江苏农业现代化的制约因素与对策探讨

第一篇：江苏农业现代化的制约因素与对策探讨

江苏农业现代化的制约因素与对策探讨

发布时间：2011-7-26信息来源：中国论文下载中心 作者：乔玉洋

摘要:研究农业现代化进程必须关注资本投入,因为资本投入是农业现代化进程的重要推动力。江苏的农业现代化目前只是处于初级阶段,其农业现代化发展过程中存在一些内在联系和规律。制约江苏农业现代化发展的制约因素主要有资本投入不足、土地资源紧缺、农业劳动力向非农产业转移缓慢等。因此应完善农业资本投入体系、允许土地适度流转、建立确保农业人才成长的农业教育机制等。

关键词:农业现代化;测评;制约因素;资本投入

一、农业现代化基本理论

农业现代化过程是一个非均衡状态的开放系统,该系统的高效运行,要求系统内各要素之间、各要素与系统环境之间、政府和农民之间的协同关系,它是由传统农业向现代农业转化的历史过程及实现现代农业后的一种状态。研究农业现代化进程,必须关注资本投入对农业现代化的推动作用。以资本投入作切入点研究农业现代化进程时,包括物质资本投入、人力资本投入和技术资本投入。

1.物质资本投入是加快农业现代化进程的基本保证。技术资本和人力资本的投入,必须依据物质资本投入为载体。以某种生产工具所代表的某种技术水平足以判断采用该技术的时代是处于何种历史发展阶段,所以,以物质资本投入推进生产工具的技术改进是推进农业现代化进程的基本保证。

2.技术资本投入是农业现代化进程的核心推动力。为使农业向现代农业转变,必须打破传统农业均衡的基础,注入现代农业科技,提高农业生产要素的生产力。农业现代化的内容之一就是用现代科学技术改造农业、用现代科学文化提高农民素质的过程。在这一过程中,通过科学技术不仅可以改变农业生产结构、劳动力结构和资源结构,还可以改变农业的管理体制、劳动方式及生产者的思维方式和价值观念,因此科学技术的发明创造和推广应用,推动着农业现代化的进程。科学技术在农业生产领域的扩散过程其实质就是农业现代化的过程,现代科学技术在农业生产领域应用得越广泛,农业现代化程度越高。但技术扩散的速度却因地而异,正是由于技术扩散速度的差异性,导致了农业现代化进程和水平在不同地区的差异。适应自身农业发展的现代农业科技推广速度越快、规模越大,农业现代化水平就越高。缩短现实农业科技与现代农业科技水平之间的差距,加速农业技术扩散,结果就是加速农业现代化进程。

3.人力资本投入是农业现代化进程的源泉。科技进步的快慢,对农业现代化进程的直接影响较小,影响较大的是技术的应用程度,即技术的扩散速度,而扩散速度又受农业生产环境的影响,如:资金来源、生产者的能力、技术对自然条件的要求等,其中以生产者应用新技术的能力尤为重要,其他各项因素都要通过人才能起作用。著名经济学家西奥多?W?舒尔茨1964年所著《改造传统农业》一书就人力资本对农业发展的重要性做了系统阐述。美国在发展农业过程中实施以知识替代资源的战略,也体现了这一思想。农业现代化强烈要求农民素质的提高,过去农民可以勤劳致富,现在却必须“科技致富”、“知识致富”,这正体现了农业现代化进程对人力资本投入的要求。没有人力资本的有效投入,技术的应用及扩散将受到阻碍,人力资本是一种具有经济价值的生产

