基层质监局如何强化依法行政

第一篇：基层质监局如何强化依法行政

基层质监局如何强化依法行政

依法行政，是指国家和各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效的管理活动。

一、基层质监局依法行政工作不断加强

基层质监局隶属国家行政机关，且处在国家行政管理工作的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常。其是否依法行政直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法治环境的形成，进而关系到党的依法治国、建设社会主义法制国家基本方略的实现，关系到市场秩序管理、经济宏观调控、社会保障体系建设等政府职能的转变，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，党和国家实行依法治国方略，推行依法行政和贯彻落实依法行政责任制，使基层质检局依法行政工作不断加强，基层行政管理逐步朝法治化方向迈进。这主要表现在：一是行政机关及其工作人员的法治意识有所增强；二是行政管理决策层在行政决策过程中开始注重在法律规定的范围内进行，注重决策的合法性、科学性；三是在行政管理的实施过程中，不仅依靠政策，而且开始依靠法制，依法办事；四是行政补救渠道开通，一些违法和不当行政行为所造成的不良结果得到补救，在一定范围内和一定程度上改善了党、政府和人民群众的关系；五是行政管理队伍改革已取得了初步成效。特别是质监系统的垂直管理和连续几次的机构改革，使公务员制度已初步建立，人事、财务、体制、监督管理等方面的改革有了突破性进展。使基层质监局的依法行政工作得到了进一步加强。

二、当前基层依法行政存在的主要问题及原因

改革开放二十几年来，发展经济提高人民群众生活水平的观念，早已深入人心。“为官一任，造福一方”成为各级政府官员的夙愿。但是“焦点访谈”和“都市报道”中问题的大量存在，一些地方和政府在执法和监管中，执法违法，乱查、乱扣、乱收、乱罚等现象。不仅破坏了经济发展的环境，而且严重损害了党和政府及行政执法机关的形象，究其原因主要有：

1、行政机关官本位思想严重。几千年的封建社会使官本位思想根深蒂固，行政权力就包容一切，这种观念造就某些行政机关官老爷习气泛滥，特权思想严重，对行政管理相对人的合法权益不尊重，缺乏为人民服务的意识，甚至故意压制、剥夺其正当权利。

2、法律意识淡薄、认识不到位。一是少数领导干部特别是中高层领导干部，在实际工作中，重人治、轻法治，工作上，喜欢凭主观臆断下命令，不愿按法律规定办事，定指标、下任务、做决策不注重科学性、合法性，而以、“摘官帽”、“一票否决”等手段强制推行“长官”意志，下级为了在规定期限内完成指标任务，不得不忽视法律，采取一些非法的行政手段，进而造成工作失误。个别地方少数领导，为了本地区、本部门甚至个人的利益，对违法行为不闻不问，包庇纵容，对正常的执法横加干涉，致使一些地区违法活动猖獗。如假冒伪劣产品成灾，小煤窑、小冶炼、小水泥屡禁不止，假烟、假药、假食品、事故不断发生等就是最好的证明。二是少数行政执法人员滥用职权，把法律赋予的职权当成一种为我所用的“工具”，对自己有利时就执行，对自己不利时抛到一边，我行我素。有些执法人员对一些法律、法规的处罚条款记得很清楚，而对其他条款模糊不清。三是相当一部分群众只要求享受权利，不自觉履行义务，有利的事就想方设法地“占”、“抢”，不利的事就不顾大局地“推”、“闹”。如在综合监管案件中，有利益时各部门“争抢、争占”；不惜垮范围、垮区域进行越权执法。需承担责任时，又相互“扯皮、推委”等，工作中这样的事屡见不鲜。产生这些问题的主要原因是个别领导受封建特权和小农经济的思想影响较深，加上法制教育不够深入，法制观念淡薄，导致了执法人员不能完全适应法制建设的步伐要求。

3、法律和法制体系不完备、不健全。具体表现在：一是法制部门利益色彩浓厚。我国目前的一些行政法规，大多由中央和省级行业管理部门草拟，一些部门在草拟过程中，考虑本部门利益的多，考虑全局利益的少，致使相当部分法规、规章带有浓厚的部门色彩；甚至经常出现法规、规章打架的现象。二是立法滞后，立法进程与形势发展和行政管理的需要仍有差距。三是法规粗放。一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大，尤其对自由裁量权规定过大。如：《工业生产许可证管理条例》中对无证产品的处罚幅度为5—20万元，等等。这些都容易造成少数行政执法人员毫无顾虑地行使执法权，导致行政执法权的滥用。

4、体制不顺畅，执法缺乏协调性和权威性。一是部门之间职能交叉造成工作难协调。由于有的法律、法规不够严密，加上机构设置过多，致使很多行政机关管理职能交叉。有利的事，几个部门争着管，麻烦的事，部门之间踢皮球，部门之间工作不协调，造成管理相对人无所适从，叫苦不迭。二是条块结合的管理体制使政府对部门的管理难到位。作为一级政府本应拥有完整的职能部门，然而条块结合的管理体制却把省级以下政府的管理职能支解，使基层政府根本没有任何行政管理职能。这样造成一些“垂直”管理部门其上级部门鞭长莫及管不到，当地政府对其又奈何不得管不了，他们不服从当地政府的统一指挥，在行政管理中我行我素，严重影响了行政管理的统一性和严肃性。三是强制执行难，影响了行政执法的效果。法律、法规规定，行政处罚措施告知管理相对人后，管理相对人超过法定期限不主动履行的，需申请人民法院强制执行。由于行政执法强制执行案件小而散，人民法院执行人员少，往往顾不过来，即使一些案件人民法院予以强制执行，但由于没有达到强制执行的应有效果，反而影响了法律法规的权威性，使依法行政陷入尴尬境地。

5、执法机构混乱，队伍素质不高。在现有的执法机构中，有行政机关单位，有事业单位，还有企业单位，他们的经费开支渠道有财政核拨的，有财政拨补的，还有自收自支的。由于执法机构的混乱和经费来源的不同，造成进人渠道多，把关不严，进而影响整个队伍的素质。目前部分行政执法人员素质较低，主要表现在：一是政治素质低，有的工作人员不注重世界观的改造，不加强政治学习，宗旨观念淡薄，全心全意为人民服务的意识不强，唯上是从、唯利是从；在依法行政过程中，存在着有法不依，执法不严，执法犯法等现象。甚至个别人在执法中搞“权钱交易”、贪污受贿等，严重损害了国家行政机关的形象，侵犯了人民群众的合法权益。二是业务素质低，有不少的执法人员没有受过系统的专业培训，自身又不注重学习，造成不能胜任行政执法工作。如有些执法机构人员连基本的执法程序都搞不清楚，以致行政诉讼屡屡败诉。三是“重实体、轻程序，”不告知、不听取相对人的陈述申辩，甚至对相对人争辩，认为态度不好而加重处罚；执法手段简单、粗暴，为民服务思想淡薄，工作不扎实，不按规律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利、越位执法、执法不公、滥用查封扣押权、强制执行权。在行政管理活动中，有些执法人员不是本着管理、服务的目的，而是报着挑毛病、耍特权、多罚款的心态，把法律赋予的权利，变成了罚款、谋私的工具。行政执法，既要严格依法办事，更要讲究工作方法，而一些执法人员在执法活动中野蛮执法，僵化了同管理相对人的关系，降低了行政效率，使行政执法活动难以收到预期的效果。

6、部分行政机关执法动机不纯、目的不当。一是受部门利益驱动，单纯为本部门创收，用行政权力摄取不正当经济利益。二是单纯为本部门人员出气，用行政权力报复他人；三是单纯为某单位或某个人利益，用行政权力为其助威开道；四是为了解决经费问题，给执法机构和人员下达罚没款指标，致使执法人员为完成指标，而把罚没款作为行政执法的主要目的；五是部分行政机关明知自己的执法行为违法，故意不给相对人留下把柄或提起行政诉讼的证据。这些现象无形当中也影响了行政执法人员在人民群众中的形象，进而影响了党和政府的形象，加大了行政执法的难度。

