等我们老了，该怎么办?谁给我们签字?谁陪我们输液?”儿子的去世，让他对生命有了更深刻认识，但他不知道，不久的将来，谁能在他的家属那一栏上签字。

不仅如此，66岁的吴荣已经开始为他和妻子的养老问题发愁了。因为当他咨询了青岛几家养老院之后，对方的回复中都包括一个必要条件——入住养老院时老人有自理能力，且需要监护人(多为子女)的签字。接受记者采访时，青岛市老年公寓和青岛福彩养老院的工作人员也表示，他们至今还没有接收过失独老人，而如果让其亲友做担保，“引起法律纠纷没法判人家的家务事。”吴荣觉得，或许，政府部门应该设立专门负责失独群体的组织，比如社区里可以为失独家庭提供诸如上门修水管、修下水道等服务，医院可以提供一些志愿服务，至少省去签字或者排队的麻烦。

3、有专家指出，近年来，我国生育率持续下降，目前已低于发达国家平均水平。放开“单独二胎”的声音不断出现，国家有关部门也在努力调研。对政府来说，“生不生二胎”绝不只是放开一纸禁令那么简单，需要全方位的细致考量。从生育意愿和抚养成本的角度看，多生一个孩子需要个人和家庭的理性规划，而从上学就业、社会保障等方面看，每增加一个人口都需要政府管理和公共服务相应跟进。世界其他一些国家的经验表明，依据国情实际制通辽人事考试信息网：http://tongliao.offcn.com/

定科学合理的生育政策将对国家的可持续发展产生深远影响。计划生育政策从1982年纳入基本国策以来，为我国控制人口总量、提升国民素质起到了不可否认的积极作用。当前，面对放开“单独二胎”的民意热潮，政府有关部门应当主动倾听，又要审慎部署;既要尊重每个家庭的意愿权利，也要考虑整个国家的发展战略。

事实上，中国的人口红利正面临着“拐点”。国家统计局此前公布的2012年统计公报显示，2012年末，中国大陆15至59岁劳动年龄人口为93727万人，比上年末减少345万人，占总人口的69.2%，比上年末下降0.6个百分点，这是相当长时期以来中国劳动年龄人口绝对数量首次出现下降。与此同时，中国的老年人口的比重继续攀升。公报显示，2012年中国大陆60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3%，比上年末增加了891万人，提高了0.59个百分点。据预计，中国劳动年龄人口在比较长的一段时间，至少在2030年以前，会稳步、逐步有所减少。

有专家表示，劳动年龄人口数量首次下降意味着中国人口红利消失的拐点已在2012年出现，将对经济增长产生显著影响，中国应当在心理和政策上做好足够准备。一个客观的情况是，中国目前还没真正跨过“中等收入陷阱”，却不得不面临“未富先老”的挑战。面对这种挑战，中国的相关人口政策、社会政策、社会保障体系都应该作出应对措施，要不然很成问题。专家强调，往往现行的体制具有很大的惯性，所以现在新一届政府要全面启动新一轮的体制改革，人口生育政策的调整也是大家所期待当中的。

【考点分析】

一、概括题

阅读给定资料，概括当前“失独”家庭面临的主要问题。

要求：全面、准确、有条理。【答题思路】

这是一道典型的概括题。题干要求我们分析的是“主要问题”，因此应对注意提取材料中的负面信息。通过对材料的梳理，我们可以看到三段给定材料中，材料1说主要是从微观层面介绍了失独家庭面临的主要问题。材料2主要是从社会层面介绍了失独家庭面临的主要问题。材料3则主要说的是人口红利的问题，因此，作答范围应集中在材料1和材料2。

【参考解析】

一、家庭成员问题：

1、身体健康状况差;

2、精神上受到较大打击，缺乏抚慰且无人可以倾诉;

3、家庭经济困难。

二、社会环境问题：

1、保障性法律法规不健全，缺乏完善的机构和体系;

2、缺少来自政府层面的精神抚慰和经济救助;

