苦干实干 爬坡上坎

第一篇：苦干实干 爬坡上坎

苦干实干

爬坡上坎

为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗而努力奋斗

—— 在中国共产党南江县第十一届代表大会第五次会议上的报告

（2010年1月8日）

张 长 云

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党南江县第十一届委员会向大会报告工作。

这次大会的主题是：苦干实干、爬坡上坎，圆满完成“十一五”目标任务，加快建设灾后美好新南江，为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗而努力奋斗！

2009年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，县委组织带领全县各级党组织、广大党员和干部群众，深入贯彻落实科学发展观，严格按照省委“两个加快”的总体要求，大力实施市委“实施四大战略、推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略和“两个强力推进”的决策部署，拼抢机遇、爬坡上行，加快建设灾后美好新南江，促进了全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。预计全县GDP同比增长15%，固定资产投资同比增长86.5%，社会消费品零售总额同比增长24.1%，地方财政一般预算收入同比增长22.6%，农民人均纯收入同比增长16.9%，城镇居民人均可支配收入同比增长15%。其特点主要体现为“六个新突破”：

1、灾后重建实现新突破。坚持“五个全覆盖”的思路，按照“保进度、保质量、保安全”的要求，强力推进灾后恢复重建，努力实现“原地起立、发展起跳”。争取到位中央基金、港澳援建、国外优惠紧急贷款、红十字会捐赠等各类资金21.67亿元；完成投资33亿元，占规划总投资52%；开工项目740个，开工率82.5%；竣工项目522个，竣工率58.2%。城乡居民倒房重建和维修加固全面完成，为实现“三年重建任务两年基本完成”奠定了坚实基础。

2、城乡建设实现新突破。围绕建设“三个中心”和打造山水生态旅游城市的目标，启动修编县城总体规划和县域城镇体系规划，红塔新区开发有序推进，朝阳新区发展初具规模，“四馆”、“三桥”、“一厂”建设进展顺利，重点小区和干环线公路沿线集镇风貌改造初见成效，光雾山镇等中心集镇品味大幅提升。深入开展城乡环境综合治理，城乡面貌发生显著变化。

3、产业培育实现新突破。加快推进产业园区建设，大力发展新型工业、特色农业、生态旅游。工业经济实现止滑回升，南威水泥等一批重大工业项目相继投产，规模以上工业企业达17家，规模以上工业企业增加值同比增长35.1%。以元顶子片区和黄金村—— 槐树村环线为重点的“整村推进、连片开发和新农村示范片”建设全面启动，金银花、山核桃、富硒茶、翡翠米等骨干产业规模发展，特色农业增加值同比增长6.5%。光雾山成功申报为国家级地质公园，光雾山创建为国家AAAA级旅游景区，成功举办第七届中国·四川光雾山红叶节，游客接待量和旅游总收入分别同比增长31.4%、43.8%。

4、民生改善实现新突破。坚持以解决农村“四难”为重点，大力实施民生工程。完成通乡公路54公里、通达工程308公里、通畅工程84公里。整治病险水库14座，解决安全饮水4.65万人。义务教育阶段教师绩效工资改革基本完成，藏区学生“9+3”免费教育扎实推进。积极扩大社会保险覆盖面，全面启动城镇居民医疗保险。甲型H1N1流感有效防控，新型农村合作医疗参合率达94.68%。7万多名困难群众纳入城乡最低生活保障。扎实开展突发事件应急处置演练，妥善处理各类突发事件。加强“大调解”体系建设，创新信访工作机制，健全群众工作网络，深入开展信访积案化解年活动，各类社会矛盾化解实现重大突破，信访批次和信访人数分别同比下降21%、16%。

5、社会事业实现新突破。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，实施省科技项目8个，授权专利10件。教育和卫生灾后恢复重建强力推进，县医院成功创建为国家二级甲等医院。文化事业和群众体育活动蓬勃发展。人口自然增长率3.55‰。广播电视覆盖率达98%。新中国成立60周年系列庆祝活动丰富多彩。思想道德建设和精神文明创建活动扎实推进。群团组织作用充分发挥。国防后备力量建设切实加强。双拥工作不断深化。环境保护成效明显。其它各项社会事业协调发展。

6、党的建设实现新突破。扎实开展学习实践科学发展观活动，群众满意率达99.6%。深入开展向王瑛同志学习活动，争当“朴实、吃苦、感恩的巴中人”。建立健全让老实人不吃亏、让投机者不得利、让太平官不太平的选人用人机制，党员干部队伍建设切实加强。坚持深入群众、联系群众、服务群众，逗硬落实“三问”责任制度，形成了说了就算、定了就干、干就干好的务实氛围。乡镇机构改革扎实推进。切实抓好反腐倡廉工作，大力推进惩防体系建设，逗硬落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，营造了风清气正的社会环境。人大、政府、政协的职能作用得到充分发挥，民主法制建设成效明显。

刚刚过去的一年，我们拼抢机遇、爬坡上行，倾洒的是汗水、奠定的是基础，付出的是艰辛、收获的是希望。这一年，我们实现了重点项目投资规模超历史、生态旅游发展速度超历史、城乡环境综合治理力度超历史、对外宣传提升名气超历史“四个超历史”，加快建设灾后美好新南江呈现出蓄势腾飞的强劲态势！

2009年是南江面临机遇最多的一年，我们准确应对、科学决策，完善了加快发展的工作思路。紧紧抓住南江作为全国扶贫开发重点县、全国地震重灾县、全省扩权强县试点县、时代先锋王瑛生前工作县等重大机遇，运用战略思维、比较思维、辩证思维，全面分析、准确判断、科学决策，确立了“拼抢机遇、爬坡上行，加快建设灾后美好新南江” 的工作主题，完善了“抓项目攻重建、抓园区建产业、抓民生促和谐、抓党建强保障”的发展思路，明确了“城乡建设新南江、产业发展新南江、平安和谐新南江、风清气正新南江”的奋斗目标。通过实践，县委各项决策部署符合上级要求，切合南江实际，顺应了民心民意，凝聚了强大力量，成为了全县广大党员和干部群众的自觉行动，推动了南江经济社会加快发展。

2009年是南江发展任务最重的一年，我们迎难而上、超常付出，取得了加快发展的重大突破。面对加快发展的巨大压力，我们与时间赛跑，开年就抓紧、全年不放松，办成了我们多年来想办而无力办成的大事，一批关系长远的重大项目纳入规划，一批期盼多年的重点工程开工建设，呈现出欣欣向荣的建设场面。巴乐铁路和巴广高速、巴陕高速公路建设协调工作卓有成效。红鱼洞水库项目建议书通过国家水利部水利水电规划设计总院技术咨询。南威水泥公司和县水泥公司新型干法水泥生产线让水泥年生产能力达到200万吨，提前一年完成“十一五”规划确定的年产水泥100万吨的目标任务。世界500强企业海螺集团和互利达集团等大型企业集团意向到南江投资兴业。

2009年是南江名气提升最大的一年，我们学习王瑛、争当模范，展示了加快发展的良好形象。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强等中央领导同志对学习宣传王瑛先进事迹作出重要批示，中央新闻单位对王瑛先进事迹进行集中报道，王瑛先进事迹报告团在人民大会堂和全国10多个省市巡回报告，川剧《巴山红叶》在全省巡演，话剧《红叶旅途》在京公演并全国巡演，全国各地40多个代表团600多人到南江学习考察，20集电视连续剧《远山的红叶》在南江完成拍摄工作，王瑛精神传遍大江南北，南江名气得到空前提升，凝聚了“学习王瑛精神，干好本职工作，打好老区建设发展翻身仗”的不竭动力，这必将激励我们在王瑛精神的鼓舞下不断书写新的篇章。

一年来卓有成效的工作，得到了中央和省、市领导的充分肯定。南江先后获得全国科技进步先进县、中国绿色名县、全省粮食生产“丰收杯”先进县、全省绿化模范县、全省生态旅游十佳县、全省老年教育先进县等荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关心关怀的结果，是县级四大班子精诚团结、科学决策的结果，是广大党员和干部群众凝心聚力、克难攻坚的结果。在此，我代表中共南江县委，向在座各位，并通过你们，向全县广大党员和干部群众，向驻南部队指战员、武警官兵、政法干警，向外来投资者和在外务工创业、心系南江发展的各位乡友，向所有关心支持南江建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验特别珍贵。过去的一年，我们拼抢机遇、爬坡上行，加快建设灾后美好新南江，主要有三点深刻体会：一是面对上级的关怀，我们必须不提口号，坚决贯彻市委决策；二是面对难得的机遇，我们必须不当罪人，加快重建猛攻发展；三是面对群众的期盼，我们必须不积民怨，改善民生构建和谐。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在三个方面：一是发展总体水平不高，产业结构不尽合理，灾后重建进度亟待加快；二是扶贫开发任务依然繁重，农村“四难”问题还很突出，城乡环境综合治理不够彻底，安全生产形势依然严峻，信访稳定问题仍然较多；三是少数干部的思想观念、工作作风与新形势、新任务的要求还不适应，效能建设和作风建设还有待加强。这些困难和问题，我们必须采取有力措施切实加以解决。

