强化基层库站廉政建设,预防基层队伍违纪违规行为

第一篇：强化基层库站廉政建设,预防基层队伍违纪违规行为

强化基层库站廉政建设,预防基层队伍违纪违规行为

加油站和油库是石油销售系统的基层单位，是石油销售系统的核心业务，是企业利润最主要的来源，在整个成品油销售工作中具有非常突出的基础性地位和作用。基层管理专业性较强，涉及人群复杂，且关乎企业“脸面”，基层员工队伍是企业的形象大使，员工素质高低，是否气正风清，直接影响着社会公众对企业的认知，对品牌树立有着重要的影响。在基层管理中强化廉政意识，加强纪检监察监管职能，严格按照经营纪律开展业务，营造廉洁从业氛围，推进廉政建设是当前基层管理的重要内容。下面，笔者就加强基层库站廉政建设作如下初步探索，供大家参考。

一、基层工作基本情况分析

从实物管理方面分析。基层的管理干部和员工手中没有多大的权力，但他们手上却掌握着举足轻重的实物，一座加油站、一座大型油库，管理资产少则上百万，多则上千万元。他们在油品销售过程中出现的损溢油，就是一笔不小的数目。拿油库管理者来说，一次海轮收油上千吨，甚至于上万吨，一次的损溢就在几吨到几十吨，如果有人打起损溢油品的主意，就是不小的经济案件。再比如加油站若有些人打歪主意，在计量器具上做文章，一个月盈油上千升也不是不可能，再通过低价销售转手出去也是很容易的事。另外，我们基层加油站发电自用油，计量时的回罐油，公务用车加油等等，如管理不到位，就会让动机不纯的人员有可乘之机。从资金管理方面分析。加油站少的每天有几万元营业款进帐，多的有几十万元进帐，加油站资金如疏于管理，不良分子侵吞集体的财产就是轻而易举的事了。要把握好油品销售资金监督关键点，确保油品销售资金百分之百的回笼，是我们基层管理中的重中之重。

从违纪违规成本方面分析。库站经理和核算人员作为销售终端的基层管理人员职低位、收入较少，认为自己在单位里没有发展前途，收入又不高，与其打一辈子工，不如趁机捞一把，只要不出事，便可在短时间内积累较多的金钱。这些人在最初作案时可能会觉得危险性大，不敢贸然下手，可是想到一得手就马上可以拥有较多财富，往往认为自己只要干得巧妙一点，一般不会暴露，即使暴露后，也可马上逃之夭夭。这些人由于对失败的可能性和将受到的处罚作出了过低的估计，进而强化了其利用职务便利进行违纪的心理，并使之成为职务犯罪的动力，铤而走险。

二、基层库站出现不廉洁问题的原因剖析

结合企业案例，笔者发现这样一个规律：机关管理干部违纪违法案件不断减少，基层库站一线经营人员违法违纪案件却大幅上升。如近几年来发生的加油站站长卷款逃走、核算会计侵吞营业款、加油站员工刷卡套现和收取客户小费、油库发油员工伙同客户偷盗油品等一系列案件，都给企业带来较大经济损失和严重的社会负面影响。通过总结主要有以下几个方面原因。

教育不到位。由于廉政工作力量所限，以及基层员工流动性大，身份混杂、居住杂散、聚集难度较大等原因，对基层库站预防职务犯罪的工作重视程度还相对较弱，使企业教育触角一时还不能触及一线经营人员，在这个群体中一定程度上出现了反腐倡廉教育的死角，留下了教育的空白，客观上造成加油站人员对国家法律和党纪所知不多，廉政意识薄弱。岗位压力大。近年来由于企业快速发展，经营总量大幅度攀升，经营管理不断完善，账册表单增多，工作要求规范，客观上造成了基层人员工作任务繁重，心里压力剧增。且薪酬工资低，晋升渠道不畅通，导致思想信念和思想行为受到不良习气和腐化风气冲击较大。

经受诱惑多。随着近几年油品供应紧张，价格增长频次较高，客户对直接从事油品销售的加油站人员依赖意识增强，部分员工和站长坐商独大意识复燃，导致基层人员受到诱惑，贪欲在扭曲的市场形势下膨胀变大，易产生谋取私利的念头，导致违纪违规行为的发生。