3、无子女提供担保，医院、养老院等不愿收治。通辽人事考试信息网：http://tongliao.offcn.com/

二、分析题

参考给定材料，结合当前实际，分析当前对生育政策进行调整的必要性。

要求：分析全面，思路清晰，语言流畅。

【答题思路】

这道题是一道未来性原因分析题，重在分析对生育政策调整的必要性。所谓必要性就是做一个行为带来的好处。因此，这道题实际上是说调整生育政策有哪些好处。根据三则材料的安排，我们可以从对家庭的角度，对社会的角度还有人口红利的角度进行剖析，组织答案。如材料所说的我国现在出现了人口红利的拐点，那么调整生育政策必然可以提高人口红利。从社会的角度，如材料中所说，我们的社会进入到未富先老的阶段，那么生育政策的调整可以改变我国未富先老的社会困局。从家庭的角度，即解决“失独”家庭的困境问题。

【参考解析】

一、有利于提高人口红利。当前我国生育率较低，劳动年龄人口越来越少，劳动力对经济增长的贡献急剧减缩，生育政策调整有利于提高劳动者数量。

二、解决人口老龄化问题，改善“未富先老”的状况。

三、解决“失独”家庭困境。失独家庭数量增加，面临社会保障、养老体系等问题。对生育政策进行调整有利于减少失独家庭数量。

四、政策调整是一个系统工程，需要全方位的细致考量;现行的体制具有很大的惯性，需要早作规划。

三、对策题

结合给定资料，谈谈如何解决当前“失独”家庭面临的问题。

要求：措施全面、针对性强、具有可操作性。

【答题思路】

这是一道典型的对策题，是针对当前“失独”家庭面临的问题提出对策。因此可以根据第一道概括题总结归纳的问题提出对策。与第一题一样，对策的提出也应该从社会到家庭的角度提出，在提对策时，可以根据“万能八条”的思维对对策进行填充，从政策、政府机制、个人等角度提出对策。

【参考解析】

一、完善政策，解决困难。对为失独家庭提供帮助的具体内容和具体实施主体予以规范。通辽人事考试信息网：http://tongliao.offcn.com/

二、从政府层面给予经济补助、医疗保障等必要的经济救助和精神抚慰。对已经实施相关政策的地方经验要及时予以总结和推广。

三、发挥志愿者作用。设立专门负责失独群体的组织，为失独家庭提供上门服务、医疗保障等。

四、全面部署，推进改革。政府管理和公共服务相应跟进，在对当前劳动力现状和人口结构进行全面评估的基础上推进人口生育政策调整。

四、公文写作

给定资料中提到青岛市四方区在扶助失独家庭方面所做的工作。请以四方区政府工作人员的名义，拟定一份向上级进行这方面工作汇报的内容要点。

要求：内容全面，具有条理，不考虑格式。

【答题思路】

这道题是一道公文题。题目要求我们以四方区政府工作人员的名义，拟定一份向上级进行这方面工作汇报的内容要点。因此，要根据申论思维，全方位进行描述。首先要阐述清楚背景以及现状，以及相关工作。其次，要从时间维度上全面介绍过去已经做过的工作和将来要做的工作。

关于我区对失独家庭进行扶助的工作汇报

背景：

1、独生子女伤残死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，是社会广泛关注的群体。

2、50岁以上失独群体日益庞大。这些人群已经面临养老、医疗等现实困境。

3、2007年，国家人口计生委开始开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。青岛市是试点地区之一。

我区现状：失独家庭问题逐渐显现，失独家庭成员存在身心问题，亟需得到关怀。已做工作：

1、出台相关规定，对失独家庭给予经济补助;

2、对失独家庭进行养老扶助，发放养老补助金;

3、对符合条件的失独家庭实行重大疾病保险制度。

现存问题：

1、缺乏完善的机制和体系;

