中国土地资源教案

第一篇：中国土地资源教案

第三章

中国的自然资源

第二节 中国的土地资源

授课教师:

授课时间: 2016年11月15日

第十二周 星期二 第二节 授课班级:八年（3）班

教学目标: 1．使学生了解我国主要的土地类型及其特点：知道我国耕地、草地、林地的分布。2．使学生了解我国土地资源在利用中出现的问题及其对策。

3．通过本节的学习，使学生正确认识土地资源与人类的关系，以及合理开发、利用与保护

教学重点：耕地、草地、林地的分布与“十分珍惜每一寸土地和合理利用每一寸土地” 教学难点：各类土地类型的分布，利用情况，以及存在的问题

教学过程：

1.复习第一节内容，导入新课知识：中国的土地资源。2.通过中的领土面积和人口，学习中国的基本国情：人多地少。

并通过活动题对比中国与美国、印度的耕地面积进一步了解中国土地资源现状。3.学习中国的土地类型情况，了解中国耕地、林地、草地的比例、利用现状以及分布位置。

引导学生从地图上认识各种土地类型的分布。通过活动题巩固。

4.学习中国各地区土地资源的质量差别。

5.了解中国耕地、林地、草地利用目前存在的问题，并探讨治理的方法。6.总结知识。

7.布置作业：看中国地形图和中国土地资源分布图，归纳耕地、林地、草地各分布在哪些地形区。

第二篇：《中国的土地资源》教案

《中国的土地资源》教案

教学目标：

1、记住耕地、草地、林地三种最主要的土地类型的分布，理解我国土地资源地区差异的成因。

2、知道我国土地资源利用中存在的问题及解决措施；理解我国把“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”作为一项基本的国策。

3、通过我国土地资源分布差异的比较，学会运用比较归纳的学习方法。

4、通过对我国土地利用中存在的问题及解决措施的学习，增强责任感和法律意识，树立正确的土地资源观、人地观和可持续发展观。教学重难点：

1、我国土地资源的区域差异。

2、中国土地资源利用中存在的问题及解决措施。教学方法：

自主学习、合作探究、图表分析法、比较归纳法、教学准备：

相关的地理景观图片、资料 教学过程：

一、创设情境，导入新课

上节课，我们了解了我国土地资源的类型和土地资源的现状，请同学们回忆一下上节课所讲的内容。今天，我们学习耕地、林地、草地等主要土地资源是如何分布的。

二、自主学习，合作探究

（一）学习任务一：区域差异明显

1、自主学习

阅读教材62-64页解决以下问题：（1）我国的耕地和林地主要分布在哪里？（2）草地主要分布在哪里？（3）难利用土地分布在哪里？

(4)比较我国东部季风区、西北内陆区、青藏高原区这些不同地区的土地资源的质量差

异。

（5）P62页活动1、2，P64页活动1、2、3

2、小组交流

四人一小组，交流以上问题并提出疑难

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

3、合作探究： 探究问题: 我国的土地资源空间分布不平衡，质量差别很大，造成我国土地资源区域差异明显的主要因素有哪些？ 教师点拨：

可联系前面学习的地形图、降水图、干湿地区图等地图，总结我国各类土地资源的分布，与气候、地形密切相关。

（二）学习任务二：珍惜每一寸土地

1、自主学习

阅读教材65页，解决以下问题：

（1）我国的耕地存在的问题有哪些？解决的措施是什么？（2）我国的林地存在的问题有哪些？解决的措施是什么？（3）我国的草地存在的问题有哪些？解决的措施是什么？（4）阅读P65页的阅读材料，理解我国人均土地资源量不足。

2、小组交流

四人一小组，交流以上问题并提出疑难

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________。

3、合作探究：

你的家乡所在地的土地资源构成以什么类型为主？在开发利用中存在哪些方面的问题？

三、学以致用，拓展延伸

完成综合能力训练86页例2

四、总结梳理，归纳方法

“土地资源区域差异明显”是本届教材的重点和难点，学习时要联系在自然环境一章中学到的气温和降水知识来分析、推导土地资源的区域差异和规律性。对于土地开发利用过程产生的问题，一方面要结合生活体验来理解，另一方面，要树立正确的土地资源观，要了解解决土地问题的措施和对策，并且在日常生活中，主要宣传和保护土地资源。

五、巩固练习，达标检测

（1）能力训练P87－88，11、13、14（2）能力训练P90 11 板书设计（接第一课时）

三、区域差异明显

1．耕地分布在东部季风区的平原和盆地地区 2．林地分布在东北、西南和东南部山区 3． 草地分布

四、珍惜每一寸土地

六、教学反思

学后反思：

我学习

后的总

体

评

价

（很

好、较般）：。

我学到的知识与技能：。

我学会的主要方法：。我的疑难问题是：。教后反思：

好、一

第三篇：《土地资源》教案

《土地资源》教案

一、教学目标

（一）知识与技能

1、了解我国土地资源的主要特点。

2、我国土地资源的主要种类及分布状况。

3、理解为什么要珍惜每一寸土地。

（二）过程与方法

1、充分利用大量资料和学生活动，引导学生了解中国土地资源的特点。

2、鼓励学生用自己的方式表达，促进学生的发展，注重发展学生的地理信息能力开展教学。

3、收集资料，了解更多关于土地资源的知识。

（三）情感态度与价值观

1、通过本节的学习，使学生正确认识土地资源与人类的关系。

2、重培养学生获取地理信息、整理地理信息的能力。

二、教学重点

通过课本，知道我国土地资源的主要种类及分布状况。

三、教学难点

我国土地资源的主要种类及分布状况。

四、课时安排

0.5课时

五、教学准备

多媒体课件、粉笔、图片。

六、教学过程

新课导入：

同学们，你们了解我国土地资源的特点，谁能说出它的优势 和劣势？

新课讲解：

一、土地资源

我国的土地总面积居世界第三位,人均土地面积不到世界人均值的三分之一

我们在以前的学习中已经知道“土地是人类生存的空间和活动的场所”、是“重要的自然资源”。那么我国的土地资源状况又如何哪？大家打开地图册看中国地形图并对照课本中的“我国土地资源利用示意”图和“我国土地利用类型的百分比”图。（同时出示投影片）并提供以下资料：

（1）我国山地占国土总面积的2/3以上，与俄罗斯、加拿大、美国、巴西、澳大利亚等面积大的国家相比，我国山地比重最大。我国耕地只占土地总面积的1/10，比美国、印度都低。森林约占国土总面积的14％，远低世界平均水平。

（2）中国土地资源的绝对数量和人均数量（1992年）

请同学们分成六个大组，给同学们十分钟时间来讨论下列问题，每个小组选三个问题讨论？然后每个小组出一名同学代表全组发言，全班评议。

平原以哪种土地利用类型为主？为什么？ 高原以哪种土地利用类型为主？为什么？ 山地以哪种土地利用类型为主？为什么？

除了上述三种土地利用类型以外还有哪些土地利用类型？ 我国大约有几种土地利用类型？

哪些属于已经人工改造利用的土地？占总土地面积的多少（％）？其中所占比例最少的是哪两种土地利用类型？

哪些属于适宜开垦利用的土地？又占土地总面积的多少（％）？ 难于利用的土地主要有哪些？概括一下我国土地资源的现状。

为什么我国土地资源的利用类型多种多样？它为农业生产提供了哪些有利条件和不利条件？

学生活动略。

教师小结：同学们讨论的既热烈又充分，现将同学们的讨论结果小结如下：（1）由于我国面积辽阔，地形、气候、土壤等条件复杂多样，加上各地农业发展的历史、生产水平、土地利用方式等的差异，形成了多种多样的土地类型。大部分土地经过人工改造利用已成为耕地、草地、林地、建筑用地（占总面积的63.9％）等，适宜开垦利用的土地（约占总面积的17％），但也还有相当一部分土地至今未能利用，仍为戈壁、荒漠、高