能力,在使用过程中呈现边际收益递增的趋势。有人力资本这一能动性的价值作保障,才能使各项物质资本、技术资本发挥作用,推进农业现代化进程。

二、江苏省农业现代化现状分析

研究江苏省农业现代化现状,必须对目前江苏的农业现代化实现度进行测评。测评方法较多,目前运用比较普遍的主要是多指标综合测定法。由于该法过程规范,并将定性和定量分析有机结合,运用农业技术经济学原理,揭示农业现代化建设中技术与农业经济问题之间的客观规律。因此我们采用这种方法对江苏省农业现代化指标体系进行构建。遵照综合性、全面性原则以及单指标的客观性、独立性、可比性、可行性原则,参考江苏省农林厅和江苏省统计局2000年制订的江苏农业基本现代化指标体系、农业部软科学委员会办公室曾于2001年制订的沿海发达地区农业现代化指标体系、《江苏统计年鉴》中农业现代化情况的统计指标、权数及标准值和江苏省实际情况,构建了评价江苏农业现代化指标体系。该指标体系包括结构与水平、劳动生产率、生产条件、农业市场化与商品化程度、农业生产科学化水平、农民生活水平等6类17个指标,采用一定的计算方法对江苏省、2002-2005年的农业现代化实现度进行了测评,得知其实现度分别为64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由测评结果可知,江苏省近年来的农业现代化实现程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至处于起步阶段,到2005年刚刚进入初级阶段②。实现程度的上升除其他因素外,与资本投入的加大有直接关系;江苏省近年农业现代化实现程度较低可能与我们所设计的指标标准值较高有一定的关系,因为这里的标准值参考了发达地区的指标标准值,而发达地区的农业现代化进程比江苏省的农业现代化进程要快,这是由农业现代化的地域性特征决定的。

从全省范围看,现代化标准值的实现度较高的类指标依次有:生产条件(得分15.8%)、结构与水平(12.5%)、农民生活水平(12.0%);其他分项指标得分较低;子指标中得分较低的主要有:劳均粮食产量、劳均农机动力,劳均耕地面积等,相对于第一产业比重来说,农民人均纯收入的得分也不理想。

从测评过程及其结果,分析其内在的一些关系,得出以下结论:

1.农民收入增长滞后。2005年农民人均纯收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元仅增长10.99%,增速较慢。农民人均收入水平标准值实现度2002-2005年分别为49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于对应年份的农业现代化总体实现度。我们应把不断增加农民收入与农业现代化同步推进,促进农民收入有较快增长。

2.江苏农业经营规模较小。2005年,全省农业劳均粮食产量2 678.49千克,现代化标准值实现度17.86%,劳均农机动力2.96千瓦/人,实现度49.3%,劳均耕地面积0.464公顷/人,实现度46.4%,这几项指标值的实现度都远远低于该年农业现代化总体实现度71.3%。当然,这与江苏人多地少的现实条件有关。但我们必须认识到,人多地少的严峻现实已成为江苏推进农业现代化的瓶颈,只有突破这一瓶颈,才能在农业现代化进程道路上攀登新台阶。

3.生产要素的市场化程度较低。全省农业规模经营比重低,劳均耕作面积实现度46.4%,水平较低。原因不仅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流动、重组以及劳动生产力、投资等要素的市场化程较低。虽然农民家庭承包经营制适合我国国情,但江苏经济相对发达,不少农

民不再以土地为生。必须通过制度创新,实现土地要素的合法流动,带动劳动力等要素的市场化,发挥市场机制优化配置的作用,提高生产要素效率。

4.农产品的市场化程度较高。2003年,江苏省农林牧渔业商品率达到79.68%,农业现代化标准值实现度高达99.6%。可见,江苏农产品的市场化程度远远高于其生产要素的市场化程度。

5.农业生产科学化水平滞后于农民生活水平的提高。2005年全省农技人员占农业从业人员比重3.0‰,现代化标准值实现度仅60.0%,农业科技进步贡献率为55.0%,实现度84.62%;而农民生活水平中的恩格尔系数(2005年为0.44)、农村住户住房人均面积两项指标的实现度相对较高,这反映了江苏省农业的技术资本投入还相对较低,农民对积累与消费关系的处理有待进一步引导。今后应尽力加大技术资本、人力资本投入,形成科学化管理,提升农业科技含量。

6.全省农业劳动生产率的提高已经超过土地生产率的提高程度。2005年劳均农林牧渔业增加值13 136.13元,现代化标准值实现度87.57%,虽然这个数字本身所代表的劳动生产率并不太高,但与土地生产率(以粮食单产表示)的实现度78.59%相比,已显示了较高的水平,这其中农业资源转化率不高造成土地生产率较低是内在深层根由,我们应注重加大技术资本及人力资本投入以提高土地生产率及劳动生产率③。

三、江苏农业现代化进程的制约因素分析

江苏省农业现代化尚处于初级阶段,制约农业现代化进程的因素包括:

1.资本投入不足。根据农业现代化进程理论的分析,推进农业现代化进程的一个关键因素是资本投入。

首先,在物质资本投入方面。目前江苏省农业现代化的资本投入,无论从政府投入方面,还是农村集体投入或农户投入方面,都明显不足。从2000年到2005年六年的省财政支出情况可知,农业总支出占财政支出比例只在6%左右,这与农业在整个国民经济中的地位和作用不相适应。由此造成江苏农业和农村经济的深层问题仍未得到解决,农业靠天吃饭的局面尚未根本改变,农业整体素质和竞争力弱,农民收入增长缓慢,农业和农村经济发展仍然步履艰难。以前,江苏农业投入主要来源于农村集体,实行家庭联产承包责任制以后,农村集体的经济职能迅速弱化,农村集体积累水平下降,投资的非农化倾向严重。政府投入比重较低,农村集体职能弱化,那么农户的投入又怎样呢?江苏省农户的农业固定资产投资一直波动较大,而且投资比重在波动中基本呈下降之势。江苏农村在资金投入的构成比例上农户投入占绝大部分,已由国家集体投资为主转变为国家宏观指导、集体投资为补充、个人投资为主体的新格局。但由于农业比较利益低下,农民收入较低,农户投资于农业的数额有限,对农业投入不足是难免的,造成江苏农机化比较落后。

其次,在科技投入和人力资本投入方面也严重不足。政府对农业科研直接投资的年均增长速度扣除物价上涨因素后为负增长。资金短缺及政策性原因,使县级农业推广机构经费大减、乡级推广站基本“断奶”,导致农业科技队伍不稳。近年来毕业到农口的大学生流失严重,科技队伍的不稳加剧了农业科技成果转化的困难。而且江苏经济的迅速发展及城市的全方位开放,给农村较高素质劳动力投入到非农产业提供了机会,农业比较利益的低下及第二、三产业录用人员的能者优先原则,使文化素质较高的劳动力大多转入第二、三产业。

2.土地资源紧缺。江苏是中国人口最稠密的省份之一,土地资源稀缺,人地矛盾突出。200

4年人口7 433万,土地面积10.26万km2,其中耕地面积474.1万hm2。按农村人口5 248万人计算,人均耕地面积约0.09 hm2,低于全国平均水平的0.11 hm2/人。在这样狭窄的空间中难于推进现代化。2004年,江苏以占全国3.9%的耕地,生产了占全国6.03%的粮食,7.95%的棉花和7.78%的油料④。这说明江苏农业发展是具备一定基础的,但由于土地资源紧缺性的限制,在一定程度上制约着江苏农业现代化的发展。农业现代化客观上要求一定的劳均经营规模。

3.农业劳动力向非农产业转移缓慢。农业现代化较成功国家的实践经验表明,只有农业劳动力因转向非农业而不足时,才能推进农业现代化。虽然江苏非农产业相对发达,但因城乡分割体制等多种因素的影响,农业劳动力向非农转移缓慢。2002-2004年,农业就业人数占全省就业人数比重分别为39.6%、39%、37.4%⑤,降低幅度不太明显。三年的农业劳动力资源总数分别为2 808万人、2 812万人、2 834万人,趋势却是农业劳动力资源绝对数量不降反升。

4.农民文化素质较低,掌握新技术的技能较差。江苏省地处沿海发达地区,以“苏南模式”为代表的乡镇企业迅速发展,吸纳了大量农村较高素质的劳动力,滞留于农业生产领域的劳动力素质明显较低,这样素质偏低的农业劳动者队伍,掌握新技术的技能相对较低,不便于新技术的推广应用,在很大程度上制约着农业现代化的发展。

5.农民收入水平低。2005年,全省农民人均纯收入为5 276.3元,这样的收入平均到每月,大约只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于农资购买、农机养护等投入的能力已经所剩无几。在政府农业投入比例小,农村集体职能弱化,农业资本投入主要靠农民的状况下,推进农业现代化进程是举步维艰。

四、对策建议

1.针对农业资本投入不足的现状,完善农业资本投入体系。形成一个包括政府财政投入、信贷资本投入和社会资本投入多方支持的投入体系对满足农业现代化进程的资金需求至关重要。由于农业经济领域广泛的外部性和一定程度的市场失灵,需要政府通过税收、利率、投资等经济杠杆调节经济运行,弥补农业市场缺陷。

(1)省政府通过制定相应的财政政策,调控财政收支规模与结构。江苏省传统的财政农业投入政策以基础设施建设和增加农产品数量为重点,而在农业科技、保险制度、农产品市场建设、农业投入支持体系等方面的投入力度不足。因此,今后不仅需要扩大投入规模、提高投入比例,而且要注重优化财政农业投入结构,提高政府的支持效率,用好WTO规则,优化财政对农业的补贴政策。