2、在失独家庭人员符合条件前仍缺乏精神抚慰和经济救助。

未来措施：完善相关的政策体系，建立对失独人员的常态化辅助机制。

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第二篇：计划生育工作者失独之痛

一个计生委主任的失独之痛:曾放弃二胎称“别无选择” 2012年08月08日 07:19:02 来源：

在李建荣从不轻易打开的柜子里，有两样东西占据了最大的空间：一摞鲜红的奖状和一沓儿子的衣物。

退休前，她是石家庄一家大型国有企业的计生委主任。在这个岗位上的每一年，她都能捧回市级先进工作者的荣誉证书，一家人以她为荣。

然而，就在今年初，这位64岁的母亲失去了自己的独生儿子。她和丈夫陷入了对“老无所依”的深深恐惧之中。

“我曾有过另一个孩子的。”老人一手托起眼镜，一手在眼睛上胡乱抹了几下。时光倒流至1979年4月，怀孕两个多月的她到医院接受了人工流产手术。“要是生下来，现在不就顶用了？！”李建荣感慨道，“只是那时我别无选择。”在老同事看来，李建荣的“先进”名至实归。她干活“不要命”，还特别擅长做思想工作，“代表上级的声音”，把政策解释得一清二楚。

“我那时可是信誓旦旦的！”这位前“计生主任”回忆往事，开始不断地提高声音。曾经有很多育龄妇女问她，“家庭结构变成‘4-2-1’怎么办？”“独生子没了怎么办？”她会斩钉截铁地回答：“这不是你该考虑的问题，上面一定会解决。”

直到今天，她还是念叨着这套说辞。然而，语气间少了坚定，多了哀求。而回复她的声音，也变成了“你都这样了还唱高调？”

“我没法后悔。”这个年过花甲的女人紧紧攥住一块手绢，有些发狠地说，“当时坐这个位子，工作比孩子重要！”

李建荣清晰记得30多年前的情境。大儿子5岁了，她才怀上第二胎。按照“一个不少，两个正好”的政策，她顺利拿到了指标。然而，肚子还没见隆起，新号召却来了：“一对夫妇只生一个好。”

“领导亲自来做工作”，本来自觉“合理合法”的李建荣开始动摇了。她的婆婆急得突

发心脏病住院，丈夫一到晚上就躲在大门外偷偷落泪。

在经过近一个月的纠结后，这位“先进工作者”还是决定放弃腹中胎儿。为此，她还得强忍着痛苦，说服家里的老人“要理解和感恩国家”。

那是一个“说阴不阴，说晴不晴”的4月早晨，风里还有冬天残留的寒意。李建荣独自跨上自行车，往妇科医院骑去。“车子沉，腿也沉”，这位即将终止自己孩子生命的母亲每前行一步，都在“挣扎”。“简直是蹬着钢圈去的”，她说，“我恨不得变成孙猴子，遁了，到没人的地方生下孩子，再回来”。

到了医院，她希望“队伍越长越好，永远也轮不到她”。但那一刻还是来了。因为当时的医疗技术水平不高，她痛得数度呕吐。

修养一周后，她便返回岗位。当时也有几个女同事和她的情况相同，但平时尽职尽责的李建荣一句也没劝说过她们。

这一年内，全厂364个育龄妇女，有60人和她一起，领取了独生子女“光荣证”。发证的那天，领导对着喇叭，情绪高涨地表扬她们“为国家做出了贡献”。

和以往的表彰大会不同，现场始终一片静默。

“退休后，我和她们慢慢失去了联络。”李建荣忐忑地表示，“不知道她们的孩子都好不好？”

事实上，在此后的几年间，这位母亲总是做噩梦。梦里，一个小姑娘哭着拉住她的手，反复问她：“娘啊，你为啥不要我？”

10年前，李建荣的独生子李来虎被查出患有神经纤维瘤，开始接受大大小小的手术。为了给儿子治病，已经退休的她学习中医推拿，借钱开了个小诊所，补贴治疗费用。

“我是最不幸的，也是最要强的。”李建荣缓缓地回忆道。母亲去世时她只有10岁，此后她“背着弟弟，领着妹妹”，努力读书，成绩一直很优秀。直到参加工作，这个出身贫寒农家、靠国家减免学费才完成中专学业的姑娘，始终坚持认为“命运难不倒我，将来我一定比别人强”。

最初，李建荣在工会文艺队工作。为了开展活动，她学会了五六种乐器，排练节目彻夜不睡。当上计生委主任后，她更加努力了。有一次，她的第3、4、5节腰椎间盘脱出，“不能站，不能坐，不能走”，她就趴在床上写报告、拟计划。