寒石山（约占总面积的19.1％）。

（2）从同学们的概括来看，我国土地资源的现状是：土地类型多种多样；从表中可以看出我国土地资源绝对数量大，人均数量少；从文字资料中我们可以看出我国山地多，平地少，耕地、林地比重低，难利用的土地比重大，改造后可以利用的土地资源不多，即后备土地资源不足。

（3）我国土地资源绝对数量大，人均数量少，对发展农业是一种不利因素，因此我们必须十分珍惜和合理利用每一寸土地，想方设法提高土地利用率；我国山地的比重大，山地一般不利于农耕。利用不当容易引起水土流失，交通运输也比较困难，但林、矿资源丰富；如何合理开发山地，保护耕地，增加林地，是我国土地资源开发利用面临的问题之一；而土地类型多种多样，又为农、林、牧、副、渔的全面发展提供了有利条件。

二、区域差异明显

中国地形图、中国降水分布图、我国干湿地区分布图、彩图秦岭—淮河以北的旱田、彩图秦岭—淮河以南的水稻田。

（1）我国的耕地在干湿地区的划分上是如何分布的？在地形上又是如何分布的？在作物的品种上南北方有什么区别？

西北内陆地区耕地相对集中分布的地方？

（2）我国的林地在干湿地区的划分上是如何分布的？在地形上又是如何分布的？在林地的品种上有什么区别？

（3）我国的草原在干湿地区的划分上是如何分布的？在地形上又是如何分布的？草原自东向西是如何变化的？

（4）我国难以利用的土地资源在干湿地区的划分上是如何分布的？

归纳总结：我国的耕地主要分布在半湿润和湿润的平原、盆地和低缓的丘陵地区。北方以旱地为主，南方以水田为主。

我国的草地主要分布在北方干旱和半干旱的高原和山地以及青藏高原地区。草地的类型与产草量由东向西随着降水量的减少而变化。

林地主要集中在东北、西南交通不变的深山区和边疆地区以及东南部的山地。难以利用的土地比重大，改造后可以利用的土地资源不多，即后备土地资源不足。

第四篇：中国土地资源教学案例

《土地资源》教学案例

一、教学目标

1.使学生了解土地资源的利用类型和我国土地资源的基本特点，初步理解我国土地资源分布差异的形成原因。

2.从生活、生产实例出发，使学生了解合理利用土地资源的重要性，以及我国土地资源利用中存在的问题。

3.使学生充分认识“土地是立国之本”，培养学生的资源保护意识，树立合理用地、节约用地、保护耕地的资源观。

二、教学重点、难点

1、重点：了解我国土地资源的分布及基本特点。

2、难点：通过分析我国土地资源利用中存在的问题及带来的严重后果，对学生进行国土资源的国情国策教育，培养学生正确的资源观、环境观，形成可持续发展意识。

三、教学准备

学生：分组搜集有关土地利用的资料图片教师：制作多媒体教学课件.四、教学课时 1课时

五、教学设计

[创设情景，导入新课]

师：人和土地的关系，就好像鱼和水的关系一样，土地抚育着人类，从古至今有多少人赞美土地，歌颂土地。你能举例来说明吗？(或者直接利用课本中的小诗导入)。

生：小组交流，组长汇报(诗歌、故事、图片等)

师：同学们，我们对土地的赞美真是说不尽、道不完，那么你对土地知道多少呢？ 课堂活动一：看用途──了解土地。

师：多媒体出示山地林区、草原牧区、平原耕作区、城市建筑区的景观图(无多媒体条件的学校也可直接利用课本插图)。

生：讨论四幅景观图中土地自然环境和条件的差异以及利用方式的不同。山区──林地；高原──草地；平原──耕地；城市──建设用地。

师：我们是根据土地的用途及土地利用状况来划分的，耕地、林地、草地为农业用地，建设用地为非农业用地。

生：争做“土地专家”。联系已学过的中国地形、气候的有关知识，评价我国土地资源对发展农业生产的有利和不利条件(小组讨论，教师巡回指导，也可加入到一个小组内参与讨论)。

师：我国国土辽阔，土地资源总量丰富，而且土地利用类型齐全。这为我国因地制宜全面发展农、林、牧、副、渔业提供了有利条件。但是我国人均土地资源占有量少，而且各类土地所占的比例也不尽合理。

师：多媒体出示图3.7“部分国家人均耕地的比较”和图3 8“我国土地利用类型的构成”

生：读图讨论，我国土地资源的构成有何特点？(注意比较各种土地利用类型所占的百分比)

师总结：我国土地资源的构成特点可概括为“两少、一多、一不足、一突出”，即：耕地、林地少，难利用土地多，后备土地资源不足，人与耕地的矛盾突出。

生：自学“阅读材料”，进一步了解我国耕地的后备资源状况，初步树立土地资源的危机感。

师：我国各类土地资源，不仅构成比例不合理，而且还分布不均。那么我们怎样才能充分利用现有的土地资源呢？

课堂活动二：找差异──利用土地：

师：指导学生读图3.9“我国主要土地利用类型的分布”。

生：读我国主要土地利用类型的分布图，并联系中国地形、气候的有关知识完成课本“活动1”的填表格练习，明确土地资源的利用要受到地形、气候等自然条件的影响。

耕地：季风区

平原──利用程度高

林地：季风区

山地──利用程度高

草地：非季风区

高原──利用程度低

师：多媒体出示我国北方旱地和南方水田的景观图，引导学生完成“活动2”，认识我国耕地的南北差异，并能够初步评价我国南北方的水土匹配对农业生产的影响。

生：读图3.9“我国土地利用类型的分布图”3.12“我国北方和南方水土资源的比较”，结合所学的我国地形、气候的有关知识，明确：

①我国北方旱地和南方水田的分布大致以秦岭──淮河一线为界，这既是我国一月0℃等温线经过的地方，也是我国800mm年等降水量线经过的地方。

②我国南北方地区的水土资源匹配情况说明：在我国土地资源丰富的北方地区，水资源不足又成为制约农业发展的重要因素。

师：人口众多是造成我国土地资源总量丰富，人均不足的主要原因，同时我国土地资源的利用结构又与我国的地形、气候等自然条件密切相关，而且人们对土地的不合理利用也是造成我国土地资源不足的重要原因。

