第一篇：征文：浅谈基层计划生育依法行政
浅谈基层计划生育依法行政难
随着社会主义法治建设的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高，但是由于我国的人口与计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来带有很强的计划经济的烙印和色彩，再加上以人为本的执政理念在计划生育工作实践中扎根，给现行的计划生育行政执法工作带来了一定难度。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念并未完全变化，政策外超生和性别比问题如雨后春笋，新形势下的人口和计生行政执法工作难度越来越大。
基层计划生育行政执法中存在的难点问题很多也很复杂，简单从以下几个方面分析。一是依法行政工作与基层群众思想之间有一定矛盾。计划生育工作方法由过去的暴风骤雨到和风细雨，计划生育行政执法逐步走向了规范化、制度化轨道，伴随着计划生育“七不准”规定的出台，育龄群众认为有“尚方宝剑”护着不去参加孕检，不落实节育措施，甚至违法生育，也不敢把我们怎么样？这确实在工作中得到了印证，在工作中极不配合、支持，更有甚者对计生干部进行污辱，殴打和围攻计生干部事件时有发生，使基层计划生育工作者苦不堪言，有时象“钻进风箱里的老鼠，两头受气”。而群众法律意识、自我保护意思在不断提高，矛盾和问题中
反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理执法机制弱化了。使计划生育管理增加了新的难度。二是社会经济改革措施与计划生育政策互不兼容。随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把计划生育政策统筹考虑进去，使计划生育成为一个“孤岛”，甚至起到反导向作用，给计划生育工作带来巨大冲击。比如婚姻登记管理改革，不要村、乡(镇)出具任何证明，男女双方持有效身份证及户口簿就可以办理结婚证书。比如户籍管理改革，城乡二元化的格局打破后人户分离和口袋户给计划生育管理带来了难度。比如惠农政策，按照“城市支持农村，工业反哺农业”的方针，近年来出台的一系列惠农利民政策都是以人口为基数来计算补偿金额，超生人口越多奖励就越多，给计划生育政策背道而驰，起到反导向作用。比如城市最低生活保障制度实施以来未和落实计划生育政策接轨，家庭人口越多低保待遇就越高，出现小孩少的家庭不能享受低保待遇，小孩超生多的家庭可以享受低保待遇现象等等。三是社会抚养费难以征收到位。育龄群众的生育观念受传统的封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，计生行政管理部门依据法律作出征收社会
抚养费决定很难征收到位，其原因是：例一是超政策外生育者经济能力差，交不起，就是俗话说的家穷，3-4口人一个炕，锅灶住宿一个屋，人畜家禽一个院，破衣烂衫全家人。例二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施，院墙很高，铁门很厚，房屋很靓，衣着很光。过不去，不出来，计生部门无能为力。例三是不办理流动证的流动人口，外出也不办理婚育流动证明，农忙时间回来进行收储，忙完及时走人，见面说的中中行行，后来却是一走了之，父母是不管不问，政府是“管不着问不到”。例四是是申请人民法院强制执行，在实际征收社会抚养费中并不是法院可以完全征收到位的，何况法不责众，并不是每个违法生育对象都可以交给法院去征收社会抚养费的。这样给计生工作造成了负面影响。四是计生执法队伍不稳定、人员错位。现在的计生基础工作主要靠村一级充当主力军，长期战斗在人口计生工作一线，并且在开展工作中一无权二无有效强硬的工作手段，而乡镇计生机构人员少，乡镇政府行政管理多，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务指导等，使人口计生工作开展相当繁重且真正过硬的目标难以达到。近年来各级计生部门对各级计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但计生工作头绪多，任务繁重，人员极不稳定等，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。