企业认同度低。由于社会环境影响和企业内部原因，基层库站员工工作辛苦，心理压力大，晋升渠道不畅通，造成部分人员对企业认同度较低，忠诚度不高。诱惑出现后，便会私念充斥头脑，作出危害企业的行为。

监管机制不到位。一方面基层库站点多面广，管理线长，监督工作往往安排的多，检查落实的少。监督形式未能有效的体现在工作的全过程，不能融汇到工作的环节中，监督合力难以形成。另一方面监督主体与监督对象的地位、职责、权限不明确，不同的监督体系之间，甚至库站监督体系内部，难以形成层层相依，环环相扣的权力与责任或权力和义务的严密的网络，造成了监督时情况了解不全，查找问题比较难，不能提前防范违纪违规行为的发生。

三、把握四个关键点，预防基层违纪违规行为

库站人员违法违纪不是单一原因造成的，而是各种原因和矛盾的综合体现。要解决上述问题，需要综合考虑，统筹兼顾，从细微处入手，从每名基层员工开始，把廉政建设工作做到一线，抓在源头，预防基层员工队伍出现违纪违规行为。

（一）把握教育关键点，加强廉政教育

1.做好教育的前期分析。开展调查研究，明确教育的对象和内容。要因人施教，分层施教。根据教育对象，确定教育内容。对库站经理、核算员主要以廉洁从业、法律法规、先进典型等教育为主；对职工群众的教育，主要以社会公德、职业道德、爱岗敬业和企业规章制度等教育为主，使教育内容更加贴近教育对象，更加贴近受教育者所处的社会环境，更加贴近受教育者的思想实际和工作实际，真正做到入情入理，入脑入心，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。2.改变教育形式。改变过去单一的灌输教育模式，强化主题教育、示范教育和警示教育。抓好主题教育，本着什么问题突出，就要强化什么教育的思想，明确主题、教育形式和预期效果，采取写心得、作报告等多种形式，加强问题的解决。推进示范教育。坚持正确的舆论导向，突出弘扬主旋律。选树本单位勤政廉正的典型，大力宣传他们的先进事迹，弘扬正气，鼓舞士气。适时警示教育。定期组织基层岗位人员针对违纪违法典型案例开展学习讨论，通过案例剖析，教育大家要时刻警钟长鸣，自警自律，自觉约束自己的行为，增强抵御各种腐蚀的能力。

3.完善基层人员入企培训。对技能培训的同时，对基层员工进行职业规划、指出职业发展的通道、打通晋升渠道，提高他们对企业的认同感，增加他们对违纪违规成本的认识，使他们有决心、有信心把工作当成事业来干，提高对企业的忠诚度，在经营中廉洁从业，自觉维护企业利益，增强一线经营人员应对复杂局面的能力，提升企业形象。

（二）把握监督关键点，加强廉政监督

1.明确监督主体。梳理岗位人员，明确在基层各项经营管理工作中管理职责和权限，对基层的管理人员和重点岗位的进行明确，作为廉政监督的重点。

2.明确监督内容。根据各岗位责任制要求，对工作内容进行调查和评估，根据业务流程，找准风险控制点，划分清楚纪检监察部门与业务部门的各自监督范围和责任，突出纪检监察部门监督的主要环节、监控点，理顺各环节的监督主体，明确指出“这个环节由你监督管理，由我来监督检查”，发挥各自监督主体的监督作用。

3.明确监督制约的主要方式和监督检查措施。一是开展神秘顾客活动。油品资源紧张、价格上涨时期，是加油站违法违纪案件易发时期。各部门要通力协助，组织懂经营、会管理、对加油站熟悉的系统内外精干人员，针对媒体关注重点区域或违法违纪重点区域、组成神秘顾客队伍，开展经营纪律督察，加大惩罚力度，遏制加油站违纪违规案件的发生。二是完善加油站效能监察。深入一线开展纪检监察工作。各级纪检监察干部要把加油站效能监察作为年度工作重点，将监督触角从科级以上干部转向加油站人员。针对加油站易出现问题的关键环节，深入调查研究，完善监察项目，加强廉政教育，让大家认识纪律是什么、怎么执行纪律、违纪有什么危害、腐败违纪会给事业和家庭带来什么样的后果，形成人人自觉、廉洁从业的良好氛围。