2010年主要工作

过去一年不平凡，新的一年不寻常。2010年是完成“十一五”目标、奠基“十二五”发展的关键之年，我们必须苦干实干、爬坡上坎，不断开创各项工作新局面。

新的一年，我们将迎来加快发展机遇期，必须击鼓奋进、跳起摸高。省委书记、省人大常委会主任刘奇葆把东榆镇槐树村作为“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作联系点，亲自挂联南江，要求我们打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗，这是对我们的最大关怀和最大鼓舞。省政府出台《关于加快巴中革命老区发展的意见》，从制度和政策层面支持巴中老区发展，这在全省没有先例。“六路”建成后，我们到成都、到重庆、到西安，时间将缩短到三个小时左右，“六路”建设有“三路”过境南江，这必将成为加快南江发展的希望之路、创新之路、跨越之路。我们必须打好“老区牌”，乘关怀而奋起，秉重托而拼搏，适应大交通、服务大交通、对接大交通，确保南江在新一轮发展机遇中实现重大突破。

新的一年，我们将进入灾后重建攻坚期，必须鼓足干劲、奋力冲刺。要实现“三年重建任务两年基本完成”的目标，有太多的矛盾困难需要负重前行，有太多的建设任务需要爬坡实干。我们既要看到挑战、更要看到机遇，既要看到压力、更要看到动力，既要看到劣势、更要看到优势，鼓足干劲、奋力冲刺，非常时期非常之举，关键时期超常工作，在“加快”上抓落实，在“提前”上下功夫，确保灾后恢复重建任务圆满完成。

新的一年，我们将处于五年规划奠基期，必须用力爬坡、加劲上坎。今年，我们既担负完成“十一五”目标的巨大压力，又面临奠基“十二五”发展的重大任务。我们要把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，坚持“投资拉动、产业支撑”的着力重点，按照市委“保持良好发展势头、奋力促进加快发展”的基本要求，顺势而为、主动作为、奋发有为，大干一年、苦干一年、实干一年，全面完成“十一五”目标任务，为实施“十二五”规划奠定良好基础。

2010年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“两个加快”的总体要求，紧紧围绕市委重大发展战略和“两个强力推进”的决策部署，以恢复重建统揽全局，以扶贫开发为中心，以项目建设为抓手，以王瑛精神为动力，以党的建设为保障，苦干实干、爬坡上坎，圆满完成“十一五”目标任务，加快建设灾后美好新南江，全力打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗。

2010年全县经济社会发展的奋斗目标是：GDP同比增长13.5%，全社会固定资产投资同比增长40%，全社会消费品零售总额同比增长20%，地方财政一般预算收入同比增长13%，农民人均纯收入同比增加485元，城镇居民人均可支配收入同比增加1734元，人口自然增长率控制在3.9‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，GDP综合能耗降低5%。

为实现上述目标任务，要重点抓好六个方面的工作：

一、坚持以项目工作为主线，强力推进灾后重建

项目始终是支撑南江发展的重中之重。我们要坚持“五个全覆盖”的思路，以项目工作为主线，大抓项目、抓大项目，强力推进灾后恢复重建，始终保持投资拉动增长的良好态势。

1、拼抢机遇争取项目。落实专门机构、专门班子、专门队伍、专门经费，拼抢机遇，狠抓项目，努力把机遇优势转化为加快发展的投资拉动优势。认真研究扩大内需、灾后重建、西部大开发等重大政策，准确把握政策走向和支持重点，重点围绕骨干产业发展、基础设施建设、民生事业改善等重点领域，切实做好项目规划，确保一揽子重点项目挤进盘子。积极争取中央基金、港澳援建、国外优惠紧急贷款和红十字会捐赠等各类资金，确保纳入规划的资金及时全部到位。抓紧做好红鱼洞水库前期工作，完成项目建设审批，加快可研报告编制。

2、千方百计加快进度。按照“保进度、保质量、保安全”的要求，畅通项目审批“绿色通道”，加快项目前期工作。坚持“一个项目一个领导、一个项目一套班子、一个项目一个主体”的推进机制，逗硬落实县级领导挂包项目责任制。采取工期倒排、挂图作战、悬奖攻关的办法，加快工程建设进度，确保“特殊党费”援助项目6月底全面竣工，第一、二批500万以下的项目9月底建成投入使用，500万元以上的项目年底前完成主体工程，项目竣工率达85%以上。

3、严明纪律强化监管。按照不留遗憾、不留隐患、不留包袱的要求，切实加强项目监管。严格控制投资规模，杜绝出现“半拉子”工程。严格招投标程序，严把代理机构入口。健全企业质量保证体系，落实工程建设质量责任追究制。加强资金监管，加大对违纪违法行为查处力度，用好每一分钱，不出半点差错，确保灾后重建经得起历史和群众的检验。

二、坚持以基础建设为先导，不断改善发展条件

加强基础设施建设是当务之急、发展之重。我们要坚持“交通网络大突破、农业基础大改善、能源信息大发展”的思路，切实加强基础设施建设，不断改善发展条件。

1、强力推进交通网络建设。牢固树立交通先行意识，按照“打开通道、构建枢纽、完善路网”的要求，坚持“构建大交通、提升通行力”的思路，把构建大交通作为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗的“生命线”和“一号工程”来抓，掀起交通建设新高潮。加强大交通建设组织领导，加大相关问题协调处理力度，从严查处破坏大交通建设的人和事，积极配合抓好巴乐铁路、巴广高速、巴陕高速公路建设。积极争取沙滩至光雾山、关坝至大坝、赤溪至乐坝等县内高速公路连接线建设项目。完成S101线县城绕城公路建设和野正路、下关路改造任务。推进农村公路、车站码头建设。完善管护机制，提高通行能力，着力解决农村行路难。

2、切实改善农业基础设施。坚持因地制宜、科学规划、捆绑项目，切实加强农田水利基本建设，着力改善农业基础设施。抓好小型农田水利、渠系配套和节水改造工程，尽快建成一批带动能力强、覆盖范围广、受益群众多的农田水利骨干工程，增强农业抵御自然灾害的能力。大力实施土地整理项目和“金土地”工程，加快中低产田土改造。依托天然林保护、退耕还林两大工程，加强生态环境建设，加大水土流失治理力度，努力改善农村人居环境。

3、不断加强能源信息建设。加快电力建设，抓好城网和农网改造，完成乐坝110千伏输变电站建设，积极争取南江220千伏输变电站建设项目，提高电力保障能力。规范县天然气公司管理，保障县城居民正常用气。大力实施以气代柴、以电代柴工程，加大农村沼气建设力度，积极发展清洁能源。支持邮政、电信、移动、联通加强网络建设，提高通讯保障能力。

三、坚持以特色产业为支撑，发展壮大县域经济

加快发展要靠产业支撑。我们要依托日益完善的交通条件大力发展“通道经济”，切实抓好生态旅游、新型工业和特色农业产业园区建设，努力把南江建设成为川东北地区的开放门户，变闭塞老区为开放前沿，变贫困山区为富庶宝地。

1、依托大品牌培育大产业。坚持以农业产业和农产品加工园区建设为载体，发挥证明商标品牌优势，强力推进以南江黄羊为特色的畜产品基地、以南江金银花为重点的中药材基地、以南江山核桃为支撑的干果基地、以南江大叶茶为依托的茶叶基地、以南江翡翠米为龙头的优质粮油基地建设。扶持壮大龙头企业，加快土地有序流转，把基地做大、品牌做响、产业做强，着力打造全省现代农业特色产业强县。切实抓好技能培训，有序组织劳务输出，大力发展劳务经济。特色农业增加值同比增长8.5%。

2、培育大企业构建大集团。加快东榆建材园、乐坝中小企业创业园、坪河非金属建材园建设，支持南江矿业集团、南威水泥公司、铁山公司、煤电公司等企业一业为主、多种经营，努力做大做强。积极推进企业技术改造和产品创新，大力发展节能减排工业，逐步实现结构升级。加大招商引资力度，引进海螺集团、互利达集团等省内外企业投资项目落户南江。积极支持中小企业发展，增加工业经济总量，努力争创全省中小企业发展基地县。狠抓“三外一内”，大力实施“万村千乡”和“双百”工程，加快发展房地产、电子商务、商贸物流、信息技术等现代服务业。规模以上工业企业增加值同比增长30%。