7、对行政机关的监督制约不力，行政违法难以追究。一是监督法律不健全。没有专门针对行政执法人员行政违法追究的法律法规，虽然《行政处罚法》、《公务员法》、和《公务员暂行条例》等法律、法规有部分条款进行了规定，但是规定不够系统，可操作性差。二是监督责任不明确。对行政管理人员监督的渠道很多，有人大的法律监督、政府的内部监督、纪检监察的纪律监督，还有群众监督、舆论监督等，但是绝大多数监督主体的监督软弱无力，各级人大的监督实际运用很不够，所发挥的实际效力极为有限；人民群众的监督名不符实，实际效力极低；舆论监督受制较多，难以放手发挥作用；行政机关职能监督、行政监察等内部监督，由于受复杂情况和种种关系等因素的影响，虽然发挥了一定的作用，但力度仍不够。三是责任追究不到位。由于没有明确的行政违法追究方面的法律、法规规定，又没有责任权利相统一的行政执法监督主体，致使许多行政违法案件无法严肃处理，造成行政违法人员有恃无恐，乱检查，滥收费，乱罚款现象屡禁不止。严重败坏了执法机关的形象。

三、进一步强化基层质监局依法行政工作的具体措施

1、摒弃人治思想，树立法治观念。法治就是指法律至高无上，国家立法机关、行政机关、司法机关等一切国家机关、社会组织和公民都必须遵守，一切管理都必须按照法律来进行，不能以言代法，以权代法。虽然党的“十五”大将依法治国，建设社会主义民主政治，确立为我国社会主义初期阶段的政治纲领。但人治思想经受过了几千年的封建专制统治，在人们的思想上打下了深刻的烙印，影响极深。在实践中表现出来的行政命令、长官意识、以言代法、以权压法、干涉司法机关独立办案的现象还很严重。所以人治思想在广大干部思想中的影响是根深蒂固的。因此，我们各级领导干部，都必须依法行政。这样才能做到法大于权，法律支配权力。一是必须转变观念，充分认识市场经济要求我们树立法律观、法治观，树立依法治理社会，依法管理政治、经济、文化、教育、科技等依法行政和依法治国的观念，依法管理好本部门的工作。二是树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的观念。使行政机关的行政活动做到有治可依，有法必依，执法必严，违法必究，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”轨道。三是革除单纯的法律工具主义观念，树立法律工具主义与法律目标主义同时并重的意识。在将法律视作既管老百姓又管政府、管干部的同时，把重心转移到保障人民群众的合法权益和实现政府管理目标上来，促进社会文明进步。

2、提高立法质量，完善法律体系。提高立法质量，是维护法律的统一和尊严，推进依法行政的前提。因此，立法工作要加强对瞬息万变的新形势、新情况的调查研究，及时修订不相适应的法律条款，使各项法律、法规既具有现实的可操作性，又有较强的前瞻性。在制订过程中，要充分发扬民主，既充分听取专家、学者的意见，又多渠道，广泛地听取社会各界尤其广大人民群众的意见。权力机关还应按照《立法法》的规定对备案的法规、规章进行审查，加大行政立法的协调力度，防止法规、规章“打架”和部门“扯皮”现象的发生。对行政管理中急需的法律法规，权力机关应及时研究制定，以消除管理中的“盲区”，使基层管理人员有法可依，监督主体有章可循。对于新法律的出台，国务院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具体的操作办法，并尽量避免法律条文界定模糊，操作性不强，自由裁量幅度过大等问题，给依法行政以准确、权威的依据。

3、加强法制宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平。强化法律意识，这是依法治国、依法行政的必备条件之一，尤其是在市场经济条件下，显得更为重要。只有提高全民族的法律意识，才能自觉遵守与执行法律，只有提高全体行政机关工作人员的法律意识，才能做到依法行政。因此，必须加强法制宣传教育，加强执法队伍建设。对公民来说，通过普法宣传教育，使他们知法、懂法、守法、增强法律意识。对行政机关工作人员的违法行政能加以批评、抵制，通过法律手段维护自己的合法权益，纠正违法行政。对各级领导干部来说，学法用法、知法、懂法、守法就更为重要和紧迫。只有领导干部增强了法律意识，才能带领广大人民群众实现依法行政和依法治国的方略。当前要注重抓好“五五”普法宣传教育和“领导干部学法用法”实施意见，不断提高整个执法队伍的法律知识，增强法律意识，为依法行政创造一个良好法律环境。只有建立起一支具有较高法律素质的干部队伍，才能真正做到依法行政。

4、理顺体制，切实规范行政行为。这里所讲的体制，是仅从行政执法角度讲的行政执法体制。要在深化行政管理体制改革过程中，按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。如前所述，我国现行的执法体制存在的政事不分，政企不分，层级职责不清和执法交叉过多等问题。为使行政执法行为进一步规范，应积极推行行政执法责任制。这种责任制要求各行政执法主体要以现行的法律法规为依据，明确其在行政执法方面的权力义务；要从领导机关到基层执法部门、从领导者到一般执法人员，逐步建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务，定期、逐级逐人、严肃认真、实事求是地进行考核，并将考核结果与公务员制度考核挂钩；各行政执法主体要建立健全内部管理的配套制度，严格实行错案追究制度。随着政治体制尤其是行政管理体制改革的不断深入，在条件适当的时候，也可以考虑建立若干支综合行政执法队，此后再考虑建立若干个行政业务审批局和一个综合执法局，进而从根本上将行政的决策与执行、行政审批与管理、行政处罚与执法等等区别开来，分离开来，以完善和规范行政运行机制，建立民主、公正、法治与服务的公共行政，真正实现行政管理民主、法治、科学、高效的现代化目标。

5、深化改革，不断提高行政执法队伍的整体素质。依法行政，说到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各级各类行政机关及其公务员去“依”、去“行”。因此，提高行政机关执法队伍的整体素质，直接关系到依法行政的实现。首先，要按照“三个代表”的重要思想要求，加强对行政执法队伍的思想政治建设，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉地贯彻“依法治国”方略，自觉地推行依法行政；第二，要努力提高行政执法队伍的业务素质。要有针对性、经常性、多渠道地对行政执法人员进行业务培训，定期、不定期地进行考核，促进行政执法人员必学、爱学、勤学业务，提高业务素质和实际工作能力；第三，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退等具体制度，真正形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制，确实改善现有行政执法队伍的结构。真正成为一支高素质的执法队伍。

6、实行政务公开、改革评判标准和考核标准。一是各执法部门要在办公地点和信息网站设立公告栏，将办公程序、收费标准、处罚依据等内容以书面形式公之与众。一方面便于公众查阅，另一方面也能起到宣传教育和公众监督的作用。二是对行政执法部门的考核，只能依其对当地经济发展所做出的贡献为内容，表现在在其职责范围内是否充分发挥了其职能作用，如经济秩序的维护与优化、社会治安的稳定与健康与否，等等。而绝非行政收费多少和罚没收入的高低。后者的弊端显而易见，将使 “三乱”行为禁而不止、腐败现象更加猖獗。严重败坏执法部门在人民群众心中的形象。给社会造成更大的不安定因素。