4.明确责任落实和责任追究。明确领导责任，分解部门责任，落实纪检监察部门的专职责任，严格落实责任追究制。一是明确基层管理中的实物管理环节、账务管理环节、监督稽查环节等方面的责任部门、责任领导、责任人，坚持谁主管、谁负责的原则，主次分明，解决追究谁的责任问题；二是逐项细化管理和监督工作的主要内容，明确目标和要求，解决好“谁来抓、抓什么、达到什么目标、如何实施责任追究、板子该怎么打、打什么人”的问题。三是明确责任追究标准，做到规定在前，惩处在后，防止在处理过程中失之于偏、失之于软的现象，避免或减少随意性，解决如何追究的问题。四是责任追究达到警示他人、促进工作的目的，不能流于形式，为追究而追究，要维护制度的严肃性，解决追究效果问题。

（三）把握制度制约关键点，加强廉政制度建设

1.强化责任追究制度，建立责任体系。销售企业分省公司、地市级分公司、库站三级管理，而专职的纪检部门设置在省公司一级，要完善基层单位的监督体制，建立省市库站三级的监督管理体系，建立党政一把手负总责，分管领导直接负责的责任体系是有一定必要性的。将基层库站划分为若干个责任区，把党风廉政建设和反腐败工作责任分解到企业领导、科部室、基层单位，逐级明确目标、任务和措施，构建纵横协调、上下互动的责任网络。

2.建立信息联络机制，增强制度执行力。建立机关、基层单位上下和横向的信息网络，建立上级定期下访排查和基层信息及时上报制度。建立横向的信息沟通制度，相互联络，相互沟通，相互通报，有什么情况相互协作，共同解决。以及时了解掌握基层员工的思想动态，及早发现基层存在的苗头性、倾向性问题及矛盾纠纷状况，形成有效责任链条，形成齐心协力干好工作的良好局面。

3.围绕经营指标，建立逐级考核机制。按照油品、非油、综合管理、站外销售四项关键指标，制定考核管理体系，并加大对片区、加油站采取日查、月考、季兑现的形式进行动态考核，通过季度累计排名，进行末位淘汰，对空缺的岗位进行公开竞聘。同时，结合达标创星和吨级站培育计划，制定动态管理考核牌，适时跟踪油站计划完成情况，进行综合管理考核，整体提高油站综合水平和经营服务素质。

（四）把握惩处关键点，加强案件查处力度

通过查处打击，可净化企业经济生活氛围，形成良好的外部环境，使违纪违规人员对客观环境有所畏惧，不敢滥用权利。强大的外因条件必然促进内因的转变，进而从掌权人的内因上消除产生腐败的源头。处理案件要做到“三严”：一是严防细查，寻找线索，对重点岗位的经济运行实行全过程的跟踪检查、突击检查，盯紧咬住不放松，同时深入基层，听取意见，收集线索，将预防违纪违规行为的关口前移；二是严密组织，快速查处。突出“快、准、严”，从而一举突破，对比较严重的案件，要充分发挥党组织协调作用，坚决排除办案中的各种阻力和干扰，不论涉及到谁，都要一查到底，查个水落石出；三是严肃处理，决不迁就。对查实的违纪案件，严格按有关规定进行处理，决不姑息迁就，做到纪律面前人人平等。抵制说情风，冲破关系网，查处一件，通报一件，起到查处一案，教育一片的作用，建立“不敢为”的工作机制，保障基层员工廉洁经营，为员工家庭幸福、廉洁守纪撑好廉洁保护伞。

第二篇：关于加强基层派出所的队伍廉政建设

刘陈派出所三项举措，加强队伍的廉政建设 我所目前警力少，而且面临着人员老化的问题，基础设施也比较落后，公安派出所又是公安机关的最基层单位，是接触群众、做群众工作的第一窗口，派出所队伍廉政建设的好坏直接关系到公安机关的整体形象和声誉，为贯彻上级精神，我所上下克服重重困难，加强公安队伍的廉政建设，确保队伍不出现违规违纪问题。

一.加强思想教育，积极开展教育工作

主要领导“一手抓队伍建设，一手抓业务工作”，从所长，指导员同志起，认真落实各自的责任，积极开展相关工作，实行业务工作和党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查、同考核结合在一起，强化民警的监督意识，提高民警的综合素质和增强反腐倡廉意识，营造了良好的工作环境和氛围，此外，为加强和改进新形势下公安民警队伍教育管理措施；将分析党风廉政建设情况与加强队伍教育管理紧密结合，还经常开展党风廉政建设和纪律作风整顿活动，针对民警在日常工作中或队伍管理中暴露出来的问题，深入剖析，建章立制，彻底整改民警提高思想认识，增强党纪观念，筑牢民警思想教育防线，充分发挥党员干部的先锋模范带头作用，做到了思想教育到位，廉与公正执法相结合。二．领导班子带头做起，起好模范榜样作用