3、对接大交通发展大旅游。围绕“光雾生态游”的旅游品牌，加快建设光雾山生态旅游产业园区，巩固提升光雾山国家AAAA级旅游景区创建成果。积极争取国务院审批通过光雾山国家级风景名胜区总体规划。完善修编重点景点建设规划。创新经营管理机制，改进旅游公司经营方式，强化旅游资源整合，增强旅游发展活力。完成新民至陈家山、铁炉坝至大坝、玉泉至大坝旅游公路硬化和闪塘湾至香炉山旅游公路改造。完善电力、通讯配套，加快宾馆、停车场、观景平台、标识标牌等设施建设，提升景区接待能力。挖掘三国文化、红军文化、民俗文化等地方特色文化，编排精彩文艺节目。大力开发旅游商品，增加旅游产业综合效益。游客接待量、旅游总收入分别同比增长30%、40%。

四、坚持以城镇建设为重点，加快推进城乡统筹 城市是加快发展的重要载体。我们要以城镇建设为抓手，以构建交通节点城市为目标，加快城镇开发建设，不断完善城镇功能，加快推进城乡统筹发展。

1、超前规划城镇发展。按照“公山几水、依山傍水、显山露水”的思路，根据党政办公区、商贸物流区、文体活动区、工业开发区的功能划分，编制县域城镇体系规划和县城建设详规，着力打造山水生态旅游城镇。围绕打造山区特色集镇目标，切实抓好光雾山镇、乐坝镇、长赤镇、关坝乡等中心集镇建设规划编制。突出川北民居风格，科学规划城乡结合部、干环线公路沿线和产业示范片居民房屋建设。

2、加快推进城镇建设。加快招商步伐，强力推进红塔新区开发建设，切实抓好公山中学、体育场馆和影剧院等重点工程建设，着力打造灾后重建新区、文化产业园区、山水园林社区和全市体育中心、会展中心、金融服务中心。抓紧大堂坝小区、西佛山小区改造，加快梓潼宫大桥、简家坝廊桥、南门口大桥、中咀大桥等市政设施建设。切实抓好土地储备，积极盘活土地资源。大力实施绿化、美化、亮化工程，不断提升城镇建设品位。

3、切实加强城镇管理。坚持以城乡环境综合治理为抓手，按照城镇“七好”、农村“四好”的标准，突出抓好“五乱”治理，集中开展“三大”整治。完善城管执法体制，加大综合执法力度，健全定期通报、媒体曝光、责任倒查机制，努力实现城乡环境综合治理制度化、规范化、常态化。切实保护生态环境，严厉打击非法排污，积极创建省级文明县城、省级卫生县城、省级环保模范县。

五、坚持以扶贫开发为抓手，努力促进民生改善

民生问题无小事，百姓利益大于天。我们要坚持抓好以扶贫开发为重点的民生建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

1、纵深推进扶贫开发。按照“整村推进、连片开发”的要求，坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进“扶贫连片开发和新农村”示范片建设。围绕发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、培育新农民、建设好班子的目标，科学制定全县扶贫规划和重点贫困村扶贫规划。以交通和水利为重点加强基础设施建设，以扶贫和教育为重点加强民生建设，破解农村“四难”。按照“四注重、四提升，三打破、三提高”的要求，抓好风貌改造，改善生活条件。整合力量、整合资源、整村推进，大力实施新村、产业、移民、助残、劳务等扶贫工程，不断提高贫困人口自我发展能力。

2、大力实施民生工程。坚持项目支撑、市场运作、财政配套的原则，大力实施“十项民生工程”，着力解决农村“四难”问题。完成100个村、300公里通畅工程建设。逗硬落实“两免一补”政策，大力发展义务教育，切实抓好贫困学生救助和留守儿童关爱工作。巩固新型农村合作医疗成果，进一步扩大贫困医疗救助覆盖面。解决3.5万人安全用水问题。坚持把发展教育事业作为老区加快发展、群众脱贫致富的治本之策，加强劳动保障体系建设，大力开发公益性岗位，帮助特困群众和“零就业”家庭实现再就业。加快廉租房和安居房建设。规范县城农民工公寓管理。

3、全面发展社会事业。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力推进科技创新，提高科技对经济增长的贡献率。加快学校灾后恢复重建，提高教师队伍整体素质，大力发展职业教育，推进高中向县城集中、初中向中心乡镇集中、小学向乡镇集中。加快医院灾后恢复重建，推进卫生体制改革，加强公共卫生建设，健全卫生服务体系。进一步加强人口计生工作，统筹解决人口问题。切实加强新闻外宣工作，提高南江影响力和知名度。深入开展争做“朴实、吃苦、感恩的巴中人”和精神文明创建、道德模范、“十大孝星”评选活动，扎实推进公民和未成年人思想道德建设，加强网络文化建设和管理。大力实施广播电视“村村通”和数字电视工程。加快文化体育设施建设，大力发展文化体育事业。

六、坚持以优化环境为载体，广泛集聚生产要素

环境就是生产力，环境就是竞争力。我们要不断优化发展环境，广泛聚集人才、资金、技术和产业，努力形成利于发展、促进发展、支持发展的大好局面。

1、营造务实高效的政务环境。抓好政务中心标准化建设，提高政务服务质量。逗硬落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，加强行政效能建设。深化行政体制改革，规范行政审批事项，推进政务服务向基层延伸。推进部门预算改革，严格预算约束。优化金融生态环境，让更多金融资金投入地方发展。积极搭建创业平台，坚决打击破坏软环境的人和事，使南江成为亲商之乡、富商之地、安商之家。

2、营造和谐稳定的社会环境。全面推行安全生产委托执法，逗硬落实安全生产责任制，围绕道路交通、重点工程和地质灾害等领域，深入开展安全生产专项整治。不断创新群众工作机制，深入开展领导干部接访活动，逗硬落实信访稳定责任制度，妥善解决老难信访案件。充分发挥“大调解”作用，及时调处灾后重建、征地拆迁、企业改制等矛盾纠纷。切实加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪，全力维护平安和谐的社会环境。

3、营造民主公正的法制环境。切实加强和改进党对人大工作的领导，积极支持人大依法履行法律监督和工作监督职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。巩固和发展新时期爱国统一战线，认真做好民族、宗教和工商联工作。切实加强对工会、共青团、妇联、科协等群团组织的领导。坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设，切实抓好双拥工作，促进军政军民团结。广泛开展法制宣传教育，着力抓好法律援助工作，切实维护公民合法权益。全面加强党的建设

圆满完成“十一五”目标任务，加快建设灾后美好新南江，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗，关键在党，关键在各级干部。我们要以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神加强和改进党的建设，为加快南江发展提供坚强的保障。

一、加强思想政治建设，在强化理论武装上取得新成效

深入开展学习实践科学发展观活动，努力提高广大党员引领科学发展、服务人民群众的本领。严格按照“以王瑛同志为榜样，干好本职工作，打好老区建设发展翻身仗”的要求，深入开展向王瑛同志学习活动，争当学习王瑛精神的典范和干好本职工作的模范。强化“本领恐慌感”，大力营造学习的浓厚氛围，养成学习的习惯，培养学习的情趣，加强学习型党组织建设，不断提高理论素养、政治品质、业务素质和实践能力。坚持改革创新，深入推进思想大解放、观念大转变。

二、加强党内民主建设，在构建党内和谐上落实新举措

创新党员权利保障制度，坚持党代会年会制、党代表任期制和“五会”开放制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善民主选举制度，扩大村、社区、学校、企业等党组织领导班子“公推直选”范围。健全“两代表一委员”工作制度，充分发挥“两代表一委员”的作用。落实党务公开、政务公开制度，让权力在阳光下运行。健全党员民主评议“三项制度”，广泛听取党员的意愿和主张。

三、加强干部队伍建设，在提升执政能力上谋求新突破

坚持崇尚实干的用人导向，进一步完善让老实人不吃亏、让投机者不得利、让太平官不太平的选人用人机制。严格执行市委相关文件规定，凡新任县级部门主要负责人，必须要有乡镇主要领导工作经历；现任县级部门领导干部未在乡镇工作过的，要有计划地交流到乡镇任职或挂职锻炼；长期在乡镇工作、符合享受待遇条件的，要给予优先解决。坚持民主公开、竞争择优的原则，对部分党政正职和副职进行公开选拔。加大部门与部门之间、部门与乡镇之间、中心乡镇与边远乡镇之间干部交流力度。坚持凡进必考、公开选拔的原则，优先从工作两年以上的到村任职大学生和“三支一扶”大学生中考录公务员和机关事业单位工作人员。畅通符合条件的优秀村（社区）干部考录公务员渠道。积极培养优秀年轻干部、女干部和党外干部。进一步做好人才和老干部工作。切实加强干部教育培训，不断提高党员干部整体素质。

