XX县违法用地违法建设管控问责办法

XX县违法用地违法建设管控问责办法

第一章总则

第一条

为进一步规范土地管理和城乡规划建设秩序，加强

对违法用地、违法建设的责任追究力度，及时有效遏制、查处城

乡违法用地和违法建设行为，保障城乡经济建设和社会事业的健

康发展，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法所称的违法用地和违法建设，是指违反城乡

规划建设和土地管理的相关法律法规，进行新建、改建、扩建建

（构）筑物和其他工程设施的行为：

（一）未取得《建设用地规划许可证》进行建设的；

（二）未取得合法用地手续进行建设的；

（三）擅自改变土地使用性质进行建设的；

（四）未取得《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可

证》进行建设的；

（五）擅自改变《建设用地规划许可证》规定内容的；

（六）擅自将临时建筑建设成为永久性建筑物的；

（七）未按《建设工程规划许可证》或《临时建设规划许可证》规定的内容进行工程建设，擅自改变建（构）筑物位置、面积、层数、立面、结构的；

（八）未经批准擅自在集体土地、承包地、自留地、宅基地及其他土地进行的违法建设；’

（九）擅自进行土地非法买卖；

（十）其他违法用地和违法建设行为。

第三条

本办法适用于对县自然资源局、农业农村局、城市

管理监督局、住建局、水利局、交通运输局、市场监督管理局、林业局等有关职能部门的领导班子成员及工作人员，各镇领导班

子成员及其工作人员，各镇国土、规划、行政执法等对“两违”