(2)实行财政资金与信贷资金配套投入政策,充分发挥农村金融部门资金融通的作用。要全额满足发展要求,只依靠省财力实力肯定不够,因此,增加农业信贷投入,显得尤为重要。实行倾斜的农业信贷政策,从总体上调整信贷结构,提高农业信贷比重,对信贷用户及农村金融机构提供优惠政策。采取措施抑制或减少农业资金流出农业领域,力求寻找财政资金与信贷资金配套投入的最佳结合点。构建财政资金与信贷资金配套投入运行的新机制、政策性投入与商业性投入并存的农业现代化资本投入新体系。

(3)吸引社会资金。农业的高风险不具备吸引社会资金的内在动力机制,这就要求政府农业投入发挥引导作用,提高农业比较利益,形成政府农业投资的诱导机制,调动其他主体投资农业的积

极性。因此要注意将财政资金退出农业生产中的竞争领域,并不断运用财政政策创造新的更多的竞争领域,通过优惠政策,保护投资者利益,改善外部经济环境,建立有效的社会资金投入机制,提高农业资金使用效益,并制定优惠的吸引外资政策,引导社会资金投入农业以推动农业现代化进程。

(4)提高投资项目决策的科学性。资本来源渠道畅通之后,还需要注意投资决策的科学性,提高决策队伍的科学文化素质,保证投入的合理性和效益性,规范项目后评价制度,保证投资项目的效益性;建立资本投入的最低利益保障机制和风险保障机制,政府在必要时给予一定补贴,以政策来解除农业投资者的后顾之忧。

2.针对土地资源紧缺的现状,制定土地适度流转政策,适当加速农业劳动力向非农转移。家庭承包经营适应中国国情,但农业现代化发展要求农业生产经营规模的逐步扩大。江苏省在土地资源紧缺的现实面前,适当允许土地流转,加速农业劳动力向非农产业转移将是必然选择。允许农民以多种方式转让土地使用权,形成规模较大的集约化经营。比如:通过耕地逐步向种田能手集中、扩大经营规模、在自愿基础上联合办农场,合作农场、合伙农场、以土地入股的股份制农场,或在乡镇企业中办农业车间(农场),形成较大规模经营。在规模、平等与效益的均衡点上建立起合理的土地使用权流转机制,优化资源配置,推进农业现代化进程。

3.针对农民文化素质较低、掌握新技术的技能较差的现状,建立确保农业人才成长的农业教育机制。2006年3月“十届四中全会”党中央确立了以农村工作为重点的工作方针。今后农村的义务教育将全面取消学杂费,极大地鼓舞了农民送孩子上学的积极性,并保证了向农业输送较高素质劳动力渠道的畅通。这样,抓好常规农业先进技术的培训和推广工作,将对农业采用新技术推进农业现代化进程起到极大的推动作用。由于各项政策鼓励农业发展,相对提高农业的比较利益,增强了农民掌握新技术的愿望,为建立合理的教育机制疏通了道路。再配之以农业基础科学研究,特别是本省的优势农业学科,加大农业科研投入,搞好全省范围内的综合开发和综合治理;加强高新技术和重要常规技术的开发研究工作,发展农业高等及中等教育,培育充足的适应农业现代化发展需要的中、高级科技人才,对夯实江苏农业现代化发展后劲起到强大的推动作用。

4.针对农民收入水平较低的现状,逐步引导农民适应市场需求,提高收入水平。农业生产的增长和农产品价格是农民收入提高的基本因素。不仅要发展农业生产,还必须实现农业的优质和高效,从宏观上保持农产品价格的合理性,在微观上扶持农民学会观察市场、把握市场机遇的技能,争取好价位。而且,农业和农村产业结构、品种结构也是影响农民收入的重要因素,引导农民以市场为导向,优化产业、品种结构,加快农业产业化经营的进程。

注释:

① 乔玉洋.江苏省农业现代化的资本投入机制研究[J].财会通讯(学术版),2008(11).② 农业现代化综合指数达到90分以上基本实现农业现代化,80-90分为中级阶段,70-80分为初级阶段,60-70分为起步阶段,60分以下为准备阶段。