基层计划生育行政执法难是肯定的，但也是有好的建议和对策。一是加强法制建设进程，推行计生行政和刑事立法。计划生育行政执法，关键是一个“法”字，多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的。由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使行政执法难以到位。为此，对于拒不执行计划生育政策的人和事，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，例如拒不参加孕检等行为可以视情节进行行政罚款或行政拘留，刑事立法方面是否可以定罪，对暴力抗拒计生行政执法行为的可以定为妨碍公务罪，非法鉴定胎儿性别的医务人员、当事人可以定为非法鉴定胎儿性别罪，对违法超生的也可以定为非法生育罪等等，以刑律确定后就促使计生对象不敢不守法，不敢违法。二是强化队伍建设，规范计生行政执法。要解决计生行政执法难点问题，首先要加强行政执法队伍建设，现行的计生行政执法人员都是计生行政部门的干部，在工作中承担大量的计生行政事务，因此在行政执法方面精力投入相对有限，虽然有些地方相继成立了专门的计生行政执法队，但由于执法权力的限制、缺乏强硬法律手段等因素，作用发挥不明显，所以要将计生行政执法机构和队伍单列，作为一个单独部门专门负责计生案件的立案、调查、查处和移送处理等工作。三是加强流动管理，搞好流出流入
服务。由于农村群众的文化素质总体不高，就业流动频繁，生活压力较大，因此，他们往往忽视婚孕检查，平时为了嫌麻烦总是被动接受镇、村的动员，有时更是为了违法生育逃避检查的义务，这些都对稳定低生育水平、提高出生人口素质带来困难。而人口与计生管理有其特殊规律，从时间上必须在婚孕阶段开始有效管理优质服务，从空间上必须十分注重流动人口的管理和服务。因此必须强化法律监督，对企事业单位招收育龄流动人口，要明确其承担的法律责任和违法风险，以提高地方政府和计生行政部门的管理效力，规范流动人口的计划生育行为，从源头上治理流动人口管理“一头热（政府主管部门热）、一头冷（用人单位冷）”的问题。必须明确细化户籍地和居住地的法定管理服务的职责，在流动人口集聚的地方建立专职队伍，为流动人口提供有效的管理和服务，防止某些育龄妇女钻了管理的空子，选择在居住地怀孕，到了临近产期回到户籍地，导致违法生育抬头。必须突出流动人口信息化管理的法律效力。建立全国统一共享的流动人口信息数据库，并明确其法律效力，对于流动人口在流动过程中出现的拒不接受生殖健康服务、非法中止妊娠、违法生育、拖欠社会抚养费等违法行为进行信用记录，纳入其行政许可、信贷、培训、就业等一系列管理行为中，以提高计生行政法规的普适性。四是加大宣传教育力度，提高群众法制观念。计划生育法律等重在宣传，法律的实施来自宣
传的效果。在乡村解构的背景下，面临知识结构复杂、生育观念多样化的农村群众，加上各地法律法规的执行力不同，人口与计生的法律法规政策必须通过明确的口径和多角度、全方位的途径予以贯彻。明确计划生育法律宣传的统一口径，要毫不动摇地宣传计划生育国策，稳定低生育水平的政策，毫无疑义地告诉群众人口面临反弹、出生性别比失衡带来的社会问题，毫不犹豫地宣传法律法规对于规范公民生育行为的各种规定和法律后果，要更加注重法律责任追究的宣传效果，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，同时，要加大反面典型的宣传，使不遵守计生法规群众成为众矢之的，成为“过街老鼠，人人喊打”。要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，在宣传内容上突出法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法犯罪行为，一旦公民违反人口和计生法律，就必须承担相应的法律责任，接受法律制裁，突出强制案件的宣传，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果。
屯子镇计生办
2011年8月5日
第二篇：浅淡基层人口与计划生育依法行政
论文摘要：
关键词：人口与计生基层工作依法行政管理
由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。
一、基层人口与计生工作依法行政的必要性
法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性
实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。（二）具有规范政府行政行为的必要性
