港口安全文化体系建设实施方案

为了加快培育发展独具XX港特色、行业领先的安全文化体系建设，用安全文化的力量引导和约束职工自觉自愿的增强安全意识、提高安全技能、养成安全生产的良好习惯，推进港口安全发展，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以提高职工的安全素质为核心，以规范职工的安全行为抓手，以引导职工自觉把安全当成习惯为关键，完善制度、改善环境，筑牢转型升级、建设第四代世界物流强港的安全防线。

二、总体思路

学习借鉴先进企业安全文化体系建设的成功经验，党政同责、一岗双责、齐抓共管，全员参与，培育发展通俗易懂的安全理念、责任明晰的安全组织、完善有效的安全制度、系统保障的安全环境、严格规范的安全保障，打造港口安全发展的软实力。

三、建设目标

总体目标：坚持安全第一、预防为主、综合治理，发挥安全文化的引导、约束、激励和推动作用，培养本质安全型职工，打造本质安全型环境，推进本质安全型管理，实现港口安全生产零违章、零缺陷、零事故、零伤害，建设平安福港。

本质安全型职工：以岗位达标为依托，通过集团、公司、科队、班组各层次的培训、教育、引导、规范、检查、约束、奖惩等综合管理，提高安全意识和安全技能，让职工自觉变“他律”为“自律”，把“零违章”当成习惯。

本质安全型环境：以科技强安为依托，通过优化资源配置、破解安全难题、应用“四新”技术、完善现场安全提示、警示管理、保障安全硬件投入等，提升安全生产人防、物防、技防水平，实现港口安全生产硬件设施“零缺陷”。

本质安全型管理：以安全管理标准化为依托，开展安全生产标准岗、标准作业流程、标准化达标企业创建，推进自主安全检查、隐患排查、安全管控制度化、规范化、常态化，实现港口安全发展“零事故”。

四、建设原则

1.坚持以人为本的原则。以尊重职工、爱护职工、维护职工的安全健康为出发点，以消灭生产过程中的违章和安全隐患为主要目的，持续提高职工的安全素质，不断改善作业环境和工作条件，做到安全生产依靠职工、安全保障造福职工。

2.坚持安全第一的原则。时刻牢记、主动践行安全是第一位的工作、第一位的责任、检验工作成效的第一位的标准，在生产作业过程中，始终把安全放在首要位置，把

安全当成自身的需求，实施“安全优先”，坚决做到不安全不作业，不安全不生产。

3.坚持预防为主的原则。把预防安全事故的发生放在安全生产工作的首要位置，尊重科学、探索规律，加强安全培训教育，加强安全风险隐患排查治理，采取有效的事前控制措施，把各类违章和隐患消除在萌芽状态，做到防患于未然。

4.坚持综合治理的原则。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，实行主管部门综合监管、业务部门直接监管、基层单位属地监管、党政工团齐抓共管，全员参与，形成合力。

五、建设内容

1.培育发展通俗易懂的安全理念

集团：培育“以人为本、平安是福”的核心理念。即以确保职工的生命健康安全为根本，持续不断地提高职工的安全素质，健全安全管理的制度规程，改善现场的安全环境，打造平安福港。

公司：秉承集团的核心理念，用体现本单位特色、符合本单位实际的核心理念和通俗易懂、职工易于接受的语言深层解读集团核心理念的内涵。

2.培育发展完善有效的安全制度

（1）健全完善有效的安全责任体系

依据安全生产法律法规，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，健全全员安全责任体系。

集团：健全党政领导、机关部室、各单位的安全责任制，明确安技部的综合监管责任，各机关部室对分管领域的直接监管责任，各单位的安全主体责任。

公司：健全公司领导班子、机关科室、基层队的安全责任制，明确公司安技部（安环部、安委办、安质部等）的综合监管责任，各机关科室对分管领域的直接监管责任，基层科队的安全主体责任，安全管理重点责任人（调度员、理货员、设备主管、施工项目负责人等）的属地安全管控主体责任，职工确保“四不伤害”的主体责任。

（2）健全完善有效的安全培训教育体系

以提高职工的安全素质、培养职工的安全习惯为重点，健全集团、公司、基层队、班组“四级”安全培训教育体系。

集团:编制年度全员安全培训方案，对安技系统机关管理人员、现场管理人员（调度员、理货员等）、安全重点部位（油（液化）码头、危险品库场、液氨冷库、加油站、加气站等）作业人员的进行重点培训。