7、强化监督，努力形成有效的行政监督机制。权力必须受到监督机制制约，否则会导致滥用。一是要确立人大监督的核心地位，制定切实可行的人大监督法规，使监督内容、程度及后果明确清晰，便于操作，有效落实。二是要加大其他外部监督的力度。党的监督、民主党派的监督、司法机关的监督、社会团体的监督、人民群众以及新闻媒体的监督都要充分发挥应有的作用，对各级各类行政机关及其公务员的行政行为依法实施监督，在共同服务于人大监督这个中心的基础上形成监督合力。比如司法机关的的监督，要从体制上解决司法机关的人权、财权、物权受地方行政机关制约问题，使其能够没有后顾之忧地行使监督职权，同时应扩大司法审查范围，赋予司法权以法律监督的权威性；放宽行政诉讼的起诉资格，使行政权力受到普遍监督而得到广泛控制；赋予检察机关对行政机关及其公务员的行政违法行为提出诉讼和支持诉讼的权力，以追究违法行政的法律责任。国家应尽快制定《新闻法》以及相关的法律，以保障舆论机构获取信息、发布信息的权利，保障公民的知情权，使舆论监督成为行政监督一个重要渠道、重要手段。只有这样，才能充分发挥现有监督网络的应有作用，保障依法行政的切实推行。

第二篇：质监局依法行政工作汇报

近年来，**质监局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神以及全市依法行政工作会议精神，以全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以进一步推进行政执法责任制为重点，加强行政、执法队伍建设，加强制度建设和落实，加强监督和指导，加大行政执法力度，切实履行行政职责，不断推进全系统的依法行政工作。现将有关情况汇报如下：

一、深入推行行政执法责任制

深入推行行政执法责任制，是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强质监部门依法能力建设的一项重要制度；是立党为公、执政为民，加快质监管理职能转变，全面履行好工作职责，提高质监工作对国民经济了社会发展有效性的必然要求；是从源头预防和治理腐败，推进廉政建设，树立良好形象，建设高素质质监队伍的迫切需要。**质监局把推行行政执法责任制列入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，完善工作机制，加强监督检查，在全系统逐步建立起了权责一致、定岗定责的权力配置机制；公平公正、科学量化的评议考核机制；监督制约、违法必究的责任追究机制；赏罚分明、行之有效的奖惩机制。

（一）界定执法职责，落实执法责任

开展了全系统的执法依据、执法主体梳理工作，主要梳理了质监系统现行有效的法律、法规、规章共45部，梳理出行政处罚237项，行政许可7项，行政强制8项，行政确认4项，其他行政事项6项；对所有行政执法职权按照工作流程、执法岗位、工作内容、工作要求、责任追究等内容进行了分解，对行政执法责任进行了细化。在界定执法职责中做到七个明确，即：明确执法依据、明确执法主体、明确执法岗位、明确执法职权、明确执法标准、明确执法程序、明确执法责任，（二）建立健全评议考核机制

建立了《行政执法评议考核制度》，严格按照公开、公平、公正的原则进行评议考核，在考核工作中做到指标量化、评价客观、科学合理、突出重点，对不同的岗位实行分类考核。考核的主要内容是检查执法主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，使用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定是否合法适当。

（三）加强行政执法责任制制度建设

**质监局结合自身职责，制订了《济宁市质监系统学习考核制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法错案责任追究制度》、《重大行政处罚决定备案制度》、《质量技术监督行政案件办理程序的规定》、《行政执法投诉制度》、《行政执法证件管理制度》、《行政执法评议考核制度》、《质量技术监督行政执法公示制度》、《行政执法案卷质量评查制度》等相关制度，保证了我市质监系统行政执法责任制的顺利推行。

二、认真贯彻实施《行政许可法》，加强行政审批中心建设

《行政许可法》是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》和《行政复议法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义。在省局和市委、市政府的正确领导下，我局的行政许可工作通过强化法制观念、规范行政行为、加强监督考核，得以全面推进，较之去年有了较大提高，真正达到政府放心，企业满意，群众高兴。

（一）贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为

1、加强学习培训，提高对依法进行行政许可的认识

学习《行政许可法》是我局法制培训的重点，济宁市质监局采取集中学习、专家辅导、分组讨论、集中考试的方法，组织全局人员认真学习《行政许可法》，观看《行政许可法》VCD教学录像片。我们还从检察院、法院、公安局、司法局、法制办聘请了行政执法顾问，并请他们围绕行政机关依法行政问题举办了讲座。通过学习使全局人员树立了依法进行行政许可、依法履行行政许可职责的观念，提高了依法行政的自觉性。

2、开展三项清理工作

结合质监系统职责，我局对执法依据进行了一次全面梳理，重新确定了7项行政许可项目，分别是：特种设备作业人员考核发证，特种设备使用登记，气瓶充装许可，制造、修理计量器具许可，计量标准的建立，社会公用计量标准的建立，计量器具强制检定。对所有行政许可项目都实行了“八公开”，即项目名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果公开。这7项许可全部进入了市行政审批大厅。

3、规范行政许可行为

为保证行政许可工作的健康发展，我局根据自身工作的实际情况，先后制定了《质监行政许可一个窗口办理制度》、《行政许可收费制度》、《行政许可听证制度》、《监督检查制度》、《责任追究制度》、《行政许可案卷管理制度》、《行政许可数据统计制度》、《行政许可项目动态评估制度》等规章制度以及各项许可服务指南、工作流程图、许可文书、投资服务指南、服务承诺，与济宁市物价局联合印制了质量技术监督系统收费公示手册，从制度上和程序上规范了行政许可工作，从而达到了用制度管人，用流程管事的目的。

4、严格行政许可收费

在行政许可收费上，我局严格按照《行政许可法》要求及物价部门、财政部门等的规定进行，对所有收费项目都进行了公开，与济宁市物价局联合印制了质量技术监督系统收费公示手册，实行“阳光收费”，严格执行“收支两条线”和票款分离的规定。

（二）全力打造质监行政许可服务窗口

1、加强领导，有效推进行政许可窗口建设

为推动行政许可窗口工作的顺利开展，我局成立了由党组书记、局长任组长，副局长任副组长的行政许可工作领导小组,统一组织领导，确定了“项目压缩、环节简化、效率提高、廉政加强”的总体原则，要求项目进驻要彻底、窗口授权要充分、人员选配要精干，真正把窗口建成充分展示质监部门行风的舞台。一是抓整合，推进整建制进驻。按照“应进足进”的原则，对职责范围内的行政许可项目、非许可审批项目、收费项目、年检项目和其他服务项目集中到中心办理。目前，代码申请、代码检验、食品生产许可证、条码办理、计量特检和代理服务以及有关收费项目等全部进驻中心集中办理，统一收费，方便了企业和群众办理业务。二是抓授权，简化办事程序。一方面，组织专门力量对本系统的行政许可项目、服务项目、收费项目的办理条件、审批程序和收费标准进行了全面梳理，在不违反有关规定的前提下，进一步精简条件、简化程序、合理收费，以提速不降低标准，规范不死搬硬套、热情不丧失原则为宗旨，制定了可操作性很强的行政许可程序。同时，实行许可事项一审一核制，在严格遵守许可程序的情况下，一人受理，一人审核，大大缩短了审批时限，提高了审批效率。三是抓队伍，加强行政许可服务队伍建设。在全局范围内选调思想好，业务精、作风硬，服务佳的业务骨干，经过严格培训后，充实到行政许可窗口一线，使我局在审批中心的窗口由2个增加到5个，工作人员由4名增加到12名，窗口工作人员全部具有大专以上文化程度，大都具有工程师以上技术职称，从而为做好行政许可服务工作提供了有力保障。

