浅析基层计划生育依法行政的制约因素和对策

第一篇：浅析基层计划生育依法行政的制约因素和对策

浅析基层人口和计划生育依法行政的

制约因素及对策

-----以会宁为例

摆生富

【摘要】在稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新时期、新阶段，推进人口和计划生育依法行政、文明执法工作，要以人为本，全面贯彻落实计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，着力统筹解决人口问题，依法加强改善人口和计划生育管理工作，努力提高依法行政能力，扎实推进法制化管理进程，实现人与社会、人与自然的全面协调可持续发展。

【关键词】计划生育 依法行政 制约因素 对策 所谓计划生育依法行政,是指各级政府及其工作人员应当依法进行人口和计划生育管理的活动，严格依法办事。依法行政,对长期主要依赖行政支持的计划生育工作具有特殊的意义。

随着经济社会发展和计划生育国策的深入贯彻落实，我国的人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段，其工作任务、环境和方法都发生了深刻变化，并被赋予了新的时代气息和阶段性特点。人口和计划生育实现依法行政、文明执法，是深入贯彻落实科学发展观的具体行动，是建设法治政府、建设小康社会与构建和谐社会的内在要求，对继续稳定低生育水平，促进新时期新阶段人口和计划生育工作又好又快发展，促进人口问题的统筹解决具有重要的现实意

义和深远的历史意义。

会宁作为一个发展中的贫困县，计划生育工作虽取得了很大的实效，但仍存在着很多问题。作为一个基层计划生育工作者，在四年的基层计划生育工作中，我认真分析本乡计划生育依法行政工作，再通过走访其他乡镇，发现计划生育依法行政存在着以下一些制约因素。

一、基层人口和计划生育依法行政的基本现状及制约因素

目前由于群众的法律意识淡薄，执法人员依法行政素质偏低，以及法律法规制约等因素，造成计划生育依法行政工作存在着许多弊端。主要有以下几方面的原因：

１.群众的思想还没有得到根本转变

在经济比较落后地区，养儿防老、多子多福的思想观念依然存在，这种思想观念在短期内难以得到根本性的转变。虽说2002年９月１日《中华人民共和国人口和计划生育法》（以下简称《人口和计划生育法》）颁布实施，但一部分群众文化水平底，对这些法律法规仍尚不知晓或知之甚少；一部分群众的法律意识不断增强，自我保护意识不断提高，人口计生的工作方法、工作手段、工作程序与之已不相适应。这给行政执法工作带来了一定的难度。

２.执法队伍观念陈旧素质偏低的制约

多年来,广大计划生育行政执法干部具有工作时间较长、熟悉基层情况、实践经验丰富、善于协调关系和妥善化解矛盾的

优势。同时,也存在着年龄偏大、文化偏低、习惯于就事论事处理问题的不足,特别是执法人员的政治素质、业务素质、法律素质偏低。近年来,虽然各级计划生育部门对乡(镇)计划生育执法人员进行了法规知识培训,并为其办理了行政执法证件，但由于基层工作千头万绪,人员调动频繁, 而新调入人员又缺乏工作经验和计划生育法规知识,导致业务素质偏低,严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

3.缺乏有效监督机制的制约

对人口和计划生育工作的监督,从理论上看包括四个层面,一是权力机关的监督,二是司法监督,三是行政机关的内部层级监督,四是社会监督。但事实上计划生育工作长期以来并没有受到有效的监督,计划生育依法行政的监督机制也远没有建立。缺乏有效的监督机制,也就谈不上计划生育的依法行政，做不到公平、公正、合理，这势必损害群众的利益，造成群众上访等。这也是依法行政的一大制约因素。

三、提高人口和计划生育依法行政水平的对策意见 随着国家民主法制建设进程的加快,社会经济领域改革的深化,人口问题在社会经济协调发展和实施可持续发展战略的地位日益重要,计划生育依法行政问题也日益突出,计生干部应当尽快转变观念,有大局意识、法制意识,与时俱进,跟上时代发展,满足社会需要,以科学发展观为指导,学会用法律的手段、在法制的环境下创造性地开展计划生育工作,尽快解决目前计划

生育依法行政中存在的种种问题,克服困难,排除干扰,推动计划生育依法行政工作逐步走向法制化、规范化、科学化发展轨道。

一是加强对人口和计划生育法制的宣传。人口和计划生育有关法律法规是关于公民生育行为的规范，与广大人民群众息息相关。要使这些法律规范得到普遍自觉遵守，首先必须让广大群众对法律法规规定的内容清楚的知晓和了解。这就要求行政执法人员要做好宣传和教育，这是公民守法的大前提。《人口和计划生育法》规定我国现行的生育政策为：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难，经过批准可以间隔几年后生育第二个孩子。在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。在宣传过程中，执法人员要根据不同的对象，选择不同的内容，不应泛泛而谈。比如对广大群众，宣传重点应放在公民享有的权利和必须履行的义务上，宣传方式采用发放宣传品，刷写标语、进村入户或计划生育宣传车等。以经常性宣传为主，积极探索采取报刊、广播、电视、网络、广告和图片、海报等群众喜闻乐见的形式，真正使法律法规规定的公民实行计划生育方面的权利和义务家喻户晓、尽人皆知。