公司：制定年度全员安全培训具体安排，对调度员、理货员等现场管理人员进行动态培训，对值班队长、班长进行重点培训，开展全员安全培训、新上岗人员公司级安全培训、特种作业和特种设备操作人员持证复审培训等。

指导基层队具体实施全员安全培训、新上岗人员队级与班组级安全培训、安全生产“不放心人”的集中培训、与职工家属一起对违章人员的安全亲情培训、出场前岗位安全技能测试、月度不少于2小时的班组岗位安全学习、季度安全技能测评等。

（3）健全完善有效的安全操作规程体系

坚持简洁、实用、有效、便于学习与掌握的原则，分层次编写、评审、修订覆盖所有机械设备、工属具的安全操作规程。

集团：组织编写、评审、修订单货种装卸作业安全操作实战要点，机械设备和工属具安全操作与使用安全实战要点等。

公司：组织编写、评审、修订所有机械设备、工属具特别是自制工属具的安全操作规程，开展安全生产标准岗、安全生产标准作业示范流程创建。确定基层队需保持的安全操作规程清单，指导完善。

（4）健全完善有效的安全重点管控体系

以规范安全行为、消除安全隐患、改善安全环境为重点，健全集中监管、属地统管的网格化安全重点管控体系。

集团：监管油（液化）码头、危险品库场、加油（气）站、液氨冷库、粮食筒仓等安全管理重点部位。

公司：管控属地内的安全管理重点部位、属地内消防安全重点部位、属地内危险货物直装直取、特大件装卸等重点作业和交接班、就餐点、凌晨容易困乏及突发恶劣天气等重点时段。指导基层队确定重点管控的作业、环节、时段和人员。

（5）健全完善有效的隐患排查整治体系

以规范安全行为、消除安全隐患为重点，编织集团、公司分层负责、互为补充的反违章查纠和隐患排查整治体系。

集团：每周开展反违章督查；定期开展季节性检查、节假日检查、专项检查和专家检查；每季度开展安全互查。对典型问题在XX港报曝光警示，每月考核兑现，每季度分析通报。

公司：每天对重点部位、重点作业进行检查；每周开展现场反违章检查；每月进行安全综合检查；定期开展季节性检查、消防用电专项检查、交通安全专项检查、节假日安全检查、基层队安全互查、安全生产夜查等。对典型问题，每班曝光警示，每月奖惩兑现。

指导确定基层队应实施的安全检查、隐患排查等的项目、频次、问题曝光整改和交接班要求等。指导基层队落实职工之间安全生产互联互保制度，常态化开展安全生产“互联互保”结对子活动，实现现场作业相互提醒、相互监督，共同把好安全生产关。

（6）健全完善有效的本质安全管理体系

坚持科技强安，鼓励以破解安全难题为重点的“四新”技术应用和小改小革等科技创新活动，打造本质安全型员工、本质安全型环境和本质安全型管理。

集团：完善科技创新、表彰奖励和成果推广长效管理机制。每月立项、督办集团科技创新重点攻关项目。每季度验收评价科技创新重点攻关项目成效。每半年进行优秀成果表彰与推广。定期“走出去”、“请进来”进行“四新”技术应用专题交流。

公司：主动学习借鉴各单位和社会上已经成熟的技术、工艺和工属具等，加强对新设备的操作使用安全管理，制定落实新货种、新工艺的安全操作流程。每月对机械设备本质安全装置进行检查维保。每月研究制约本质安全生产的技术难题，开展群众性“五小”发明活动，立项攻关。每季度验收评价科技创新重点攻关项目成效，对优秀成果进行表彰与推广。

（7）健全完善有效的应急管理体系

以提高职工的应急安全意识和应急技能为出发点，完善应急预案，开展应急预案实战演练，健全应急管理与保障体系。

集团：建立突发事件应急预案、人员伤亡应急预案、特种设备安全应急预案、重大火灾应急预案、危化品重大危险源安全应急预案、预防自然灾害应急预案、重大安全事故的旅客紧急疏散和应急救援等7项应急预案，按照周期开展预案演练与评价。

