依法行政 打造阳光计划生育

第一篇：依法行政 打造阳光计划生育

依法行政 打造阳光计划生育

依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。坚持依法行政，文明执法是人口和计划生育系统提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，打造和谐计生、亲民计生、阳光计生的重要举措。国家人口计生委政策法规司要求各级计划生育行政执法部门坚决做到：主体合法，严格执行行政执法主体资格制度；内容合法，按照法定权限实施具体行政行为，不越权行政，不违法设定群众义务；程序规范，正确行使行政执法权，在行政执法过程中严格遵守法定程序。十字街道现全街道总人口为54256人，育龄妇女15054人，已婚育龄妇女9947人；1-9月份，全街道共出生297人，女性143人，性别比107，计划外出生9人，计划生育率96.96%，出生率5.47‰。我社区目前应检人数为5728人，参检率已达98%。在人口和计划生育方面做了一些具体事情；目前已经完成强制执行卷宗20份。就人口和计划生育依法行政工作，觉得需要再思考一下几个问题：

一、正视当前的人口和计划生育工作存在的问题。

一是出生人口性别比问题综合治理的问题；出生人口性别比综合治理的问题原因主要有这样几个方面：一是旧的传统思想观念转变困难。农村社会保障制度不健全、家庭养老仍是农村的主要养老方式，农村生产力不发达，男女经济收入性别差异大，相当一部分地区生育男性偏好严重；重男轻女、男尊女卑、养儿防老、传宗接代的封建思想依然存在。二是管理措施落实难。B超管理存在漏洞、终止妊娠手术和药品缺乏监管、包保责任落实不够。虽然一些地方实行了出生合同管理，落实了孕情包保责任人，孕情监测仍难于落实到位。加之人员流动频繁，缺乏有效管理手段，外出人员的孕情无法及时掌握。三是违法案件查处难度大。调查过程中取证难，由于进行胎儿性别鉴定和选择性流引产隐蔽性强，对象本人不承认，施术单位无记录、无人证，对于已经发生的非法进行选择性终止妊娠的事件认定难。过去是先怀孕、再鉴定胎儿性别、再人工终止妊娠或生育后送养、遗弃或溺杀；现在又有新的变化，调查取证、处理更难。有少数人先怀孕、鉴定胎儿性别后再结婚；或先生育一个孩子，到了生育间隔期，怀孕后进行胎儿性别鉴定后再办二孩生育证；还有的怀孕后进行胎儿性别鉴定、发现是女孩后服用人工终止妊娠的药品，形成流产先兆，然后到计划生育技术服务站，称医学需要进行人工终止妊娠；还有的干脆长期在外，逃避孕情监测和管理，最后抱子还乡。四是相关的法律法规有待

完善。二是社会抚养费征收的问题。一是计划生育部门征收手段软弱。计划生育部门由于没有强制执行权，对违法生育者只能采取上门做工作的方法，但思想工作的作用是有限的，当事人不肯自觉缴纳社会抚养费，计划生育部门也不能强行征收；二是申请法院强制执行成本高，程序复杂，耗费时间长，执行效果也不够理想；三是当事人家庭的经济状况比较差，很难按标准一次性缴纳社会抚养费。对于这些人“要钱没有，要命一条”，人民法院对其采取行政拘留措施也无济于事；四是部分当事人法制意识淡薄，恶意回避缴纳社会抚养费的责任，存在相互攀比、观望心理或外出逃避、躲避征收，或转移家庭财产等；五是对当事人不及时缴纳社会抚养费缺乏有效制约手段。

二、当前人口和计划生育工作的途径。

如何抓好当前的计划生育工作，构建和谐的人口和计划生育环境是农村当前迫切需要解决的一个难题！个人认为需要从这样几个方面对人口和计划生育工作再加以强化，具体主要是要解决“三个问题”、处理好“三个关系”；“三个问题”即一是工作方式方法简单粗暴的问题。各级人口计生部门要坚持以人为本，牢固树立服务意识、法制意识和群众观念，严格执行“七不准”与群众工作“八不”的纪律规定，坚决纠正文明执法、优质服务意识淡薄，对待群众态度生硬、推诿扯皮、执法方式简单粗暴等问题。二是管理服务不规范