我所领导从自身做起，从身边做起，切实履行《廉政准则》中的各项要求和纪律，加强自身的廉政修养和道德建设，在民警中做勤政廉政的表率，以此带动全所民警的清政廉洁。我所领导班子努力做到言行一致，言出必行，时刻以身作则，不仅做带头学习《廉政准则》和纪律条令的排头兵，也切实做好拒腐防变的领路人，体现出所领导的榜样示范作用。在日常工作和办案当中，在和群众打交道的过程中，做到了平易近人，态度和蔼，做到了亲民，始终实行从群众中来到群众去的工作路线，在侦查破案、打击违法犯罪对象的过程中，所领导始终以廉政准则为标准，以公正执法为目的，带头做好了廉政建设。

三．将理论付诸实践，全面落实到位

我所围绕接处警工作、公正公平执法、创新工作思路的情况及首问接待制等举措，积极开展工作，落实各项工作措施，对民警接处警、如实立案、依法办案中存在的问题进行了认真整改，为辖区群众创造了良好的社会治安环境；同时，我所紧密结合《公安机关纪律条令》的实施，强化民警的纪律意识，不断规范民警执法作为，使民警依法行政和公平执法的观念大大加强。认真贯彻党的宗旨，全心全意为人民服务，公安民警始终保持着强烈的事业心和责任心，从群众中来到群众中去，一心一意做好人民的公仆。我所民警都公开姓名，职务，联系方式，让群众了解其身份职责，接受群众监督，进一步做到了一人为本，为群众办实事，解决困难，促进了良好的警民关系，构建了和谐警民关系。

第三篇：强化基层心得

强化基层 依法行政集中教育活动

学习心得

在区人口计生委开展的“强化基层、依法行政”集中教育活动中，按照单位的安排，我先后认真学习了姚学亮同志在区纪委二届五次全会和全区集中教育活动动员会上的讲话、国务院关于加强市县政府依法行政的规定、仝大宏同志在区委二届七次全会上的讲话、淇滨区工作人员过错责任追究管理办法、《行政许可法》等领导讲话和相关法律、法规知识，通过学习增强了推进法制型政府建设和依法行政重要性的认识，提高了自身法律意识和法律素质，进一步明确了今后工作重点和努力方向。

一、几点体会

（一）依法行政是依法治国的根本要求。通过学习了解到加强依法行政和法制建设，依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针。法律是人民制定的，法律是人民意志的体现，人民固然要遵守，但法治国家的主要特征首先在于依法行政。行政机关行使管理国家公共事务的行政权力，必须依据代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政机关职权。我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，各级政府受人民的委托，管理国家事务。依法行使行政管理职能，就是贯彻人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法权益。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力，管理好各项事务，就必须通过正确执法，用法律来规范、保障和制约政府行为。目前，我区广大干部群众的法律意识有较大提高，如果我们不按法律、法规要求办事，人民群众不会答应，势必影响党群干群关系，影响社会稳定，我们必须坚决贯彻党中央提出的依法治国方针，严格地依法行政。

（二）依法行政是建立和发展市场经济体制的客观需要。市场经济是法治经济。法治经济最主要的问题是如何恰当地规范政府行为，如何规范好政府与企事业单位、社会团体和普通公民之间的关系。在当前我国建立完善的市场经济体制、加入世贸组织、推进依法治国的形势下，我们已经在依法行政的基础上初步建立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要通过依法行政，把企业生产经营的权力切实交给企业，减少政府的行政干预，按照市场经济规律，运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，调节社会总需求的基本平衡，使行政管理切实为市场经济发展服务。政府不仅应按法律、法规做出行政决定，而且，要求这种决定符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性。