③ 限于篇幅,本部分所涉及的测试数据及测试过程均在本课题的另一部分,部分数据可参见《财会通讯》(学术版)2008年第11期。

④ /sjzl/nongyety.htm中国农业信息网[EB/OL].⑤ 江苏统计年鉴(2005)[M].北京:中国统计出版社.参考文献:

[1]顾焕章,张超超.中国农业现代化研究[M].北京:中国农业科技出版

社,1998:11-19,308-319.[2] 黄祖辉,林坚,张冬平.农业现代化:理论、进程与途径[M].北京:中国农业出版社,2003:17-23,30-31.[3] 《中国农村统计年鉴》(2004)、(2003)、(2002)[M].北京:中国统计出版社,2004.[4] 《江苏统计年鉴》(2006)、(2005)、(2004)、(2003)、(2002)[M].北京:中国统计出版社,2006.[5] 王效仿,刘建伟,董玉河.以农村人力资本的积聚来促进农业现代化[J].生产力研究,2002(5):202-204.[6] 陈至发,桑晓晴.农村人力资本供求非均衡特征与农业现代化[J].农业现代化研究,2002(7):306-309.[7] 刘明,王克林,谢炳庚,章春华.关于我国农业现代化进程测度的思考[J].中国农村经济,2000(6):48-52.[8] 谷文晓.遵循客观规律,推进农业现代化[J].宏观经济研究,2000(8):52-53.[9] 兰玉杰,陈晓剑.人力资本的概念界定及其性质研究[J].科学学与科学技术管理,2003(4):80-81.

第二篇：吉林省农村土地流转的制约因素与对策

吉林省农村土地流转的制约因素与对策

摘要：从总体上看，吉林省农村土地流转处于全国的中下游水平，在一定程度上制约了农村经济的发展。应采取多方面措施进一步促进农村土地流转。

关键词：土地流转；制约因素；对策

中图分类号：F327．34 文献标识码：A

文章编号：1007―7685(2006)05―0046―03

自农村实行家庭联产承包责任制以来，吉林省农村土地流转一直呈现规模小、数量少、范围窄的特点，并多是一种零星、分散式的流转。目前，农业逐步成为投资的新领域，专业大户、农业龙头企业、工商企事业单位、科技人员、再就业职工等纷纷进入农业领域，扩大了对流转土地的需求，加速了农村土地的流转。据对全省19个县(市)、340个村中3400个农户的抽样调查，2004年人均流转土地0．29亩，占承包土地面积的6％，比上年提高1个百分点。从总体上看，吉林省农村土地流转在全国处于中下游水平。

一、吉林省农村土地流转的特征

1．土地流转地域扩大化。过去农村土地流转主要发生在二、三产业比较发达、农民非农就业和收入比较稳定的大中城市郊区，欠发达地区农民因就业门路少，家庭收入对土地依存度高，很少发生土地流转。近两年，土地流转地域由大中城市郊区向大中城市远郊和欠发达地区扩展。

2．土地流转主体多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主体主要是农产。现在，参与农村土地流转的主体除农户外，工商企业、科研机构、城镇居民等都纷纷到农村租地、包地。

3．土地流转形式多样化。土地流转形式主要有转包(承包方将自己承包期内的部分或全部土地，以一定条件转给第三者，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务)、转让(承包方经发包方同意将承包期内全部或部分承包土地转让给第三方。由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原承包户在承包期内的土地承包经营权自然丧失)、互换(承包方之间或集体经济组织之间为各自需要和便于耕种管理，交换其承包地块。互换后原土地承包合同规定的权利义务有的仍由原承包者承担，有的经发包方同意后随互换而转移)、人股(即承包方将土地承包经营权量化为股权，农民凭股权入股组成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司对土地实行招标承包，或对外租赁，或直接开发，农民按股分红)、租赁(承包农户将承包土地租给第三方经营，并收取一定租金)等。其中以转包、转让为主。