四、加强基层组织建设，在夯实执政基础上开创新局面

深化“三级联创”和“四强”党组织、“四好”班子创建活动。探索“城乡联建”、“村居联建”、“村企联建”等党建模式。在新经济组织和新社会组织中建立党组织，加强社区、企事业等党组织建设和流动党员教育、培训、管理。坚持从生产一线、优秀青年、专业人才中发展党员。深入开展“百村党建富民”行动。切实抓好党内帮扶工作。采取领导挂联、部门帮扶、选派驻村干部、培训在职干部等方式，切实抓好后进村整顿。健全农村基层干部待遇正常增长机制。尽力解决农村基层离职干部社会保障问题。

五、加强干部作风建设，在树立党员形象上展现新风貌

按照“四个特别”、“一把手”要努力实现“六个转变”、“三个永远”的要求，始终保持击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气。大兴调查研究之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风，深入群众、联系群众、服务群众，逗硬落实县级领导挂联、县级部门帮扶、机关干部驻村（社区）制度，确保乡镇、村（社区）挂联帮扶全覆盖。进一步完善目标责任机制、监督检查机制、考核奖惩机制、责任追究机制，继续加大问责力度，通过责任追究有效推动各项工作落实。

六、加强党风廉政建设，在推进反腐倡廉上取得新进展

严格落实党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，习惯接受监督、自觉接受监督、依法接受监督。逗硬落实党风廉政建设责任制，加强党员干部教育、管理和监督力度。加强灾后重建等重点项目、重点工程、重点领域专项治理，严肃查处腐败案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的良好环境。

各位代表、同志们，圆满完成“十一五”目标任务，加快建设灾后美好新南江，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗，是历史赋予我们的光荣职责，也是全县人民的迫切愿望。让我们在县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格按照省委“两个加快”的总体要求，大力实施市委重大发展战略，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加顽强的精神、更加务实的作风，苦干实干、爬坡上坎，圆满完成“十一五”目标任务，加快建设灾后美好新南江，为打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗而努力奋斗！

第二篇：苦干实干

苦干实干、拼搏创新

-------龙里中学2014届高考工作总结汇报材料

龙里中学 覃亚夫

2014年的高考大战已落下帷幕。在政府及各级教育主管部门的指导下，经过全体教职员工的通力合作与辛勤努力，我校今年高考成绩较2013年又有了新的进步，再次实现自我跨越。2014年我校实际参加高考人数为1141人，二本以上录取人数达483人，录取率为42.3%，600分以上高分为18人。相对于我校学生的进校分数可以说取得了不错的成绩。

虽然这届高三再次创造了龙里一中高考的历史记录，但并不能说明我校教学教育方面做得多么好，更谈不上成功的经验，在此仅作汇报。下面，将我校2014届高三教学和备考方面的基本做法、在工作中存在的不足和差距总结如下：

一、形势所迫，埋头苦干。

由于龙里距贵阳仅有36公里，交通非常便捷。这得天独厚的区位优势使龙里的经济迅速腾飞，但却给教育，特别是龙里高中的教育带来了极大的不利。在交通闭塞的地方，读书几乎成为农村孩子改变命运的途径。但在龙里，特别是临近贵阳的几个乡镇，如谷脚、醒狮等，那里的孩子和家长普遍认为读书是一件没多大前途的事。因为12年的寒窗苦读，即使拥有一个固定的工作，一个月的收入还及不上他种菜卖的收入。所以，龙里虽近20万的人口，但初中生的在校人数却只有2000来人，学生和人口的比例远远低于黔南其它县市。更雪上加霜的是，学生向贵阳优质高中，比如贵阳一中、师大附中、实验三中、清华中学甚而黔南个别兄弟学校流失的情况十分严重。就拿2014届为例，龙里县参加中考的考生为2324。其中700分以上5人，留在我校就读的仅1人，流失4人；600分以上155人，留在我校就读的共77人，流失78人。若按名次计，前10名流失6人，前20名流失11人，前50名流失16人，前100名流失45人。

就学校硬件设施而言，我校到目前为止连一间像样的多媒体教室都没有，更别说什么班班通等条件了。与黔南兄弟学校相比，我们可能还处于“刀耕火种”的时代。

基于如此的生源现状、如此的办学硬件，怎样才能做到低进高出，给社会一个满意的交待，挽回学校逐渐失去的声誉，让龙里中学的老师能昂首做人，不被家长戳脊梁骨。经学校多次开会商讨，全体老师达成共识：形式所迫，唯有苦字当头。即学生苦学，教师苦教，领导苦干。

1、学生苦学

从学生进校的第一天起，班主任和各科任老师就不断的给学生灌输这样的思想：你们来学校就是为吃苦而来，在当前高考模式和自身基础十分薄弱的情况下，唯有苦学，才能后发赶超，唯有苦学，才能考上理想的大学；没有时间和精力的付出，绝不会有蟾宫折桂的荣耀。并不时地用毛坦厂中学和衡水二中等以苦学出成绩的学校来激励学生，坚定他们的苦学意志。还特别注意营造学校环境和班级环境的学习氛围。让学生走进校园就有想学习的冲动，踏进班级不学习就会觉得慌张。所以我们学校的学生到了高三虽未达到“头悬梁，锥刺股”的学校状态，却也相差无几。可以夸张点说，一天24小时，学生们除了吃喝拉撒睡外，几乎所有的时间都用在了学习上。

2、教师苦教

龙里中学的教师教书是十分辛苦的，尤以班主任为甚。因为学生的苦学自然伴随的是教师的苦教。大部分教师的作息时间是早上6:50进校园，中午11:50离校；下午2:10进校园，5:40离校；晚上7:00进校园，10:00离校，班主任甚而要等到晚上11:30学生全部休息了才能离开。真可谓“以校为家”。套用“睡得比狗晚，起得比鸡早”来形容也毫不为过。如此苦教，自然顾及了学校这个大家，可自身的小家却无法兼顾了。有小孩的家庭，早上当你离家时小孩还在熟睡，晚上当到家时小孩却早已睡熟；本想煮一顿香甜的饭菜孝顺父母，可最后却是父母煮好了等自己回来吃；有心陪妻子或丈夫逛逛街，可总是抽不出那么一丁点的时间。面对亲人，许多老师心里盛满的是歉意。

3、领导苦干

能为龙里一中的校级领导，是对自己多年工作的一种认可，可更多的是意味着一种责任。要鼓励学生苦学，激励老师苦教，那作为领头羊的校长，副校长就必须苦干。“要想火车快，全靠车头带”“身教重于言教”空洞的说教对于精明的老师来说全无用处，他们不会听你说了什么，只会看你干了什么。所以，在龙里一中，凡是要求教师做的，领导层必须带头示范。老师们早上6:50进入校园，首先看到的必须是值班领导；老师们晚上11:30离开，那值班领导就可能要12:00才能到家；要求老师经常深入寝室，关心学生生活，领导就必须对寝室情况了如指掌......如果说龙里一中2014届高考还有那么一点点进步的话，没有什么取巧妙招，全靠师生上下一心，埋头苦干。

二、统筹规划，有的放矢

全球成功学大师安东尼说过：“成功=正确的方向+艰辛的付出”。只有全校教师的埋头苦干，而没有高屋建瓴的统筹规划，明确方向，有的放矢，那只会费力不讨好，收效甚微。对此，我们作了如下规划：

1、成立高考备考领导小组。

高三伊始，我校就成立了以校长陈家健为组长，副校长覃亚夫等为副组长的高考备考领导小组。学校领导班子精诚合作，分工明确，全体领导均能身先士卒，深入教学一线，及时掌握第一手资料，群策群力，制定《龙里中学2014年高考复习备考计划》，校长陈家健、副校长覃亚夫每次都会参加高三年级月考质量分析会，在会上为老师们加油鼓劲，并明确提出学校的一切部门和人员都应该为高三服务的要求。副校长覃亚夫和教务主任胡文毅蹲点高三年级，亲自抓复习备考过程中各种复习计划的落实，而且全程参与高三年级每周的集体备考活动等。

2、明确复习要求及进度。

A、各学科要结合《贵州省普通高中新课程高考方案》及《新课程改革高考考试范围》，认真学习和研究《课程标准》、《考试大纲》及《考试说明》，并组织本学科组教师在两个月内完成由教务处为各学科提供的《五年高考真题汇编》的解答和研究，并作出2014年本学科考试说明的解读和预测，使其在各轮复习中做到心中有数，有的放矢。另外，在复习中要认真探索科学有效的方法，以提高复习效率。

B、2013年9月—2014年3月，完成第一轮复习。

第一轮复习要立足教材，多加强基础方面的训练和巩固，使学生全面系统地掌握基础知识，基本方法，在复习中要充分揭示各部分知识之间的内在联系，使学生实现实质性的理解和记忆，有效的形成知识网络和方法体系。C、2014年3月—2014年5月，完成第二轮复习。