“我当时认为自己的工作很神圣。”在李建荣看来，“无论是洞房花烛夜还是儿子第一次叫‘妈妈’”，都比不上她凭借工作获得荣誉的那些瞬间——“站在台上，相机闪光灯晃眼，领导把奖状递到我手里。”

如今，这些“荣誉”占据了家里很大的空间。“这么厚！”李建荣的丈夫李文考伸出双手比划着，足有半米长。“可是，有什么用？”他马上收拢手臂，拧着眉头，质问自己的妻子。李来虎去世前，一直和父母生活在一起。即使娶妻生女，也没有搬离“两室没厅”的老房子。如今，他们住的居民楼被鉴定为“危楼”已经十几年了，老两口和儿媳、孙女依然挤在那里。

今年年初，李来虎的病情迅速恶化。又是一个4月，李建荣再次站在了命运的正对面。“阎王殿里无老少。”白发人送黑发人的母亲悲叹道，“这一次我还是别无选择。”

因为过度悲伤，李建荣突发中风。那天，120急救车来了两个人，加上丈夫和儿媳，还是无法把她从3楼抬下去。“连个出去求助的人都没有啊！”李建荣说。

还有一次，1000度近视的她弄掉了眼镜。因为什么也看不清，她只能跪在地上到处摸索，“儿子要在，一步就冲过来了”。事实上，随着年龄的增长，视力带给她的不便越来越多。一个人出门时，她会被台阶绊着，也会迷路，“身边没个人真不行”。

对于一位失去独生儿子刚4个月的母亲来说，忍住眼泪并不是一件容易的事。在近日播出的一期涉及失独父母的电视节目中，作为嘉宾的李建荣失声痛哭。

“那何止是孤独啊？我们老不起，病不起，死不起。”老妇人激动地喊了出来。谈起李来虎，李建荣如数家珍。“我儿子小时候嘴很甜”、“我儿子在北京念的大学”、“我儿子最爱吃红烧肉”、“我儿子给我买电视剧碟片”„„在狭窄的老屋里，堆满了李来虎用过的物品，她一样也不舍得扔。

“你知道我保存他的东西到什么程度？”她瞪大了眼睛说，“月子里穿的衣服还留着！”李建荣每天的“必修课”是看一遍儿子的照片，每次看到他对着镜头，意气风发的模样，“就觉着他还在”。

儿子的影子还保留在孙女的身上。她常凝望着这个刚满10岁的小女孩，“一转身儿，耳朵像他爸，一皱眉头，表情像”。

两位老人还背负着给儿子治病的十多万元外债。有亲戚提出“不用还了”，她不答应，“只要手上有一点钱，马上还债，谁都不容易”。

她努力让自己从阴影里走出来。在诊所里，她对人总是笑脸相迎，而对丧子之痛只字不提。和她同一幢楼里，也住着一位失独母亲，整日把自己锁起来，不愿与人交流。李建荣偶尔便会去安慰她，“唱唱小歌，讲讲幽默”。

在家里，“奶奶奏手风琴，爷爷拉二胡，孙女弹电子琴”，组成一支小乐队，用音乐的方式排遣悲伤。

但正如李建荣所说，“这悲伤永远无法平复”。说起儿子的时候，这位大半辈子好强的女人，眼泪一刻不停。

当被问及如果重新选择一次，她会不会留住第二个孩子时，李建荣只有一个字，“生”。在李建荣看来，目前情形下，进不进养老院，成了一个问题。进，其他老人的孩子来探望时会“撕裂伤口”。不进，“死在家里怕都没人知道”。她期待着一座专为失独者开办的养老院，“我们这些同类可以彼此安慰”。

“如果我们不解决好这个问题，就是对人民的不负责任。”刚刚过去的7月，国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞如是说道。