二是强化对人口和计划生育依法行政的培训。实施计划生

育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。基层行政执法人员的依法行政水平，直接关系到政府机关的效率、效能和效果。在队伍建设上，要抓好计生队伍的整顿，明确奖惩措施。要加大培训力度，提高执法人员的依法行政能力和水平、法制宣传教育的能力和正确运用法律法规处理人口和计划生育工作事务的能力，从而不断提高依法行政和依法服务的能力，培训时由专管计划生育领导负责，应做到普遍性和特殊性相结合，重点突出特殊性，即对人口和计划生育依法行政法律法规要进行普遍培训，而对本地人口和计划生育法律法规要特别培训。由于基层计生专干调动频繁，新调入人员对基层计划生育工作不知所措，各村计生专干大都文化程度较底，也对行政执法了解不透彻，这就需要对乡、村计生专干进行经常性培训。通过培训，减少执法人员在行政执法中的盲目性。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法定程序，规范调查笔录、社会抚养费征收委托书、社会抚养费征收告知书、社会抚养费征收决定书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回证、强制执行申请等执行文书和调查取证、告知权利、作出决定、送达决定书、执行决定书等社会抚养费执法程序。

三是强化对计划生育依法行政工作的监督。有效的监督机制是计划生育依法行政的重要保证,也是目前计划生育依法行

政中比较薄弱的环节,必须引起全社会的高度重视,切实加以改进。通过行政机关的自查自纠,自觉接受社会和群众的监督;要广泛宣传人口和计划生育法律法规,使群众了解和维护自身的权利,建立举报查实有奖制度,动员社会各界进行监督。同时还要逐步推行司法监督,多管齐下,使计划生育依法行政逐步变为阳光行政。通过计划生育行政侵权案件、信访案件、新闻监督案件等的查处,实现计划生育系统层级之间的内部监督。进一步建立和完善计划生育依法行政第一责任人制度、计划生育行政执法过错追究制度、首问负责制、重大信访案件及时报告制度和督办制度等各项制度。

人口计生工作关乎民生问题。在计划生育工作中，要做到有法可依、有法必依、执法必严，违法必究，切实保护公民实行计划生育德合法权益，这既使贯彻实施依法治国基本方略德根本需要，也是加强计划生育法制建设、提高计划生育依法行政水平的必然要求。只有坚持依法行政、文明执法，才能尊重人民群众在计划生育工作中的主人翁地位，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，更好地履行法律赋予我们的职责。

【参考文献】

1.朱晓明，《徐州市计划生育依法行政工作的现状、难点及对策》，载《人口与经济》2006年第2期

2.付伟，《关于人口和计划生育依法行政理论研究的思考》，载《人

口与计划生育》2004年第9期

3.于学军，《对人口和计划生育依法行政的几点思考》，载《人口与计划生育》2006年第3期

4.龚晓梅，《基层计划生育依法行政的制约因素及对策分析》，2008年5月

5.梁丽，《 浅析如何加强基层计划生育依法行政工作》，作者信息： 姓名：摆生富

单位：会宁县新添乡人民政府 职务:计划生育专干

联系地址：甘肃省白银市会宁县新添乡人民政府 邮编：730711 电话：*** 电子邮件：baishengfu1982@163.com QQ:123329676

年3月 2010

第二篇：基层计划生育依法行政执行难原因及对策浅谈

基层计划生育依法行政执行难原因及对策浅谈

摘要：计划生育是我国的一项长期基本国策，是一个综合性社会问题，正确处理好人口与经济社会的可持续发展是关系我国国计民生的重大问题，计划生育依法行政是人民法院依法强制执行的法律职能，近年来，法院在执行此类案件中，虽有成功，但起不到大的作用，相反“执行难”的问题日渐突出：一是主体不明，职权不清，致职权异化；二是标准不

一、处罚不当，致执行不能；三是立案不严，时间拖延，致执行不力。四是执法队伍不稳定，执法观念淡薄，五是被执行人生育观念滞后，法律意识淡薄，履行义务能力欠缺。笔者仅以参与执行过程中积累的经验，谈谈基层计划生育非诉案件依法行政执行难的原因和解决的对策和建议。

关键词：基层

计划生育 依法行政

执行难

原因

对策 随着我国社会主义法治建设和普法教育的不断推进，人口与计划生育法律法规得到了不断加强和提高。但在基层计划生育依法行政执法过程中仍存在诸多问题，给计划生育依法行政执法过程中的问题，规范执法主体的行为，维护法律的严肃性。

一、基层计划生育依法行政中存在的突出问题

1、主体不明，职权不清，致职权异化。2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》正式实施。其中明确规定县级以上各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和计划生育有关的人口工作，负责实施人口与计划生育方案的日常工作，是人口与计划生育法律法规的执行主体；乡镇人民政府及街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案，受县级行政部门的委托代理执行人口与计划生育法律法规。县级计生行政部门本是计划生育法律法规组织实施的主体，对乡镇计划生育工作承担业务指导、业务培训等职责，是法律规定的责任承担者，但对乡镇计划生育工作只找问题，不解决问题，以此在对乡镇进行考核，作为乡镇领导干部晋升工资、晋升职务的依据，把责任全权转移到乡镇；乡镇为了应付县及以上计生行政部门的考核，确保自己的工资、职务不受影响，对计划生育工作只报喜不报忧，只作表面文章，甚至是瞒报、谎报。因此，计生工作就成了猫抓老鼠的游戏，以检查应付检查组„以考核应付考核。

2、标准不

一、处罚不当，致执行不能。计生行政部门在作出具体行政行为时，对相同的违法行政相对人不能作出相同的处罚，自觉交纳优惠上不统一。对个别履行能力确实有限的被执行人作出的征收数额，未从实际出发，往往都按最高征收标准作出行政行为，未考虑行政处罚的合理性。案件申请到法院后，给执行工作带来了难题。如果强制执行，有博于理，如果不执行，无疑又使违法的被执行人逃避了法律的追究。