不到位的问题。各级人口计生部门要严格依法履行职责，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法、文明执法，主体合法、内容合法、程序规范。解决社会抚养费征收中程序不合法、征收标准不统一，随意征收、人情征收以及违反“收支两条线”规定截留、挪用社会抚养费等问题。解决开展计划生育生殖健康服务中，服务机构、人员资质不全，服务不规范的问题。三是侵害群众合法权益的问题。各级人口计生部门要深入开展便民维权活动。在行政执法中要坚持高效便民的原则，要严格遵守法定时限规定，简化办事程序，提高办事效率，热情为广大育龄群众提供高效、优质的计划生育服务，及时足额兑现法定的计划生育奖励优惠政策，坚决治理乱收费、乱罚款、不符合规定收取押金、保证金等行为。“三个关系”即一要处理好依法行政与文明执法的关系。正确理解和把握文明执法的内涵，文明执法既要注重维护群众合法权益，又要依法严格执行法律法规，坚定不移地落实计划生育基本国策。以文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。二要处理好依法行政与主动服务的关系。必须在“依法行政”中贯穿“主动服务”，通过“主动服务”促进“依法行政”。多干些为老百姓谋福利的实事，多做些合民心顺民意的工作。把管理融入服务，通过主动服务降低行政成本，能够用服务解决的问题，不要用执法来处理。三要处理好依法行政与合理执法的关系。行政执法中要做到程序合

法、规范，耐心听取当事人的意见，维护当事人的知情、陈述、申辩、听证和申请回避的权利，作出的行政执法决定合法、合理。

人口和计划生育工作关乎民生问题。只有坚持依法行政、文明执法，才能尊重人民群众在计划生育工作中的主人翁地位，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，更好地履行法律赋予我们的职责。在执法上坚持公开、公平、公正和严谨，才能推动计划生育依法行政的顺利进行和深入发展。

第二篇：坚持依法行政打造阳光计生

坚持依法行政打造“阳光计生”

不断提升计生工作整体水平

中共太白镇委员会太白镇人民政府

2012年4月日

各位领导，同志们：

2011年以来，太白镇人口和计划生育工作在县委、县政府的坚强领导下和市、县人口计生委的具体业务指导下，加强计划生育网络队伍建设，提高计生队伍整体素质，坚持村为主，坚持依法行政，全力打造阳光计生，工作取得一定成效。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，层层落实目标管理责任制。我镇始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，层层落实任务、明确责任，促进了全镇计生工作走上经常化和制度化的轨道。一是坚持把计划生育工作列入全年考核评比的重要内容，坚持“一票否决”制。二是层层签订责任状。年初，镇党委、镇政府都与各村、镇直单位签订计生工作目标管理责任状。三是注重发挥领导干部的表率作用，将计生工作作为大事要事来抓。在工作中，坚持每月定期召开计生工作例会，每周一召开计生任务分解会制度；领导干部实行挂钩联系村计生工作制度和计生目标包保责任制度。严谨的管理使我镇已连续七年在市、县考核中位于先进行列。

二、坚持文明执法，规范人口计生依法行政。我们以“依法行政、文明执法、执法为民、便民维权”为宗旨，加强组织领导，严格督促检查，认真落实整改，强化群众监督，促

进人口和计划生育工作稳定健康持续发展。进一步建立健全文明执法工作制度。镇成立了镇人口和计划生育系统文明执法专项活动领导小组，制订了《太白镇人口和计划生育系统文明执法专项活动实施方案》，建立了计划生育相关证件办理首问负责制、一次性告知制度、限时办结制度，全面推行人口计划生育行政执法责任制和过错追究制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，使人口计划生育行政执法人员依法管理和优质服务的意识和能力显著增强，广大育龄群众实行计划生育的合法权益得到充分保障。2011年我镇被评为全国依法行政示范单位。

三、推进诚信计生，切实完善利益导向机制，全方位打造“阳光计生”。我镇高度重视计划生育村民自治，扎实推进诚信计生工作。目前全镇已划分147个诚信计生小组，通过建立“自治、诚信、连保、互保”的基层群众自治工作模式，把计划生育的管理权和监督权交给群众，形成由“治民”到“民治”的重要变化，充分调动群众落实国策的积极性，使育龄群众“自我服务”“自我监督”和“自我管理”的作用得到充分发挥，群众的维权意识，主人翁意识和参与意识也得到明显增强。我们在严格按政策及时兑现独生子女保健费发放、双女户结扎和独女户放弃指标一次性奖励等优惠政策的基础上，镇、村结合实际又制定了一系列优惠政策。目前，全镇12个村全面推行了诚信计生，实现了村村全覆盖，已婚育龄妇女90%参加了诚信计生工作。

四、全面落实“村为主”长效工作机制，进一步提升优

质服务水平

市、县全年抽样调查结果显示，全镇出生人口及长效节育措施统计上报准确率均为100%，实现了统计上报无误差的目标；全镇2011年出生218人，数量政策符合率99.7%，二孩多孩政策符合率为100%。我们主要做好以下几个方面的工作：