当下，首批独生子女的父母正步入老年。有专家估算，目前全国至少100万个失独家庭，每年新增7.6万个。

“我们是‘一孩化’的先驱，我相信国家不会不管。”李建荣喃喃地说着。

她摸出随身携带的儿子的手机，贴在眼前仔细翻看。短信草稿箱里，保存着一条儿子没来得及发出的信息。

时间定格在李来虎生命的倒数第二天。他或许是从昏迷中醒过来，努力拿起手机，摁下了几个字：“妈妈，我回家了。”

第三篇：2015国家公务员考试申论热点：关注“失独家庭”

增城中公教育

【背景链接】

“失独父母”指的是失去独生子女的父母。从中国传统来看，中国人最主要的养老方式是家庭养老。但是对于“失独父母”而言，这“最主要”的养老方式化为泡影之后，加之年龄偏大，已失去再生育能力，他们的未来充满了诸多不确定因素。据调查，由于中国社会老龄化不断加剧，失独引起的养老、精神孤独等问题也愈显突出，迫切需要完善对“失独父母”的扶助机制。

2014年4月21日，来自全国的240余名“失独父母”代表进京，向国家卫生和计划生育委员会咨询政策、表达诉求。日前，卫计委发布答复意见书，针对失独者提出“给予独生子女死亡家庭国家行政补偿”的要求，答复意见书中称“对独生子女死亡家庭给予国家行政补偿没有法律依据”。

[失独家庭和国家责任]

正确认识失独家庭问题，首先必须讲清楚一个最基本的道理———失独父母当年响应国家号召，为国家控制人口增长、实现人口资源的优化配置作出了重要贡献;如今他们因失独陷入人生困境，按照责任与权利对等的原则，他们理当享有获得国家保障救济的权利，国家负有为失独父母提供保障救济特别是物质保障的责任。

从另一个角度说，国家如果在某方面限制公民的自由，就应当为公民提供相应的保障，以弥补公民因自由受限导致的损失。计划生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就应当为公民提供完善的社会保障，对那些客观上为计划生育政策付出了巨大牺牲的失独家庭，提供更加全面、完善的社会保障。

【标准表述】

[存在问题]

一是专门针对失独家庭的救助还未上升到国家和制度层面，缺乏法律的支撑。

二是救助与现实生活有脱节之嫌，突出表现在救助标准过低，多数地方的标准多年来始终徘徊在两百元左右，而这点补助“在当今日益高涨的物价面前只是杯水车薪”。

[影响]

其一，失独父母心灵空虚，精神接近崩溃。独生子女去世后，父母容易陷入自行封闭的状况，精神濒临崩溃;对于大部分老一辈人，旧时代的生活本身缺少多元化的选择，使得大部分人都把生活的希望寄托在子女的身上，子女不仅是养老的依靠，更是心灵满足的寄托。对于上一代的父母，孩子的生活幸福就是生命唯一的希望教育版权。当独生子女先行去世，生活上的孤单、经济上的匮乏和心灵世界的空虚一齐涌来，成为一种折磨。相比生活上的困难，更令失独老人畏惧的是精神空虚，甚至有的人寄托于宗教，在寺院中度过余生。其二，失独老人没有子女，也无法进入养老院。失独老人的养老是个大难题，如今各地的养老院大多不接收生活不能自理的老人，因为目前我国福利性质的养老院极少，根本无法满足日趋严重的老龄化社会需求教育版权，多数养老院都是盈利性质的，一切都是向钱看，不以人性关怀为主旨。而且入住养老院都要有子女签署委托手续，目的也是为了规避风险，这样“失独”老人自然将被所有这一切苛刻的条件规则拒之门外，无依无靠，衰老失能，其命运之凄凉可想而知。正如有的失独父母所忧虑的，我们这群人最后甚至可能面临的就是没有人为我们签字而无法火化的惨状——这不是危言耸听，近年来老年人生病孤独死在家中无人问津的事件多有发生已不再是新闻。

[意义]