师：多媒体出示漫画：“小鸟的悲哀”、“小草的哀求”、“飞来的山峰”。生：讨论漫画的含义，分析土地利用中存在的问题、产生的后果？

小鸟的悲哀──滥伐森林──水土流失

小草的哀求──过度放牧──土地荒漠化

飞来的山峰──乱占耕地──耕地减少

师提问：土地破坏问题该如何解决？

生：组织辩论赛。主题是土地是否需要保护。

正方：需要。

反方：不需要。

师：参与辩论，了解各方的观点依据。

师总结：通过辩论得出，土地资源虽然属于可再生资源，但是只有利用恰当，才能够供人们永续使用；如果利用不当，或者遭到人为破坏，就会引起土地资源退化，生产力下降，甚至完全消失。那么我们该怎么办？

课堂活动三：定国策──保护土地

生：读图3.13，找出课本中的三幅景观图反映的土地问题与前三个漫画反映的土地利用中的问题之间的内在联系。

生：利用课前搜集的资料说明土地利用中存在的其他问题。

师：土地是立国之本，对于我国这样的一个人口大国来说，合理用地、节约用地、保护耕地尤为重要，但是人们对土地的不合理利用却造成了对土地资源的严重破坏，加剧了我国土地资源的危机。我国仅以世界7%的耕地养活着世界21%的人口，这既是一种自豪，更是一种压力。因此，我国政府把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”作为我国的土地基本国策。

生：阅读课文或利用搜集的材料说明我国已经实施的土地保护措施。

颁布法律法规：《土地管理法》、《草原法》、《森林法》等。

设立“全国土地日”，确定宣传主题，组织宣传活动。

生：角色体验，小组讨论，任选一个角色，从角色的心理需求提出建议，说出理由(增强学生的责任感)。

地方官员：„„

土地专家：„„

环保人士：„„

种地农民：„„

房地产商：„„

师总结：国家立法，公民守法，搞好土地资源的开源与节流，加强土地资源的建设与保护，是我们每个公民的义务和责任。切记：保护土地就是保护我们的生命线!师：出示中国地形图，提出要求，请你来当“土地专家”，对我国的土地进行设计开发(设立最佳创意奖)。

生：讨论探究，设计开发(鼓励创新思维)。

师总结：土地是久远的过去，更是我们灿烂的未来，美好的明天需要我们大家共同来创造。

调查实践：今年“全国土地日”的主题是什么？请你设计一个“保护土地”的宣传活动。

第五篇：土地资源教案2

第三章第二节 土地资源教案

第 1课 时 ：

一、设 计 思 想 ：

本 节 课 将 引 导 学 生 读 图 分 析 并 结 合 我 国 的 地 形 和 气 候 等 知 识，让 学 生 了 解 我 国 土 地 资 源 的 利 用 情 况 和 学 会 从 优 劣 两 方 面 对 我 国 的 土 地 资 源 做 出 评 价。

二、教 学 目 标 ：

1、知 识 与 能 力 ： 了 解 土 地 及 其 利 用 类 型 和 我 国 土 地 资 源 的 基 本 特 点，培 养 读 图 分 析 能 力。

2、过 程 与 方 法 ： 通 过 观 察 不 同 土 地 利 用 类 型 的 地 貌 差 异 及 经 济 差 异 得 出 利 用 类 型 ； 结 合 地 形 与 气 候 知 识 分 析 图 示，从 有 利 和 不 利 两 方 面 评 价 土 地 资 源 的 优 劣。

3、情 感、态 度、价 值 观 ： 树 立 土 地 是 立 国 之 本，要 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 的 资 源 观。

三、教 学 重 点 ： 土 地 资 源 的 主 要 利 用 类 型 和 土 地 资 源 的 基 本 特 点

四、教 学 难 点 ： 对 我 国 土 地 资 源 现 状 的 分 析

五、教 学 方 法 ： 读 图 分 析 法、讨 论 法、比 较 法

六、课 前 准 备 学 生 方 面 ： 搜 集 有 关 我 国 土 地 资 源 利 用 情 况 的 图 片 或 资 料

教 师 方 面 ： 中 国 地 形 图、气 候 图 以 及 有 关 对 不 同 土 地 资 源 的 开 发 利 用 的 资 料。

七、教 学 过 程

引 入 新 课 ： 当 鲁 滨 逊 到 达 一 个 荒 岛 上 的 时 候，他 知 道 自 己 有 了 生 的 希 望，因 为 他 终 于 踏 上 了 土 地 … …，属 于 我 们 13亿 中 国 人 的 这 个 “岛 屿 ”的 土 地 资 源 是 一 种 什 么 状 况 呢 ？

让 一 位 同 学 有 感 情 的 朗 读 “什 么 是 土 地 ？ ”这 首 诗，然 后 让 几 位 同 学 解 释 这 几 句 话 的 涵 义，在 归 纳 的 前 提 下 引 入 课 题。

（引 起 学 生 的 学习兴 趣，拓 展 思 维 空 间）

【 出 示 板 书 】 第 二 节 土 地 资 源

【 教 师 承 转 】 我 国 地 域 辽 阔，由 于 地 形、气 候 等 自 然 环 境 复 杂 多 样，土 地 资 源 类 型 也 是 多 种 多 样 的。

【 出 示 板 书 】

1、土 地 资 源 的 利 用

【 展 示 画 面 并 提 问 】 山 地 林 区、草 原 牧 区、平原 耕 作 区 和 城 市。从 地 形 差 异 和 经 济 差 异 分 析 土 地 的 利 用 方 式。

【 学 生 回 答 】 根 据 土 地 的 用 途 及 土 地 利 用 的 状 况，土 地 资 源 可 分 为 耕 地、林 地、草 地 和 建 设 用 地 等。前 三 种 为 农 业 用 地，后 一 种 为 非 农 业 用 地。

【 教 师 提 问 】

1、我 国 陆 地 面 积 居 世 界 第 几 位 ？

2、我 国 的 地 形 特 点 是 什 么 ？ 这 对 我 国 发 展 农 业 有 何 好 处 ？

3、我 国 的 气 候 有 何 特 点 ？ 这 对 农 业 发 展 有 何 影 响 ？

（温 故 而 知 新）

【 学 生 活 动 】 以 小 组 为 单 位 进 行 讨 论，对 学 生 遇 到 的 问 题 进 行 点 拨 指 导。

【 学 生 归 纳 总 结 】 国 土 辽 阔，地 形、气 候 复 杂 多 样 ； 土 地 资 源 总 量 丰 富，土 地 利 用 类 型 齐 全 ； 有 利 于 在 农 业 生 产 上 因 地 制 宜，发 展 多 种 经 营。

（对 学 生 回 答 正 确 的 要 点 及 时 肯 定 下 来，直 到 概 括 补 充 全 面，对 优 秀 者 给 予 赞 扬）

【 教 师 引 导 】 读 图 3.7比 较 我 国 人 均 耕 地 特 点

读 图 3.8分 析 我 国 土 地 利 用 类 型 的 构 成 特 点

（培 养 读 图 分 析 的 能 力）

【 学 生 活 动 】 小 组 内 共 同 观 察、分 析 和 比 较，然 后 选 一 名 代 表 陈 述。

（指 导 学 生 从 利 用 类 型、利 用 价 值 及 比 例 三 方 面 比 较）

【 教 师 引 导 】 针 对 不 同 类 型 的 土 地 资 源，如 何 开 发 利 用 ？

（指 导 学 生 联 系 实 际 思 考，用 理 论 指 导 实 践）

【 教 师 指 导 】 对 于 我 国 后 备 土 地 资 源 问 题，请 从 “阅 读 材 料 ”中 概 括。

（可 让 一 位 学 生 朗 读，其 余 带 问 题 思 考）

【 教 师 承 转 】 我 国 土 地 资 源 除 了 客 观 上 存 在 劣 势 外，还 有 一 些 人 为 劣 势，请 同 学 们 展 示 和 交 流 已 搜 集 的 这 方 面 的 资 料。