2、是强化措施，切实提高许可窗口服务水平

为保证窗口工作有效开展，进一步提高行政许可服务质量，我局，一是注重人员培训，严格工作标准。为提高窗口工作人员的业务技能，培养服务意识，加强了岗位培训和廉政纪律教育，按照高标准、严要求，规范化的原则，严格工作纪律和办事规程，统一着装，仪容整洁，服务规范。制定规范服务用语12条，要求工作人员开展文明服务，像星级服务员一样热情对待办事群众，要象法官一样规范、严谨地对待许可工作。二是完善窗口设施，推行政务公开。投资数万元，重新高标准印制了《服务指南》，制作了《承诺服务栏》，在窗口设置了超大等离子显示器等，将所有行政许可项目、服务项目、办理程序、办结时限、收费标准、办理结果以及监督投诉等内容向社会公开；加大宣传力度，在《济宁日报》、电台、电视台开设栏目，广泛宣传，接受群众和社会监督，促进行政许可工作的开展。三是明确窗口负责人，有效组织协调。选派了一名科级干部任窗口负责人，局里授权窗口负责人统一负责业务协调和人员管理，直接对局长和分管局长负责。

3、严格监管，保障许可窗口的健康运行

按照“放权不放任”的原则，为加强对窗口工作的监督管理，我们做到，一是加强指导，主要领导亲自抓窗口工作，一月到大厅指导一次工作，局长办公会定期听取窗口工作汇报，及时研究解决窗口工作中发现的问题。分管领导靠上抓，一星期两次召集大厅人员召开工作分析会，总结成绩，查找不足。二是建章立制，培养窗口人员强烈的事业心和责任感，认真落实首问责任制、违诺追究制和超时默认制，一旦违反，追究有关人员的责任。三是严肃纪律，窗口工作人员必须遵守审批中心的各项制度和规定，凡在审批中心工作不称职或被有效投诉的，实行年终考核一票否决，并一律退回部门作待岗处理，为高效、廉洁、规范行政许可服务提供了制度保障。

三、切实抓好行政复议和行政应诉工作

行政复议是对各部门行使层级监督的一种有效方式。通过行政复议，既维护了当事人的合法权益，又对质监系统各部门的执法活动起到了监督作用，推进了行政执法责任制工作的落实，使行政执法行为更加合法规范。对于涉及质监系统的行政诉讼案件，**质监局认真组织证据、材料，主动积极参与应诉，既维护了质监部门行政行为的权威性、严肃性，又保障了严格依法行政。

（一）深入学习宣传，加强人员培训

一是结合严格依法行政，深入学习宣传《行政复议法》、《行政诉讼法》、《山东省行政复议条例》、《国家赔偿法》等法律法规。采取集中学习、分组讨论、专家讲座等方式，组织全员学习；采取多种形式、多种方法开展经常性宣传活动，向广大人民群众广泛深入地进行宣传，使人民群众熟悉行政复议、行政诉讼制度，学会用法律维护自己的合法权益；二是加强对行政执法人员和具体承办行政复议、行政应诉事项人员的培训。举办多起培训班，将有关学习资料、法律法规文件等汇编成册发给各部门，大力支持帮助各县局自行组织培训和学习。通过学习、宣传和培训，我市质监系统的依法行政意识和水平逐步提高。

（二）规范办案程序和文书格式

为进一步规范行政复议程序，济宁市质监局经过多方论证、反复讨论并广泛征求意见，制订了《**质监局行政复议工作制度》、《**质监局行政复议工作程序》和《行政复议工作流程图》，从制度上对办理复议案件，特别是对受理复议案件到审理终结以及立卷归档等各个环节，做出了严格要求，规范了办理行政复议案件的程序。另外，还统一了行政复议法律文书的格式，并将格式样式印发给各单位，为规范行政复议程序和立卷归档发挥了较好的作用。

（三）严格依法办理行政复议案件

**质监局牢固树立“精品”意识，坚持依法办理行政复议案件，努力做到“案件了解全面翔实、案情分析缜密透彻、证据审查确凿充分”，对受理的每一起行政复议案件，都认真进行审查，对于被申请人的违法或不当的具体行政行为，坚决依法予以撤销或变更。

四、搞好宣传发动，加强队伍机构建设

（一）依托“四五”普法，宣传依法行政

根据“四五”普法实施方案，在全系统开展了内容丰富、卓有成效的依法行政普法活动，通过举办法制讲座、法律知识竞赛，开展“执法训练月”活动，评比十佳执法标兵等一系列的活动，提高了全体人员的法律知识和意识，提高了依法行政水平；通过3.15国际消费者权益日和质量月活动，向人民群众广泛宣传行政执法法律法规，为群众解答疑难问题，处理各种投诉，受到群众的广泛欢迎。

（二）加强法制机构建设

为全面推进依法行政工作，**质监局对加强法制机构建设也提出了明确要求，充实了法制机构的工作力量，各县局也分别成立了法制工作机构或者确定了履行法制工作职责的人员，明确其工作职责和权限，并不断加强自身建设，有计划地举办法制讲座和培训。

（三）加强执法队伍建设

**质监局从抓执法队伍教育管理入手，加强队伍整顿，严肃查处执法犯法、徇私枉法、损害人民群众利益的行为，加强对执法人员的业务知识和法律培训，对全系统执法队伍搞好依法行政工作提出具体的“四严”要求：即严格守法，严明程序，严肃执法，严于律己，使行政执法人员政治思想素质和执法水平得到进一步提高，树立了良好的执法形象。

第三篇：市质监局依法行政工作汇报

市质监局依法行政工作汇报

2013年，我局紧紧围绕提升“湖北省依法行政示范单位”的示范能力和水平这一主线，以创建全国质检系统依法行政示范单位为抓手，认真落实行政执法责任制，着力规范行政行为，切实端正政风行风，进一步增强了依法行政、依法执法的工作观念和行为自觉，全面加快了全市系统依法行政的进程。

一、突出依法行政效果

我们始终把服务民生、促进发展作为依法行政的价值取向，不断强化质监部门合法、有效的作为。

一是推进质量兴市战略。定期召开质量兴市暨大别山质量奖颁奖大会并发布《黄冈质量状况白皮书》，新增湖北名牌20个和地理标志产品13个，继续保持全国地标产品最多地级市的地位。制定《XX市地理标志产品管理办法》，组建XX市地标产品物流中心，举办地标产品推介会，牵线地标产品参加香港食博会，潜心为黄冈特色产品走出深山、提高身价搭建平台，全市名牌和地标产品产值占规模以上工业产值38.5%，地标产品实现产值41.5亿元，带动农民增收16.2亿元。二是树立执法为民理念。制定方案并深入开展争创“人民满意的基层执法站所”活动，着力规范基层执法行为。推行“人性化”、“说理式”和“阳光型”执法，坚持“首次不罚”，实行“开门审案”，力求执法全程说理、办案三个“说清”，在连续五年政风行风和优化经济发展环境“十佳三差”评比中被评为“十佳单位”的基础上，今年再次被市政协评为优化政风行风第一名；按照市团委要求，会同市局团委迅速落实了五类青少年法律救助联系对象；认真落实“亮盾”行动部署，坚持源头打假治劣，深入开展农资、食品、加油站等专项整治行动，切实解决人民群众反映强烈的问题。今年先后查处了万达汽车发动机、中官加油站等涉及质量安全和消费者利益的大要案，市局办理100万元以上案件3起，县市局办理50万元以上案件5起，没收劣质化肥200余吨、伪劣食品8000余袋，查处隐患特种设备449台套；坚持12365全天候专人值守，开展12365进社区活动，拓宽人民群众质量安全诉求渠道，全年全市系统12365受理并妥善处理举报投诉案件364起，做到了“件件有落实、事事有回音”。