行为负有行政审批、管理职责部门的领导及其工作人员，挂村领

导，驻村党组织第一书记、工作队员，村（社区）“两委”干部、工作人员及其他有关责任人员的问责。

第二章工作职责

第四条

违法用地违法建设管控工作按照“统一领导、属地

管理、以镇为主、部门配合、奖罚分明”的原则，责任主体是所

涉及的辖区镇级政府，执法主体根据违法用地违法建设性质和所

在区域确定。

第五条

县人民政府负责全县违法用地违法建设管控工作的指导、监督及考核，对违法用地违法建设管控不力的镇及职能部

门进行责任追究。

第六条

根据《XX自治区人民政府办公厅关于进一步

明确我区农房管控相关职责分工的通知》（X政办〔2020〕X号）

规定，由镇级政府负责各辖区内违法用地和违法建设的日常巡

查、发现、报告、制止，含基础性、苗头性“两违”建设制止、立案初查、案件移送、监管、防控等工作；指导村（社区）开展

相关工作；依法定权限责令违法用地和违法建设行为停止建设并

督促限期改正；对逾期不改正的依法申请人民法院强制执行。负

责辖区内建房情况的摸底和统计工作，上报违法用地违法建设情

况。对重大违法建设项目案件，应及时向县人民政府及有关职能

部门书面报告和移送。

第七条

村（社区）负责本辖区内违法用地和违法建设的日

常巡查，并及时向镇级政府书面报告；对违建户进行宣传劝阻、制止，并做好记录。协助镇级组织的制止、查处违法用地、违法

建设相关工作。

第八条

县自然资源局负责指导和督查城乡规划的实施，承

担行政许可审批、督查、违法建设认定等职责，对各镇开展打击

查处“两违”工作进行指导。负责指导和督查土地利用总体规划的实施；负责对违法用地认定；查处非法占用土地、非法交易土

地或以其他形式非法转让土地等违法行为；县林业局负责非法占

用林地的依法查处、拆除工作和配合镇级拆除违法建筑。

第九条

县城市管理监督局负责城市规划区范围内建成区

违法建设巡查、依法查处、拆除工作；配合镇级对违法建筑实施强制拆除工作。

第十条

县农业农村局负责农村宅基地改革和管理有关工

作，履行查处农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法

占用土地建住宅的行为。配合镇级拆除违法用地上的建筑。向县

自然资源局报送与土地卫片有关的信息、文本及材料。

第十一条

县住建局负责对施工许可和安全监管的培训和监

督。对未取得规划许可手续的，不得办理施工许可证；对未取得

施工许可手续擅自施工的，函告县城市管理监督局，按程序实施

处罚。

第十二条

县水利局负责查处非法侵占河道、水库、渠道等

水利设施用地的违法行为。

第十三条

县公安局负责加大对重大“两违”案件，特别是涉嫌犯罪行为和案件的查处、打击力度。对有关单位移送的“两

违”案件及时审查受理，依法立案侦查处理；依法维护正常的行

政执法秩序，并对阻碍有关单位工作人员依法执行公务的案件进

行立案查处。依法维护强制拆除现场秩序。

第十四条

县人民法院负责依法受理、审查有关行政执法部

门申请强制执行的“两违”案件，及时依法作出裁定，履行执行

职能。

第十五条

县人民检察院负责依法严肃查办“两违”犯罪案

件，加强“两违”犯罪案件的立案、审判监督，防止有案不立、有罪不究、追究不力。对涉及“两违”的案件做到优先办理，快

捕快诉，增强法律的震慑力。

第十六条

县财政局负责根据打击“两违”实际情况，及时安排落实各项专项工作经费，确保打击“两违”工作顺利实施。

第十七条

县司法局负责充分发挥司法行政法治宣传、矛盾

纠纷调处、法律服务等职能作用，开展广泛的法律宣传工作，及

时介入矛盾纠纷开展调处化解工作，配合做好“两违”建（构）

筑物依法拆除的公证工作，为打击“两违”工作提供法律服务保

障。

第十八条

县信访局负责协调责任部门做好群众思想工作和

群众上访劝返接回工作，及时协调责任部门处理因控违拆违工作

引起的信访问题。

第十九条

县交运、公路部门依规定按照公路等级划定公路

两侧建筑控制区范围，对公路两旁的“两违”进行清理整治，保

障公路安全畅通。

第二十条

县市场监督管理局负责对经营场所审慎登记，严

格按照《XX企业住所和经营场所登记管理办法》规定进行注册

登记，对没有按规定取得证明材料的，坚决不予登记；配合有关

部门开展打击“两违”工作，并依法对无证照经营行为进行查处。

第二十一条

县消防救援大队负责根据打击“两违”工作需

要，配合开展相关工作。

第二十二条

供水、供电、通讯网络等部门对违法用地或违

法建设不予提供服务。对已经提供服务并经认定属违法建设的，在2个工作日内停止服务并拆除相关设施。

第二十三条

文体广电和旅游、交管等单位协同做好“两违的执法查处工作。

第二十四条

纪检监察机关对相关职能部门、各镇人民政府、村（社区）制止和查处违法建设工作情况实施监督检查；追究在违法用地违法建设管控工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不作为、乱作为等相关责任人的责任。

第三章责任追究

第二十五条

符合本办法责任追究情形的，根据情节轻重，由

任免机关或者监察机关按照管理权限依法按以下方式予以追究：

（一）诫勉谈话；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）取消当年评优评先资格；

＇

（五）扣发奖金；

（六）暂停执法活动；

（七）停职离岗培训；

（八）停职检查；

（九）调整职务；

（十）责令辞职；

（十一）免职；

（十二）降职

（十三）党纪政务处分；

（十四）依法追究法律责任。

以上责任追究方式可单独使用，也可合并使用。

第二十六条

村（居、社区）级辖区内发生下列情况的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法追究村（居、社区）相关人员责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分；非中共党员的，情节较轻的，给予警告、记过、记大过处分，情节较重的，由任免机关依法按程序撤销其党外职务。