【 学 生 活 动 】 在 班 内 宣 读、交 流，或 在 投 影 仪 上 展 示，然 后 师 生 补 充。

（① 人 增，建 设 用 地 增，使 耕 地 减 少 ② 人 为 破 坏，不 合 理 乱 占 耕 地 ③ 土 壤 沙 化 及 水 土 流 失 日 益 加 剧 等）

【 归 纳 总 结 】 综 合 评 价 我 国 土 地 资 源 的 优 劣

（突 出 要 点，培 养 分 析、归 纳 能 力 和 语 言 表 达 能 力）

八、板 书 设 计 ：

第 二 节 土 地 资 源

一、土 地 资 源 的 利 用

1、土 地

2、利 用 类 型

3、评 价 ① 有 利 ② 不 利

九、评 价 建 议 ：

本 节 不 宜 考 查 学 生 对 知 识 的 记 忆，而 应 注 意 学 生 多 方 面 的 表 现，如 读 图 分 析 能 力，搜 集 信 息 并 进 行 归 纳 总 结 的 能 力，参 与 教 学 活 动 的 积 极 性 等，教 师 可 综 合 学 生 在 语 言 表 达、与 人 合 作 及 解 决 实 际 问 题 等 方 面 的 表 现 进 行 总 体 评 价。

十、教 学 后 记 ：

以 灵 活、巧 妙 的 问 题 和 方 法 引 领 学 生 的 思 维，才 能 提 高 学 生 的 学习兴 趣，提 高 教 学 效 率。

十 一、备 课 参 考 ： 《 教 材 动 态 全 解 》（八 年 级 地 理 上）东 北 师 大 出 版 社

第 2课 时 ：

一、设 计 思 想 ：

本 节 通 过 读 图 分 析、社 会 调 查 和 角 色 扮 演 的 方 式 学习。

二、教 学 目 标 ：

1、知 识 与 能 力 ： 知 道 我 国 主 要 土 地 利 用 类 型 的 分 布，了 解 合 理 利 用 土 地 资 源 的 重 要 性 以 及 存 在 的 问 题。培 养 学 生 的 读 图 能 力，分 析 归 纳 能 力 及 表 达 能 力。

2、过 程 与 方 法 ： 通 过 引 导 学 生 联 系 地 形、气 候 等 自 然 条 件，分 析 土 地 资 源 类 型 分 布 差 异 的 原 因 以 及 搜 集 资 料、分 析 资 料 得 出 结 论，来 培 养 学 生 的 自 主 学习、合 作 学习能 力。

3、情 感、态 度、价 值 观 ： 教 育 学 生 树 立 土 地 是 立 国 之 本，要 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 的 资 源 观，培 养 资 源 保 护 意 识。

三、教 学 重 点 ： 土 地 资 源 类 型 的 分 布 及 原 因 ； 保 护 耕 地 的 意 识 培 养

四、教 学 难 点 ： 联 系 地 形、气 候 等 知 识 分 析 土 地 资 源 类 型 的 分 布 差 异。

五、教 学 方 法 ： 读 图 分 析 法，角 色 扮 演 法

六、课 前 准 备 ： 学 生 方 面 ： 家 乡 土 地 利 用 状 况 调 查 ； 从 电 视、广 播 或 报 刊、网 络 上 搜 集 有 关 对 土 地 利 用 存 在 的 问 题 的 资 料 ； 搜 集 有 关 保 护 土 地 的 法 律 和近几 年 全 国 土 地 日 的 主 题。

教 师 方 面 ： 准 备 我 国 主 要 土 地 利 用 类 型 的 分 布 图、中 国 地 形 图、中 国 季 风 区 图、中 国 干 湿 地 区 图

七、教 学 过 程 ：

引 入 新 课 ： 上 一 节 我 们 学习了 土 地 资 源 的 利 用 及 其 评 价，这 一 节 课 我 们 继 续 学习土 地 资 源 的 有 关 内 容。

【 出 示 板 书 】 二、土 地 资 源 的 分 布

【 展 示 地 图 并 提 问 】

1、中 国 季 风 区 图 ： 思 考 季 风 区 与 非 季 风 区 的 分 界 线、2、中 国 干 湿 地 区 图 ： 四 类 干 湿 地 区 的 分 界 线，并 简 要 分 析 原 因。

3、中 国 地 形 图 ： 指 出 主 要 地 形 类 型 及 主 要 地 形 区 的 分 布。

（依 次 展 示，学 生 在 回 顾 思 考 的 基 础 上，独 立 回 答，齐 答 或 抢 答 便 可）

【 教 师 引 导 】 从 以 上 问 题 的 回 答 中，进 一 步 分 析 干 湿 地 区 的 形 成 与 地 形 和 季 风 的 关 系。

（体 现 知 识 间 的 相 互 联 系）

【 学 生 讨 论 】 以 小 组 为 单 位 展 开 讨 论，形 成 要 点，选 两 名 代 表 发 言。

（培 养 地 理 综 合 思 维 能 力）

【 教 师 承 转 】 明 确 了 以 上 问 题，请 结 合 我 国 主 要 土 地 利 用 类 型 的 分 布 图，填 写 下 表。

【 出 示 图 表 】 “我 国 主 要 土 地 利 用 类 型 的 分 布 图 ”

土 地 资 源 类 型 名 称 主 要 分 布 地 区

季 风 区 或 非 季 风 区 干 湿 地 区 主 要 地 形 类 型

耕 地

林 地

草 地

未 利 用 土 地

【 学 生 活 动 】 对 照 图 和 表，每 位 同 学 独 立 完 成。

（培 养 独 立 思 考 和 知 识 迁 移 能 力，如 有 质 疑 教 师 指 导）

【 教 师 提 问 】 针 对 不 同 层 次 的 学 生 和 不 同 难 易 程 度 的 问 题 提 问。

（体 现 分 层 教 学，面 向 全 体）

【 总 结 归 纳 】 据 上 述 图 表 总 结 归 纳 我 国 土 地 分 布 的 规 律 和 影 响 土 地 资 源 分 布 的 主 要 因 素。

【 具 体 例 证 】 读 图 认 识 我 国 耕 地 的 南 北 差 异

【 画 面 展 示 与 提 问 】 教 师 展 示 北 方 旱 地 与 南 方 水 田 的 图 片，让 学 生 说 明 这 两 种 耕 地 的 不 同，并 分 析 原 因。

（从 地 表 特 征 及 作 物 种 植 不 同 和 气 候 中 的 降 水 考 虑）

【 教 师 指 导 】 指 导 学 生 读 图 3.12我 国 北 方 和 南 方 水 土 资 源 的 比 较 图 说 明 南 北 方 水 土 分 布 的 差 异，并 且 评 价 对 农 业 的 影 响。