一是镇所村室的建设按照统一规划设计、统一技术装备、统一服务标识、统一服务流程的要求，建设规范化服务所，改建、扩建了14个村标准化计生服务室并已投入使用，为全镇计划生育优质服务提供了有力保障。

二是加强孕情管理和孕情跟踪服务我镇始终将孕检工作作为计划生育工作的重点和突破口，通过不断健全孕情管理和服务工作机制，提高了孕前型工作质量和管理服务水平。2011年全镇政策内孕情早孕发现率为83.9%，政策内二多孩早孕发现率为84.5%,孕情跟踪随访服务到位率为95%。

三是加大社会抚养费征收力度2004年以来违法生育户132户，应征收社会抚养费88.6万元，目前已征收86.7万元，征收到位率98%，有效遏制了全镇政策外生育的势头。

四是努力后进村的转化抽调精干力量，选配计生专干，采取进村入户摸排、信息核对、问题现场反馈和下达限期整改通知书等多种方式，对后进村进行督查指导，跟踪问效，及时发现问题，及时解决问题，促进全镇人口计生工作均衡发展。

五是加强村计生干部业务素质定期开展村专干和助理员业务培训，注重WIS数据审核、上报、依法行政、优质服务等业务知识的指导，切实提高村专干专业知识素质和优质服务水平。

各位领导，同志们，太白镇计划生育工作所取得的成绩已经成为过去，面对2012年计生工作的新局面，我们面临的问题依然很多，需要在今后的工作中加以解决，我们坚信有县委、县政府的坚强领导，有上级计生部门的精心指导，太白镇上下一心，团结拼搏，奋勇争先，一定会取得新的更大的成绩。

第三篇：坚持依法行政 打造阳光计生

坚持依法行政 打造阳光计生

淮城镇自开展第一个行政执法服务月活动以来，每年都利用和开展丰富多样、行之有效的宣传手段，不断提高法制坚持依法行政，文明执法是人口计生系统提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，打造和谐计生、亲民计生、阳光计生的重要举措。宣传覆盖面，执法为民、服务群众，规范行政执法行为，群众的依法行政水平得到明显增强，今年“5.18”是第六个行政执法服务月宣传日，淮城镇计生服务站站长、副站长分别前往镇淮楼广场和商贸城集中宣传点对活动现场进行检查指导，并带头参与行政执法服务月宣传工作。以“完善制度、规范行为”为主题的本次宣传活动，有30余名计生工作人员纷纷走上街头，搭起咨询服务台，主动与广大群众面对面交流，为大家答疑解惑释难。活动期间，共展出宣传牌12块，张贴标语150条，挂横幅30条，向群众发放宣传资料1万余份，现场解答各类咨询20余条。通过广泛深入的法制宣传，群众的法律意识得到了进一步提高，依法行政、崇尚法治的社会氛围日益浓厚。

淮城计生服务站

2011年6月2日

第四篇：坚持依法行政 打造阳光计生

坚持依法行政 打造阳光计生

人口和计划生育依法行政、文明执法是深入贯彻落实科学发展观的具体行动，是建设法治政府，构建和谐社会的内在要求。近年来，我县在统筹解决人口问题、坚持又好又快发展中，以“率先、争先”统领带动全局工作，抓重点、攻难点、创亮点、谋发展、争一流，不断建立健全依法行政工作机制，规范执法行为，群众对人口和计划生育工作满意率达到96%以上。当前，人口计生工作面临的形势愈加复杂，建设法制政府，实现人口计生部门的法制化是人口计生系统改革和发展的重要目标。但是在我们人口计生系统，仍存在个别地方依法行政的观念有些淡薄、工作方法简单粗暴，还有一些地方行政执法不规范、行政侵权行为时有发生等等的问题，如果我们不认真地加以解决，就会损害政府的公信力，损害干群关系，不仅影响人口计生事业的健康发展，还会对社会的和谐稳定造成危害。因此，坚持依法行政，文明执法是人口计生系统提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，打造和谐计生、亲民计生、阳光计生的重要举措。