一是有利于促进计划生育工作顺利开展。现阶段养老问题上，多子女的成本效应明显超过了遵守计划生育政策的独生子女家庭。失独老人是响应国家号召遵守国家计划生育政策的光荣群体，是为国家中长期利益作出较大牺牲的先进群体，只有从制度上为其提供有力保护，免除其养老的后顾之忧，才能够提高计划生育的自觉性，保证计划生育政策的顺利实施。二是保障失独老人老有所养，有利于加快推进和谐社会建设。失独老人因失去子女，生活失去依靠，情感挫落，容易产生外出乞讨、上访等现象，分散政府精力，极易给社会和谐带来不稳定因素。关注失独家庭能更好地体现社会公平，维护社会稳定。此外还有利于增进失独群体的社会认同，凝聚发展活力。给予处在困难状态的失独群体必要的物质帮助和精神慰藉，使之能够共享社会发展成果，有利于消除失独群体与其他社会成员之间的隔阂，增强他们对社会的普遍认同和相互信任，可以有效地减少失独群体的顾虑，使他们具备正常的发展能力，为社会向前发展开发潜能、凝聚活力。

[措施]

建立“以人为本”的多重关怀机制

首先是物质帮助。有些失独者面临严峻的生活挑战，应该得到制度性的帮助。国家层面出台政策，建立失独家庭关怀基金及建立失独养老院，帮助失独者解决实际困难，真正深入到他们身边，了解他们的所求所需，提供更多帮助。让失独者不孤独，考量着国家文明和国家责任。顶层设计和底层自觉互动，失独者的孤独才能得以抚慰。“失独”已经不仅仅是哪

一项政策的问题，而是个社会问题。整个社会要去关注、了解这个特殊的群体，给他们营造一个充满关爱的社会环境，才能让这个悲伤的群体走出阴霾，重获阳光。

其次是精神关怀。很多失独者的心理变得脆弱和敏感，不愿意再接触社会，甚至选择自我封闭。因此，一是要对基层社区工作者进行培训，对失独者进行科学的心理干预，比如开展心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务。二是充分发挥民政部门的优势。从北京、大连等地的实践看，目前失独家庭的精神关怀，主要由民间自发的互助团体来承担，但这些团体的发起和延续，有一定的随机性与不稳定性。所以，各地民政部门应尽早建立失独家庭数据库，为失独互助组织提供必要帮助。在没有民间救助团体的地方，慈善机构应该协助成立民间社团，在运行经费、活动场所和精神支持等方面提供社会资源。三是开展亲情抚慰活动，帮助失独者建立与社会的正常联系，特别是组织失独者与失独者之间的联系，让他们相互取暖。四是着手构建失独老人养老社会支持网络，使失独父母通过这个平台，互相开导，共同面对困难，如建立“全国失独家庭QQ聊天群”。

再次，制度保障，即完善社会保障制度。失独并非少数人固有的、特殊的不幸命运，而是多数家庭都可能面临的潜在风险。因此，政府更有责任及时采取措施，完善社会化养老和救助机制，帮助他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉，从根本上逐步转变传统的家庭养老模式，实现真正的社会化养老。2007年8月，中国正式出台的计划生育家庭特别扶助制度，其中含有相关帮扶规定，但不够完善，应针对失独父母设立专门的养老保险制度，由国家承担这一特殊群体的养老和医疗问题，由政府出资送他们进入养老院和敬老院。

最后，开发利用社会资源。一方面，重视在社区中展开工作。社区不仅可以提供其他单位所不可超越的以归属感为表现形式的心理支持，从而降低“失独”者的精神风险，而且能通过社区的支持网络完成社会养老网络的构建，降低“失独”者的生存风险;另一方面，借助社会力量。强大的社会力量是社会养老的基础，其中社会组织又是重要的一环，帮助“失独”家庭的社会组织即是其中的一个部分。逐步放宽社会组织登记管理条件，让非营利中介组织关注这个群体，使他们不至于成为被社会遗忘的一部分。例如北京市计划生育协会开展以独生子女死亡家庭为目标人群的“暖心计划”，为其提供养老保险、意外伤害事故保险、意外伤害医疗保险、残疾保险、烧伤保险以及女性重疾保险，重点解决这些家庭的养老和医疗困难，真正保障了这一群体老有所养、病有所医。