（使 学 生 进 一 步 加 深 对 南 北 方 水 土 矛 盾 的 理 解）

【 教 师 提 问 】 针 对 南 北 方 水 土 配 合 欠 佳 的 状 况，人 们 如 何 解 决 呢 ？

（充 分 发 挥 学 生 创 新 思 维 能 力，在 讨 论 中 培 养 自 主 学习和 解 决 问 题 的 能 力）

【 学 生 回 答 】 跨 流 域 调 水，如 南 水 北 调、引 滦 入 津、引 黄 济 青 等 ； 北 方 注 意 节 约、防 止 污 染，也 可 进 口 水 等。

（保 护 学 生 的 积 极 性，充 分 肯 定 其 创 新 思 维）

【 归 纳 总 结 】 我 国 各 类 土 地 资 源 分 布 不 均，主 要 受 地 形 和 气 候 的 影 响，这 种 水 土 矛 盾 在 东 部 地 区 的 南 北 方 表 现 尤 为 突 出。

（可 让 学 生 自 主 归 纳 总 结，提 炼 要 意）

八、板 书 设 计 ：

第 二 节 土 地 资 源

二、土 地 资 源 的 分 布--不 均

耕 地--南 北 方 水 土 矛 盾

林 地

草 地

未 利 用 土 地

九、评 价 建 议 ：

本 节 不 宜 侧 重 于 学 生 的 合 并 划 条 记 忆，关 键 是 看 学 生 是 否 学 会 联 系 地 形 和 气 候 等 知 识 分 析 出 土 地 资 源 的 分 布。

十、教 学 后 记

以 问 题 为 导 向，通 过 读 图 分 析 是 实 现 教 学 目 标 的 关 键。

十 一、备 课 参 考

第 3课 时 ：

一、设 计 思 想 ：

结 合 学 生 日 常 生 活 中 的 所 见 所 闻，让 学 生 了 解 我 国 土 地 利 用 存 在 的 问 题，以 唤 起 学 生 节 约 和 保 护 耕 地 的 意 识 和 行 为。

二、教 学 目 标

1、知 识 与 能 力 ： 了 解 我 国 土 地 利 用 存 在 的 问 题，知 道 我 国 有 关 土 地 方 面 的 法 规 ； 培 养 学 生 搜 集 资 料、信 息 和 社 会 调 查 的 能 力。

2、过 程 与 方 法 ： 通 过 展 示 土 地 利 用 存 在 的 问 题 的 资 料 和 角 色 扮 演 的 方 法，使 学 生 体 验 节 约 和 保 护 土 地 资 源 的 重 要 性。

3、情 感、态 度、价 值 观 ： 培 养 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 的 意 识。

三、教 学 重 点 ： 如 何 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地。

四、教 学 难 点 ： 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 意 识 的 形 成。

五、教 学 方 法 ： 谈 话 法、角 色 扮 演 法

六、课 前 准 备 学 生 ： 搜 集 有 关 土 地 利 用 问 题 的 资 料 和 家 乡 土 地 利 用 调 查。

教 师 ： 将 全 班 分 成 6个 小 组 ； 有 关 土 地 方 面 的 法 律 内 容。

七、教 学 过 程

引 入 新 课 ： 我 国 土 地 资 源 的 劣 势 除 了 自 然 因 素 外，还 有 许 多 人 为 原 因。这 一 节 课 我 们 重 点 了 解 土 地 利 用 存 在 的 问 题 和 解 决 办 法。

【 播 放 录 像 】 播 放 有 关 水 土 流 失、土 地 荒 漠 化 和 乱 占 耕 地 的 录 像 并 附 加 解 说

（使 学 生 从 感 性 认 识 上 升 到 理 性，在 情 境 中 受 到 熏 陶）

【 教 师 提 问 】 播 放 的 内 容 反 映 了 什 么 问 题 ？

【 学 生 抢 答 】 土 地 利 用 中 存 在 的 问 题

【 教 师 承 转 】 课 下 同 学 们 通 过 多 种 媒 体 收 集 了 有 关 我 国 土 地 资 源 存 在 的 问 题 的 资 料，对 土 地 利 用 的 问 题 有 了 初 步 的 印 象，每 个 小 组 选 一 名 代 表 到 讲 台 前 展 示 所 收 集 的 资 料，宣 读 家 乡 土 地 利 用 调 查 报 告。

（学 生 在 收 集 资 料 的 过 程 中，不 仅 对 本 节 知 识 有 了 初 步 的 了 解 而 且 对 能 力 的 培 养 很 有 好 处。）

【 学 生 活 动 】 学 生 可 能 在 投 影 仪 上 展 示 北 方 沙 尘 暴 越 来 越 频 繁，农 村 私 建 住 房 乱 占 耕 地、墓 穴 占 地，土 地 污 染 等 现 象。

（展 示 过 程 既 培 养 了 学 生 的 表 达 能 力 和 胆 量，同 时 也 让 他 们 获 得 成 就 感，激 发 了 学习兴 趣。）

【 教 师 指 导 】 阅 读 P74调 查 报 告 “家 乡 耕 地 减 少 的 忧 思 ”谈 谈 看 法（以 四 人 小 组 为 单 位）

【 教 师 引 导 】 从 同 学 们 展 示 的 资 料 中 可 以 看 出，我 国 土 地 利 用 中 存 在 着 许 多 问 题，带 来 了 许 多 危 害。那 么，这 与 哪 些 因 素 有 关 呢 ？

（让 学 生 不 仅 知 其 然，还 要 知 其 所 以 然）

【 学 生 回 答 】 人 为 因 素

【 教 师 引 导 】 面 对 这 些 问 题，我 们 该 如 何 去 做 呢 ？

【 出 示 板 书 】 合 理 利 用 每 一 寸 土 地

【 教 师 引 导 】 关 于 土 地 利 用 中 存 在 的 问 题 及 带 来 的 危 害，已 引 起 了 有 关 人 士 的 注 意，并 以 不 同 的 形 式 进 行 反 映、警 示 甚 至 批 判。请 同 学 们 思 考 讨 论 下 列 三 幅 漫 画 分 别 表 示 的 含 义，并 谈 谈 你 的 看 法。

【 展 示 漫 画 】 ①--小 鸟 的 悲 哀 ②--小 草 的 哀 求 ③--飞 来 的 山 峰

（生 动 形 象，带 有 动 画 性）

【 学 生 活 动 】 学 生 以 前 后 桌 四 人 一 组 展 开 讨 论，集 思 广 益 后，让 小 组 抢 答。

（锻 炼 学 生 思 维 的 敏 捷 性 与 准 确 性）

【 归 纳 】 ① 由 于 人 类 的 乱 砍 滥 伐，导 致 森 林 被 砍 光，使 许 多 野 生 动 物 失 去 家 园，有 濒 临 灭 绝 的 危 险。另 外，还 有 可 能 造 成 一 系 列 的 环 境 问 题。树 立 可 持 续 发 展 观 念，保 护 森 林 生 态 系 统，将 砍 伐 森 林 速 度 控 制 在 植 树 更 新 之 下，从 而 促 进 森 林 的 循 环 利 用 ； 保 持 适 度 的 人 口 规 模，处 理 好 发 展 经 济 和 保 护 环 境 的 关 系。②、③ 略