应该指出的是，随着土地流转的深化，土地流转出现的各种纠纷也逐渐增多。主要表现在两个方面。一是农户之间的纠纷。近年来由于耕地产出效益偏低，使个别农户将土地使用权有偿转让，甚至出售，而现在看到粮价及其它农产品价格上涨，中央出台了取消农业税等增加农民收入的优惠政策，有偿转让土地使用权的农户，现在又想要回土地使用权。但承包方农民又不愿意轻易交出自己耕种多年的这块土地，从而产生矛盾和纠纷。二是农户与村委会之间的纠纷。一方面，过去，有的农产由于种种原因把自己的耕地退回给村委会后，村委会又将其耕地转包给其他农户耕种。今天，这部分弃耕农户又找到村委会索要原本属于自己的耕地，由自己来重新经营。因此，产生纠纷。另一方面，承包乡村两级“机动地”产生纠纷。第二轮土地承包时，乡村两级抽出了一定比例的机动地，现在这部分土地已大部分承包出去，承包期5年至20年不等。这部分土地当初的承包价每公顷多在1000元以下，2004年农村的土地承包价每公顷均在2000元以上。由于价格上涨，加上当初承包时不够公开，导致农民与乡村两级组织间产生矛盾。

二、吉林省农村土地流转的主要制约因素

影响土地流转的主要制约因素如下：

(一)部分农民不愿离开土地。吉林省的地理位置和自然条件使其适合水稻、玉米、大豆的生产，是世界三大玉米带之一，农民人均占有耕地面积5．1亩，比全国平均水平高出近2倍，发展粮食生产具有得天独厚的资源优势。多年来，全省粮食商品率始终保持在80％以上，高出全国平均水平20个百分点。而土地是吉林省农民收入来源的主要载体。特别是由于“一免三补”政策的落实，引发了农民新一轮的种粮热和承包热。据对19个县(市)380个农产的抽样调查，82．6％的农户希望承包更多的土地，仅有1．3％的农户想把土地转包给他人。可见，农民对土地的依赖性很强。

(二)部分农民难以走出去。主要原因是：

1．没有门路。一是农村劳动力不但文化水平低，而且缺少技术(外出劳动力接受系统职业培训的只占19％，而发达省份有的达到40％以上)。自己没有技术，不知道出去干什么，找不到工作，致富无门。二是即使有技术，由于缺少用工信息，也不知道到哪里能找到工作。

2．农民工再就业的环境不理想。一是前些年农民工的工资得不到保障，拖欠农民TI．资的现象比比皆是。二是农民工转移的成本太高。如子女就学费用特别高等，许多农民对此望而生畏，打消了外出务工的想法。

3．农民外出从业的组织化程度较低。吉林省农民外出从业主要是以自行外出和亲友介绍为主，占全部外出从业人数的92．1％，经政府组织、市场中介等方式出去的仅占6．9％。在流动方式上存在很大程度的盲目性。一些地方政府由于在观念认识上不到位，认为劳务输出是富民不富县的事，往往只注重资金回归的效应，而对以劳务输出为主寻求就业门路的农民却很少给予主动有效的服务，更没有把组织农民劳务输出纳入政府的重要职能。

(三)农村土地流转的服务、监管体系没有建立起来。农村土地使用权流转仍以农民自发、私下进行为主，大多数地方还处在自然流转状态。部分基层干部对土地流转认识不足，认为土地承包期已延长30年不变，土地承包经营权流转属承包者个人的事情，不积极引导和规范，造成土地流转纠纷无人受理，处于放任自流状态，留下许多弊端和隐患。

三、进一步促进吉林省农村土地流转的对策

(一)基层政府应把为土地流转服务列为重要职能。一是加强对农村土地流转情况的调查研究，掌握农村土地流转动态，把握农村土地承包关系的实际状况和发展趋势。二是指导农村土地流转合同的订立。对已形成稳定流转关系的要督促流转双方订立流转合同。三是乡镇农经部门要建立并管理好农村土地流转的档案。四是及时调节处理土地流转纠纷。

(二)制定相关的政策，确保农村土地合理流转。土地流转过程中，要认真执行现行土地制度，按照自愿、有偿的原则依法进行，不应以任何理由强制农户转让。一定要做到确保所有权，稳定承包权，搞活使用权。对土地的流转，要在政策上给予鼓励和支持的同时，对流转的程序、合同关系的变更等问题要做出明确的规定。

(三)加强管理，规范流转秩序

1．加强土地转出方的管理。首先，加强农户自发的土地流转管理。农户自愿将承包土地以转包、转让、互换、人股、出租等形式流转，应签订书面流转协议，并报所属村集体经济组织和农村土地承包合同管理机关备案。流转土地的税费缴纳方式要在流转协议上予以明确。其次，规范乡村集体经济组织和乡村行政组织参与土地流转的行为。乡村集体经济组织和乡村行政组织不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转其土地经营承包权。再次，农户可委托中介组织进行土地流转。委托流转要签订委托流转协议，并报集体经济组织和乡农村土地承包合同管理机关备案。