第二轮复习要搞好专题复习，在专题复习中，要紧扣考纲要求，适当对复习内容进行拓展和引申，以提高学生应变能力和创新能力。要注意完善学生的知识结构，引导学生对考点、必考点以及专题复习中教材所涉及的知识和方法的阅读，在此基础上，加强对各种精选高考真题和模拟试卷中的经典试题的练习，做到练在平时，赢在高考。

D、2014年5月—2014年6月，完成第三轮复习。

第三轮复习要重视教材的回归，以课本例题、习题为主线，有针对地进行插缺补漏（特别是要重视高考对新增内容的要求），并合理有效地对总复习的内容进行回顾总结，使学生掌握的知识得到巩固、和升华。另外，各科要根据学科的特点，做好学生的心理疏导工作，克服学生考试的心理障碍，提高学生的应考能力和信心，力争在高考中取得优异的成绩。E、月考进度及考试内容。

各学科根据高三年级组月考时间安排，确定每次月考的考试范围，并要注意控制好月考考试卷的难度。F、高考拟达目标。

（1）、数学、英语、理综力争达到省平均分和及格率；语文、文综力争超过省平均分和及格率。

（2）、一本、二本上线率达到黔南州中上水平。（3）、抓好音、体、美等体艺类学生的特长训练和文化知识的复习迎考工作，使体艺类学生的上线率超过去年学校的上线水平。

G、各学科对每次考试要认真分析总结，写出质量分析，并积极探索试卷的讲评方法，提高试卷讲评的质量。

H、积极参加贵阳教科所组织的模拟考试或省教科所组织的模拟考试，总结每次考试的得失。

I、认真组织好适应性考试，并对适应性考试的成绩进行分析总结，有针对性的完成第三轮复习，迎接高考。

3、按计划执行，落实到位。

任何好的计划如果不落到实处，都等同于镜中花、水中月。对此，我校特别强调落实的力度，成立了以分管教学副校长覃亚夫为组长的监督小组，及时检查各阶段计划实施的情况。

三、加强表彰，树立榜样

“见贤思齐”榜样的力量是无穷的。为了给学生们树立榜样，明确奋斗的方向，用成功者的荣耀激发他们内心深处对成功的渴望，每次统考后都会对成绩优秀的同学给予表彰，并且将全校文理前十名，每班的前三名照片张贴在教学楼最醒目的位置，让高三学生进进出出都能看到他们，成为自己前进的动力。

四、深入挖潜，培优补差

所谓培优补差，简而言之，也就是常说的让差生不差，优生更优。

像我校这样的生源状况，想要在高考竞争中占据一席之地，必须立足学情、脚踏实地、深入挖潜。为此，学校制定了一整套严格的培优补差计划。

（1）从高三上学期一开始，就由主管副校长牵头，全体任课教师结合每一个学生的学情和发展前景圈定学生范围，划分出优秀生、一本生、二本生、各层次临界生；分析学生的具体情况，找出他们各自的优势科目或劣势科目，集中学校的优秀师资对他们进行有针对的教学，甚而个别辅导。使优势科目得到拔高，劣势科目迎头赶上。

（2）加强对优秀学生的管理。将优秀生分配到校级领导，由校级领导负责调查研究，全程跟踪，挖掘潜能，让该类学生鼓足信心，冲击前十位或985等名校；

（3）对能考上一本、二本学生和临界生分配到中层领导，实行分班分人帮扶。力争一本生考好大学；二本生考一本；各级临界生上一个台阶。

五、协调关系，科学分时

高考看的是总分，特别是要想考好的大学更是如此。因而哪一科都不能偏废，必须根据学生的具体情况科学分配学习时间。但由于各种各样的现实原因，在高三备考过程中，学科抢时、学生偏科现象较突出，往往造成内耗，成为制约高考跨越式发展的“瓶颈”。学校要及时了解学生思想、学习、心理等状况，听取班主任及科任教师的教学反映，着力分析学情，打破瓶颈，减少内耗，协调好各种关系，注意各学科争抢时间的问题，协调学科间局部与整体的关系；注意教师指导与学生自主学习形成的矛盾，协调指导与主导的关系；注意教学上的两极分化现象，协调好培养优秀生与转化学困生的关系；注意师生关系中情感、人文关怀的缺失，协调好教师与学生的关系等。

六、政策倾斜，凝聚人心

一支优秀的教师团队是一个学校核心的竞争力，要想高考出成绩，必须建立一支优秀的高三教师队伍。但高三教师相较于高一高二的老师，任务更重，压力更大。怎样才能让教师安心于高三的教学，主动承担高三教学重任，凝聚人心，铸造一支优秀的高三教师团队。这就需要相应的政策倾斜以及学校领导的人文关怀，让教师找到成就感，幸福感。让他们觉得高三虽累，但却值；高三虽苦，但却快乐。

其实教师也是普通人，有着和普通人同样的生活诉求，只要在名、在利上能够适度照顾，在感情上能够及时关怀，让他们觉得自己受到了尊重，自身价值得到了体现、认可，从而有一种成就感，他们就会乐于效命。因此学校决定在待遇上向高三教师倾斜。明确规定：以后凡是外出交流、学习、深造，以高三教师为主;评优、评先、评职，优先考虑高三教师；出台高考奖励方案，高考所得政府奖金，90%用于高三教师的奖励；校级领导要随时了解高三老师的工作和生活，当他们出现任何困难时，都要在第一时间伸出援助之手，即使能力有限，帮不上忙，也要全力以赴，让老师感受到学校的温暖。

正是在各种措施的激励下，龙里中学培养出了一支优秀的高三教师团队。我校王剑平老师就是这支队伍中比较突出的一位，她所带班级的英语高考成绩最高分达到143分，平均分高达118分，120分以上人数超过30人，取得了较为辉煌的成绩。2014届的高考成绩，是师生共同努力的结果，面对这个结果，我们固然有点欣喜，但反思我们的教育教学也存在许多令人担忧的地方：

1、优质生源的匮乏，致使重点人数，特别是名校人数不多。

2、年轻教师比例过高。教学人员中，35岁以下的教师占68%，这虽然是未来的财富，但近几年面临着最为现实的两个问题是，婚假、产假已经明显影响到教学安排，稚嫩的教学经验和教学能力让高三工作的执行过程非常费力。

3、虽然2013、2014我校高考成绩连续两年攀高，但不能否认，兄弟学校的进步势头更猛，因此我们遇到了很大的危机和挑战。

2014年高考已经成为历史，总结过去，是为了更好的创造未来。在今后的发展道路上，我们将全力以赴，为黔南的教育事业贡献自己最大的力量。

2014年11月6日

第三篇：东三省爬坡过坎,有何想法与办法

东三省爬坡过坎，有何想法与办法

要振兴东北经济，不能少了民营经济；要发展民营经济，不能不优化营商环境。

在这样的财政压力之下，指望地方政府“放水养鱼”是不现实的，地方政府会因为财政压力巨大，等不及企业长大就“竭泽而渔”。

本文首发于南方周末文 | 南方周末记者 谭畅 南方周末实习生 孟泠嘉 邵逸涵

3月5日，十三届全国人大第一次会议开幕。下午，全国人大代表、中央政治局委员孙春兰参加了吉林代表团的全体会议，审议政府工作报告。在感谢吉林选区选举她为代表后，孙春兰的发言几乎都围绕着东北振兴。

自称“老东北”的孙春兰，不断为东三省的转型发展鼓劲：“我觉得有一些问题是需要一些过程，要对未来充满信心，而且我们也积累了一些经验，走出了一些路子。”

2017年，辽宁、吉林、黑龙江三省地区生产总值分别为23942亿元、15289亿元和16200亿元，增速分别为4.2%、5.3%和6.4%（同期全国增速为6.9%），与2016年相比分别增加5.4、-1.6和0.1个百分点。

国家发改委总结三省经济形势称，“回稳向好态势更加明显，特别是辽宁省主要经济指标均由负转正，经济增速结束了连续两年全国垫底的局面，筑底回升趋势明显。”

作为东北振兴战略实施的重要省份，辽宁的发展一直备受关注，3月5日下午，辽宁省委书记陈求发谈及振兴东北时说，要深入推进供给侧结构性改革和国有企业改革发展，切实提高发展质量。