3、立案不严，时间拖延，致执行不力。根据《最高人民法院关于<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》中规定，申请法院强制执行的案件，应提供被执行人的财产状况。计划生育依法行政非诉案件都由乡镇计生人员代县级计生行政部门调查取证，因不完全具备执法资格，往往取证困难，无法真实提供被执行人的财产详细资料，因要完成任务而编造被执行人的财产资料，造成法院立案后，查找被执行财产困难的局面。有如实提供财产详细资料法院立案的，执行期限又太长，一般都在6个月以上，有的甚至一年以上。执行期拖延，被执行人有足够的时间转移、隐匿、变卖其财产，有的全家外出务工，在法院执行时，已经无法查找到被执行人当事人和其财产，致案件无法执行，人民法院又不追究被执行人藐视法律逃避处罚的责任，此类案件就不了了之。因此计划生育依法行政是有法不依、违法不究，立案率高执行率低。

4、执法队伍不稳定，执法观念淡薄。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务指导等。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法的行为。

5、被执行人生育观念滞后，法律意识淡薄，履行义务能力欠缺。由于被执行对象绝大多数分布在农村，生育观念较为落后，重男轻女、养儿防老的传统观念思想还根深蒂固，总是认为生育孩子抚养孩子是自己的事，国家也没出一分钱，不应当执行计生处罚政策，人民法院更不应当裁定强制执行，极易滋生对抗心理，致使法院执行的工作难度加大。有的还理直气壮地说：“生多生少是自己家里的事情，与别人无关；生小孩不偷不抢，不犯法；“没有钱，你们爱怎么办就怎么办”。没有固定的收入来源，即使有一定收入也偏低，生活困难，没有财产可供执行。所以人民法院在强制执行中，即使穷尽了搜查、查封扣押财产、等强制执行措施也不能取得良好的执行效果。被执行人采取观望态度，缺乏主动履行义务意识。特别是全面取消农业税影响，造成被执行人错误认为计划生育再过几年不会搞了，现在不交社会抚养费，以后也就不会催收。

二、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策。

1、加强宣传，增强全社会的法律意识。法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。因此，要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识，尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。积极宣传人民法院强制执行法律依据与执行特点，强调合法性，突出宣传强制执行的严重后果，并制定地区统一标准和自觉交纳标准，严格按照标准征收社会抚养费。在执行对象户的确立要有针对性和合理性，要以有履行能力和思想承受能力为基础，以拒绝履行义务理由带有普遍性为参考，以较强社会影响力为参照，争取达到“执行一案，教育一片”。

2、切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性。社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其以“人情”为执法尺度等错误做法。

3、协调和发挥相关部门职能作用。由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使行政执法难以到位。为此，应发挥相关职能部门作用，充分利用组织、宣传、公安、工商、监察、法院、人劳等部门的职能作用，对于拒不执行计划生育政策的人和事，该采取组织措施的采取组织措施，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，这样就形成全社会的齐抓共管局面，促使计生对象不敢不守法，不敢违法。

4、严格立案，规范执行。非诉执行涉及面广，对行政执法机关的处罚要严格审查立案，把好关口，应按《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，对于立案手续不全的，应坚持要求行政机关将案件材料补充齐全后再立案；对被执行人下落不明和财产状况不明的，应要求行政机关提供被执行人的详细住址和有财产可供执行的相关依据。人民法院在查寻被执行对象过程中，也可以主动出击，采取走家串户或者集中宣传法律等方式，通过宣传人民法院依法执行的法律职能，强制执行的法律措施，严格执行的法律后果，介绍以往成功执行的典型案例，达到“惩教并举”的目的，积极推动违法对象户自觉履行。科学执行，突出效果。在执行过程中，要体现执行力度，突出人民法院依法执行的法律职能，针对被执行人的提问，执行人员也要及时、正面、有力的给予说服，明确其违法的事实，指出其违法的严重性，提高其履行义务的积极性，善于解开被执行人思想顽结，引导被执行人自觉履行义务，争取案件和解执行。

第三篇：征文：浅谈基层计划生育依法行政

浅谈基层计划生育依法行政难

随着社会主义法治建设的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高，但是由于我国的人口与计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来带有很强的计划经济的烙印和色彩，再加上以人为本的执政理念在计划生育工作实践中扎根，给现行的计划生育行政执法工作带来了一定难度。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人们群众的婚育观念并未完全变化，政策外超生和性别比问题如雨后春笋，新形势下的人口和计生行政执法工作难度越来越大。

基层计划生育行政执法中存在的难点问题很多也很复杂，简单从以下几个方面分析。一是依法行政工作与基层群众思想之间有一定矛盾。计划生育工作方法由过去的暴风骤雨到和风细雨，计划生育行政执法逐步走向了规范化、制度化轨道，伴随着计划生育“七不准”规定的出台，育龄群众认为有“尚方宝剑”护着不去参加孕检，不落实节育措施，甚至违法生育，也不敢把我们怎么样？这确实在工作中得到了印证，在工作中极不配合、支持，更有甚者对计生干部进行污辱，殴打和围攻计生干部事件时有发生，使基层计划生育工作者苦不堪言，有时象“钻进风箱里的老鼠，两头受气”。而群众法律意识、自我保护意思在不断提高，矛盾和问题中