（一）未及时发现和报告，导致本辖区年度内新增5例以上违法用地和违法建设或新增1例以上占用耕地（含基本农田）违法行为的。

（二）新建违法建设达到一层或原来违法建设扩建、续建（加

层的）或接到违法占地违法建筑举报，未上报镇级或相关职能部

门进行处理的；

（三）有对拆除违法建设工作不积极配合或煽动群众、亲友

干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行公务或谎报、瞒报、拒报违

法建设情况情形之一的。

第二十七条

各镇党政正职、分管领导和直接经办人员因失

职导致本辖区内新增违法用地和违法建设并未及时拆除恢复土

地原状的，按照干部管理权限进行责任追究。

（一）本辖区年度内新增违法用地和违法建设累计10例以

内或累计占用耕地5亩以下、占用基本农田3亩以下，未及时拆

除恢复土地原状的，对主要负责人及其相关责任人予以诫勉谈

话，并要求作出书面检查和予以通报批评；

（二）本辖区年度内新增违法用地和违法建设累计10-20

例或累计占用耕地5-10亩、占用基本农田3-5亩，未及时拆除恢复土地原状的，对主要负责人及其相关责任人给予警告、记过或者记大过处分；

（三）本辖区年度内新增违法用地和违法建设累计20例以

上或累计占用耕地10亩以上或基本农田5亩以上或者其他土地

10亩以上，未及时拆除恢复土地原状的，对主要负责人及其相关责任人给予降级、撤职或者开除处分；情节特别严重的，移交司法机关追究刑事责任。

（四）因新增违法占用耕地（含基本农田）、违法用地、违

法建设拆除不力被上级部门通报的；

（五）新建违法建设达到一层或原来违法占地扩建、续建（加

层）未依法处理，未上报县人民政府有关职能部门依法进行处理的；

（六）发现违法用地、违法建筑或接到违法用地、违法建筑

举报未及时妥善处理，造成严重后果的；

（七）对农村居民建房申请审批不严格，造成违法用地、违法建设的；

（八）未依法查处违法建设，致使违法建设建成的。

（九）在“两违”管控过程中，其他因严重不负责任致使国

家利益遭受损失的。

第二十八条

县政府各职能部门、各镇政府、各村（居、社

区）两委在“两违”管控工作中有下列行政乱作为、不作为，情

节较轻的，由纪检监察机关依照有关规定对有关责任人员给予警

告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分;

情节严重的，给予开除处分。

（一）谎报、瞒报、拒报违法违规建设情况的；

（二）对辖区内违法用地和违法建设制止、查处不力，造成较大损失或严重不良影响的；

（三）违反规定擅自办理权属登记，违反规定新批宅基地和其他建设用地，审批新建、扩建、改建房屋，办理入户或分户，变更房屋土地用途的；

（四）违反土地利用总体规划，为违法用地和违法建设提供便利条件的；

（五）唆使、纵容、庇护、放任辖区内单位或个人进行违法用地和违法违规建设的；

（六）违反规定对违法用地和违法建筑给予补偿的；

（七）对违法用地和违法建设项目依法应作出而不作出行政处罚决定的；

（八）在受理辖区内农村宅基地建房申请时，出现推诿扯皮、不负责任、吃拿卡要、服务态度恶劣等造成未按规定时限内完成审批程序的；

（九）未按规定处理拆违纠纷和拆违投诉的或对拆违工作中存在的重要问题未采取有效措施及时妥善处理，引发群体性重大或重大安全责任事故的；

（十）对新增违法用地和违法建设提供服务或对违法用地和违法建设应该停止服务而没有停止服务的；

（十一）违法批准用地或违法批准建设的；

（十二）未按规定程序，擅自改变建设项目审批内容的；

（十三）其他违反违法用地和违法建设管控规定的情形的。

第二十九条

相关部门和单位在查处、纠正、制止违法用地

违法建设等行政执法活动中，应当提供协作、配合。因不配合而造成违法建设后果的，由任免机关或监察机关按照管理权限对相关人员视情节轻重分别给予相应的处分。

第三十条

纪检监察机关和组织、人事部门要强化对追责执行的监管，加大问责力度。有关责任人员由其任免机关或纪检监察机关给予相应的党纪政务处分；驻博单位及其工作人员的有关责任追究由纪检监察机关、组织、人事部门向其上级纪检监察机关、组织、人事部门提出处理建议；严重失职、渎职涉嫌犯罪的，依法追究其法律责任。

第三十一条

具体责任追究由纪检监察、组织、人事等部门，根据本办法及相关规定负责处理。

第四章附则

第三十二条

本办法未尽事宜，法律、法规、规章对违法用地和违法建设的查处及相关行政管理责任的追究有规定的，依照其规定处理。

第三十三条

本办法由XX县自然资源局负责解释。

第三十四条

本办法自公布之日起施行。