南方周末记者在“两会”期间采访发现，来自东三省的代表们对于重振东北的迫切性与艰巨性有一致认识，同时他们也希望外界不要妖魔化东北经济。

至于振兴的办法，代表们开出了许多不同的“药方”，他们积极自救，寄望通过国企、行政审批体制等一系列改革能走出低谷，也呼吁上级能给予更多支持。

1东北经济在回暖？有代表建议南方周末记者，在问“东北经济怎么了”之前，先问“东北经济怎么样”。引起热议的“新东北现象”出现于2014年，东北三省经济增速大幅回落，经济增长排名全国垫底，尤其是辽宁省出现了“断崖式”下滑。除了2016年吉林省比全国增速高0.2个百分点之外，东三省在2014年之后经济增速全部低于全国平均水平。而东北增速大幅下滑又主要表现在第二产业上。

相比2014年，如今情况有所好转。以2017年地区生产总值最高、GDP增速由负转正的辽宁为例，辽宁社会科学院副院长梁启东认为，可以用三句话概括辽宁的经济：触底起稳，稳中向好，稳中有升。“经过这几年的调整，经过很长时间的低谷期，应该说是触底起稳了。不能说都升了，都好了，但是确实有向上的趋向。”

梁启东分析，辽宁2017年部分经济指标为负数，主要因为前些年的数据造假，而从去年开始“挤水分”。

2017年1月，时任省长陈求发在政府工作报告中首次对外确认，辽宁省所辖市、县在2011年至2014年存在财政数据造假的问题，“官出数字、数字出官”导致经济数据被注入水分。“我们顶着面子上难看的压力，认真地挤压水分，2015年夯实了财政数据，2016年以来努力夯实其他经济数据。” “前些年发展肯定没那么好，这几年也不至于那么糟，都是挤水分出的问题。以前很高的数据现在降下来了，（同比）自然就负增长了。”梁启东告诉南方周末记者。

中国人民大学经济学院教授杨天宇则表示，GDP增速由负转正说明辽宁经济确实在回暖。

杨天宇解释，供给侧结构性改革压缩了重化工业的过剩产能，使相当多的重化工业企业出现了产品价格上涨和利润上升的现象，有利于重化工业的经济复苏。辽宁作为重化工业比重较高的省份，也从中受益。

不过，“目前说辽宁经济开始复苏还为时过早。”杨天宇说，随着去产能目标接近完成，辽宁经济的下一步增长还需要新的动力。

黑龙江的经济则被本省概括为“稳中趋好”，用以佐证的一组数据是：五年来，在能源工业增加值净减少1462亿元的情况下，黑龙江GDP由2012年的13778.8亿元增加到2017年的16199.9亿元，增速由最低时的5.6%逐步回升到2017年的6.4%；公共财政收入扭转连续两年负增长局面，2017年增长11%。

两会期间，黑龙江代表团在新闻联络员的房间里放了厚厚一沓《黑龙江省经济社会发展情况介绍》，多达30页纸，开篇介绍就是：“面对油煤粮木传统产业持续集中负向拉动的严峻挑战，我们奋力爬坡过坎，攻坚克难，经济运行稳中趋好。” 2钱从哪里来？其实，东北经济之所以成为关注的焦点，并不只是因为它的增速变慢了。比增速更值得关注的是，东北的整体发展是否后继乏力？

曾任国务院振兴东北办公室主任的张国宝，在2017年9月的一次演讲中提到：东北经济最根本的问题，是东北的经济结构。

“东北进入计划经济早，退出计划经济晚。实际上它现在的问题绝不是今年的问题，也不是五年前的问题，而是十年前甚至更早之前所遗留下的问题。”全国政协委员、哈尔滨电气集团公司董事长斯泽夫对南方周末记者表示。

3月5日的吉林代表团全体会议上，省委书记巴音朝鲁向孙春兰介绍吉林的建设成绩时，优先汇报了一个“可喜的变化”：三大产业结构从2012年底的11.8：53.4：34.8，调整到了9.5：47：43.5。

可以看出，工业比重即使下降，但占比仍然较高，也意味着国企数量巨大，改革任务艰巨。

至于国企本身的改革办法，全国人大代表、本钢集团董事长陈继壮认为，要积极推进混合所有制改革，这可以利用现有存量吸引增量，实现做大做强。这一点，他与辽宁省委书记陈求发的认识一致。“今年辽宁要积极推动混合所有制改革，引入社会资本，激发企业活力。”陈求发说。

另一位来自东北的全国人大代表、黑龙江农垦集团党委书记王守聪提出的改革办法是，开展国有投资运营公司建设，要瘦身健体，回归主业。他还建设性地提出了要向人民代表大会报告国有资产管理情况。

同在3月5日下午，辽宁团全体会议的开会地点设在人民大会堂，中共中央政治局常委赵乐际参加审议。中国石油大庆石化分公司总经理康志军在发言时说：“（企业）效益不好，形势还是非常严峻”。

全国人大代表、沈阳市人大常委会主任潘利国直言：“从我市目前情况来看，（国企改革）还面临许多难题。”潘利国曾任沈阳市长，他掌握的数字是，改革开放40年，由于历史遗留问题，沈阳市属国有企业约300户，安置成本是60亿元，市属国有僵尸企业245户，安置成本需要36.5亿元。“这些历史包袱越往后，解决的成本越大，严重制约了国有企业的改革和发展。”潘利国呼吁，在解决历史遗留问题方面还需要国家和有关部门给予大力支持。

国企效益不好，直接影响地方财政收入，一些代表将目光盯向了上级的“钱袋子”。

3月6日下午，辽宁团分组讨论，有财政部人员到场听取意见。辽宁本溪市长田树槐代表介绍，该市“财力很困难”。本溪是个煤铁之城。由于去产能，2017年，本溪的煤炭“已经一吨也没有了”，钢铁给地方带来的效益也大幅下滑。本钢过去交给本溪的税收，最多可达到一年40亿元。而2017年，“尽管钢铁形势这么好，本钢给我们的税收总量也只有18个亿。”

田树槐建议国家出台政策，在支持资源枯竭型城市以外，也支持像本溪这样的产业衰退型城市转型。

多位代表还反映东北养老金压力大，养老负担过重。阜新市委书记裴卫东说，一些发达地区缴费工资基数大，缴费人口比较多，供养比例也较高，有的省份达到9∶1，而东北地区的比例仅1.23∶1。他建议尽快实现养老保险全国统筹，均衡区域间企业和个人的负担，降低财政兜底保障的风险。锦州市长王德佳则打了一个比方：东北的老人在给全国做贡献时没有交社保，他们退休需要社保的时候，又遇到东北这么个特殊时期。

“我们在爬坡过坎、滚石上山的时候，还背上老人这么个沉重负担。我们作为共和国长子，兄弟姐妹都培养起来了。长子跑到兄弟姐妹家要饭，那是没志气，但老人得一起背起来。”王德佳说，锦州供养比达到1∶1.4，当地财政收入91亿，但养老金缺口就将近50个亿。

“这意味着如果没有上级政府的转移支付，光是财政养人，就几乎消耗了所有的地方财政收入。”中国人民大学经济学院教授杨天宇告诉南方周末记者，在这样的财政压力之下，指望地方政府“放水养鱼”是不现实的，地方政府会因为财政压力巨大，等不及企业长大就“竭泽而渔”。

3东北振兴的痛点刚听到有记者问出“营商环境”四个字，黑龙江省律师协会会长李亚兰代表如同条件反射一般，充满防御性地回答：“只是因为黑龙江一个个案，就对东北全盘否定，这是不科学的，也对东北人民不公平。”那是3月5日中午，她正准备乘车去人民大会堂。

可到了第二天，在黑龙江团分组审议政府工作报告时，李亚兰却在发言中建议，要通过完善律师法律服务方式，来优化黑龙江投资营商环境。

李亚兰注意到，国家发改委在1月的新闻发布会上回应了毛振华控诉亚布力管委会事件：“与东部沿海省份相比，东北地区营商环境确实存在一定差距，有待进一步优化。” 不过在东三省的代表中，每人对营商环境的看法并不相同。“可能（外界）对东北人的性情习惯，还有交流的方式不熟悉。东北人很热情，都是先交朋友再做生意。”国家级非物质文化遗产——渤海靺鞨绣第四代传承人、全国人大代表孙艳玲说，她没有感受到东北营商环境不好。

即使对外界的评价不完全认同，东北依然在努力改变。2月22日，春节后上班第一天，黑龙江省委省政府新年第一场开到县区级的大会主题就是优化营商环境。

本次全国两会期间，3月5日下午，履新不到2个月的吉林省省长、全国人大代表景俊海，谈到落实东北老工业基地振兴的举措时，明确提出今年上半年要侧重优化环境，抓招商谋项目。“优化营商环境就是要解放生产力、提高竞争力。”景俊海说。

优化营商环境，行政审批制度改革是重要一环，全国人大代表、长春市长刘长龙觉得，“我们和一些先进的城市比还是有差距，我们要继续全面深化改革。”他表示要不断破除束缚发展的体制机制障碍，特别是总理报告提出的放管服改革要求，让群众只跑一次。