反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理执法机制弱化了。使计划生育管理增加了新的难度。二是社会经济改革措施与计划生育政策互不兼容。随着社会经济发生深刻变化，为适应新形势，各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是，大多数的改革措施没有把计划生育政策统筹考虑进去，使计划生育成为一个“孤岛”，甚至起到反导向作用，给计划生育工作带来巨大冲击。比如婚姻登记管理改革，不要村、乡(镇)出具任何证明，男女双方持有效身份证及户口簿就可以办理结婚证书。比如户籍管理改革，城乡二元化的格局打破后人户分离和口袋户给计划生育管理带来了难度。比如惠农政策，按照“城市支持农村，工业反哺农业”的方针，近年来出台的一系列惠农利民政策都是以人口为基数来计算补偿金额，超生人口越多奖励就越多，给计划生育政策背道而驰，起到反导向作用。比如城市最低生活保障制度实施以来未和落实计划生育政策接轨，家庭人口越多低保待遇就越高，出现小孩少的家庭不能享受低保待遇，小孩超生多的家庭可以享受低保待遇现象等等。三是社会抚养费难以征收到位。育龄群众的生育观念受传统的封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，计生行政管理部门依据法律作出征收社会

抚养费决定很难征收到位，其原因是：例一是超政策外生育者经济能力差，交不起，就是俗话说的家穷，3-4口人一个炕，锅灶住宿一个屋，人畜家禽一个院，破衣烂衫全家人。例二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施，院墙很高，铁门很厚，房屋很靓，衣着很光。过不去，不出来，计生部门无能为力。例三是不办理流动证的流动人口，外出也不办理婚育流动证明，农忙时间回来进行收储，忙完及时走人，见面说的中中行行，后来却是一走了之，父母是不管不问，政府是“管不着问不到”。例四是是申请人民法院强制执行，在实际征收社会抚养费中并不是法院可以完全征收到位的，何况法不责众，并不是每个违法生育对象都可以交给法院去征收社会抚养费的。这样给计生工作造成了负面影响。四是计生执法队伍不稳定、人员错位。现在的计生基础工作主要靠村一级充当主力军，长期战斗在人口计生工作一线，并且在开展工作中一无权二无有效强硬的工作手段，而乡镇计生机构人员少，乡镇政府行政管理多，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务指导等，使人口计生工作开展相当繁重且真正过硬的目标难以达到。近年来各级计生部门对各级计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但计生工作头绪多，任务繁重，人员极不稳定等，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

基层计划生育行政执法难是肯定的，但也是有好的建议和对策。一是加强法制建设进程，推行计生行政和刑事立法。计划生育行政执法，关键是一个“法”字，多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的。由于计生部门受法律法规之规定权力所限，征收社会抚养费及督促计生对象落实各项节育手术和“三查”等无强制性措施，致使行政执法难以到位。为此，对于拒不执行计划生育政策的人和事，该动用法律强制手段就动用法律强制手段，例如拒不参加孕检等行为可以视情节进行行政罚款或行政拘留，刑事立法方面是否可以定罪，对暴力抗拒计生行政执法行为的可以定为妨碍公务罪，非法鉴定胎儿性别的医务人员、当事人可以定为非法鉴定胎儿性别罪，对违法超生的也可以定为非法生育罪等等，以刑律确定后就促使计生对象不敢不守法，不敢违法。二是强化队伍建设，规范计生行政执法。要解决计生行政执法难点问题，首先要加强行政执法队伍建设，现行的计生行政执法人员都是计生行政部门的干部，在工作中承担大量的计生行政事务，因此在行政执法方面精力投入相对有限，虽然有些地方相继成立了专门的计生行政执法队，但由于执法权力的限制、缺乏强硬法律手段等因素，作用发挥不明显，所以要将计生行政执法机构和队伍单列，作为一个单独部门专门负责计生案件的立案、调查、查处和移送处理等工作。三是加强流动管理，搞好流出流入

服务。由于农村群众的文化素质总体不高，就业流动频繁，生活压力较大，因此，他们往往忽视婚孕检查，平时为了嫌麻烦总是被动接受镇、村的动员，有时更是为了违法生育逃避检查的义务，这些都对稳定低生育水平、提高出生人口素质带来困难。而人口与计生管理有其特殊规律，从时间上必须在婚孕阶段开始有效管理优质服务，从空间上必须十分注重流动人口的管理和服务。因此必须强化法律监督，对企事业单位招收育龄流动人口，要明确其承担的法律责任和违法风险，以提高地方政府和计生行政部门的管理效力，规范流动人口的计划生育行为，从源头上治理流动人口管理“一头热（政府主管部门热）、一头冷（用人单位冷）”的问题。必须明确细化户籍地和居住地的法定管理服务的职责，在流动人口集聚的地方建立专职队伍，为流动人口提供有效的管理和服务，防止某些育龄妇女钻了管理的空子，选择在居住地怀孕，到了临近产期回到户籍地，导致违法生育抬头。必须突出流动人口信息化管理的法律效力。建立全国统一共享的流动人口信息数据库，并明确其法律效力，对于流动人口在流动过程中出现的拒不接受生殖健康服务、非法中止妊娠、违法生育、拖欠社会抚养费等违法行为进行信用记录，纳入其行政许可、信贷、培训、就业等一系列管理行为中，以提高计生行政法规的普适性。四是加大宣传教育力度，提高群众法制观念。计划生育法律等重在宣传，法律的实施来自宣

传的效果。在乡村解构的背景下，面临知识结构复杂、生育观念多样化的农村群众，加上各地法律法规的执行力不同，人口与计生的法律法规政策必须通过明确的口径和多角度、全方位的途径予以贯彻。明确计划生育法律宣传的统一口径，要毫不动摇地宣传计划生育国策，稳定低生育水平的政策，毫无疑义地告诉群众人口面临反弹、出生性别比失衡带来的社会问题，毫不犹豫地宣传法律法规对于规范公民生育行为的各种规定和法律后果，要更加注重法律责任追究的宣传效果，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，同时，要加大反面典型的宣传，使不遵守计生法规群众成为众矢之的，成为“过街老鼠，人人喊打”。要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，在宣传内容上突出法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法犯罪行为，一旦公民违反人口和计生法律，就必须承担相应的法律责任，接受法律制裁，突出强制案件的宣传，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果。