三是提升质监服务能力。继续推动豆制品集中加工园区建设，推进食品生产企业质量安全信用评价，落实食品生产企业质量安全警示和主体责任承诺措施，杜绝了区域性食品生产质量安全事故发生；强化重大危险源监控，落实“三方”责任，建立和完善特种设备安全动态监管机制，保持了全市特种设备安全态势的平稳；组织开展“质量与民生”现场咨询、免费检测、真假鉴定、投诉受理等便民服务和辨假识假知识宣传活动，全市系统共接受咨询2044人次，免费检测714项次，受理举报投诉16起。成立专班进村入户，深入开展“亮盾”春季农资打假和食品、特种设备安全整治行动，315期间全市系统出动执法检查人员1470人次，立案13起，其中查处农资生产、经营违法案件7起，处理农资质量投诉12起，检查各类农资生产企业35家、经销门店168余家，抽查农资产品266批次，查获伪劣农资货值12余万元，为农民挽回经济损失33万元，发现和消除特种设备安全隐患179处；加大服务能力建设力度，全年全系统投入项目建设资金3090万元，加快了公共检测平台等检测中心的建设步伐，添置了检衡车、压碎值测定仪、气相色谱仪、冷点测定仪等高端装备，拓展能效测试等检测项目180个，检验手段更趋完备，技术支撑更加有力。

二、夯实依法行政基础

我们始终坚持立足当前、着眼长远，不断夯实和改善依法行政的基础和条件。

一是加强组织领导。以创建全国质检系统依法行政示范单位为抓手，及时调整依法行政和法治质监建设领导小组，加强依法行政工作的领导力量，按照“巩固全省示范成果、提高示范能力水平”的指导思想，完善创建方案，加强过程督办，确保创建活动扎实开展，今年6月份顺利通过了省局验收，依法行政工作迈上了新的台阶。

二是充实监督力量。年初，根据依法行政工作需要，市局选派2名法律专业人员充实到市局法制科，使法制工作人员增加到4人，划拨专用经费添置“两法衔接”专用电脑、扫描仪和打印机。各县市局也进一步明确和加强了法制机构和力量，办公条件得到了极大改善；市局与各执法机构签订了依法行政、法治建设、六五普法和行政执法综合目标责任书，召开法治建设工作座谈会，组织全市系统行政执法监督检查和案卷抽查，进一步落实了依法行政工作的各项要求。三是提升队伍素质。购置、安装学法用法和六五普法无纸化考试系统并保持正常运行，宣贯学法用法和无纸化考试系统的操作方法，督促全员入网学习、积累学时并争取通过普法考试；督促执法机构利用春训时机，扎实开展宪法、行政强制法等法规的培训学习，增强执法人员法律知识的系统性和全面性；健全法律学习制度，落实全员法规学习不少于3次、党组每季度集中学习法律1次的法制教育计划，提高六五普法教育的普及率；市局法制科主动上门，为9个执法机构开展了有针对性、内容涉及两法衔接、自由裁量等执法薄弱环节的法律知识培训，邀请市法制办专家就自由裁量、法律适用等开展专题讲座，增强了培训学习的实用性；根据省局安排，积极开展纪念《产品质量法》颁布实施20周年研讨征文活动并及时向省局提交研讨论文17篇。认真组织15名执法人员参加全省执法人员培训和考试，顺利过关并申领了执法证件。按照市监察局、法制办要求和计划安排，积极选送6名基层执法骨干参加全市基层执法骨干培训班；邀请著名打假专家吕长富先生来我局举行执法打假技巧专题讲座，举行12.4法制宣传活动、开展《特种设备安全法》宣贯培训视频讲座，两次分别组织全市系统500余人参加听讲；扎实开展案例研讨活动，把有代表性的案例通过内网发布，供执法人员分析、讨论，今年已策划3期并分别对讨论意见、观点进行了点评和反馈；开展案卷评查和优秀案卷ppt讲解和交流，收到了较好的启示和示范效果；认真组织全市系统执法人员法律知识闭卷考试并通报了考试结果，比较真实地了解和掌握了执法队伍整体素质状况。经过不断努力，全市系统干部职工的法制意识明显增强，先后涌现出3名全国系统和8名全省系统“执法办案能手”，2人荣获全省系统“执法风险控制”论文一等奖和三等奖，多次在全省系统执法案卷评查中获得较好成绩。

四是浓厚法治环境。结合质监工作实际，制定质监系统“深化‘法律六进活动、建设法治黄冈’法制宣传教育主题活动”方案并认真组织活动，举办《特种设备安全法》、《行政强制法》等法规宣贯会、培训班，为企业上门送法律、送标准和提供法律、标准咨询服务，不断宽松质监行政执法的外部环境；利用“3.15”、“5.20”“12.4”等活动契机，开展现场咨询，举办知识竞赛，组织图片展览，丰富质监法规、辨假识假知识宣传的内容和形式，全年全市系统共组织《黄冈日报》专版宣传1期，电视专栏宣传26期，在广播、电视、报刊、网站等新闻媒体上发表法制宣传稿件233篇，发放宣传资料18900余份，不断浓厚关注质量安全的社会氛围。

2013年，我局紧紧围绕提升“湖北省依法行政示范单位”的示范能力和水平这一主线，以创建全国质检系统依法行政示范单位为抓手，认真落实行政执法责任制，着力规范行政行为，切实端正政风行风，进一步增强了依法行政、依法执法的工作观念和行为自觉，全面加快了全市系统依法行政的进程。

一、突出依法行政效果

我们始终把服务民生、促进发展作为依法行政的价值取向，不断强化质监部门合法、有效的作为。

一是推进质量兴市战略。定期召开质量兴市暨大别山质量奖颁奖大会并发布《黄冈质量状况白皮书》，新增湖北名牌20个和地理标志产品13个，继续保持全国地标产品最多地级市的地位。制定《XX市地理标志产品管理办法》，组建XX市地标产品物流中心，举办地标产品推介会，牵线地标产品参加香港食博会，潜心为黄冈特色产品走出深山、提高身价搭建平台，全市名牌和地标产品产值占规模以上工业产值38.5%，地标产品实现产值41.5亿元，带动农民增收16.2亿元。二是树立执法为民理念。制定方案并深入开展争创“人民满意的基层执法站所”活动，着力规范基层执法行为。推行“人性化”、“说理式”和“阳光型”执法，坚持“首次不罚”，实行“开门审案”，力求执法全程说理、办案三个“说清”，在连续五年政风行风和优化经济发展环境“十佳三差”评比中被评为“十佳单位”的基础上，今年再次被市政协评为优化政风行风第一名；按照市团委要求，会同市局团委迅速落实了五类青少年法律救助联系对象；认真落实“亮盾”行动部署，坚持源头打假治劣，深入开展农资、食品、加油站等专项整治行动，切实解决人民群众反映强烈的问题。今年先后查处了万达汽车发动机、中官加油站等涉及质量安全和消费者利益的大要案，市局办理100万元以上案件3起，县市局办理50万元以上案件5起，没收劣质化肥200余吨、伪劣食品8000余袋，查处隐患特种设备449台套；坚持12365全天候专人值守，开展12365进社区活动，拓宽人民群众质量安全诉求渠道，全年全市系统12365受理并妥善处理举报投诉案件364起，做到了“件件有落实、事事有回音”。

三是提升质监服务能力。继续推动豆制品集中加工园区建设，推进食品生产企业质量安全信用评价，落实食品生产企业质量安全警示和主体责任承诺措施，杜绝了区域性食品生产质量安全事故发生；强化重大危险源监控，落实“三方”责任，建立和完善特种设备安全动态监管机制，保持了全市特种设备安全态势的平稳；组织开展“质量与民生”现场咨询、免费检测、真假鉴定、投诉受理等便民服务和辨假识假知识宣传活动，全市系统共接受咨询2044人次，免费检测714项次，受理举报投诉16起。成立专班进村入户，深入开展“亮盾”春季农资打假和食品、特种设备安全整治行动，315期间全市系统出动执法检查人员1470人次，立案13起，其中查处农资生产、经营违法案件7起，处理农资质量投诉12起，检查各类农资生产企业35家、经销门店168余家，抽查农资产品266批次，查获伪劣农资货值12余万元，为农民挽回经济损失33万元，发现和消除特种设备安全隐患179处；加大服务能力建设力度，全年全系统投入项目建设资金3090万元，加快了公共检测平台等检测中心的建设步伐，添置了检衡车、压碎值测定仪、气相色谱仪、冷点测定仪等高端装备，拓展能效测试等检测项目180个，检验手段更趋完备，技术支撑更加有力。