这一点，吉林省省长景俊海也有认识。“工作事项在网上办理，必须要到现场办理的，也要力争做到只进一扇门，只要跑一次。”他说，要进一步加大力度，坚持简化是方向，该取消的取消，还权于民，该下放的下放，方便于民，把权力下放到该放的层面。

营商环境，已是东北经济振兴的痛点。要振兴东北经济，不能少了民营经济；要发展民营经济，不能不优化营商环境。但东北的民营经济比重一直偏低。2015年，东三省加起来只有10家民企进入全国500强。相较而言，全国500强中来自浙江的民企就有138家，仅省会杭州就有55家。辽宁社会科学院副院长梁启东认为，东北仍具有浓厚的“长子情结”和“国有情结”。

国有情结体现在，长期单一强调国有经济是东北最主要的特色和最宝贵的资源，偏重搞好国有企业，轻视国有资本退出；偏于强调国有企业的政治属性，强调搞好国有企业的政治意义多于经济意义，把搞好国有大中型企业作为振兴东北的唯一出路和主要希望所在，明显地摆在了发展民营经济之上。梁启东希望东北在处理政府和市场的关系上，要相信市场的力量；在处理国有企业和民营企业的关系上，要相信民营的力量。

中国民间商会副会长、黑龙江团全国人大代表冷友斌代表也相信市场力量，他总结：“改革开放40年的成功就在于给市场让出了一个缝隙，只要你稍微给经济让一个口子，民营经济和整个经济会火起来的。”

4要吸引人才向东北流动相比于呼吁改善营商环境，冷友斌倒觉得，东北其实“还是缺企业家队伍”。本次审议政府工作报告期间，东三省多位代表在发言中为区域人才短缺着急，对东北人才流失感到痛心。“人才总量仍然偏小，高精尖的人才稀缺，尤其是优秀企业家严重短缺，实用技能型人才后备力量不足。”全国人大代表、辽宁鞍山市长赵爱军曾任辽宁省振兴老工业基地领导小组办公室专职副主任。

他发现，全国各地都在积极实施人才战略，引才竞争日趋激烈，并且南方经济发达地区与东北相比，具有明显的比较优势。“我们引才难，留才也难，许多科研人员携带科学成果到发达地区落地转化。这也是我们辽宁，乃至东北地区面临的共性问题。”

赵爱军在发言时引用了两组数据：国家发改委根据第五、六次人口普查结果分析，2000年至2010年间，东北流出人口有一百多万，而且多为高层次的人才。

“在高校毕业生最为看重的薪酬方面，我们也搞了个调查。”赵爱军说，结果显示，长春、哈尔滨和沈阳在全国主要城市中排名比较靠后，近几年高校毕业生流失的情况没有根本性的好转。

他建议国家在重点项目建设的布局上向东北倾斜，通过重点项目布局吸引人才向东北流动。

有辽宁团代表建议，在国家一些优惠政策上，将东北与西部地区一视同仁。也有代表在发言中说，东北是在一五、二五期间通过国家计划经济布局向东北倾斜而发展起来的，如今的全面振兴，也建议国家在产业布局上有所倾斜。全国人大代表、黑龙江省委秘书长张雨浦以黑龙江为例，表示东北振兴，还是要认真解决自身发展的动力问题。“改革开放以来中国的所有成就，都与加大改革力度有直接关系。对经济相对落后地区的发展来讲，改革更是主引擎。”

第四篇：爬坡过坎 新坐标在召唤 专家解读政府工作报告

爬坡过坎 新坐标在召唤 专家解读政府工作报告

《 人民日报 》（2014年03月06日 11 版）

再取消和下放行政审批事项200项以上

中国社科院财经战略研究院院长高培勇：

直接向部门利益开刀

进一步简政放权，这是政府的自我革命

推进行政审批制度改革、简政放权，是理顺政府与市场的关系、推动政府职能转变的重要举措。不断推出的行政事业性收费减免、行政审批事项取消和下放，显示出本届政府下定决心“自我革命”。

财政是国家治理的基础和重要支柱，报告提出，进一步提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少1/3。高培勇认为，减少专项转移支付这项改革直接向部门利益开刀，体现了中央深化改革的决心，体现了改革发展取向，符合时代要求。

“„打酱油的钱不能买醋‟，基层政府无法统筹使用，不能把钱用在„刀刃上‟办大事，影响了公共资金的使用效率。”高培勇认为，专项转移支付有其存在的合理性，但专项转移在转移支付总量中的比重过大，违背了政策的初衷。

高培勇认为，“专项转移支付项目要减少1/3，今后还要进一步减少”是一个很好的改革目标，但要防止在执行中出现走样，就是表面上专项转移支付项目减少了，但实际上是通过合并同类项的方式得以减少的，用表面的变化掩盖了实质的固化。“比如某部门管着五项专项转移支付，现在要减少，他们合并一下，就把原来的都保留下来了。因此，减项目和减规模一定要齐抓共管。”

（本报记者 贺 勇 吴撼地）

进出口总额预期增长7.5%左右

国务院发展研究中心外经部研究员张小济：

以开放倒逼深层次改革

让广袤大地成为对外开放的热土

张小济说，上海自由贸易试验区是我国深化改革开放的重大举措，目前已形成了不少可复制可推广的经验，比如负面清单管理方式，至于哪些行业列在负面清单中，可以后续逐步减少。

从上海自贸试验区本身来讲，全国人大授权地方突破现有法律法规，试行市场准入开放，对适应经济全球化新趋势意义重大。但现在来看，市场准入开放又遭遇“边境后壁垒”，涉及更多相关法律法规。建议扩大上海自贸试验区的法律法规授权，提出市场准入障碍所涉及法律法规条款清单，由相关部门及时加以修订。

“中国已是全球第一货物贸易大国，但还不是贸易强国。”张小济说，发展服务贸易业，引进更多优势服务资源，可以促进国内服务业的竞争和整合，带动国内产业向微笑曲线两头延伸。目前我国的服务外包，虽然不少属于服务业中的“劳动密集型”，但相对传统货物贸易，环境压力小很多，也应鼓励发展。

张小济表示，对外投资管理方式改革非常必要。原来，一般性境外投资项目要核准，说白了也是审批。企业对外投资先要做可行性研究。其实，可行不可行，企业自己非常清楚，再审批会浪费效率。实行备案制度后，企业“走出去”的自主性和灵活性更高。

（本报记者 王 珂）

中央预算内投资拟增加到4576亿元

北京市社会科学院副院长赵弘：

增强内需的主引擎作用

从需求方面施策，从供给方面发力

投资是经济增长的重要引擎，稳定经济增长离不开投资的拉动作用，政府工作报告把投资作为稳定经济增长的关键，将中央预算内投资增加到4576亿元，并重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，有利于在促进经济平稳增长的同时，改善投资结构，补齐基本建设和公共服务领域的“短板”。

与此同时，报告提出促进信息消费。赵弘认为，这体现了我国经济政策的与时俱进。2013年，我国信息消费市场规模达到2.2万亿元，同比增长28%。信息消费不仅成为拉动内需的新热点和经济增长的稳定器，也将改变传统生产模式，成为调结构的新亮点。

“信息消费将对居民工作、生活产生变革式影响。”赵弘说，目前个人信息消费领域，信息消费的新产品、新业态层出不穷，互联网金融、在线教育、远程医疗等快速发展。

赵弘指出，个人信息安全、金融支付安全、网络诈骗等信息违法犯罪现象也不断增多。“这就要求我们必须加强网络信息安全方面的立法，建立信息消费市场的长效管理机制，构建安全可信的信息消费市场环境。”

（本报记者 余荣华）

减少农村贫困人口1000万以上

华中师范大学减贫和乡村治理研究中心主任陆汉文：

创新扶贫开发方式

决不让贫困代代相传

2013年我国减贫1650万人，今年减贫目标定为1000万人以上，是否有点保守？“这个目标符合扶贫开发工作规律。” 陆汉文指出，扶贫有个规律：扶贫标准确定之后，每年减贫规模会递减。2011年中央将扶贫标准从农民人均纯收入1196元上调到2300元，当年减贫规模高达4329万人，但2012年递减到2339万人，2013年降到1650万人。

“新目标既考虑到实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》目标任务的需要，也考虑到我国经济正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，面临经济下行压力等问题。”陆汉文认为，新目标经过努力完全可以实现。“一方面，扶贫开发将进一步加力；同时，报告明确提出创新扶贫开发方式，宏观层面加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，微观层面实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，这将强力推动减贫工作更高效率地深入推进。”

报告明确，贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上。“教育扶贫是阻断贫困代际传播的重要方式。”陆汉文认为，下一步还要花更大的力气转移培训劳动力等，增强贫困人口的发展能力，加快增收脱贫。