屯子镇计生办

2011年8月5日

第四篇：制约基层教育工会发挥作用的因素与对策

制约基层教育工会发挥作用的因素与对策 绵竹市大西街小学工会

黄进

肖念华

《中华人民共和国工会法》及《中国工会章程》明确指出：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。”

《中国工会章程》同时指出：中国工会的基本职责是维护职工合法权益，动员和组织职工积极参加建设和改革，努力促进经济、政治、文化和社会建设；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做贡献。

从以上论述不难看出，工会的主要社会职能包括四个方面：维护、参与、建设、教育。

具体到学校这个最基层的工会组织，它的主要职责是——

一、维护

维护是指学校工会组织必须代表和维护职工的合法权益。成为广大教职工合法权益的代表者和维护者，关心职工生活，关注职工身心健康，努力配合学校支部、行政，建设一支有理想、有道德、爱岗敬业的高素质教师队伍。

二、参与

参与是指工会组织应该代表和组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。应该成为党密切联系教职工群众的桥梁纽带作用。要动员和带领教职工积极参政议政，主动参与、推进学校各项事业健康发展。

三、建设

建设是指工会组织应该动员和组织职工参加改革和建设，努力完成各项工作任务。发挥工人阶级是国家政权的重要社会支柱作用。

四、教育

教育是指工会组织应该教育职工不断提高思想道德、职业道德、技术业务和科学文化素质，全面提高教师队伍的师德水平和整体素质，大力加强师德建设，努力做到教书育人，为人师表，为培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人做出新的更大的贡献。

然而，在现实中，我们遗憾的看到，很多基层学校的工会组织形同虚设，根本无法真正履行自己的职责，除了完成上级工会组织交代的任务、炮制各种工会工作档案、应付上级组织的工作检查之外，几乎无所事事，学校工会组织“空壳公司”，形式主义的代名词。

深思其原因，制约基层教育工会组织发挥作用的因素当然是多方面的，但从学校角度而言，其因素主要包括以下几点：

学校领导方面：毋庸讳言，到目前为止，仍有相当一部分学习领导对学校工会工作缺乏正确的认识，工会工作“过时论”“多余论”“无用论”在他们的内心深处仍然根深蒂固，碍于国家政策的规定，他们不好对工会组织的废存说三道四，也不敢擅自撤销。于是就虚与委蛇，挂个牌子，找个退居二线的同志负个责，并不承担什么具体的工作，学校工会，俨然成了单位中一些有资历的老同志的疗养院。有重大决策时，工会被晾在一边；出了事情，工会就做个“灭火队长”。

教师方面：其实，教师们原本对工会组织是寄予厚望的，因为他们也希望在学校中有一个能真正为自己撑腰、为自己的利益着想，能够传达自己需求和心声的部门。但是长久以来，由于种种原因，很多基层学校的工会并没有起到这样的作用，因此，教师们对学校工会组织不再抱有幻想，把它看着是学校对老同志、老领导的照顾场所，是一个清闲、不做事的空头部门，自然，工会的话在他们眼里是不管用的，他们可以不听从工会的安排，可以不参加工会的活动，工会布置的工作他们也是能拖就拖。他们认为，工会工作不与教师个人的利益挂钩，更不会影响到教师的福利和升迁，是可做可不做的。工会自身方面：工会自身的问题主要还是在学校中具体负责工会工作的同志身上，他们有的能力全面，身兼数职，除工会工作外，还承担了许多教学任务和繁杂的事务，工会工作只是其中极微不足道的一部分，他们成天忙于应付各种工作任务，根本无精力思考什么工会工作，推进工会工作只是见子打子而已，工作质量自然无从谈起；还有的同志过去为学校作了大量工作，做出了一定的贡献，现在退下来了，被领导安排到学校负责工会工作，这也算是领导对自己过去工作的一种肯定吧，于是，他们心安理得的坐在工会办公室里享起清福来，工作慵懒，交差了事，这样既不会给领导找麻烦，自己也少有事干，真是两全其美呀！当然，也有一些同志责任心比较强，他们负责了工会工作后，也想干出点成绩，也想为教职工们做点实事，但因为多方

面的原因，无法得到学校领导的支持，最终只能偃旗息鼓，独享清闲。工会活动开展方面：众所周知，工会活动是既是广大教职工强健身体、愉悦心情的重要途径，也是学校校园文化建的中重要组成部分，还是校园人心凝聚、关系和谐的充分体现。然而，有许多基层学校一切以教学为中心，以教学质量为中心，以教学质量的名义，挤占工会活动时间，忽视工会活动的开展，使工会组织日渐远离广大教职工的视线，成了被大家遗忘的角落。还有的学校虽然也能按时开展一些活动，但因为没有学校强有力的支持，加之工会活动经常与学校其他教学活动时间抵触，老师们参与热情并不高，大多是能来则来，想走就走。使工会活动常常落入准备充分、场面冷清、勉强维持、草草收兵的怪圈而不能自拔。

对策与建议：

一、加强学习，进一步明确工会的职能及工作方法。要加强学校工会工作，使工会真正发挥自己的职能，做出工作成绩，具体负责学校工会工作的同志任重道远。

首先，我们要加强学习，学习《工会法》，学习《中国工会章程》，进一步明确基层工会组织的在学校工作中的重要地位和作用。博览全书，广泛吸纳、借鉴他人的经验，不断学习和积累做好学校工会工作的方法与技巧，深入思考自己所处学校的环境实际，因地制宜的全盘设计好自己的工作思路，从而采取科学有效的工作措施，按照法律所赋予我们的权利，切实履行好我们的工作职责。