【 教 师 承 转 】 要 真 正 克 服 土 地 资 源 利 用 的 问 题，做 到 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地，需 要 全 社 会 各 行 各 业 的 人 们 共 同 努 力。那 么 不 同 行 业 的 人 们 各 有 何 好 的 建 议 呢 ？ 下 面 请 小 组 同 学 分 别 扮 演 不 同 行 业 的 人，共 同 讨 论 学习。

（学 生 可 能 提 到 某 些 行 业 的 问 题，教 师 适 当 引 导 和 解 答）

【 教 师 指 导 】 1组--政 府 官 员 2组--专 家 3组--环 保 人 士

4组--乡 村 干 部 5组--农 民 6组--学 生

（有 利 于 提 高 学习兴 趣，也 利 于 培 养 他 们 的 合 作 意 识。）

每 组 互 助 讨 论 后 选 1--2位 同 学 作 主 题 发 言，其 他 五 组 同 学 都 对 他 们 进 行 评 价，有 不 同 的 相 反 的 意 见 可 以 对 他 们 进 行 反 驳、补 充。

【 学 生 讨 论 活 动 】 略

【 学 生 展 示 活 动 】 按 顺 序，每 组 推 选 1--2名 同 学 展 示 他 们 组 的 成 果，其 他 小 组 同 学 不 时 给 予 掌 声，质 疑 和 补 充。

【 教 师 承 转 】 针 对 我 国 土 地 利 用 存 在 的 问 题，国 家 制 定 并 颁 布 了 许 多 法 律 和 法 规，加 强 对 土 地 资 源 的 管 理 和 保 护 并 且 制 定 了 土 地 方 面 的 国 策。

【 教 师 提 问 】 谁 能 说 出 有 关 这 方 面 的 法 律 和 国 策。

【 学 生 抢 答 】 《 土 地 管 理 法 》、《 草 原 法 》、《 森 林 法 》，“十 分 珍 惜 和 合 理 利 用 每 一 寸 土 地，切 实 保 护 耕 地 ”

（学 生 回 答 不 出 的 教 师 可 适 当 补 充 如 《 防 沙 治 沙 法 》）

【 教 师 承 转 】 其 中 最 重 要 的 一 项 是 《 土 地 管 理 法 》，同 学 们 能 知 道 它 的 有 关 规 定 吗 ？

【 教 师 指 导 】 请 一 位 同 学 面 向 全 班 朗 读 P74的 内 容。

【 教 师 引 导 】 为 了 纪 念 《 土 地 管 理 法 》 颁 布 的 时 间，国 家 规 定 把 每 年 6月 25日 作 为 全 国 土 地 日，请 看 “阅 读 材 料 ”--全 国 土 地 日

【 教 师 提 问 】 今 年 全 国 土 地 日 的 主 题 是 什 么 ？

【 学 生 活 动 】 学 生 回 答 后，在 六 个 小 组 内 展 开 讨 论，谈 谈 各 自 对 这 一 主 题 的 看 法。小 组 代 表 发 言，在 班 内 交 流。

【 课 下 作 业 】 根 据 沂 水 县 土 地 利 用 调 查 写 一 篇 短 文，在 全 班 办 一 期 “保 护 家 乡 的 土 地 ”的 宣 传 栏。

【 教 师 承 转 】 学 完 本 课 之 后，对 本 节 全 部 内 容，我 们 应 该 有 个 总 的 了 解 和 把 握，请 同 学 们 各 自 疏 理 本 节 内 容 的 知 识 结 构。

【 归 纳 总 结 】 见 下 板 书（在 本 课 时 的 基 础 上，列 出 本 节 知 识 结 构）③ ④

八、板 书 设 计

第 二 节 土 地 资 源

什 么 是 土 地 土 地 资 源 的 利 用

土 地 资 源 特 点

合 理 利 用 每 一 寸 土 地

九、评 价 建 议 ：

评 价 时，重 在 看 学 生 是 否 通 过 资 料 收 集 认 识 到 土 地 资 源 利 用 中 的 问 题 ； 是 否 增 强 了 合 理 用 地、节 约 用 地、保 护 耕 地 的 意 识。

十、教 学 后 记

角 色 扮 演 时，大 部 分 学 生 对 知 识 拓 展 不 开，思 维 不 开 放，依 附 教 材 的 现 象 较 突 出，应 注 意 引 导。

十 一、备 课 参 考 ：

人 民 网

资 料 提 供 ；

房 产 策 划 ： 纪 念 第 十 三 个 全 国 土 地 日

国 土 资 源 部 确 定 今 年 全 国 “土 地 日 ”宣 传 主 题--

“规 范 土 地 市 场

促 进 可 持 续 发 展 ”

由 来 ： １ ９ ９ １ 年 ５ 月 ２ ４ 日，国 务 院 常 务 会 议 经 讨 论 决 定，为 了 深 入 宣 传 贯 彻 《 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 》，坚 定 不 移 地 实 行 “十 分 珍 惜 和 合 理 利 用 土 地，切 实 保 护 耕 地 ”的 基 本 国 策，确 定 每 年 ６ 月 ２ ５ 日，即 《 土 地 管 理 法 》 颁 布 纪 念 日 为 全 国 土 地 日 １ ９ ９ １ 年 ６ 月 ２ ５ 日 是 第 一 个 全 国 “土 地 日 ”。这 标 志 着 我 国 成 为 世 界 上 第 一 个 为 保 护 土 地 而 设 立 专 门 纪 念 日 的 国 家。每 年 的 “土 地 日 ”，全 国 土 地 行 政 管 理 部 门 都 要 根 据 当 时 土 地 利 用 情 况 提 出 宣 传 主 题，并 举 行 大 规 模 的 宣 传 活 动。国 土 资 源 部 确 定 今 年 “土 地 日 ”的 宣 传 主 题 是 “规 范 土 地 市 场

促 进 可 持 续 发 展 ”。

历 届 主 题 ：

纪 念 第 十 三 个 全 国 土 地 日

1991年 ： 土 地 与 国 情

1992年 ： 土 地 与 改 革 ；

1993年 ： 土 地 与 经 济 ；

1994年 ： 土 地 与 市 场 ；

1995年 ： 土 地 与 法 制 ；

1996年 ： 土 地 与 发 展--保 护 我 们 的 生 命 线 ；

1997年 ： 土 地 与 国 家--爱 护 我 们 的 家 园 ；

1998年 ： 土 地 与 未 来--集 约 用 地，造 福 后 代 ；

1999年 ： 依 法 行 政，合 理 用 地 ；

2000年 ： 保 护 耕 地--为 了 美 好 的 明 天。

2001年 ： 规 划 用 地，利 国 利 民。

2002年 ： 规 范 土 地 市 场，促 进 经 济 发 展。

2003年 ： 规 范 土 地 市 场，促 进 可 持 续 发 展。

党 的 十 六 大 明 确 提 出，要 在 更 大 程 度 上 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用，健 全 统 一、开 放、竞 争、有 序 的 现 代 市 场 体 系。要 发 展 产 权、土 地、劳 动 力 和 技 术 等 市 场。要 创 造 各 类 市 场 主 体平等 使 用 生 产 要 素 的 环 境。