二、夯实依法行政基础

我们始终坚持立足当前、着眼长远，不断夯实和改善依法行政的基础和条件。

一是加强组织领导。以创建全国质检系统依法行政示范单位为抓手，及时调整依法行政和法治质监建设领导小组，加强依法行政工作的领导力量，按照“巩固全省示范成果、提高示范能力水平”的指导思想，完善创建方案，加强过程督办，确保创建活动扎实开展，今年6月份顺利通过了省局验收，依法行政工作迈上了新的台阶。

二是充实监督力量。年初，根据依法行政工作需要，市局选派2名法律专业人员充实到市局法制科，使法制工作人员增加到4人，划拨专用经费添置“两法衔接”专用电脑、扫描仪和打印机。各县市局也进一步明确和加强了法制机构和力量，办公条件得到了极大改善；市局与各执法机构签订了依法行政、法治建设、六五普法和行政执法综合目标责任书，召开法治建设工作座谈会，组织全市系统行政执法监督检查和案卷抽查，进一步落实了依法行政工作的各项要求。

三是提升队伍素质。购置、安装学法用法和六五普法无纸化考试系统并保持正常运行，宣贯学法用法和无纸化考试系统的操作方法，督促全员入网学习、积累学时并争取通过普法考试；督促执法机构利用春训时机，扎实开展宪法、行政强制法等法规的培训学习，增强执法人员法律知识的系统性和全面性；健全法律学习制度，落实全员法规学习不少于3次、党组每季度集中学习法律1次的法制教育计划，提高六五普法教育的普及率；市局法制科主动上门，为9个执法机构开展了有针对性、内容涉及两法衔接、自由裁量等执法薄弱环节的法律知识培训，邀请市法制办专家就自由裁量、法律适用等开展专题讲座，增强了培训学习的实用性；根据省局安排，积极开展纪念《产品质量法》颁布实施20周年研讨征文活动并及时向省局提交研讨论文17篇。认真组织15名执法人员参加全省执法人员培训和考试，顺利过关并申领了执法证件。按照市监察局、法制办要求和计划安排，积极选送6名基层执法骨干参加全市基层执法骨干培训班；邀请著名打假专家吕长富先生来我局举行执法打假技巧专题讲座，举行12.4法制宣传活动、开展《特种设备安全法》宣贯培训视频讲座，两次分别组织全市系统500余人参加听讲；扎实开展案例研讨活动，把有代表性的案例通过内网发布，供执法人员分析、讨论，今年已策划3期并分别对讨论意见、观点进行了点评和反馈；开展案卷评查和优秀案卷ppt讲解和交流，收到了较好的启示和示范效果；认真组织全市系统执法人员法律知识闭卷考试并通报了考试结果，比较真实地了解和掌握了执法队伍整体素质状况。经过不断努力，全市系统干部职工的法制意识明显增强，先后涌现出3名全国系统和8名全省系统“执法办案能手”，2人荣获全省系统“执法风险控制”论文一等奖和三等奖，多次在全省系统执法案卷评查中获得较好成绩。

四是浓厚法治环境。结合质监工作实际，制定质监系统“深化‘法律六进活动、建设法治黄冈’法制宣传教育主题活动”方案并认真组织活动，举办《特种设备安全法》、《行政强制法》等法规宣贯会、培训班，为企业上门送法律、送标准和提供法律、标准咨询服务，不断宽松质监行政执法的外部环境；利用“3.15”、“5.20”“12.4”等活动契机，开展现场咨询，举办知识竞赛，组织图片展览，丰富质监法规、辨假识假知识宣传的内容和形式，全年全市系统共组织《黄冈日报》专版宣传1期，电视专栏宣传26期，在广播、电视、报刊、网站等新闻媒体上发表法制宣传稿件233篇，发放宣传资料18900余份，不断浓厚关注质量安全的社会氛围。

三、完善依法行政机制

我们始终把依法行政与改进工作方式方法结合起来，积极探索依法行政的长效机制。

一是完善决策机制。加强和完善决策过程的监督措施，保证决策民主、合法。先后出台了《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策合法性审查制度》等监督管理制度，局党组以身作则，坚持重大决策、重要事项在法定权限内作出、经合法性审查并严格实行事前听证、专家论证、公开公示、责任追究的决策机制，做到用制度管人管事管权，力求决策不失误、用人不错误、机遇不耽误。在公共检测平台等检测项目建设过程中，局党组反复进行可行性研究，广泛征求各方面意见和建议，做到依法决策、科学决策，加快和提高了项目建设的速度和质效。

二是完善应急机制。认真落实省局和市政府关于应急管理的规定和要求，结合质监工作实际，建立和完善了部门应急预案，突出节日打假应急反应、食品质量和特种设备安全应急救援预案的技术性、可行性，定期组织预案演练，形成了比较完整、可靠的应急管理体系和快速响应机制，确保在应对突发事件时法律手段、技术措施能够及时、有效地投入。

三是完善工作机制。出台《规范性文件制定和审查备案制度》，明确制修订权限、程序以及时效要求，按照立项、调研、征求意见、合法性审查的程序和以“规”字文件发布的规定制订规范性文件；严格执行市法制办《关于建立全市政府法制工作备案管理机制的意见》，对规范性文件、执法主体、执法案件、案件复议、法律事务和法制宣传等工作定期报告和备案，杜绝了违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及其它增加公民、法人和组织义务的情况发生；按照监察、法制部门的要求，全面清理了行政权力、执法机构和执法依据、自由裁量标准以及规范性文件，及时上报了清理结果，进一步界定了执法职责和权限，并将行政处罚、行政许可、行政强制等职权明确到具体岗位并通过市局网站向社会公布；今年制修订了《XX市质量技术监督行政处罚案件审理办法》、《XX市质量技术监督现场执法检查案源登记备案制度》、《XX市质量技术监督行政执法文书票据化管理制度》等执法管理制度并汇编成册，把具体行政行为的依据、权限和要求全面纳入了法制轨道；认真贯彻《打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪执法协作联席会议纪要》，加强与工商、消防、农业、教育等部门的协作，积极开展联查联办；及时将办结案件录入“两法衔接”系统，对案件涉案货值、违法情节达到刑事追诉标准的16起案件，及时依法移送司法机关处理，杜绝了以罚代刑、以收代刑现象发生；在市局门户网站开辟“双打”案件、行政复议和听证专栏，落实政务公开要求；推行“价值工作法”和检验“一体化”、服务“一站式”工作模式，把同一单元的业务“打包”，由优化办组织相关机构集中办理，严格实行综合执法，坚持首问负责制、限时办结制，兑现“六个一”承诺，从源头上消除了多头执法、重复收费等扰民现象的发生。

四是完善考核机制。强化绩效考核办公室职能，完善行政管理、行政执法和检测检验工作目标考核措施，把依法行政工作纳入目标责任制并实行严格考核，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责与行风评议、工作绩效结合起来，把内部考核与外部评议联系起来，将绩效考核与个人待遇挂钩，全面落实依法实施处理处罚、依法处理违纪违法的依法行政工作要求；加强对执法人员的业务考核和资格审查，把法律知识考试成绩作为考核的重要依据，把审查结果运用到执法资格持有、个人评先晋级上来，强化了考核的导向作用。今年通过考核、年审清理、收缴并上报省局注销了8人执法证，促进了行为规范，收到了多年以来执法人员无违纪、案件无诉讼、复议无撤销的良好效果。