一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性
实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。二、基层人口与计生依法行政之现状
《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民，告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。
三、基层人口与计生工作依法行政的建议
（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”
随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”
依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。
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3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。
4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。
（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”
依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一
（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法
，管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。
3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。
4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。
第三篇：计划生育依法行政制度
计划生育依法行政十项制度 一、一把手亲自抓负总责、层层建立责任制制度
1、每年要组织领导干部参加两次以上学习马克思主义人口理论和计划生育政策的培训班，提高对人口和计划生育问题的认识，树立人口意识，人均观念和人口、经济、社会、资源、环境协调发展，可持续发展的整体观念。
2、建议党委，政府把人口计划纳入当地经济和社会发展的总体规划，负责组织实施，层层签订人口目标责任书，明确各有关部门在计划生育工作中的职责分工，亲自督促人口目标责任书中项目的落实，协调督促各有关部门齐抓共管计划生育工作。
3、亲自抓人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，并按照签订的目标进行兑现奖惩，建议党委、政府在党政干部的政绩考核、奖励表彰、提拔晋升中把计划生育作为—项重要指标。
4、各级人口学校都要把人口与计划生育的教育作为必修课，抓好对党员和于部的基本国情和基本国策教育。
二、依法执收执罚财务监督和审计制度
1、严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《陕西省人口与计划生育条例》及《国家会计法》、《国家审计法》有关的财经法律法规，规范执收执罚行为，依法建立健全执收执罚内控制度，强化监督约束机制，禁止一切经济活动违规违纪情况的发生。
2，社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费一定要分别依据国务院第357号《社会抚养费征收管理办法》、财政部、国家计生委(99)66号文件的规定进行征收，认真落实“收支两条线”的管理规定，实行“票款分离”、“罚缴分离”。
3，收费项目、标准、范围，一定要按照物价部门颁发的收费许可证进行征收，任何单位和个人不得擅自设立、变更行政事业性收费项目，提高收费标准、扩大收费范围或擅自减免缓等。
4、收费票据必须使用省财政厅统一印制的专用票据，不得违反票据管理规定实施行政事业性收费或罚款。收费票据由专人负责保管，定期向财政部门报送票据月报表，按照要求定期缴销票据。
5，社会抚养费及滞纳金由当事人到指定的金融部门进行缴纳，必须全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。《流动人口婚育证明》工本费实行“收支两条线”管理，要及时足额缴存财政专户，任何单位和个人不准截留，挪用、坐收，坐支。按有关规定杜绝收取计划生育各类保证金(押金)，禁止变相收费和搭车收费。