加 快 培 育 和 规 范 土 地 市 场--第 十 三 个 全 国 “土 地 日 ”致 辞

国 土 资 源 部 肩 负 着 我 国 土 地、矿 产、海 洋 等 自 然 资 源 的 调 查、规 划、管 理、保 护 与 合 理 利 用 的 政 府 职 能。...我 们 坚 持 资 源 保 护 与 资 产 管 理 并 重，注 重 处 理 发 展 经 济 与 保 护 资 源 的 关 系，在 有 效 保 护 耕 地 的 同 时，土 地 市 场 建 设 取 得 了 明 显 成 效...我 们 也 清 醒 地 看 到，我 国 土 地 市 场 建 设 离 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 还 有 相 当 大 的 差 距，政 府 的 宏 观 调 控 还 需 要 改 进 和 完 善，土 地 产 权 保 护 制 度 还 存 在 缺 陷，相 关 配 套 改 革 还 比 较 滞 后......《 人 民 日 报 》 ： 写 在 第 十 三 个 全 国 “土 地 日 ”

今 天 是 第 十 三 个 全 国 “土 地 日 ”。今 年 “土 地 日 ”的 宣 传 主 题 是 “规 范 土 地 市 场，促 进 可 持 续 发 展 ”。这 是 当 前 乃 至 今 后 很 长 时 期 我 国 加 强 土 地 管 理 的 重 大 主 题。做 好 这 项 工 作，对 于 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 具 有 重 要 意 义。

我 国 土 地 市 场 建 设

国 土 资 源 部 解 读 《 协 议 出 让 国 有 土 地 使 用 权 规 定 》

在 第 十 三 个 全 国 “土 地 日 ”来 临 之 际，国 土 资 源 部 颁 布 第 ２ １ 号 部 令，公 布 《 协 议 出 让 国 有 土 地 使 用 权 规 定 》（以 下 简 称 《 规 定 》），这 个 规 定 是 我 国 第 一 次 用 规 章 的 形 式 为 协 议 出 让 定 规 矩。

我 国 土 地 市 场 的 特 点

土 地 市 场 中 交 易 的 是 国 有 土 地 使 用 权 而 非 土 地 所 有 权 ； 土 地 市 场 中 交 易 的 土 地 使 用 权 具 有 期 限 性 ； 土 地 价 格 分 为 期 限 价 格 和 用 途 价 格 ； 我 国 土 地 市 场 分 为 土 地 使 用 权 出 让 市 场 和 土 地 使 用 权 转 让 市 场 两 个 层 次。

国 土 资 源 部 批 评 土 地 市 场 不 “市 场 ”

某 些 领 导 干 部 和 地 方 政 府 打 招 呼 批 条 子 等 一 些 行 为，影 响 了 市 场 机 制 配 置 土 地 资 源 作 用 的 充 分 发 挥。

上 海 ： 严 格 执 法 守 法 规 范 土 地 市 场

合 肥 :建 设 用 地 与 耕 地--如 何 把 “根 ”留 住 ？

广 东 ： 农 村 集 体 建 设 用 地 可 入 市

近年 来，一 些 地 方 政 府 及 有 关 部 门 无 视 国 家 有 关 规 定，擅 自 批 准 设 立 了 名 目 繁 多 的 开 发 区、园 区。这 些 开 发 区、园 区 多 数 存 在 违 反 土 地 利 用 总 体 规 划、非 法 占 地 的 问 题 ； 不 少 地 方 形 成 了 “规 划 跟 着 项 目 走 ”、“规 划 跟 着 领 导 走 ”、“规 划 跟 着 违 法 走 ”的 现 象。2001年 10月，山 东 省 齐 河 县 政 府 与 北 京 一 家 公 司 就 国 科 高 尔 夫 球 场 项 目 达 成 投 资 意 向，县 政 府 决 定 以 租 赁 集 体 土 地 的 形 式 为 高 尔 夫 球 场 建 设 提 供 用 地。经 有 关 部 门 查 实，高 尔 夫 球 场 共 占 用 耕 地 1181.67亩，其 中 不 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 用 地 830亩，含 基 本 农 田 487亩。

据 最 新 统 计，目 前 全 国 共 有 各 级 各 类 开 发 区 6015个，60%以 上 是 省 级 以 下 开 发 区。各 类 开 发 区 规 划 面 积 达 3.54万平方 公 里，超 过 现 有 城 镇 建 设 用 地 总 面 积。不 少 开 发 区、园 区 长 期 抛 荒。如 南 京 市 江 宁 区 四 大 园 区 管 辖 总 面 积 773平方 公 里，占 了 全 区 土 地 的 49.17%，在 开 发 中 出 现 了 未 经 批 准 非 法 占 地、土 地 抛 荒 及 无 任 何 手 续 强 制 拆 迁 农 民 住 房 等 问 题。据 江 苏 省 国 土 资 源 厅 调 查，该 区 违 法 用 地 9740亩，农 田 圈 而 未 用、抛 荒 6650亩。

干 预 土 地 资 源 市 场 配 置，削 弱 土 地 资 产 管 理。“虚 假 挂 牌 ”，非 法 批 地，违 法 下 放 土 地 审 批 权 限，搞 “政 策 特 区 ”

2003年 7月，厦 门 市 集 美 区 政 府 内 部 协 商 确 定，将 该 区 最 繁 华 的 一 块 地 段 以 总 价 1900万 元 出 让 给 厦 门 金 中 盛 地 产 开 发 有 限 公 司，但 形 式 上 还 是 挂 牌 招 标。因 报 价 竞 买 激 烈，挂 牌 报 价 转 入 现 场 竞 价，金 中 盛 地 产 开 发 有 限 公 司 以 2780万 元 竞 得。9月 26日，集 美 区 政 府 常 务 会 议 作 出 决 定，将 金 中 盛 地 产 开 发 有 限 公 司 缴 纳 的 超 出 1900万 元 的 部 分，即 880万 元 由 区 政 府 全 额 返 还 该 公 司，致 使 该 次 招 标 有 名 无 实。像 厦 门 集 美 区 这 样 不 按 国 家 有 关 规 定，对 项 目 用 地 进 行 地 价 评 估，采 用 事 先 同 业 主 签 订 合 同 拟 定 地 价 再 进 行 挂 牌，搞 虚 假 挂 牌 的 例 子 并 不 鲜 见。

一 些 地 方 的 领 导 干 部 在 经 营 性 用 地 招 标 拍 卖 挂 牌 中，往 往 以 打 招 呼、批 条 子 等 方 式，指 定 供 地 对 象、位 置、面 积、价 格 等，使 市 场 调 控 手 段 有 名 无 实 ； 在 企 业 改 制 中，一 些 地 方 政 府 违 规 处 置 国 有 划 拨 土 地，擅 自 减 免 土 地 出 让 金，低 价 出 让 国 有 土 地，使 国 有 土 地 资 产 大 量 流 失。

征 地 补 偿 不 到 位，侵 犯 农 民 合 法 权 益。“地 方 政 府 请 客，老 百 姓 埋 单 ”