（三）依法行政是我国民主政治和宪法原则在行政领域中的体现。党中央对行政机关提出“依法行政”的要求，是我们国家的性质和政治体制所决定的。我国是人民当家作主的国家，行政权力来源于人民，依法行政是人民民主国家民主政治的本质体现。行政权力的行使具有快速性和灵活性的特点，政府行政机关拥有这种即时即事决策的权力，随时随地都会给社会、公民带来巨大影响。所以，迫切要求全面地实行法治，依法规范行政权力。依法行政不仅要求有完善的法律制度，而且要求摒弃与封建专制残余及某些个人偏见相联系的“人治”因素，摒弃“以言代法、以权压法、有法不依、违法不究”的“人治”现象，实现全社会普遍平等和依法办事的法治要求，保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超越于法律之上的特权。法律至上，一切行政活动都必须受制于法律。因此，依法行政是对行政活动的一种限制和约束，也是广大公民监督国家行政机关的一种手段。

（四）依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求。从国家要求依法行政的内涵看，它包含着法律保留、法律优先、职权法定、依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。而依据法律职责和职权相统一，则是依法行政的核心。职权是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会事务的权力。它与公民的权利不同，公民的权利可以行使，也可以放弃。但行政机关的行政职权既不能放弃，更必须严格行使。行政主体在享有行政职权的同时，必须履行相应的行政职责。行政职责是义务，不能抛弃或违反。否则，行政职权将会削弱或膨胀。仅凭命令，凭老经验，凭“长官”意志进行管理，就易造成极少数行政执法人员的任意性，以致滥用行政权力。有的行政机关把职权等同于公民的权利，愿意行使就行使，不愿行使就搁臵，这些都是行政职权的滥用。行政职责则要求行政机关切实履行职务，不得失职，必须遵守权限，不得越权。违法施政应当受到地方国家权力机关的追究和人民群众的指控。所以，行政机关依法行政，就是依据法律，保证行政职责和行政职权相统一，体现依法行政的核心所在，不依法行使职权就应当承担法律责任。

二、今后努力方向

（一）认真学习法律法规，增强依法行政观念。进一步加强学习，积极参加各类依法行政和建设法制型政府的学习讲座，参加各级党委、政府组织的集中学习，提高自己的法治观念。同时，加强自学，制定详细的学习计划，严格按照计划要求，努力将《人口与计划生育法》、《行政许可法》等法律法规的内容学全、学实、记牢，真正把精神吃透，努力提高法律素质，确保在实际工作能够熟练运用法律知识，做到依法行政。

（二）转变政府职能，服务经济发展。要在政府职能转变中发挥自身作用，推进政府体制改革，建立在直接管理和间接管理之间、重在间接管理，在静态管理和动态管理之间、重在动态管理，在事前管理和事后监督之间、重在事后监督，在管理与服务之间、强调服务的管理方式，切实发挥好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。在实际工作中，把重点放在为企业创造良好的发展环境，加强社会管理和公共服务，严格对重要领域的行政监管等方面上来，减少项目审批环节、减少对企业的干预，增强企业发展的自主性。通过法律的手段规范政府的行政权力，限定政府规制的范围，建设法制型政府。积极参与政府自身建设，以经济发展为第一要务，以和谐稳定为第一责任，以群众满意为第一追求，求真务实做好工作，建设服务型政府。

（三）严格依法办事，规范行政行为。在今后工作中我将认真按照法律法规要求开展工作，管好自己该管的事情，绝不违法插手管理权限以外的事情，对法律法规允许审批的项目严格审批程序，杜绝各种违法行为，确保各项审批活动都有法可依，有据可查，依法进行。

（四）强化法制教育，加强队伍建设。建立一支为政清廉、全心为人民服务的执法队伍是建设法制型政府机关的需要，在加强自身建设，加强法律法规知识的培训，不断提高思想政治素质和执法水平，做到规范行政执法行为，认真执行“公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法”的基本要求，坚持“持证上岗，亮证执法”，树立计划生育干部的良好形象。

2010年3月25日

第四篇：基层党支部廉政建设制度

基层党支部廉政建设制度

(一)实行党风廉政建设责任制，明确职责，分工负责，各司其责。

(二)认真开展为政清廉的思想教育。

(1)坚持不懈地对广大党员进行以反腐蚀为主要内容的廉政教育，提高每个党员反腐倡廉的自觉性。

(2)抓好正反两方面的典型进行有针对性的教育，用身边人、身边事教育每个党员从思想上筑起拒腐防变的长城。

(3)抓住苗头性问题，广泛地开展谈心活动，进行反腐防变教育，将一些苗头性、倾向性的问题消灭在萌芽之中。

(三)全体党员必须严格遵守“四点要求”和“六个严禁”。

四点要求：

(1)勤奋学习。要深入学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理沦，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导工作。要努力学习园林知识和政策法规，刻苦钻研业务，自觉按经济规律办事。每个同志都要力争成为园林工作的内行。同时，还要学习市场经济、现代科技、法律以及有关的业务知识，拓宽视野，增长才干。