2．加强土地转入方的管理。首先，农村土地流转期限不得超过农产家庭承包土地的剩余承包期。流转期满后，经双方协商，可续签土地流转协议。为防止土地投机行为，已流转的农村土地，受让方不得进行再流转。其次，引导、监督工商企业选择适当方式开发农业。工商企业开发农业要不侵害农民利益，要有利于保护和巩固农村基本经营制度。政府应鼓励他们采取公司加农户、订单农业等方式，带动农户发展农业产业化经营。再次，应允许有条件的地方探索组建土地股份合作社。农户间以土地使用权为股权，本着自愿、互利的原则，发展土地股份合作制，这是新时期稳定农村土地家庭承包关系、发展农村合作经济、克服小生产与大市场矛盾的一种有效形式，应密切关注并积极加以引导。

(四)积极为土地流转创造条件。农村土地承包经营权流转不能只靠农民自发进行，各级政府和有关部门要在坚持农民自愿的前提下，采取有效措施，积极进行推动。一是把剩余劳动力的转移和培训工作列为政府重要职能。加快对剩余劳动力的培训，建立劳动用工发布制度。二是加快农村经营制度和组织制度的创新，引导和扶持农民专业合作组织建设，积极推进农业产业化经营。三是大力发展农村二、三产业，为农民流转土地后创造足够的就业空间。四是逐步建立土地流转市场和农村社会保障机制。通过这些综合措施，使农民能愿意走出去，而且能走出去，进而为土地流转创造良好条件。

课题负责人：吴美林

课题组成员：王晓红、于国印、孙靖涛、王洪娟、乔 壮、范秋明、臧宝颖

执笔：吴美林、王晓红

(责任编辑：耿玉春)

第三篇：高中语文阅读课教学制约因素与对策研究

摘 要 通过问卷调查方式对高中语文阅读教学的现状做了了解和分析，找出了当前高中阅读教学中存在的问题，并提出了高中语文阅读教学的对策。

关键词 高中语文 阅读教学 阅读能力 对策

中图分类号：g633.3 文献标识码：a文章编号：1002-7661（2011）09-0058-02

一般认为，阅读教学是语文教学的重要组成部分。阅读教学的核心目标是使学生具有独立阅读的能力，注重情感体验，有较丰富的积累，形成良好的语感。新课程标准中强调的阅读教学是学生、教师、文本之间的对话的过程。因此语文教师需要在语文阅读课堂中积极探索行之有效的教学策略，真正意义上培养学生的阅读能力。长期以来，大多数语文教师对阅读课比较忽视，教学仅流于形式，与此相关的研究文章也较少。本文将在调查并分析当前高中语文阅读课现状的基础上探索高中语文阅读教学的有效策略，试图让一线的语文教师对阅读教学有一个清晰的宏观认识。

一、调查对象

为了解高中语文阅读教学状况，研究中我随机选取了我市5所高中的24名语文教师进行了问卷调查。

二、高中语文阅读教学的现状分析

对于我们这些一线教师而言，新课程下阅读教学给我们带来了许多新思维。但是是实际教学中仍然出现了一些问题。下面通过问卷调查反馈的结果来了解一下高中语文阅读教学的现状。

1.教学目标偏离，不明确，忽视学生阅读的主体地位

问卷中，我们对在阅读前教师是否会与学生交流沟通以及教师通常采用的方法做了调查。调查结果如下：在上阅读课之前经常会与学生就阅读方式、内容以及时间等问题进行交流沟通的只占25%；偶尔交流的占62.5%；从来不交流的占12.5%。这说明教师的教学设计还只是立足阅读教材或者参考资料。而对阅读教学中，教师通常采用的方法的调查中，按照预先设计引导学生阅读的占到79.1%；而让学生自由阅读的只占12.5%；按预先设计讲读的占8.3%。这说明在阅读课程中教师仍然是教学的主体，有些教师也许会让学生在阅读课中自由讨论，但所讨论的问题一般都是教师预先设计好的。从这两组数据归纳得出，阅读课教学中，教学目标是不明确的，忽视了学生阅读的主体地位。教师的任务不只限于传授学生知识，更主要的是要让学生了解学的目的及方法。