6、单位内审与审计部门联合，定期对依法执收执罚有关的程序、项目、标准、范围、交款方式、票据管理等情况进行审计，看是否按照有关的计划生育法律法规进行操作，重点揭露擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大征收范围、擅自减免缓以及管理不完善、不规范、不到位问题。
7、定期对社会抚养费、《流动人口婚育证明》工本费进行审计，看是否实行“罚缴分离”、“票款分离”，全部纳入财政专户储存、实行“收支两条线”管理；是否存在坐收、坐支、贪占挪用及私设小金库、滥发资金，实物、福利费等。
8、凡在计划生育执收执罚工作中，不执行收支两条线，不实行票款分离、罚缴分离，擅自设立，变更行政事业收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不使用省财政厅统一印制的票据、不及时足额缴存财政专户、截留克扣，贪占挪用、坐收坐支，变相收费、搭车收费等现象，将按照有关法律、法规进行处理，构成犯罪的追究刑事责任。
三、计划生育执法人员岗前培训、持证上岗、业务培训制度
1、计划生育行政执法人员在上岗前，必须参加由市计生局组织的岗前培训班，学习邓小平理论和“三个’代表”重要思想，学习计划生育“—法三规”和省《条例行政处罚》、《行政诉讼法赔偿法》、《行政复议法》，牢固树立管理就是服务，执法就是奉献、权力就是责任的理念，确立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，对考试合格人员，发给上岗证书。
2，计划生育执法人员要做到持证上岗、严格执法、文明执法，在执行公务时必须主动出示执法证件，对不出示执法证件的，公民，法人或其他组织有权拒绝或检举。
3、计划生育执法人员每年都要参加市汁生局举办的法律法规培训班，系统学习相关法律法规，主动接受新思想和新知识，提高依法行政能力。
四、计划生育执收执罚错案追究制度
为防止和纠正违法和不当的具体行政行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督计划生育执法人员依法行使职权，根据省行政执法错案责任追究办法，建立计划生育行政执法错案追究制度。
(一)在计划生育执收执罚过程中，根据省行政执法错案责任追究办法，有下列行为之一的应当认定为错案：
1、执收执罚行为经人民法院判决撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；
2、执收执罚行为经行政复议决定撤销，变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；
3、经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；
4、通过其他途径发现并认定有错误的。
(二)计划生育行政执法造成的错案，坚持有错必究，责任分明，惩戒与教育相结合的原则。
1、计划生育执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的执法人员承担责任。两人以上共同行使职权造成的错案，由主动人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。
2、经审核或者批准后出现的错案，由于行政执法人员提出错误意见而审核或者批准人员没有鉴别出来并于以纠正造成的，由审核或者批准人员和行政执法人员共同承担责任；由于行政执法人员隐瞒事实等原因致使审核或者批准人员失误造成的，由行政执法人员承担责任；由于审核或者批准人员改变行政执法人员的正确意见造成的，由审核和批准人员承担责任。
3、经行政机关负责人集体研究决定造成的错案，主持研究的负责人承担主要责任，坚持或者支持错误意见的其他负责人承担相应的责任。
(三)根据错案的事实、情节及其危害后果，应对错案责任人员分别作出如下处理：
1、情节较轻、危害不大的，应当予以批评教育；
2、情节较重、影响较大的，应当予以警告、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件：
3、情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，应当子以记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