(2)恪尽职守。要有强烈的敬业精神，工作高标准、严要求，精心完成组织交办的每一项任务，要创造性地开展工作，不要因循守旧；要积极主动地解决问题和矛盾，不能推诿塞责；要讲实话，办实事，求实效，不搞形式主义。

(3)清正廉洁。要牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨，正确对待和使用手中的权力，带头实践中央关于领导干部廉洁从政、党政机关厉行节约等党风廉政建设的各项规定，克已奉公，艰苦奋斗。领导干部还要管好配偶、子女和身边的工作人员。

(4)团结协作。要坚持党的民主集中制，健全党内民主生活。班子成员之间要思想见面，光明磊落，勇于批评和自我批评。工作中要严格按议事规则和程序办事，顾全大局，各负其责，密切配合，互相支持，形成合力，不断提高领导工作水平。

六个严禁：

(1)严禁从事违规违法经营活动，或者授意包庇其他人员从事违规违法经营

活动。

(2)严禁为亲属、朋友等关系人违规办事。

(3)严禁利用职权接受宴请、高档消费或收受贵重礼品、有价证券。

(4)严禁泄露党的秘密。

(5)严禁乱发现金和实物。

(6)严禁搞封建迷信、赌博、卖淫嫖娼、吸毒等违法犯罪行为。

(四)抓好对党员清正廉洁的监督检查工作。

(1)建立监督网络，各支部有一名兼职纪检员，各单位设有一名兼职监察员，同时聘请系统有关人士为作风监督员，畅通信息渠道。

(2)加强检查和考察，每半年对党风行风现状检查分析一次，每季度对全体党员的廉洁状况考察一次。在考察中发现的问题，应及时处理，对一些轻微的不廉洁现象，予以批评教育，对情节严重的腐败行为，要严肃处理。2

第五篇：中石化基层廉政建设之我见

搞好当前党风廉政建设

需要加强和改进四个方面的问题

姓名：刘介忠 性别：男 年龄：50 单位：集输总厂天然气管理中心胜北供气站 职务：景苑供气队队长 职称：政工师

通讯地址：东营市西四路天然气管理中心胜北供气站 联系电话：8723128 搞好当前党风廉政建设

需要加强和改进四个方面的问题 油气集输总厂天然气管理中心胜北供气站：刘介忠

[摘要]：廉政关乎国计民生，与国运息息相关，在当今我国改革开放30周年之际，抓好廉政建设、做好反腐倡廉工作也是重要工作之一。探讨做好廉政建设方法，笔者认为须加强和改进民主管理、制度落实、干部监控和风气净化四个方面的问题。

[关键词]： 党风廉政建设 民主管理 制度落实 干部监控 风气净化

纵观历史发展，廉政与国运息息相关。廉政举，则国兴；腐败起，则国亡。廉政关乎国计民生，历代有识之士孜孜以求，然终不能够一劳永逸。何故？世易时移，廉政当与时俱进、究根治源。思考廉政之现状，笔者认为要搞好廉政建设，当前尚须加强和改进以下四个方面的问题。

一、民主需加强。实现民主是共产党人奋斗的目标之一。早在1845年，恩格斯就指出：‚民主在今天就是共产主义‛。邓小平同志说：‚没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化‛。换言之，民主是我们党的美好理想，加强民主建设，是我们党不可推卸的责任和义务。就民主而言，我们党已有了很好的制度，那就是民主集中制，但从执行上看，有时民主不足，集中太过，形式较多。集中太过，则倾向于专制，专制指的是独自掌握权力，独断专行，操纵一切。民主 与专制是根本对立的，不民主则必然导致专制。专制的结果是权力缺少监督和制约，必然导致腐败。全国性统计数字表明，‚1998年在全国查处的地厅级干部中，‘一把手’占了42.1%‛，如此多的‚一把手‛被查处，其根本原因在于‚一把手‛不搞民主搞专制，权力过分集中。所以说，加强民主建设也是反腐治本之策。