二、密切沟通，获得学校行政对工会工作的支持与配合。

学校工会工作是党的群众工作的重要组成部分，接受学校党组织的领导，是学校行政的亲密合作者。基层学校工会与党组织、行政三者之间的关系。作为基层学校工会的具体负责人，我们必须明白三者之间这种领导与合作的关系，并妥善的处理好这种关系。只有这样，我们的工会工作才能得到学校党支部、行政的大力支持，我们才可能具有在学校中快乐、高效工作的环境和空间。

因此，学校工会负责人要站在学校全局发展的高度，主动接受学校党支部的领导，主动配合学校行政的工作，经常与他们沟通、交流，使工会与支部、行政保持良好的互动。只有支部的工作，能通过工会组织得到快速、高效的贯彻；行政的决定能在工会的协助下有序推进；工会工作才可能在支部、行政的支持下，有声有色的开展。相反，如果三者之间相互拆台，相互制肘，只能使相互关系恶化，学校发展受制，对谁都能没有好处。

三、心系职工，增强工会组织的战斗力和凝聚力。

工会工作，说到底，就是群众工作。因此，学校工会组织只有密切联系群众，急群众之所急，想群众之所想，真真切切的为广大教职工说话，维护他们的权益，才可能赢得老师们发自内心的支持与信任，从而最大限度的团结全员教职工，增强自身的战斗力和凝聚力，为学校各项事业的发展做出自己的贡献。

工会干部要以身作则，模范的遵守学校的规章制度，做好工会的日常工作，还要经常深入到广大教职工中间，倾听他们的心声，了解他们的疾苦，对生活上确有困难的，要向学校支部、行政汇报，及时

帮助他们解决，对思想上有困惑的，要主动找他们谈心，能解释的解释，能开导的开导，最大限度的减轻他们的思想压力和精神压力。发现有教职工权利受到侵害的行为，要义无反顾的站在他们一边，想法设法的求得各方帮助，维护他们的合法权利。另外，工会干部要充分彰显工会组织的温情，职工生日，送一份祝福；职工生病住院，送一份问候；老师家中有生老病死，表达一份心意……这些微不足道的小事，了累积在大家的心中，就成了一份沉甸甸的支持与信任。

四、活动引领，点燃教师参与工会活动的热情。

活动，是工会联系群众、凝聚人心最有效的手段，工会活动开展的好坏，直接反映着一所学校工会工作的现状。所以，作为工会工作的实施者，我们在做好工会日常工作的同时，要花大力气思考工会活动的开展。

活动策划者在设计工会活动时，心要在广大教职工中间，要站在既搞活工会活动，活跃校园生活，又着眼教师发展，学校发展的高度，活动既要新颖有趣，与时俱进；又要富有教育性和引领性。工会组织最好把工会活动和学校的教育教学、教师培训活动有机集合起来，尽可能地把工会组织在学校工作中的作用发挥到最大化。

五、不断创新，让工会工作永葆不竭的动力与活力。当然，工会工作的方法因时间、地点和环境的不同千变万化，随着时代的发展，我们的工作方法也必须与时俱进，不断创新。只有这样，我们才能更好地适应新形势的需要，使学校工会工作永葆不竭的动力与活力。

第五篇：浅析发展农业产业化的制约因素及对策]

浅谈发展农业产业化的制约因素及对策

农业产业化是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，优化组合各种生产因素，按照产供销、贸工农、内外贸、农科教相结合的原则，实行区域化布局、系列化开发、一体化经营、社会化服务、企业化管理，做到市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，形成“特色+规模”，“公司+农户”的农业产业化新格局。

农业产业化是国际农业发展的一般规律，农业产业化是继我国家庭联产承包责任制后，农村经济体制和经营方式的又一大改革。农业产业化是广大农业和农村基层干部在实践中探索的一种新的经营方式，是农业走出困境，农村经济实现第二次创业、完成第二次腾飞的重要战略措施。从目前的实际情况看，农业产业化确实有了一个良好的开端，各项具有特色的生产基地已基本形成，但从总体看，由于产品市场尚未完全打开，层次仍然较低，现行体制仍不适应，农产品加工发展步子不大，因此，农业产业化尚处于初始阶段。

一、发展农业产业化的制约因素

（一）经济运行体制的制约

从整个农业生产的实际情况看，我国农民自改革开放以来，个体生产经营的比例偏大，其他各种生产经营比例明显偏小。正因为如此，就产生农村一家一户分散生产经营难与大市场对接的制约因素，而且又容易造成农产品加工与销售环节脱节的现象。从现在的农村情况看，广大农民群众由于科技文化素质较低和市场意识的缺乏，加之市场交易的体系和规则不规范甚至很不规范，因而在收集、辨析和处理有关市场规模、技术变化、相对价格等信息进 行决策时，还面临许多困难。目前，许多农产品的商品率还不高，生产的专业化还较低，这些农产品是很难实行农业产业化经营的。与此同时，加入WTO所带来的关税降低和非关税措施的取消，大宗农产品的国内价格明显高国际市场价格，不具备商业竞争优势对农业会产生不利影响；另一方面，增加了农村社会经济矛盾的难度。