(四)错案责任人员有下列情形之—的，应当从重追究其责任：
1、故意或者有重大过失的；
2，越权执法，滥用职权，玩忽职守的；
3、贪污受贿，徇私枉法的：
4、对举报，控告或者调查处理人员打击报复的：
5、其他可以从重追究责任的情形。
(五)错案责任人员有下列情形之—的，可以从轻追究或者减轻其责任：
1、行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；
2、因不可抗力使错案危害后果加重的；
3、因受侵害一方当事人故意伪造或者隐瞒重要证据使错案危害后果加重的；
4、其他可以从轻追究或者减轻责任的情形。
(六)错案责任人员有下；列情形之一的，可以免予追究其责任：
1、因执行上级行政机关的决定或者命令导致错案的；
2、因对法律具体适用的理解不一致而被有关机关认定为错案的；
3、错案责任人员主动发现案件有错误并及时纠正，没有造成危害后果的：
4、因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致错案的；
5、其他可以免予追究责任的情形。
(七)计划生育行政执法机关发生错案的，应当自错案发现之日起10日内报本级人民政府法制工作机构备案；
(八)行政执法错案责任人员对错案及其责任认定不服，可以在收到处理决定之日起15日内向本级人民政府或者上一级行政机关申请复核。受理复核的机关应当在30日内作出复核决定，抄送原处理机关。行政执法错案责任人员对给子的行政处分决定不服的，可以按照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定申诉。
复核、申诉期间，不停止原决定的执行。
(九)依法受委托的镇人民政府计生执法人员在行政执法中发生错案，应当追究责任的，由委托的行政机关依据本办法规定追究责任。
五、计划生育执收执罚和三乱治理情况定期报告制度
1、各行政村对本单位计划生育执收执罚情况、“三乱”治理情况实行定期报告制度。行政村每月向镇计生办报告一次；镇计生办每季向县计生局报告—次。
2、对出现的违法收罚和“三乱”情况，应书面报上一级计划生育行政机关，对特别严重的违法案件应在发现的当日上报上一级计划生育行政主管部门。
3、对严重违法案件，上一级计划行政主管部门应组织进行调查，写出调查报告，并将调查报告报上一级计划生育行政主管部门：
4、对严重违反计划生育法律法规的执收执罚和“三乱”案件要做好登记；
5、对出现违法执收执罚和三乱案件单位的当事人、主要领导，分管领导将根据有关法律、法规和规章，视其情况，给于一定的党政纪处分，情节严重的给于开除、撤职，构成犯罪的追究刑事责任。
六、计划生育依法执收执罚定期检查制度
为规范依法执收执罚行为，维护育龄公民的合法权益，保证计划生育法律、法规及政策的严肃性，特制订本制度。
1、纪检、财政、审计和计生部门联合组成调查组，每年定期或不定期地对各村计划生育依法执收执罚情况对照上级要求进行检查，对发现的问题及时进行通报。
2、检查内容主要包括有无在育龄群众领取《一孩计划生育服务手册》，办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法收费、超标准收费、搭车收费、强行服务，硬性推销计划生育宣传品和保健品，有无以“健康查体”等名义变相收费；有无自立收罚项目，自定收罚标准，并且收罚后未出具省财政部门统一印制(监制)的正式票据；有无存在社会抚养费不按标准征收或超出标准征收；有无与育龄公民签订计划生育合同时，依然变相收取计划生育合同保证金；有无财政管理制度不健全，收支两条线管理规定未落实，存在坐收坐支、贪占挪用等现象。
3、在计划生育依法执收执罚工作中，检查出问题的。将依据有关法律、法规和规章，对直接责任人，分管领导和单位主要负责人给予党政纪处分，情节严重的，撤销职务、开除公职，构成犯罪的追究刑事责任。
七、计划生育执收执罚公示制度
镇人民政府计划生育管理部门向违反计划生育当事人下达执收执罚决定书前，应在当事人所在的单位或村醒目位置进行公示，公示内容如下：
1、执收执罚的法律、法规或政策依据；
2、当事人的姓名、性别、年龄和住址；
3、违反计划生育的事实和证据：
4、对男女双方当事人征收社会抚养费或其他收费的政策依据和执收执罚数额；
5、代市计生局执收执罚的机关名称和缴费的方式、地点及期限；
6、不服执收执罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。