加强民主的关键是坚决坚持民主集中制。民主是实现民主集中制的前提和保障，离开民主谈集中，民主集中制则无从谈起，民主与集中是对立统一的，是个整体，不可割裂开来，分而论之。民主应是广泛的、充分的，渗透于权力运行的各个环节，而不能是局部的、少数人的、暂时的。要坚持民主集中制，就要教育领导干部认清民主集中制的真谛，不能一任理解偏差和错误执行长期存在；要教育领导干部懂得执行民主集中制的重要性，增强执行的自觉性和能动性。《党章》规定，民主是党员应享受的权利，要教育党员按《党章》要求自觉行使民主权利，同时坚决杜绝少数人打着民主的幌子，却行践踏党员民主权利之实的行为。搞好了民主集中制，有利于对权力的制衡，可以避免权力过分集中；实现权力运行透明，便于实施有效监督，确保决策科学，更有利于廉政建设。因此，应从制度上强制保证这一原则得以实施，对于违背这一原则的组织和个人，应予以严肃的党纪处分。

二、制度需落实。制度之于廉政建设，是根本性的东西。对于制度建设，我们党历来非常重视。特别是十一届三中全会以来，制定出台了一系列较为完备的制度和规定。邓小平同志说：‚国要有国法，党要有党规党法。‛党无制度，无以治党；国无法规，无以治国。制 度和规定完善以后，要务在于落实。首先，落实制度和规定要坚持人人平等的原则。若执法不公，轻重不一，百姓当无所适从，虽有法规，形式而已。其次，落实制度和规定要自领导干部始。领导干部在各方面往往是表率。做得好，群众会效仿；做的不好，群众也会模仿。若是制度和规定只加之于群众，群众定然不服；若是领导干部躬率力行，百姓自然会心悦诚服。《三国演义》中‚曹操割发代首‛，此举立整军纪，军士再无一人践踏禾苗，收到令行禁止之效。领导干部违反了制度和规定，该批评的批评，该处罚的处罚，该撤职的撤职，只有这样，制度和规定才能落实，政令才能畅通；只有这样，领导干部才能不断得到提醒，不断受到教育，治小疾，防恶疾，不致于病入膏肓，到头来无药可救或救之不及。再次，落实制度和规定要明确和追究责任。制度和规定出台以后，具体哪个部门执行？怎样检查是否执行？如不执行怎么处理？以上问题必须作出明明白白的规定，否则，再完备的制度和规定也要流于形式。又次，制度和规定不可常易。老子说：‚治大国若烹小鲜‛，指的就是治理国家不可朝令夕改，否则，老百姓无所适从。搞党风廉政建设也是一样，出台制度和规定是对的，但要数量少、便操作、易诵记、刚性强，而且能长期生效；反之，不仅落实不了，反而易使老百姓不把制度和规定当回事。

三、干部需监控。干部是掌权的人，而权力易于滥用。干部也是人，而人又都是有欲望的。对于欲望，叔本华有过精彩论述，他说： ‚一个人的欲望又是永不知足的，满足一个愿望，接着又产生更新的愿望，如此衍生不息，永无尽期。欲望本身以为它是世界的主宰者，万事万物都隶属它的管辖，所以，欲望所感满足的，不是‘部分’，它非要‘全体’不可，而全体是无限的。‛我国古人也认为‚贪欲似火，不遏则燎原。‛干部既有权力又有欲望，如不监控则易于腐败。许多贪官所表现出的极度的权力欲和对财物的占有欲已经基本证实了以上哲人的观点。翻开我们的历史，哪个朝代都是老百姓在祈盼清官，然而清官却寥若晨星，贪官却如过江之鲫，不也很说明问题吗？古代用人崇德，崇尚‚疑人不用，用人不疑‛，现在看来，不是显得苍白无力吗？所以，干部是需要监控的，监控是爱，不是害。从另一个角度讲，领导干部也应主动接受监督，这是党对党员干部的统一要求。《党章》明确要求，各级领导干部都要‚接受党和群众的监督，不准搞特权。‛可见，接受监督是党员干部的份内之事，不在个人情愿与否。