【申论范文】

别让失独家庭独自承受生命的重担

当前，失独家庭的困境，正在日益成为一个越来越严重的社会问题，而非仅仅几个家庭的遭遇。根据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示，以年龄段人口疾病死亡率来推算，15—30岁年龄段的死亡率至少为40/10万人，由此估计，目前我国每年15-30岁独生子女死亡人数至少7.6万人，这也意味着每年将有约7.6万个失独家庭出现。另据专家的推测，目前中国的失独家庭实际上已经超过了100万个。

借助媒体的披露，失独家庭的境况正在被越来越多的人所知悉。更让人忧心的是，养老、医疗以及贫困化等更显得物质化的困境，却远非失独家庭所承受压力的全部。即使失独家庭经济状况很好，可以获得养老和医疗方面服务，但精神上的失落和孤寂，却是一个不能回避的问题。在中国的文化传统中，父母与孩子之间的关系并不会像西方社会，伴随子女成年或者婚嫁，父母与其的关系会相对独立;而中国的父母对于子女的投入和关爱，往往伴随自己的一生，甚至毫不过分地说，有大量的父母将孩子看作自己生命意义的载体。

在我国，之所以失独家庭的生活方向出现偏差，关键在于子女“独苗”的弊端和缺陷日益严重。“他们，大多生于上世纪五六十年代，赶上八十年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折”。正是这样一群响应国家政策的“光荣一代”，却面临着人生旅程中的坎坷和挫折，并一直伴随其直到生命尽头。

可以说，失独家庭的大量存在不仅是失独父母的不幸，更是整个社会的不幸，暴露出了社会发展中的养老制度不完善和扶持政策的缺失。既然公民积极响应国家号召，都严格遵循了“只生一个好”的政策，那么政府就需要为失独家庭的物质生活和精神生活买单。对于政府而言，要在全国范围内推行暖心计划，为每位失独老人购买涵盖养老、医疗、意外险、人寿险、女性安康险等险种在内的综合性保险。国家要把从计划生育政策中所征缴到的社会抚养费中，拿出一定的额度来补贴失独家庭。老年人照料要与计划生育家庭养老相结合，并进一步加大对计划生育家庭的奖励扶助力度。

对于社会而言，要关爱失独老人，不仅需要各种基金会成立专项基金，以弥补国家在养老、医疗政策上的空白，还需要成立一些帮助失独家庭的社团，提供心理咨询和精神安慰，通过建立一个彼此认同的群体，来修筑一条供失独老人得以继续生活的轨道，让他们感受到生活可以更加丰富精彩，生命不应该就此暗淡无光。

失独问题，其实是老年化社会来临的一个早期征兆，它提醒我们，建立一套人性化的反馈和应对机制已经比较迫切。失独并非少数人固有的、特殊的不幸命运，而是多数家庭都可

能面临的潜在风险。如果没有规避这一风险的共同机制，则每个人的暮年都可能是裸露而无助的。

第四篇：2014山东公务员考试申论热点：失独家庭何去何从

中公教育·给人改变未来的力量

2014山东公务员考试申论热点：失独家庭何去何从

北京人事考试网：

2014年山东省公务员考试即将来临，为了帮助广大考生积极备战山东公务员考试，中公教育专家特别推荐最新考情资讯，深度剖析时下热点，整合公考疑难问题，预祝广大考生在山东公务员考试中金榜题名，荣获佳绩。

【热点概述】

对于独生子女家庭而言，孩子是父母唯一的寄托和希望。一旦孩子早逝，那几乎等于家庭大厦的崩塌，由此带来的痛苦、煎熬、绝望，任何文字都难以描述。统计表明，中国的“失独家庭”至少有100万个，并且这个数字正以每年新增7.6万的速度在增加。失独家庭，已成为突出的社会问题。

【预测题目】

对于失独老人保障的问题你怎么看?