7、作出执收执罚决定的市计划生育局名称和执收执罚决定日期；
8、公示时间为3—7天。
八、依法执收执罚文件(文书)审查备案制度
镇计划生育依法执收执罚文件或法律文书应建立以下审查备案制度。
1、镇计生站在制定执收执罚文件或法律文书时，必须严格按照上级有关法律法规条文和有关文件精神，做到有理有据，在法律法规赋予的职权内制定。
2、镇计生站依法制定执收执罚文件或法律文书后5日内应报上一级计划生育部门。
3、镇计生站制定的执收执罚文件或法律文书在15日内收到—上级机构审核意见通知书后，必须在5日内完成正式执收执罚文件或法律文书，并实施执收执罚。
4、镇计生站在实施执收执罚措施后，应将有关执收执罚文件或法律文书进行妥善保存并存档备查。
九、计划生育有奖举报制度
(一)举报范围
1、在领取《一孩计划生育服务手册》和办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法、超标准，变相搭车收费强行服务、硬性推销计划生育宣传品和保健品的；
2、违法、超标准征收社会抚养费，变相收取计划生育合同保证金、节育押金；收罚后未出具省财政部门统一印制(监制)的正式票据的：
3、计划外生育(违法生育)瞒报、漏报、错报的；
4、违法为他人私自鉴定胎儿性别；未经市计生局批准政策内在孕私自流引产的；
5、利用职权更改户口年龄或制贩计划生育有关证件的。
(二)举报办法
举报分现场举报和写信密码举报。现场举报即直接到所在镇计生办法规信访科反映，并办理有关举报证明，查实后凭证领奖。写信密码举报，即将被举报的单位或个人情况和自编的六位数密码，写信寄给镇镇计生办或市计生局法规信访科。
(三)具体有奖举报办法、资金数额、领奖方式见各个时期的有奖举报公告。
(四)对有奖举报查实的当事人、直接责任人或其他组织，按照有关法律，法规进行处理。
十、计划生育免费及收费项目、标准公示制度
为加强收费管理，进—步规范计划生育专项技术服务收费行为，保证避孕节育及优生、优育各种服务措施的落实、制定计划生育免费及收费项目、标准公示制度。
1、各级计划生育服务机构所开展的计划生育免费服务项目及标准，按省计划生育委员会、省财政厅、省卫生厅、省物价局等部门的规定要求执行。所有计划生育服务收费项目均按省物价局、省财政厅、省计划生育委员会关于印发《陕西省计划生育专项技术服务收费标准》的通知标准执行，本标准末涉及到的项目仍执行国家规定的卫生系统的医疗收费标准。
2、各级计划生育服务机构均按规定到市物价部门办理《收费许可证》，依法收取的有偿服务费用，属预算外资金，要按预算外资金管理现行规定进行管理，全部用于弥补事业经费不足、补充药品以及更新手术用具和医疗设备。
3、严禁个体医生实施计划生育节育手术项目。
4、市物价部门会同财政、计划生育部门加强对全市计划生育服务收费的检查监督，对巧立名目收费和擅自提高收费标准的行为要严肃查处。
人口和计划生育行政执法公示制度
（一）人口和计划生育行政执法机关都要建立行政执法公示制。
（二）人口和计划生育行政执法公示事项必须采取下列方式之一进行公示：
1、公开发行的报刊；
2、政务公开栏；
3、公开场所或办事大厅、办事机构。
4、人口和计划生育部门建立的公共网站。
（三）人口和计划生育行政执法公示内容包括：
1、人口和计划生育行政执法范围；
2、人口和计划生育行政执法的法定职责；
3、人口和计划生育行政执法的法定依据；
4、人口和计划生育法律、法规规定的生育政策、计划生育技术服务、奖励和社会保障政策以及违法行为应承担的法律责任等主要内容；
5、有关证件工本费及计划生育技术服务收费项目及标准；
6、计划生育行政许可的内容及有关办事程序；
7、办理相关证件或实施行政许可的时限；
8、办理结果。
（四）人口和计划生育行政执法，还应公开监督举报电话
槐柏镇计划生育办公室 二0一一年元月一日
第四篇：计划生育依法行政总结
金岩乡依法行政工作总结
2010年以来，金岩乡计划生育办公室立足于贯彻执行国家“一法三规”、省《条例》等一系列计划生育法律法规，努力营造良好的计生法制宣传教育氛围，全面提高依法管理、依法行政优质服务水平，全力打造和谐的计生环境。
一 健全行政执法责任制，积极推进依法行政工作有效开展 金岩乡成立了计划生育领导小组，实行领导负责制。健全行政执法人员持证上岗制度、行政执法程序制度、行政执法公示制度、执法过错责任追究制度、执法案卷评查制度等有关行政执法制度。我镇规范了计划生育行政许可、征收、处罚、复议、赔偿、强制执行申请及流动人口婚育证明和审验、独生子女父母奖励这几大大执法程序和执法文书格式。全镇计生干部文明执法、依法行政蔚然成风。全镇31个村街以“一法三规”和省《条例》总揽全局，严格执行《河北省计划生育条例》规定，层层分解责任目标，层层签订责任书。在明确岗位职责和工作要求的同时，层层签订计划生育《行政执法责任书》，做到有其岗必有其职，有其职必有其权，有其权必有其责。