（二）流通机制的制约

目前我国农产品市场体系主要由产区集贸市场、批发市场和销区零售市场组成，发育都不充分，市场设施落后，契约关系不稳定，组织化程度低，严重地制约着农产品的营销。同时，更为严重的是，市场信息不充分对走向市场的众多农民产生了严重的影响，增加了他们的风险。在市场经济建设初期，由于信息机制和风险分担机制不健全，大多数个体生产者都遇到了缺乏信息、信息不对称和面临不确定性选择的难题。在农业领域，不仅自然风险总是伴随着整个农业生产过程，而且农产品供给季节性与需求的常年性之间存在着矛盾，价格和收益难以准确预期和进行事先调节。同时，由于农户从事小规模的生产流通对市场风险的承受能力弱，进入和退出市场均比较困难，从而使生产和经营面临较大的不确定性，因而，由于信息滞后和不准确，极易一哄而上、一哄而下，造成市场均衡的脆弱性和市场进入的盲目性，造成短缺和过剩交替出现，农产品的价值无法实现，严重影响了农民收入的稳定增加。特别是农产品生产与市场流通的接轨还存在不足，一些与农业有密切关连的服务，流通部门组织还处于一种自我运行状态，在一定程度上影响了农副产品的销售。

（三）农业科技水平的制约

国际竞争机制引入科技建设领域，符合我们原定的科 学研究的全面商品化、产业化和国际化目标。然而，我们固有的科技计划进程有可能被中断、受冲击，产生种种不适，并发生改变。再者，由于我国目前的科技实力与世界科技强国相比还有很大差距，科技建设也面临着严峻挑战。按照国际化农业流程调整产业结构与现有的以自给自足为主体的小农经济所固有的生产技术落后、规模有限、农产品的质量差、商品率低存在矛盾。科研院所总体规模小、科研开发能力弱，尤其是成果转化率低，科技与经济结合不够紧密。同时用于农产品进口支出过大，这将对农业生产造成压力，影响整个农业产业结构。如永春县农业在引进新技术，推广新品种方面确实做了不少工作，也取得较大成绩，特别是芦柑生产技术综合改进的闽台合作项目，已初步进入到推广阶段。但从总体来看，农业科技含量不算很高，农产品的质量参差不齐，小果、劣果等劣质品的比例还很高，在一定程度上，出现了开而不发，增产不增收的倾向。几年前，澳大利亚一位农业专家参观了永春县湖洋镇桃源村一株结果累累的芦柑高产树，本想听到他的赞扬声，但是，他看后并不满意，认为我们的做法是高产不优质，小果、劣果率非常高，无法在国际市场销售，只能低价、压价销售。今年初柑桔价格在滑坡，小果、劣果基本处于成本价格或成本价格以下销售，而优质果的投入产出呈现明显优势，这就是一个提高科技含量必要性的例证。

二、发展农业产业化的主要对策

（一）进一步健全、完善农业产业化的服务体系

1、农口各部门围绕总体目标，提供各项优质服务。创造条件成立“农业产业化”服务中心，在政策上要大力扶持各种类型的农民专业合作组织的发展，同时，试办为 农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的综合服务的合作社，让农民通过合作社，充分参与农产品加工和流通。稳定土地承包政策，改善生产条件，积极引导农民调整优化结构，向规模化、区域化、专业化发展。

2、进一步优化农业产业化产、供、销一条龙的服务模式。

（1）第一种服务模式为“专业公司+农户”（如永春县蓬源饮料有限公司等）。由专业公司提供“三个三”的服务职能，即：产前“三提供”——提供计划、提供种苗、提供物资。产中“三指导”——指导技术、指导管理、指导生产。产后“三组织”——组织收购、组织加工、组织营销。

（2）第二种服务模式为“民间协会+农户”（如永春县柑桔同业公会等）。其主要职能是掌握市场信息、联系洽谈业务，议定销售价格、代办外运手续、组织协调生产和销售关系。

（3）第三种服务模式为“加工企业+农户”（如永春县罐头厂、永春芦柑酒厂等）。其主要职能是把资源优势转化为商品优势，消化农民生产的农产品，它的特点是一头联农户，一头联市场，通过加工增值，又为财政增加了收入，应积极鼓励及扶持此类服务组织。

（4）第四种服务模式为“相关部门+农户”（如外贸出口柑桔、茶叶等）。其主要特点是由相关部门提供各种农产品出口服务，出省服务，在对外贸易中，充分发挥行业优势，为农民提供全方位服务。

（5）第五种服务模式为“集团公司+农户”（如永春县美岭集团等）。其主要职责是协调众多的加工、销售企业的内部关系，不断开辟与占领新的市场，调动农产品经 营者和生产者的积极性。

以上五种服务模式必须在农业产业化进程中进一步优化。从目前情况来看，“民间协会+农户”、“加工企业+农户”这两种服务模式可作为重点，因为这两种服务模式容易解决农产品加工、销售问题，发展速度快，效益也高。为提高农业的比较效益，增加农民收入，找到了一条现实的途径。

3、实行多种经济成份并存。以国有、集体为主体，个体、外资、合作等多种经济成份并存，是社会主义市场经济条件下，健全与完善农业产业化服务组织的必由之路。近年来，个体、外资、合作性质的经济实体越来越多，已成为推动农业产业化发展的强大动力。要继续加大宣传力度，积极予以扶持，应坚持“谁有实力、谁做龙头”；“谁有本事，谁当老大”。只有充分发挥各种类型、不同性质的服务组织的加工、运销作用，才能不断加快农业产业化的进程。

（二）采取各种优惠政策，推动农业产业化进程

1、明确指导思想，增强五个意识。指导思想应以市场为导向，效益为中心，质量为保证，服务为后盾，按照“调粮扩经、调劣扩优、调低扩高、调凡扩特”的思路，发展高优农业，促进农业增效、农民增收、农村稳定。五个意识：一是增强首位意识。各级领导要始终把农业放在经济工作的首位，切实加强领导，保障投入，搞好服务，确保各项任务落实。二是增强市场意识。要树立流通与生产并重，流通促生产的观念。以市场为导向，安排农业生产，品种结构和布局。三是增强服务意识。要加强宏观调控，切实加强资金、信息、技术、种子种苗、农机、市场流通、产品加工等服务。四是增强开放意识。要扩大利 用农业外资，引进境外新良种、新技术、新设备，大力发展外向型农业。五是树立食物总量意识。要积极调整种植业，粮食内部结构，发展非粮作物，增加食物总量。