党中央、中纪委对于如何加强监控，已出台了许多规定，制定了许多措施，在对领导干部的监控方面起了积极的作用，有效地预防了腐败的孳生。但是，鉴于腐败源自金钱贪欲，笔者认为监控应着重放在家庭财产上。家庭财产、收支状况是一个领导干部的廉政窗口，掌握了真实的财产状况，就把握住了反腐倡廉的要害。为此，应采取以下措施：

1、规定领导干部一家只能有一个帐户，且要将帐号如实报党组织和纪委，子女家庭帐号也要上报。

2、自任领导干部之日起，要把家庭（包括配偶、子女）财产如实报党组织和纪委，对于重大财产项目如个人存款、高档用具、房地产权等要出具合法来源证明。

3、重大收、支项目要及时报党组织和纪委。

4、党组织和纪委要定期查 看帐户存款收支情况，随时掌握家庭财产，对于不正常收支或未上报的收、支项目责令其予以合法说明。

5、一旦被举报发现有问题，立即冻结其家庭所有财产，处理完毕再按政策、法律处理。这样做，既实现了财产监控的目的，又调动了家庭成员共同参与廉政建设，可收‚一举数功‛之效。有了有效的监控，贪欲自会望而却步的。

四、风气需净化。风气是指社会风气。风气是什么？《词典》解释云：‚社会上或某个集体中流行的爱好或习惯。‛既然是社会上流行的爱好或习惯，多数人恐怕都要随大流，不随不足以适应社会，不为社会所接纳。由此可见，社会风气对人的影响绝非一般，它影响人的方式是潜移默化，不言而教，浸润熏陶。好的社会风气主导人们崇尚文明、诚实守信、廉洁奉公、是非分明，大家会以廉政为荣，以腐败为耻，对腐败现象和不廉洁行为深为唾弃、厌恶，腐败分子会成过街老鼠，无容身之地。良好的社会风气有利于廉政建设；坏的社会风气致使人们做坏事而不以为非，为丑行而不以为耻，悖道德而不以为羞，贪污受贿、坐地分赃反而弹冠相庆，沾沾自喜。社会风气和廉政建设互相联系，互相影响，抓廉政建设可以净化社会风气，净化社会风气可以促进廉政建设，二者息息相关。

有这样一篇文章是笔者痛感净化社会风气的迫切性和必要性。这篇文章刊登在《人民日报》上，题目是《孩子心灵不容污染》，作者是一位学生家长，她讲了这样一个故事：‚一天，上午放学回来，女儿手里拿着一袋香卡，下午回来手里又拿着一袋豌豆糖。我觉得有必要查清此事，就详细询问了东西的来源。她理直气壮地说，是班里同 学们送的，并且发出了惊人的感叹：‘当官真好呀！’我问她为什么，她说：‘我是班长，同学们都送我礼物，你瞧这就是他们送的。’她边说边举起手中的东西给我看。她的话实在令我震惊：难道说不正之风竟然侵蚀到学校和孩子身上来了？这太令人痛心了。‛读罢此文，我不禁也要向鲁迅先生那样呐喊：‚救救孩子！‛让腐败离孩子远点吧！这篇文章使笔者认为廉政建设也是百年大计，当从孩子身上抓起，莫因不良风气影响，使得孩子从小受腐败氛围的熏陶。这种现象表现在孩子身上，根子却在成年人身上，更确切地说，在某些领导干部身上。行贿受贿是不良风气中的一种，主导这种不良风气的群体是成年人，受害者可是孩子。孩子犹如一张白纸，是社会环境、社会实践在为他们做画。儿童时期，可塑性强、模仿力强，儿时记忆最深，学到的东西和养成的习惯可影响其一生。所以，孩子身上无不刻录着父辈的痕迹，无不印证着时代的影响。若风气不改，廉政不抓，一代又一代的孩子会带着怎样的‚爱好‛和‚习惯‛步入社会？会带着怎样的世界观从政从经？我们会放心吗？孩子会安全吗？祖国未来会如何呢？

因此，风气亟须净化，廉政亟须常抓，孩子亟须保护。为了孩子，领导干部也要廉洁自律，克己奉公，传清廉家风，宣传统美德，以自己高尚的行为，主导良好的社会风气，使得孩子沐浴其中，茁壮成长，为党和国家培养健康的、廉洁的接班人和建设者。

做好以上四点，可奏源头治理标本兼治之效，廉政建设必将取得更大的成果，从而为建设有中国特色的社会主义廓清雾霾，扫清障碍，保驾护航。