（本报记者 顾仲阳）

“三个1亿人”

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁：

“人的城镇化”最关键

健全城乡发展一体化体制机制

政府工作报告提出了“三个1亿人”的目标：促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。李铁认为，这一提法突出了新型城镇化的本质，即人的城镇化，找准了未来工作的着力点，有助于提升城镇化质量。

李铁指出，改革开放30多年来，我国城镇化率快速提升到53.7%，但跨越发展的同时，也存在着不少“短板”。比如，农民工市民化进程缓慢，部分城市存在棚户区、城中村等问题，城镇化发展不平衡导致大量人口大跨度流动，加剧了人口资源环境矛盾等。

“这些问题不解决，以人为本的城镇化就是一句空话。”李铁认为，让进城农民早日共享城镇化发展成果，当务之急是尽快将“三个1亿人”的目标细化，根据城市人口规模和综合承载力，合理设定任务指标，以早日形成“硬约束”。同时，还需做好配套政策，既要从财税、社保等方面健全农业转移人口市民化成本的分担机制，增强流入城市吸引人口定居的动力，也要从产业政策、基础设施建设等方面着手，给中西部地区、中小城镇更多支持，让更多农民实现就地城镇化。

（本报记者 陈仁泽）

淘汰钢铁产能2700万吨

中国经济体制改革研究会副会长陈剑：

落后产能必须强制刹车

真正做到压下来，决不再反弹

陈剑认为，报告关于节能减排的表述，有两点令人印象深刻，一是淘汰的落后产能量大，规定的指标任务高于以往。以钢铁为例，2012年全年淘汰钢铁为2015万吨，2013年只有1044万吨，而这次达到2700万吨。二是措施给力。包括对产能严重过剩行业强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，严控新上增量等等。

“淘汰落后产能之所以困难重重，一个重要原因在于市场淘汰落后产能的能力较弱。淘汰落后产能必须理顺资源、环境、土地等要素的价格，使环境、资源等外部性成本能够进入企业的成本函数，使落后产能无利可图。”陈剑认为，之前相关政策在一些地方未见成效，一是市场有需求，在利益驱动下，顶风继续生产在所难免，二是相关部门整顿乏力，措施不够坚决。

“不能上面年年出禁令，下面年年能开工。”陈剑认为，淘汰落后产能，一是需要重新进行产业布局。通过重组提升企业的装备、工艺、技术和管理水平，实现区域的布局调整和升级改造。二是进行节能减排专项治理。督促每个企业环境治理设施一定要上到位，实现在线监控。同时也应当对各级地方政府实行问责制，对执行不力者严厉问责。

（本报记者 吴月辉）

县级公立医院综合改革试点扩大到1000个

北京协和医学院校长曾益新：

社会建设要举措更给力

努力使每一个孩子有公平的发展机会

“报告进一步提升政府对城镇居民和新农合参保（合）人员补助标准，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群众看病就医保障水平不断提高。”曾益新指出，深化医改以来，职工医保、城镇居民医保和新农合参保（合）人数在2011年底已经超过13亿，覆盖率几年来保持在95%以上。

曾益新认为，将县级公立医院综合改革试点上升至1000个，将全国半数以上县市纳入公立医院综合改革试点范围，体现了党和政府解决农村群众“看病贵、看病难”问题的决心。

“报告关于人口计生政策，首先强调„坚持计划生育基本国策不动摇‟。”曾益新认为，当前，我国人口众多的基本国情不会改变，人口对经济社会发展的沉重压力不会改变，人口与资源环境的紧张关系不会改变，决定了计划生育基本国策必须长期坚持。

对于报告提出的落实单独两孩政策，曾益新认为，稳妥有序实施该政策，应注意五方面事项。一是遵循基本程序，科学制定方案，依法启动实施。二是进一步完善相关配套政策。三是做好再生育服务工作，简化审批程序。四是控制政策外生育特别是多孩生育。五是做好各地出生人口的动态监测和预警，确保生育水平不出现大的波动。

（本报记者 李晓宏）

今年新开工保障房700万套以上

中国房地产开发集团公司理事长孟晓苏：

让全体人民住有所居

保证公平分配，完善准入退出机制

“从今年的政府工作报告可以看出，在政府加强对低收入甚至中低收入家庭解决住房困难的支持力度同时，让市场起决定性作用、淡化以行政手段为主、一刀切式的房地产市场调控思路也逐渐清晰。”孟晓苏认为，可以预见，今后楼市政策将会更加突出长效、稳定、注重实效的特点。

“我们曾忽视保障房建设，造成低收入者也只能进入市场购买商品房，他们不买房就得„蜗居‟，买房则变成„房奴‟。”孟晓苏说，在本届政府上任以来，特别是在去年10月政治局第十次学习会议上明确提出，要构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。在过去几年的政府工作报告主要强调保障房开工、竣工数字的基础上，今年政府工作报告专门提出加强配套设施建设、公租房和廉租房并轨运行、创新投融资机制和供给，提供长期稳定、成本适当的资金支持等，每一条都针对当前保障房建设管理遇到的核心问题，即资金来源、入住率和后续管理等。

孟晓苏认为，在我国，城市住房的30%左右作为保障房比较适宜。根据规划，我国到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是一个适宜的目标。

（本报记者 王 炜）

能源消耗强度降低3.9%以上

社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国：

用硬措施夺回绿水蓝天

我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战

齐建国认为，今年的政府工作报告中关于生态文明建设的论述让人倍感振奋：一是态度坚决、前所未有；二是目标明确、指标具体，如提出今年能源消耗强度要降低3.9％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2％；三是将改革与行政管理相结合，既强调短期措施的实施，也注重长效机制的建设。

齐建国认为，如果今年我国保持7.5%的GDP增速，能源消耗总量的增长将放缓，在这种情况下，治理污染的关键不是能源消耗总量控制，而是清洁技术和清洁能源的利用。这是一种在动态过程中解决问题的合理思路和办法。

“措施的力度更大。”他认为，在节能减排方面，报告提出了结构节能、技术节能、管理节能等措施，如“提前1年完成淘汰落后钢铁、水泥产能等任务”，由原定的5年变为4年，时间表更为具体。

“提出了以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口，这是一种短期举措；提出资源产品价格改革，用气阶梯价格制度，跨流域生态补偿机制等，这些则是长效机制建设。”齐建国认为，在向污染宣战方面，目前的制度和机制创新，做到了长短结合、主次分明。

（本报记者 潘少军）

第五篇：爱岗敬业苦干实干

爱岗敬业苦干实干

爱岗敬业苦干实干是一种精神，每个人在工作中必须牢固树立这样的思想。孔子有曰：“饱食终日，无所事事”，梁启超谈“敬业与乐业”时提到：凡职业都是有趣味的，只要你肯继续做下去，趣味自然会发生。作为人都是要劳动的，劳动让我们在社会上找的一个属于自己的位置，劳动让我们获得人生的价值。既然我们选择了一份职业，就是选择了一个生存的位置，而不是选择的一种负担，哪怕工作环境再艰苦恶劣，工作内容再枯燥繁琐，我们都应该满腔激情地工作，应该象热爱自己的生命一样去爱岗敬业，只有这样我们才生活得有意义。

爱岗敬业苦干实干更是一种境界。当我们将爱岗敬业苦干实干当作人生追求的一种境界时，我们就会在工作上少一些计较，多一些奉献，少一些抱怨，多一些责任，少一些懒惰，多一些上进心；有了这种境界，我们就会倍加珍惜自己的工作，并抱着知足、感恩、努力的态度，把工作做得尽善尽美，从而赢得别人的尊重，取得岗位上的竞争优势。

空谈误国，实干兴邦。苦干，就是要树立正确的苦乐观，以苦为荣，以苦为乐，正视困难，藐视困难，不怕苦，敢吃苦，能吃苦，以顽强的精神和钢铁般的意志去战胜困难，创造美好生活。实干，就是要扎实、踏实、求实，不图虚名，不尚空谈，扑下身子，埋头工作，淡泊名利，无私奉献。苦干实干，需要埋头苦干。埋头苦干是一种生活态度，一种工作风格，一种奉献行为，包含了许多人性的优秀品质，比如认真、踏实、敬业、负责、奉献等等。当前，我们要充分发扬艰苦奋斗的精神，养成严谨、踏实、敬业的工作态度，任劳任怨，吃苦耐劳，增强执行力、行动力、凝聚力，在苦干中创造奇迹。

“苦干，实干”贵在坚持不懈，贵在持之以恒。一个人不管是顺境还是逆境，都要以强烈的事业心和责任感，以自强不息、不甘落后的坚定信念，以后发快进的执著追求，最大限度地激发内生动力，创造出时代责任精神、发奋有为精神、高度敬业精神和艰苦奋斗精神，才能成就一番事业。