五是完善监督机制。加强内部法制监督，根据依法行政的目标要求，法制机构在充分履行执法监督职责的同时，加大对部门内部涉法事务、规范性文件等合法性审查和把关力度，今年先后对电梯管理办法、地标管理办法和优化经济环境意见等文件实施了合法性审查。组织了特种设备行政许可案卷自查和送审工作。在执法权力、执法机构和人员、自由裁量权和规范性文件清理的基础上，全面明晰和界定执法机构的职责权限；畅通社会监督渠道，续聘12名依法行政监督员，完善门户网站上“双打”案件、听证、复议等政务公开措施，协调督促行风热线听众的产品质量投诉问题处理。严格执行“两法衔接”规定，主动接受司法监督。坚持和完善“行风跟踪监督卡”制度，及时纠正行为失范，全年全市系统发出“行风监督卡”5816张，满意率达到98.5%。坚持案件回访制度，自觉接受相对人监督，全年全市系统回访案件343件，回访率42%；落实层级监督，扎实开展执法监督检查和案卷评查，6月份完成了全市系统执法监督检查和案卷评查，提出整改意见70余条，抽查案卷52宗并通报了评查情况。下半年按照省局要求，组织开展了全市系统20**年7月至20**年6月的结案案卷自查活动，全面清理了规定期间的案卷，完成了案卷抽查送审工作，提高了案卷质量、规范了案卷管理。及时组织听证，依法运用听证结果，尽量满足相对人的合法诉求，今年以来共受理并及时组织听证案件8起。认真组织行政复议并督促执法机构严格执行复议决定，今年以来共移送市政府行政复议委员会复议案件14件，向省局提交复议答辩书3份，保持了复议无撤销的记录。严格按照市检察院关于“两法衔接”工作的要求，制定工作方案，落实工作人员，配备工作设施，适时录入和更新“两法衔接”数据库，保持“两法衔接”系统正常运转，受到市检察院的肯定并在“两法衔接”工作会议上交流了工作经验。

四、落实依法行政要求

我们始终把依法行政与加强行为规范统一起来，全面落实依法行政的规范性要求。

一是管理方式“标准化”。在全省率先推行iso9001质量管理方式，将先进管理理念导入日常依法行政工作之中，确定“创新务实、公正高效、四化建设、提升质量、文明和谐、科学发展”的质量方针，制定和完善质量手册、程序文件和作业指导书，将质监工作视为“产品”，将上、下级机关和行政相对人看作“顾客”，以“顾客”关注为焦点，做到全员参与、持续改进、闭环运行，不断提高“产品”质量和行政行为的规范化水平。二是工作流程“格式化”。推广质监综合监管平台应用，升级市局门户网站，完善基础业务数据库，一网打尽管理、执法和检验信息，依法固定行政管理、行政执法和检测检验的步骤与程序，把质监工作的法规要求“格式化”，全面加强行政行为的他律措施；通过管理、执法和检验行为的实施，适时刷新监管系统中有关企业、产品和食品、特种设备的分布、类别、数量和管理进程等原始信息，适时掌握监管单元的运行状况，及时发现质量安全隐患并依法实施监管措施，基本实现监管“动态化”、进程“格式化”。

三是执法行为“程序化”。认真贯彻执行《质量技术监督行政处罚程序和案件审理规定》和《湖北质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导规则和指导标准》，全方位严格行政执法程序和实体要求，落实案件三级审理和查、审、决分离规定；将行政许可纳入服务中心集中办理，按照法规规定和市政府要求，实行流程再造，突出便民特色；推广应用行政执法管理系统，依法固定管理、执法和检验的步骤与程序，把质监工作的法规要求“格式化”，全面加强具体行政行为的他律措施，进一步完善了执法监管体系及其功能，办案质量明显提高，上半年抽查52份案卷，合格率达到95%，比去年提高了4个百分点。四是市区职能“一体化”。严格实行综合执法体制，归口稽查机构统一行使行政执法和处罚权；在市直部门中率先整合市、区行政执法和技术机构，合并和理顺市、区质监部门职能，实现了真正意义上的城区行政执法、检测检验“一体化”，比市政府提出市、区行政工作“一体化”要求提前了整整四年，从根本上解决了由来已久的黄州城区市、区两级职能交叉、多头执法、重复检查等“老大难”问题，最大限度地避免了扰民扰企现象发生。

总之，今年以来，我局在依法行政方面做了很大的努力，但与依法行政的要求和目标还存在一定的差距，我们将在市政府法制办的指导和帮助下，加大力度，创新举措，加快推进黄冈质监的依法行政进程。

第四篇：强化行政监察推进依法行政

强化行政监察推进依法行政

来源：中国监察2011.06

第十七届中央纪委第六次全会指出，要严格执行新修改的《行政监察法》，充分发挥行政监察职能作用。前不久召开的全国行政监察理论研讨会就进一步加强和改进行政监察工作作出了具体部署。各级检察机关要认真学习贯彻第十七届中央纪委第六次全会以及全国行政检察理论研讨会的精神，认真履行法律赋予的职责，切实加强和改进行政监察工作，为推进依法行政、建设法治政府提供有力保证、发挥重要作用。

强化行政监察推进依法行政，首先要提高思想认识。依法行政是现代政治文明的重要标志，也是建设法治政府的核心。党中央、国务院对推进依法行政、建设法治政府高度重视，坚持把依法行政放在政府自身建设的重要位置，强调政府各项工作都要依法办事。胡锦涛总书记在第十七届中纪委第六次全体会议上强调，要着力按照法律法规和政策开展工作，大力增强法制观念和依法办事意识，大力推行依法行使权力，大力提高依法办事能力，大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行。2010年8月，温家宝总理在全国依法行政工作会议上强调，要解决经济社会发展中出现的新问题，必须加快推进依法行政、建设法治政府；2011年11月，1国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》，这是贯彻落实依法治国方略的又一重大举措，充分彰显了我们党和政府积极推进依法行政、建设法治政府的坚强决心。各级检察机关要站在政治和大局的高度，充分认识新形势下推进依法行政、加快建设法治政府的重要性和紧迫性，认真学习领会中央的各项重大决策部署和要求，强化行政监察，切实增强推进依法行政工作的使命感和自觉性坚定性。

强化行政建设推进依法行政，关键要突出工作重点。推进依法行政、建设法治政府是一项长期任务，也是一项系统工程。各级监察机关作为政府专门监督机关，在推进依法行政、建设法治政府方面肩负着重要责任。做好这项工作必须坚持突出重点、抓住关键，以重点领域和关键环节的突破带动整体工作的发展。要进一步做好执法监察工作，坚持围绕中心、服务大局，把对中央重大决策部署执行情况的监督检查作为首要任务，进一步加大对转变经济发展方式、中央关于保障和改善民生各项政策等决策部署贯彻落实情况的监督检查力度，并抓紧建立监督检查工作常态化机制，确保对监察对象廉洁从政的监督检查，认真纠正损害群众利益的不正之风，坚决查办违纪违法案件，进一步加大预防腐败工作力度，切实加强对行政权力的监督制约，深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，不断以廉政建设的新成效督促行政机关及其公务员严格依法行使权力、履行职责。要进一步