二 大力推进村民自治，深化优质服务
为适应人口和计划生育形势发展的需要，认真推广完善村民自治工作机制、设立村民议事会的工作做法。目前全镇31个行政村已全部按照这一模式，建立了组织并发挥了应有的作用。我镇计生办依靠各村计生协会这一群众自治组织，更好地落实计划生育各项管理服务，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面提升计划生育村民自治档次，有力促进了村民自治工作的深入开展。
我们坚持以人为本，以群众需求为导向，积极推进以层次化、优质化、亲情化、规范化为特征的“四化”温馨式服务，深化优质服务内容，提升优质服务水平。
三 扎实做好综合治理，认真落实便民服务
一是抓属地管理，我们责任落实到村街签订责任书，又采取了分块管理法确保了无缝隙地覆盖。二是抓企业责任制落实，明确人口与计生第一责任人。对城区所有企业单位，由属地政府与企业法人签订了责任书，并明确企业法人代表为计生第一责任人，全面抓好本企业的计生工作。
四 认真规范社会抚养费征收程序
在提出以计划生育社会抚养费非诉案件申请人民法院执行为切入点和突破口，破解计生难题的工作思路之后，及时协调镇法院，本着“稳、准、狠”的原则，结合实际，严格按照法定程序，规范了调查笔录、社会抚养费征收委托书、社会抚养费征收告知书、社会抚养费征收决定书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回证、强制执行申请等执行文书和调查取证、告知权利、作出决定、送达决定书、执行决定书等社会抚养费执法程序。
五 切实做好行政监督工作 明确专人负责信访工作，成立局信访工作领导小组，落实领导包案和责任追究制度，对集体上访、越级上访等实行包案；建立健全村街纵向到底、横向到边的计生信访网络，严把信访第一道关口、为信访群众搞好服务，使信访渠道畅通无阻；坚持开展计划生育有奖举报和村政务公开，一些徇私舞弊、弄虚作假、违法生育、非法抱养、瞒报漏报等问题被举报出来，并得以及时查处。对于群众来信来访，反映并要求解决的各种问题，专门组织人员进行了认真的调查和处理，做到了事事有回音，件件有结果。
在贯彻落实计生法律法规，严格依法行政的同时，我们也明显感觉到在人口和计划生育工作实践中还有存在诸多的问题。
（一）随着国家计生法律、法规逐步倾向“以人为本”特别是计划生育工作“七不准”的颁布，使计生工作者简单粗暴的行为方法被严令禁止，但群众法制观念淡薄、思想觉悟还达不到完全的自觉履行现行计生法律、法规的程度，部分群众或只强调权利，不讲义务，避孕节育措施落实难度增大，违规超生现象还很严重。
（二）社会抚养费征收到位程度欠缺，强制执行力度不够，确实存在经济困难，违法生育后无款可收缴的情况，虽有法院帮助，但效果不明显。
金岩乡计划生育办公室
2010-10-14
第五篇：计划生育依法行政自查报告
“七不准”和“五条禁令”规定的自查报告
在2012年上半年工作中，我乡认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计生工作统筹解决人口问题的决定》、《贵州省人口与计划生育条例》、《贵州省社抚费征收管理办法》及贵州省关于无违反“七不准”和“五条禁令”的规定，紧扣围绕“两个”目标管理责任书，全面落实人口计生工作目标责任制,杜绝任何计生工作中违法、违纪、违规现象的发生，从而维护人口和计划生育法律法规的严肃性。工作上，依法行政，文明执法，至目前为此，尚未出现一起违反“七不准”和“五条禁令”的行为发生，截止目前为此，全乡范围内尚未出现一起违反“七不准”和“五条禁令”的行为发生。现将半年来工作开展情况自查汇报如下：
一、指导思想
计划生育各项工作以“三个代表”重要思想和党的“十七大”会议精神为指导，贯彻落实科学的发展观，坚持以人为本，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《社抚费征收管理办法》及《贵州省人口与计划生育条例》精神，和省、州、县召开的人口和计划生育工作会议精神，根据人口和计划生育法律、法规和规章，全面梳理执法秩序，严格依法行政，严厉打击违反“七不准”和“五条禁令”行为，促使计生依