这 类 问 题 在 一 些 国 家 基 础 设 施 的 重 点 建 设 项 目 征 地 中，特 别 是 铁 路、公 路 建 设 项 目 中 尤 为 突 出。这 类 项 目 往 往 由 于 总 投 资 概 算 中 用 于 征 地 补 偿 的 比 例 “先 天 不 足 ”，难 以 达 到 法 定 补 偿 标 准。建 设 单 位 最 简 单 的 办 法 就 是 将 征 地 补 偿 费 以 包 干 的 方 式 交 给 地 方 政 府。而 作 为 急 需 建 设 项 目 的 地 方 政 府 是 没 有 余 地 讨 价 还 价 的，只 有 通 过 行 政 命 令 要 求 下 级 政 府 及 主 管 部 门 限 期 完 成 任 务。向 建 设 单 位 如 期 交 地 的 代 价 就 是 农 民 的 合 法 权 益 受 到 侵 害。

还 有 一 种 情 况，就 是 有 些 地 方 政 府 截 留、挪 用 或 长 期 拖 欠 征 地 补 偿 费。2003年 6月，辽 宁 省 大 连 市 庄 河 至 丹 东 境 内 的 高 速 公 路 动 工，在 用 地 未 经 依 法 批 准 的 情 况 下，占 用 大 连、丹 东 两 市 农 村 集 体 土 地 数 万 亩，同 时，地 方 政 府 还 擅 自 下 调 征 地 补 偿 标 准，截 留 应 付 给 被 征 地 农 民 的 2800多 万 元 的 补 偿 费。

征 地 补 偿 问 题 是 政 府 违 法 中 的 一 个 突 出 问 题。多 年 来 因 征 地 引 发 的 矛 盾，多 数 与 补 偿 安 置 有 关，“种 田 无 地、上 班 无 岗、社 保 无 份 ”的 “三 无 ”农 民 大 量 增 加，造 成 农 民 与 地 方 政 府 或 建 设 单 位 的 冲 突，甚 至 导 致 矛 盾 激 化，影 响 社 会 稳 定 的 情 况 时 有 发 生。

土 地 违 法 案 件 层 出 不 穷，土 地 违 法 者 “前 赴 后 继 ”，有 深 刻 原 因

造 成 一 些 地 方 政 府 土 地 违 法 的 主 要 原 因 ： 首 先 是 认 识 问 题。一 些 地 方 政 府 及 其 领 导 干 部 对 土 地 管 理 法 律 法 规 学习、重 视 不 够，依 法 行 政、依 法 用 地 管 理 只 停 留 在 口 头 和 文 件 上，缺 乏 “十 分 珍 惜、合 理 利 用 土 地 和 切 实 保 护 耕 地 ”的 基 本 国 策 意 识。有 的 地 方 政 府 热 衷 于 “以 地 生 财、以 地 招 商、以 地 引 资、以 地 建 城 ”的 外 延 扩 张、粗 放 增 长 的 陈 旧 模 式，以 牺 牲 土 地 谋 求 经 济 发 展。

其 次 是 机 制 问 题。一 方 面，在 我 国 现 行 体 制 下，地 方 党 委 和 政 府 承 担 着 地 方 经 济 发 展 的 重 要 任 务，经 济 增 长、财 税 收 入 是 显 著 的 政 绩。土 地 是 最 容 易 变 现 的 资 产，一 些 地 方 党 政 领 导 便 急 功近利，以 牺 牲 土 地 的 极 端 做 法 换 取 短 期 内 经 济 发 展 的 “成 就 ”。另 一 方 面，地 方 政 府 多 征 占 土 地，能 增 加 财 政 收 入，体 现 政 绩。当 合 法 征 占 受 到 限 制 时，便 选 择 了 违 法，而 农 民 的 集 体 土 地 所 有 权 很 难 对 抗 地 方 政 府 的 行 政 管 理 权。

再 次 是 利 益 诱 惑 问 题。一 些 地 方 在 土 地 开 发 中，擅 自 改 变 土 地 用 途，任 意 出 台 土 地 优 惠 政 策，搞 暗 箱 操 作，给 一 些 单 位 和 个 人 的 “权 力 寻 租 ”提 供 了 空 间，为 腐 败 提 供 了 温 床。有 的 则 在 开 发 区 内 以 权 谋 私，捞 取 好 处，给 不 法 分 子 的 贪 污 受 贿 大 开 了 方 便 之 门。

最 后 是 对 责 任 人 的 处 理 力 度 问 题。针 对 政 府 土 地 违 法 问 题，监 察 部、国 土 资 源 部 曾 于 2000年 3月 联 合 下 发 了 《 关 于 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 行 政 处 分 暂 行 办 法 》(简 称 《 暂 行 办 法 》)，其 着 力 点 直 指 地 方 政 府 领 导 人 的 “乌 纱 帽 ”。但 从 几 年 来 的 执 法 实 践 看，这 把 “尚 方 宝 剑 ”总 是 高 高 举 起，轻 轻 落 下，没 有 真 正 起 到 震 慑 作 用。原 因 何 在 ？ 虽 然 《 暂 行 办 法 》 对 各 类 违 反 土 地 管 理 法 规 的 行 为 及 应 给 予 责 任 人 的 处 分 作 了 详 细 规 定，国 土 资 源 部 门 也 依 法 对 案 件 的 性 质 进 行 了 认 定 并 作 出 行 政 处 罚，但 在 是 否 给 予 处 分、什 么 处 分 的 问 题 上，国 土 资 源 部 门 只 有 建 议 权 而 无 决 定 权，且 由 于 缺 少 提 出 处 分 建 议 后 部 门 间 相 应 的 协 调 配 合 程 序，建 议 往 往 因 被 长 期 搁 置 而 流 产，“敷 衍 了 事、批 评 了 事、罚 款 了 事、补 办 手 续 了 事 ”。

怎 样 才 能 从 根 本 上 杜 绝 违 法 征 占 土 地 问 题 ？

有 关 方 面 和 专 家 认 为，当 务 之 急 是 ： 全 面 清 理 各 类 开 发 区、园 区，明 确 审 批 权 限 ； 开 发 区、园 区 选 址 必 须 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划，违 反 的 一 律 撤 消，并 追 究 批 准 者 的 责 任 ； 建 立 部 门 间 处 理 土 地 违 法 领 导 干 部 工 作 的 联 系 协 调 机 制，进 一 步 推 动 《 暂 行 办 法 》 的 贯 彻 落 实。

修 订 《 土 地 管 理 法 》 和 《 刑 法 》 中 的 有 关 条 款，增 加 或 明 确 有 关 土 地 违 法 行 为 的 法 律 责 任。加 快 推 进 征 地 制 度 改 革 研 究 和 试 点 工 作，探 索 从 根 本 上 解 决 被 征 地 农 民 的 生 活 出 路 问 题，及 时 推 广 征 地 补 偿 安 置 的 成 功 经 验。

加 大 宣 传 力 度 尤 其 是 对 各 级 领 导 干 部 的 宣 传 力 度。在 土 地 问 题 上，坚 决 做 到 “不 批 条 子、不 打 招 呼、不 干 涉 土 地 行 政 执 法 行 为 ”，使 各 级 领 导 干 部 认 识 到 因 “公 ”违 法 也 是 违 法，同 样 要 受 法 律 制 裁。