做好行政效能监察工作，不断提高政府行政效能；要进一步加大行政问责力度，促使行政机关及其公务员增强责任意识、法制意识，切实提高依法办事能力。

强化行政监察推进依法行政，必须加强自身建设。打铁还需自身硬。各级监察机关不仅要在推进依法行政、建设法治政府中发挥促进和保证作用，还要通过加强自身建设充分发挥表率作用。当前，要认真贯彻实施修改后的《行政监察法》，全面履行法定职责，正确行使工作权限，切实做到依法检查、履职尽责。要不断提高履行职责能力，加强内部监督制约，进一步改进作风，督促监察干部牢记使命任务，始终保持求真务实、谦虚谨慎、埋头苦干的作风，以奋发有为、开拓进取的精神状态，作出经得起实践、历史和人民群众检验的实绩。

第五篇：陇南市质监局依法行政工作总结

陇质监„2011‟95号

陇南市质量技术监督局 2011年依法行政工作总结

市政府考核组：

2011年以来，我局把依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在突出的位置。在行政执法过程中，认真贯彻《行政处罚法》、《产品质量法》等法律法规的实施，使全市执法打假工作取得明显成效。截至目前全市质监系统共办理行政执法案件356件，其中办理行政处罚案件202件，办理行政许可案件154件。出动执法人员5542人次，检查食品加工企业及作坊300多户，建材生产企业86户，特种设备960台（次），大型超市、商业门店267户，查处假冒伪劣的商品货值150万元，罚款109万元，有力地打击了制假售假的违法行为，规范了全市的市场经济秩序，促进了地方经济又好

又快的发展。现将我局2011行政执法工作情况汇报如下：

一、加强法制建设，提高依法行政能力

（一）建立法律知识学习培训长效机制。年初出台了《陇南市质量技术监督局开展法制宣传教育第六个五年规划》、《陇南市质量技术监督系统2011干部职工教育培训计划》和《下达2011年普法培训计划》，对学习的内容进行了具体安排，全年计划集中培训2次，把《质量技术监督行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚案件审理规定》和新颁布的法律法规作为重点培训内容，通过认真学习，提高执法人员对法律法规的重要认识和深刻理解。

（二）健全依法行政工作领导机构及其工作制度。成立了一把手任组长的陇南市质监局依法行政工作领导小组，多次专题研究依法行政工作，制订了《陇南市质量技术监督局全面推进依法行政第二个五年规划（2011-2015）》、《陇南市质量技术监督局关于全市质监推进依法行政建设规范行政执法工作实施意见》、《陇南市质量技术监督局2011年依法行政工作要点》和《关于印发陇南市质量技术监督系统“六五”普法期间保密法制宣传教育规划的通知》，有力的推进了法治质监建设，强化了市局对全市质监系统依法行政工作的领导，提高了制度建设质量，规范了行政权力运行。

（三）加强依法行政指导督查和法制机构建设。市政府将陇南市质监局依法行政工作纳入市政府目标考核指标体系，签订了《陇南市直行政执法机关依法行政工作目标管理责任书》，换证，已上报省局进行统一换证，对行政执法证件进行了严格的清理并将清理结果上报省局，现有执法人员117人。

（二）规范行政处罚行为。为了认真贯彻《行政处罚法》，严格执行执法程序，规范执法行为，加大对行政执法的监督力度，促进行政执法人员正确行使职权。全年共办理行政处罚案件202件，其中立案案件59件，全年进行了2次行政处罚案卷评查活动，共抽查案卷44份，案卷抽查率超过了22%，结案202件，结案率为100%，办案差错率为0，案卷差错率小于0.2%。所有行政处罚案卷基本做到了主体合法、违法事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚合法适当、案卷装订规范。并在案卷中能够严格执行《甘肃省质量技术监督系统行使行政处罚自由裁量权基本规则》，能够使用新版执法文书，不存在使用旧版文书的现象。

（三）规范行政许可行为。一年以来，我局认真贯彻落实《行政许可法》，按照行政许可的范围开展业务工作。全年共办理行政许可案件154件，发放特种设备作业人员操作证350本。行政许可案件能够按照行政许可范围进行依法受理、依法审查、依法决定，并全部装订成案卷。

五、加大行政执法报告制度

（一）完善依法行政报告、法律法规规章执行情况报告制度。每年向市政府和省局报告全市质监系统依法行政情况及有关法律法规规章执行情况，严格按照《陇南市直行政执法机关2011年依法行政工作考核标准》进行自查并考核各县（区）局

3、加大灾后重建建材产品的抽查力度。在灾后恢复重建中，市局执法人员和检验人员，对建材产品加大抽检力度。全市抽检烧结普通砖150个批次，样品合格率96%、抽查水泥生产企业7户、处罚不合格水泥生产企业2户、抽查销售企业48户，处罚6户。在灾后重建建材产品中，全市质监系统的执法人员，本着对人民高度负责的态度，认真履行法律赋予的职责，尽职尽责，受到市委、市政府表扬。对抽样不合格的生产企业，帮助分析产品质量问题及原因，落实整改措施，提高产品质量。

4、贯彻《行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》情况。为了认真贯彻《甘肃省质量技术监督系统行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》和《关于进一步加强全省质监系统依法行政工作的意见》，市局组织全体干部职工认真学习，领会其精神实质，加强对依法行政工作的管理，做到依法行政，文明执法。

一是落实制度、督促检查。根据行政执法过错责任追究办法和目标责任书的规定，市局领导带领有关科室的负责人分别在八县一区检查行政执法工作和“六五”普法工作，对检查出的问题，予以纠正，进一步明确了执法责任制、强化了责任措施。

二是从执法程序上规范行为。全市质监系统的执法人员严格按照技术监督执法办案程序依法行政，对发生的错案，依据《质量技术监督行政执法错案追究制度》，坚持“谁办案谁负责谁有错谁承担”，严格执行责任追究，并根据情况不同采取经济

一起行政复议和行政诉讼的案件。

“六五”普法的贯彻执行情况

根据省局“六五”普法工作安排，结合全市的实际，我局制定了《陇南市质量技术监督局开展法制宣传教育第六个五年规划》和《关于下达2011“六五”普法培训计划的通知》，并下发各县（区）局、直属事业单位。

（一）党组重视，法制机构健全。“六五”普法工作开始后，市局成立了由主要领导为组长的“六五”普法工作领导小组，由法制宣传科负责具体业务工作。使“六五”普法工作纳入领导班子重要工作日程。

（二）加大执法人员培训学习。按照省局职工教育培训计划和市局执法人员的工作特点，我们采取集中培训和自学相结合的形式。组织全体职工和执法人员在每周星期五下午学习，学习的内容有《行政复议法》、《行政诉讼法》、《关于进一步加强我省质监系统行政复议工作的意见》、《质量技术监督行政处罚程序规定》、《质量技术监督行政处罚案件审理规定》和新颁布的法律法规。

九、宣传教育工作的落实情况

全年全市新闻报道54条，其中，在陇南电视台报道新闻26条，各县电视台报道12次，制作食品小作坊改造提升专题节目1期，在陇南报上刊登质量工作报道7期，甘肃质量监督报道8次，网站登载16次，引起了社会关注。大型集中宣传2次,分别是“3.15”、“质量月”活动。全市印发质监工作简报

“法律六进”为抓手，以建设法治质监为特色，抓好“六五”普法的各项工作的落实。

2、继续加强法制宣传工作。进一步推进政务公开，以网站、新闻媒体等为载体，广泛宣传市质监部门在开展食品质量安全监管、特种设备安全监察、实施名牌战略、整顿和规范市场经济秩序、农业标准化等工作中的成果，积极争取市委政府以及社会各界对质监工作的理解和支持。

3、加强制度建设，努力提高依法行政。对行政审批项目进行严格清理。对本局办事事项进行汇编成册，并上墙公布。完善各项工作制度，规范行政工作行为。

二○一一年十二月九日

主题词：质量技术监督 依法行政 工作 总结 抄送：本局局长，副局长，纪检组长，副调研员。陇南市质量技术监督局 2011年12月11日印发

共印4份

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