【答题要点】

失独群体的产生是计划生育政策产生的结果，他们响应了国家计划生育的政策，却担任着失去独生子女的风险。在人生步入中老年的时候，孩子却不幸地离开了他们，他们一天天地老去，不仅失去了生命的传承，更失去了生活的依靠，和最基本的赡养保障。中公教育版权

他们慢慢地老去，面临着种种问题：

①失独父母白发人送黑发人，他们承受着精神和生活上的双重痛苦。三口之家因一次意外，打乱了以往平静的生活。承受着空巢的孤独和生活上的无助，没有子女的陪伴，中年的他们又不愿再去生二胎，孤独地老去。

②失独家庭面临着从生活保障、心理救助，到医疗、养老保障等一系列问题。跟邻里之间不爱说话了，不爱串门了，他们承受地更多的是心理层面的孤独与创伤。年纪也越来越大，身体也越来越不如从前。

国家、政府以及全社会都应该正视这个群体的存在。对一个又一个绝望的、受伤的、对未来失去信心的父亲母亲们，我们应该做好相关帮扶和保障工作：

一方面是政策帮扶：

①建议政府每年从社会抚养费中提取专门资金，建立“失独家庭关怀基金”，帮助失独者解决实际困难。既然有对超生家庭征收社会抚养费的惩罚性条款，那相对应的，也要针对承担计生政策风险的失独家庭，制定完善补偿条款，如此才是体现出政策的公平与周密。

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②建议政府出资帮其购买包括医疗保险在内的综合性保险，解决这些家庭的养老和医疗困难，真正保障了这一人群老有所养，病有所医，减轻他们的经济压力。

③建议政府可以出资建设失独养老院。因为失独者入住养老院的第一道门槛是担保人。无人进行担保，曾使失独者们被拒于养老院的门外。应该让他们都能够与普通老人一样，充分感受到社会的温暖。

另一方面是心理帮扶：

①为“失独”家庭专门建立精神家园。鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与失独家庭结为国策亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰。解决失独家庭老人在精神层面的困难。

②各区县可以建“失独”父母家园，这相当于一个“失独”家庭的大俱乐部，大家可以聚到一起聊聊天、打打牌，进行一些休闲、娱乐活动，谁家有了困难还能相互帮助。

③组建关爱失独家庭的社会慈善公益组织，可以由心理专家提供心理援助。呼吁社会更加认识关爱失独家庭这一群体，给他们带去正能量，带去心理安慰。

失独家庭牵动着千万人的心，希望在我们整个社会的共同努力下支撑起他们的未来生活，为其提供足够的物质保障，先扶起他们坍塌多年的内心，让他们能够像大多数老人一样过着安详的晚年生活。

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文章来源：中公教育北京分校

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第五篇：失独老人

主题：关于失独老人帮扶政策问题的完善

现状:

1、自从2001年我国进入老年型社会以来，我国的人口老龄化相对其它国家速度快、规模大。随着高龄老人的快速增加，计划生育家庭面临的养老护理问题也日益凸显。

2、按照已有数据，有些机构做了样本统计：中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个失独家庭，按此统计，中国失独家庭至少已超百万。

3、失独家庭的帮扶制度并不完善：在2001年颁布了《人口与计划生育法》中，涉及失独群体社会保障的条款为该法的第四章第二十七条：“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。”但是有法律专家分析，这里的“帮助”不是“责任和义务”，而且“给予必要的帮助”这个概念很模糊。在法律上没有一个具体的量化标准，执行起来也有很大的伸缩性。

4、针对失独家庭，现行的国家计生特别扶助政策，对独生子女伤亡家庭进行补贴每月每人一至两百元，但在年龄方面要求女方年满49周岁时，夫妻双方才能同时纳入扶助范围。而这样的经济救助和年龄门槛对于数量庞大的失独家庭来说只能是杯水车薪。

解决方案：

1、经济上地方政府要落实养老扶助政策，全国的帮扶标准要统一，不够的由国家支出。

2、心理上相关专业部门要深入调查，切实关注失独老人的心理状况。

3、社会上各个成员之间要形成共识，努力共同营造关爱氛围，带领失独老人走出伤痛阴影。

背景：

1、计划生育——生二胎

2、失独def.3、自从2001年我国进入老年型社会以来，我国的人口老龄化相对其它国家速度快、规模大。随着高龄老人的快速增加，计划生育家庭面临的养老护理问题也日益凸显。

4、数量大。按照已有数据，有些机构做了样本统计：中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个失独家庭，按此统计，中国失独家庭至少已超百万。

5、制度不完善

6门槛高