法行政水平进一步提高，为全面建设小康社会、构建“和谐岩下”创造良好的人口环境。
二、工作措施
（一）宣传发动及调查摸底
1、宣传发动，在全乡形成依法查处违反计生“七不准”和“五条禁令”行为的浓厚舆论氛围。我乡充分利用宣传资料、广播等媒体，通过协会会员、育龄妇女自管小组长及计生干部采取广播宣传、进村入户宣传、发放资料及张贴《黔南州人口和计划生育领导小组关于建立计划生育工作举报查实责任追究制的实施办法》等，以《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《社抚费征收管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》及《黔南州人口和计划生育领导小组关于建立计划生育工作举报查实责任追究制的实施办法》等法律、法规和规章为依据，宣传以清理“非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及家属；毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴社会扶养费；滥设收费项目、乱罚款；因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众及对揭发、举报的群众打击报复；以完成人口计划为由而不允许合法的生育和对未婚女青年进行孕检”等行为为主要内容广泛宣传严格执行生育政策、严肃法纪，形成强大的清理整治声势。
2、建立有奖举报制度，设立举报电话和举报信箱，切实落实举报有奖制度。以村民小组为单位，通过在户外张贴举报公告（州人口计生委专门印制有奖举报实施办法），在群众家中进行宣传、发放资料、利用广播播放计生宣传碟、文艺宣传队唱山歌宣传等形式，广泛发动群众监督检举，建立社会监督和舆论监督机制。对违反“七不准”和“五条禁令”行为的一经查实，严肃处理，对举报人按照保密要求给予重奖。
3、调查摸底
（1）重点调查近年来有违反“七不准”和“五条禁令”嫌疑的工作人员；
（2）积极与派出所协调联系，核查近年来违反计划生育规定和揭发、举报的人员及家属是否受到过打击报复；社会扶养费缴纳程序是否合法；计划生育相关证件办理是否收费；未婚女青年是否被强制孕检等情况，对有以上情况的及时进行登记立案；
（3）通过实地（入户）调查和群众举报线索，调查各类违纪、违法工作人员违法事实及其从业性质，收入来源及社会抚养费征收情况；
（二）建章立制、规范管理
我乡针对计划生育依法行政工作中暴露的突出问题，进一步建立和完善各项管理制度，规范管理，加强防范。包括
加强计划生育基层基础工作，加强生育过程的控制和管理，严禁政策外生育；完善社会抚养费征收管理制度，加大社会抚养费的征收力度，制定和完善责任追究制度，有奖举报制度，“两非”案件及时查处制度；进一步规范了计生依法行政行为。
（三）检查评估
1、实行违反“七不准”和“五条禁令”案件查处每月零报告制度。各村每月底前将当月查处违反“七不准”和“五条禁令”案件报乡计生办，乡计生办及时将各村、组违反“七不准”和“五条禁令”案件立案、结案和处理情况予以通报。
2、我乡已对违反“七不准”和“五条禁令”活动开展不力、工作效果较差的村、组和部门，要求限期整改。违反“七不准”和“五条禁令”检查结果将作为年终目标考核的重要依据。
三、对策建议
1、依法管理，要大力宣传《中共中央国务院关于全面加强人口和计生工作统筹解决人口问题的决定》、《社抚费征收管理办法》及《贵州省人口与计划生育条例》等精神。一是要开展全方位、多层次的宣传活动。在各次的宣传活动中，要做到了记录上有文字、广播上有声音、墙上有标语、群众里有回应，要形成强大的宣传声势和舆论氛围。
2、与时俱进，要加快推进工作思路与工作方法的“两个转变”。全乡计生工作在总结过去经验的基础上，要认真分析存在不足，立足乡情，正视现实，放眼未来，权衡工作的重点与难点、优势与劣势、困难与问题，要及时调整工作思路，做到“学超赶战略”，在提高工作质量和服务水平上，要突出以人为本，优质服务，体现创新特色，进一步落实中央《决定》精神，全力推进我乡计生工作思路与工作方法的“两个转变”。
3、要规范管理，进一步夯实全乡计生依法行政工作。要加强规范指导，增强对村计生专干及育龄妇女自管小组长的指导力度，要进一步加强计生队伍建设、阵地建设、规范制度、依法行政、按规章办事、杜绝任何违反“七不准”和“五条禁令”的行为发生。
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