乡村小规模学校：留还是撤？
春节前夕，随单位到定点帮扶的市定贫困村——樟树市临江镇尹家村开展春节走访慰问活动，了解到一些尹家村小学的办学情况。尹家村小学现有一、二、三年级，只有５个学生，４名教师（含１名特岗教师），交谈中发现老师们对学校的办学前景感到迷茫。随着城镇化快速推进和人民生活水平稳步提高，义务教育阶段学校出现了城镇挤、乡村空的现象。像尹家村小学这样的乡村小规模学校，留，投入太大，教学质量低；撤，于心不忍，上学不方便。
一、现状：乡村小规模学校不是个例，带来的问题无法回避
截止2018年5月，宜春市有不足100人的村小学和教学点等农村小规模学校1164所，在校生3.84万人，专任教师4446人，师生比为1:11.5。他们是阻断贫困代际传递的核心目标人群，也是教育现代化最难啃的“硬骨头”。乡村小规模学校方便学生就近入学，保障适龄儿童的受教育权，但普遍面临着生源缺乏、受家长认可度低、教学质量不高等问题。
教育资源有浪费。近年来，宜春市先后实施了农村中小学危房改造工程、农村义务教育学校标准化建设工程、“全面改薄”工程等系列工程，全市农村义务教育学校校园面貌焕然一新，甚至有些村级小学成了当地最好的建筑。但这些教育设施设备利用率较低，随着村小生源的逐渐消失，这些曾经投入大量资金建设、购置的资产资源，将提早失去应有的功能。另外，教育法规定，农村小学的师生比为1:23，而在众多乡村小规模学校，师生比远远高于这一比例，甚至出现“一对一”教学情况。与此同时，城区学校因教师编制不足造成师资严重紧缺，大班额问题迟迟得不到化解。
教学效果难保证。在乡村小规模学校，十几个人甚至几个人一个班，上课气氛很难调动，有时提问无人回答，老师的教学成就感降低，讲课激情下降。樟树尹家村小学的老师也说到“学生越少了，书倒反而越难教了。”因为人数少，学生之间成绩缺乏比较，不仅影响了学生的学习积极性，也削弱了老师的工作主动性。教好教坏一个样，老师有些时候往往会敷衍了事，老教师等着退，新教师等着走，有些村小的教学质量堪忧。曾听一位初中语文老师说过：“农村小规模学校来的学生，其汉语拼音水平明显低于城里孩子。”
成长因素不完整。从学生的全方位能力发展的角度来看，乡村小规模学校这样的“袖珍学校”其实是不利于学生健康成长的。孩子在学校除了学习文化知识，还需要通过和同学的交往，参加集体活动等方式实现“德智体美劳”全面发展。一个班只有几个学生，一个大一点的游戏的人都凑不齐，一个运动会都开不了，既无法分组进行合作、自主、探究式学习，又难以在学生之间形成相互启发、相互竞争的氛围，对孩子眼界、社交能力、集体意识的培养必然会有一定的负面影响。事实证明，乡村小规模学校的学生综合素质往往普遍低于正常规模学校的学生。
二、究因：受人口结构变化、城乡发展不平衡等多因素影响
乡村小规模学校是一个阶段性的特有问题，是时代的阵痛，是发展不平衡不充分的印记。乡村学校生源萎缩既有人口结构的原因，也有劳动力流动的原因，还有城乡教育发展不平衡的原因，是教育内部和外部多种因素共同作用的结果。
一是出生人口少了。我国在经历第三个人口生育高峰期（1981年-1990年）之后，人口出生率由1987年23.3‰的峰值一路走低，2018年全国出生率仅为10.94‰，中小学教育适龄儿童数量逐步下降。同时，从2011年11月开展逐步放开的二孩生育政策，对改善低生育率作用较小、效果不尽人意。
二是进城农民多了。一方面，随着城镇化的不断推进，很多农民成了“新市民”，2017年宜春市城镇化率达48.11%,比第六次人口普查时（2010年）的35.59%提升了12.52个百分点。另一方面，大量农村劳动力向城市转移，一大批随迁子女跟随父母进入城区学校就读，各地随迁子女就学政策不断完善，带走了农村大量留守儿童生源。
三是对教育质量的追求高了。村级小学学生越少，教学质量就越难上去，这就进一步加剧了村小学生流失，形成恶性循环。在生活条件和交通状况改善的基础上，很多农村家长为了选择优质教育资源而让孩子离开乡村学校。
三、对策：撤留相并，以撤为主，完善配套，提高质量
村级小学生源流失已是大势所趋，不可逆转，在可以预见的将来，大部分村级小学人数还会进一步减少，直到消亡。2018年5月，国务院发布《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，明确指出，“原则上小学1年级至3年级学生不寄宿，就近走读上学，一般不超过半小时；4年级至6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿”。因此，这些乡村小规模学校的撤留问题，要区别对待。
远离城镇、应当保留的必须保留，要持续提升办学条件。对乡村小规模学校，不能一撤了之。因为就读村小的学生大多是家中经济困难或者是父母双亲外出打工，家长没有能力带孩子进城念书。对这部分孩子而言，村小是其受教育的唯一途径。同时，年幼的寄宿生也面临交通、食宿安全和亲情关爱、学业督促缺失等问题。对一些远离城镇、周边无其他可替代学校的乡村小规模学校，不仅要保留下来，还要继续完善办学条件，在“办好”上下功夫。要提高村小老师工资待遇，设立村小教师特殊岗位津贴，使村小教师总体收入水平高于本地城区教师工资待遇；要强化乡村教师业务培训，以培养出更多的村小最需要的全科教师，更好地服务村小教学；要加大村小投入力度，改善村小的教育条件、物质条件，配齐师资，开足课程，不断提升教学质量。
靠近城镇，学生较少乡村小规模学校，有条件实行“小学进镇，初中进城”。如果把放在乡村小规模学校上的资金集中投入到镇级小学，把学生集中到一起，设立寄宿制学校，节约了大量教育资源，使有限的教育资源利用最大化，也使得农村孩子拥有一个比较优质的成长环境。同时，撤并一些乡村小规模学校，将有力推动中心城区聚集人气、提升人气。因此，对靠近城镇、预期生源较少的部分乡村小规模学校实行撤并，但要避免简单化。要严格撤并程序。按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握，严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序，切实做好学生和家长的思想工作。对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，要按程序恢复。要保障学生食宿行条件。农村小孩转移到城镇学校后成了寄宿生，学校要重点关心关怀这些小孩的身心健康，提供良好的寄宿就读条件，如要提供饮用开水和洗澡热水，保持食堂合理菜价，配备风扇等降温设备，实行学生往返学校免费乘坐镇村公交等便民措施。
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