坚持依法行政，文明执法，首先要重点解决“三个问题”：一是工作方式方法简单粗暴的问题。各级人口计生部门要坚持以人为本，牢固树立服务意识、法制意识和群众观念，严格执行“七不准”与群众工作“八不”的纪律规定，坚决纠正文明执法、优质服务意识淡薄，对待群众态度生硬、推诿扯皮、执法方式简单粗暴等问题。二是管理服务不规范不到位的问题。各级人口计生部门要严格依法履行职责，坚持依法行政，做到严格执法、公正执法、文明执法，主体合法、内容合法、程序规范。解决社会抚养费征收中程序不合法、征收标准不统一，随意征收、人情征收以及违反“收支两条线”规定截留、挪用社会抚养费等问题。解决开展计划生育生殖健康服务中，服务机构、人员资质不全，服务不规范的问题。三是侵害群众合法权益的问题。各级人口计生部门要深入开展便民维权活动。在行政执法中要坚持高效便民的原则，在审批生育申请、发放生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等工作中，要严格遵守法定时限规定，简化办事程序，提高办事效率，热情为广大育龄群众提供高效、优质的计划生育服务，及时足额兑现法定的计划生育奖励优惠政策，坚决治理乱收费、乱罚款、不符合规定收取押金、保证金等行为。

其次要抓好“三个环节”：一要抓好宣传教育。要加强整体策划，充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒专题栏目和新媒体的作用，以“普及法律知识、构建和谐计生”为主题，结合重大节日，深入开展人口计生法律知识“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”活动，普及法律知识。各级人口和计划生育干部要带头学法守法，增强依法行政的意识，提高依法行政的能力和水平。二要抓好自查清理。各级人口计生部门要及时研究解决依法行政工作中群众反映强烈的突出问题和薄弱环节。重点查有无损害群众利益的现象，解决服务理念不强的问题；查有无执法资格，解决违法行政、越权执法的问题；查有无乱收费和搭车收费、限制公民权利现象，解决规范性文件清理不彻底的问题；查专项资金使用情况，解决奖扶政策和免费技术服务不落实、不到位的问题；查有无刁难群众、推诿扯皮等现象，解决工作作风简单粗暴的问题；查有无随意征收、人情征收等现象，解决社会抚养费征收不力等问题。三要抓好整改落实。对查找出来的问题，要认真梳理，分析原因，制定措施，明确整改目标、时限要求及责任领导和部门，并在一定范围内公布，自觉接受群众监督。重点处理遗留的信访积案。对一般问题，要积极主动尽快解决；对突出问题，要克服困难下大力气解决；对难度大、涉及面广、暂不具备解决条件的，要积极探索解决的途径和方法。要加强请示报告。

第三，要处理好“三个关系”：一要处理好依法行政与文明执法的关系。正确理解和把握文明执法的内涵，文明执法既要注重维护群众合法权益，又要依法严格执行法律法规，坚定不移地落实计划生育基本国策。以文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。二要处理好依法行政与主动服务的关系。必须在“依法行政”中贯穿“主动服务”，通过“主动服务”促进“依法行政”。多干些为老百姓谋福利的实事，多做些合民心顺民意的工作。把管理融入服务，通过主动服务降低行政成本，能够用服务解决的问题，不要用执法来处理。三要处理好依法行政与合理执法的关系。行政执法中要做到程序合法、规范，耐心听取当事人的意见，维护当事人的知情、陈述、申辩、听证和申请回避的权利，作出的行政执法决定合法、合理。

人口计生工作关乎民生问题。只有坚持依法行政、文明执法，才能尊重人民群众在计划生育工作中的主人翁地位，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，更好地履行法律赋予我们的职责

第五篇：6.30坚持依法行政 打造阳光计生

八湖镇坚持依法行政 打造阳光计生

【本网讯】今年以来，八湖镇党委政府以维护群众的合法权益为出发点,坚持多措并举，大力推行计划生育依法行政,有效推动了全镇计生工作的健康、稳步发展。

加强法制培训，强化依法行政意识。进一步加强计生法律法规学习，组织镇村干部、计生专职主任进行业务培训,增强干部群众的法律意识，切实提高依法行政水平。同时充分利用人口学校，大力宣传人口计生法律法规和新型生育文化，积极打造依法行政新环境。

开展“阳光计生”，规范依法行政公开制度。大力推进政务公开、村务公开，通过公开栏等形式及时主动向村民公开计生行政执法范围、办事程序、服务事项、生育证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等内容，切实保障群众对计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权，增强计生工作透明度，让权力在阳光下运行。

完善信访机制，构建和谐计生。把信访工作纳入计划生育工作年终考核之中，不断完善信访各项工作制度，规范人口计生依法行政信访机制。认真贯彻落实《信访条例》，畅通群众对人口计生工作的监督渠道，及时办理信访事项，依法保障信访群众的合法权利。同时深入开展有奖举报活动, 公布举报电话和电子信箱，对信访举报及时进行调查核实,调动群众监督违法生育的积极性和主动性。【文/侯常勇 审核/黄云霞】