公司：建立针对覆盖本单位重大危险源和安全管理重点部位的公司级综合应急预案和专项应急预案，建立兼职应急抢险队伍，储备应急物资，按照周期开展预案演练与评价。

指导基层队建立突发生产安全事故现场应急处置方案，成立兼职应急抢险小组，储备管理各类应急物资、装备，按照周期开展现场应急处置方案演练与评价。

（8）健全完善有效的安全事故管理体系

从发挥安全事故的警示作用，用发生在身边的事教育职工吸取教训、举一反三、杜绝今后出发，健全安全事故管理体系。

集团：施行安全信息日报制、快报制、举报制、调查制，每天收集、上报安全生产信息，每月对安全信息进行统计分析，奖罚兑现。对重伤及以上事故进行调查处理。

公司：落实集团“安全生产信息管理办法”，健全公司内部的安全信息日报制、快报制、举报制、调查制、公示制，每天上报安全信息，每月对安全生产信息进行统计分析、公示，奖惩兑现。对公司内所有的安全信息进行调查处理。

指导基层队落实安全生产信息的上报、调查、公示和传达、整改、主动防范等管理要求。

（9）健全完善有效的安全管理奖惩体系

从强化落实一岗双责的安全责任、安全生产主体责任、规范职工的安全行为、调动职工参与安全管理的积极性和主动性出发，健全安全管理奖惩体系。

集团：健全对各单位领导班子成员、机关对口部门等的安全预控管理奖惩办法和绩效管理考核办法，完善职工安全生产违章处罚管理办法，每月根据各单位的安全绩效奖惩兑现。

公司：建立公司对科队领导班子成员等的安全管理奖惩制度，制定公司职工安全生产违章处罚管理办法，每月根据各科队、职工的安全绩效奖惩兑现。

指导基层队加强对违章职工的管理考核，制定激励职工主动参与安全管理、主动查纠违章、主动消除隐患、主动提出改进安全管理合理化建议、主动进行安全生产小改小革等的奖励办法。

3.培育发展系统保障的安全环境

（1）培育发展系统保障的安全感知环境

利用XX港报、宣传栏、黑板报等传统手段和微电影、微信平台、自媒体等互联网手段宣传安全文化，传播安全文化正能量，让职工时刻感受到安全文化的气息，感受到安全文化就在身边，认识到安全是自身的需求，在潜移默化中引导员工感知、认同、接受、践行安全文化。

集团：搭建安全文化体系“一册”（安全管理手册）、“一档”（安全生产风险管控档案）、“一平台”（安全管理信息系统平台）。组织创作安全文化体系建设系列微电影、视频教育片、主题漫画等。在港报开辟安全文化建设专栏，将安全文化体系建设的内容和要求纳入各层次安全培训、检查和“安全生产月”、“安康杯”劳动竞赛等主题活动，定期召开安全文化体系建设现场经验交流会。

公司：建设1-2处安全文化长廊、安全文化体系建设示范基地，举办“画说安全”主题漫画展、黑板报展评、安全文化体系建设知识竞赛，悬挂宣传横幅。组织拍摄以安全生产标准岗、标准作业流程和安全禁令、禁区、操作规程等为主要内容的安全文化体系建设视频教育片。定期召开公司安全文化体系建设现场经验交流会。

指导基层队设立安全文化“八个专栏”（即队安全承诺专栏、安全文化学习交流专栏、安全生产先进个人专栏、安全生产“金点子”专栏、典型违章和隐患曝光专栏、班组安全生产竞赛专栏、安全生产奖惩专栏、典型安全事故警示专栏）；班组设立安全文化“四个园地”（职工安全愿景园地、家属安全寄语园地、班组安全生产纪录园地、班组安全生产奖惩园地），开展安全文化体系建设系列专题活动。

（2）培育发展系统保障的安全目视化环境

规范港区作业现场安全色和各类安全警告、安全指令、安全提示、安全说明、安全环境信息和安全生产局部信息标志、标识，规范港区交通标志、标线等，让职工时刻都能看到安全作业要求。

集团：完善XX港安全标志及其使用管理规定，明确安全生产色彩管理和安全标志标识等的使用和管理要求。

公司：落实XX港安全标志及其使用管理规定和安全生产色彩管理要求，在属地内限制区域、重点部位、道路、现场、车间、仓库、机械设备、设施等处设置统一、规范、直观、醒目的安全标志标识、标线、职业危害和安全风险告知牌等。指导基层队加强安全标志标识的设置、维护和管理，做到现场安全一目了然。