2、制定与完善优惠政策。政府领导工作主要是通过政策引导来推动产业开发，不断调动生产者和经营者产业开发的积极性，这是实现产业目标的关键。因此，政府在开发用地、资金扶持、证照发放、税收减免、保护合法权益等方面，必须进一步完善操作性与实用性强的优惠政策，以激励生产者、经营者及各项服务组织的积极性。

3、改革资金投入机制。龙头企业是农业产业化的中心环节，是实现农产品增值的“后续车间”，有利于推动农业现代化进程和农村剩余劳动力的转移，龙头企业也是集产加销、贸工农、农科教为一体的经济实体，要扶持它们就必须有一定的资金投入。因此，在农业基地已初具生产规模的基础上，应把资金逐步转向投入龙头企业及其他经济服务组织上来，龙头企业及服务组织增强经济实力后，又可以法人的身份向金融部门争取更多的信贷资金，同时，又不断扩大其资金总量，增强开发实力，推进产业开发。

4、提高农业产业化的科技含量。农业产业实现粗放型转向集约型的立足点应依靠现代化农业科技的进步，坚持“引进、攻关、转化”同步发展，增加科技投入，提高科技总量等。为此，应做好以下四个方面的工作：一是抓创优。大力推广科学种植、良种良法，生产更多的优质粮、茶、果，争创名牌，走低耗高质的发展路子，做到既增产又增收。二是继续大力推广新技术。水利工程推广U型槽及暗管等节水灌溉模式，在粮食生产中继续推广水稻早育稀植及抛秧技术，配方施肥，再生稻技术，黄尿素新肥药 和云大——120生产调节剂，在芦柑生产中推广闽台综合技术改造合作项目等等。三是提高农业产品加工的科技含量。突出抓好农产品加工中新技术应用，多开发一些新产品，以满足市场的需求。四是加强科普教育。继续开展科技下乡活动，继续加强科技培训，培养更多实用人才和科技推广者，提高农民的科技素质，围绕“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”等，有计划地筛选并推广一批农业优良品种和先进技术。

（三）培育主导产业，扶持龙头企业，建立有本地特色的农业产业化模式

在农业产业化进程中，应做到每一个产业都要确定一个班子抓落实，组织一个队伍抓服务，通过建设优质高产示范区，形成龙头带基地，基地带农户的格局，提高农业生产规模效益和产业化综合效益。

1、大力发展农产品加工业。农产品加工要在“深”“精”“优”字上下功夫。要加快乡镇企业改革与发展，如加快芦柑、食用菌、麻竹、蔬菜、茶叶等农产品加工、保鲜、储运和设备的引进和开发，充分发挥乡镇龙头企业在发展农产品加工业中的主力军作用。

2、按照农业产业市场化的要求调整农业结构。农业产业化是完整的农业生产体系，是开发性农业的深化，其核心是把资源开发延伸到加工、销售领域，因此，要按农业产业市场化的要求调整农业结构。通过几年来的努力，农业内部结构已逐步优化，在继续优化协调发展过程中，各生产基地的优势已初露锋芒，正在形成有特色的区域规模优势。

3、发展特色产业，进一步优化区域布局。突出强调发展专业村、专业户，抓好一乡一业，一村一品，甚至多 乡一业，多村一品。认真抓好地区生态经济开发建设，名牌农产品的管理。推行“基地+公司+农户”的一体化生产经营形式，培育、壮大现有的农业产业化龙头企业。如我县城区必须建成特种时菜、良种繁育、示范推广、观摩观赏的实验园区；中部经济区要大力发展食用菌、优质茶等特色农业和农副产品加工；东部经济区以发展名优水果、蔬菜、麻竹生产为重点，大力发展立体农业。西部经济区以建设毛竹、柿子、茶叶、反季节蔬菜和食用菌生产基地为重点，建立速生丰产林，带动高效农业的生产和发展。

4、狠抓农产品转化加工。通过农产品的加工增值，促进市场活跃，激励产品结构调整活力，社会增效，农民增收。如我县农产品新颖转化加工的发展势头良好，永春的醋豆、恒升芦柑酒等产品的上市，展示了良好的发展前景，但是，还要进一步加以引导，形成以龙头带动群体的格局，促进农产品转化加工，做到健康、有序、合理、优化。

5、继续培育新型、较成熟的生态农业经营模式。如鱼禽立体养殖是一种生产促进另一种生产，充分利用地力、空间和各种自然资源，长中套短，高中套矮，长短结合，高矮结合，种养结合，农牧结合，局部、立体全方位发展，通过建立生物链，实现植物、动物互生互养，良性循环，高效转化，取得较高的综合效益。

综上所述，农业产业化进程中存在的许多问题，既有历史渊源，也有现实问题，为使经济能够得到较大发展，就要根据实际存在的问题和差距，有针对性地制定农业产业政策，转变思想观念，引进大（规模大、带动面大）、高（技术含量高、附加值高）、外（外向型）、新（新产品）、多（多种所有制、多形式）的龙头企业，各方面给予支持； 还要完善经营体制和运行机制，正确处理各方面的利益关系，健全建立约束机制和利益协调机制，保证投入资金的健康运行，发挥社会效益，带动经济的全面发展。从而达到调整优化农业产业结构，提高农村整体经济效益，加快实现农业产业化的步伐。