（3）培育发展系统保障的定置管理环境

落实“6S”（清理、清洁、清扫、整顿、素养、安全）和精细化、标准化管理要求，统一规范港区各主要作业场

所的文明生产、文明装卸、文明施工管理标准，以整洁有序的现场培养职工的安全习惯。

集团：完善XX港“五个文明”管理标准，明确港区各作业现场、重点部位的“6S”和精细化、标准化管理的总体要求。

公司：落实XX港“五个文明”管理标准，细化、统一属地内各作业现场、重点部位的定置管理等精细化、标准化管理要求，对属地内作业现场、重点部位、维修基地、车间、仓库、道路等进行统一规划，设置定置管理标识，保持各部位各类标识、标线清晰、物品分类放置、文明整洁。

六、建设推进步骤

集团安全文化体系建设主要分为三个阶段。

1.第一阶段，被动约束学习推广阶段（2014年9月—2015年3月）。依靠文件、制度等强制性手段宣传推进安全文化体系建设。集团、公司制定、完善安全文化体系建设的实施方案和相关配套制度要求，层层宣贯安全文化体系建设实施方案，按时间节点和标准要求推进方案落地，使职工逐步认同、接受安全文化体系建设工作。

2.第二阶段，主动参与提升改进阶段（2015年4月—2015年12月）。通过强制推进安全文化体系建设要求落地，引导各级管理人员主动参与安全文化体系建设活动，主动提升自身的安全管理素质，主动履行安全生产督导检查责任，使安全文化体系建设工作深入到各个角落。

3.第三阶段，全员自律协调发展阶段（2016年起）。经过被动约束和主动管理两个阶段，各级管理人员和职工抓安全、守纪律的积极性、主动性显著增强。职工自觉把安全变成自身的需求，能自觉、主动、规范的执行安全管理的制度、规程和要求，自觉约束自身的不安全行为，主动查纠身边的违章和隐患。安全素质普遍提高，安全习惯逐步养成，基本实现“零违章、零缺陷、零伤害、零事故”的目标。

七、建设推进要求

1.加强领导。集团成立安全文化体系建设工作领导小组。组长：郑明辉；副组长：成新农、孙亚非、付新民、王绍云、迟殿谋、焦广军、马宝亮。领导小组全面负责集团安全文化体系建设的策划、组织、推进、检查、评价、考核等工作。领导小组下设办公室，办公室设在安技部。各单位要结合实际，成立领导小组，明确职责，确保安全文化体系建设组织到位，领导到位。

2.明确职责。集团安技部是安全文化体系建设的总牵头部门，集团人事部和综合管理部是安全文化体系建设培训教育、宣传和氛围营造的牵头部门，集团各部室按照职责分工负责分管领域内安全文化体系建设的推进实施。各

单位要从实际出发，确定公司具体分管安全文化体系建设的领导，明确牵头部门和各管理部门的推进职责，加强管理，强化落实，扎实推进安全文化体系建设。

3.细化措施。各单位要按照集团的总体部署，制定本单位安全文化体系建设推进实施意见，确定各阶段安全文化体系建设的具体任务，分工负责，倒排工期，逐项推进。要与集团基层组织建设年相结合，紧紧围绕“以人为本、平安是福”，从提升作业人员安全素质和遵章守纪的自觉性与主动向出发，明确基层队安全文化体系建设的要求，加强对基层队安全文化体系建设工作开展情况的指导与检查，发挥安全文化的引导和约束作用。

各单位要于1月30日17:00前将本单位的安全文化体系建设推进实施意见上报集团安技部。

4.确保成效。安全文化体系建设过程中，集团安全文化体系建设领导小组、安技部和各职能部室要对各系统、各单位安全文化体系建设进展情况进行跟踪检查和综合评价,要选树标杆，定期组织各单位开展安全文化体系建设现场交流，发挥好标杆的引领和示范作用。各单位领导小组要加强对安全文化体系建设工作的自查评价，加强对基层队安全文化体系建设工作的检查指导，持续改进，不断完善，确保安全文化体系建设达到最好效果。