2.教学准则标准化，评价方式单一，不注重学生独特的感受和见解

研究中，我们对衡量学生对课文理解与否的标准与阅读内容的作业是否有标准答案进行了调查。衡量学生对课文理解与否的标准有50%的教师认为要以是否符合参考书答案为依据，37.5%的教师以是否掌握教师讲解的内容为依据，只有12.5%的教师以是否是学生独特见解为依据。阅读内容是否有标准答案选项中有75%的教师认为有标准答案，只有25%的教师认为没有答案。从这一系列的数据说明了大多数语文教师仍然还是局限于一元化以及标准化的教学准则。而语文文学具有不确定性和朦胧模糊性，正是因为有了这个特点语言文学才显得美。

3.教学过程简单，教法单一，因材施教的力度不够

在对教师有意识地从不同层次去要求训练学生的统计中，只有33.3%的教师能做到经常性的按学生自身情况有意识的训练学生。在对教师是否有规定课外阅读材料及数量的问题统计后发现，只有16.7%的教师能做到经常规定课外阅读材料及数量，而有超过半数（58.3%）的教师从不规定。这些结果显示，语文教师教学的过程偏简化，教法单一，不能考虑学生个体差异，因材施教的力度不够。在具体教师学中大多还是采用的“一刀切”的方式，这也是当前高中阅读教学普遍存在的误区。

一个优秀的语文教师应该将学生分类。比如阅读能力好的可以要求读一些复杂的文章，差一点的读稍微简单的文章。又比如有的学生对散文理解力差，有的对文言文理解力差，那么在规定课外读物时应针对不同条件规定不同类型的读物，对弱的类型加强训练，这样就能循序渐进地培养学生的阅读兴趣和能力。

4.教学模式单一，阅读教学受到了影响

在多媒体教学应用问题上的统计数据为有70.8%的教师从来没有应用过多媒体教学，20.8%的教师偶尔应用多媒体教学，只有8.3%的教师经常应用多媒体辅助教学。这说明阅读教学中教学模式较单一，教学效果受到影响。目前大多都是采用的传统的教学模式。多媒体作为一种辅助教学手段可以通过声、文、图等方式来突出重点，化静为动，创设意境，给阅读教学带来生机，帮助学生理解和发散思维，培养学生阅读能力，同时也能节省时间，提高效率。但是因为高中教学资源的限制，离多媒体教学的普遍应用还有一定的差距。

三、高中语文阅读教学对策

1.教师要强化自身的素养

语文教师必须具备扎实、宽厚、广博、精深的专业知识，并坚持不懈地充实丰富自己的阅读生活。语文教师如果没有过硬的阅读能力、良好的阅读素质与习惯，不能将专业知识与自己的教学实践相结合，就不能吸引学生并热爱语文课，也就无法培养学生的阅读能力和习惯，无法传授阅读方法，学生的阅读能力自然不能提高。

2.认真设计课内阅读教学过程

课堂阅读是阅读教学的主要方式。教师在上课之前需要首先处理好课内的阅读材料，明确阅读教学的主要内容，这就要求教师在知识层面上理解阅读教材。其次要事先精心设计每一次阅读课的教学过程。教学过程设计的好坏关系到整个阅读课的教学效果。教师是学生学习的引导者，应该巧妙引入新课，从而激发学生学习兴趣。最后在实施教学中可采用充满激情的阅读方法，使整堂阅读课生动有趣，带动学生的积极性。

3.发挥学生阅读主体性

多年来，在阅读教学中，教师充当了的主角。实际上阅读的主体应该是学生，为了提高教学效果应该发挥学生阅读主体性，培养学生的自主阅读能力。在阅读课前，教师可与学生进行交流，采用何种教学方式比较合适；课中，教师引导学生分析阅读内容而不是将知识点逐字逐句都讲解给学生；课后将相关信息反馈给教师，从而了解学生知识点掌握情况，及时调整和改进教学内容和方法，以促进教读取得更好的效果。

4.采用丰富的多样化的阅读素材

每位学生的兴趣和需要是不同的，而教科书的知识点是有限的，所以不能完全依靠教科书。为了满足各种需求，扩展知识面，最有效的手段就是扩大的阅读范围，采用丰富的多样化的阅读素材。而当今这个知识爆炸的年代，阅读学习材料也是多种多样的，报纸、杂志、百科全书、各类文学作品都可入选。

5.加强课外阅读指导

语文教师除了课内阅读教学以外，要加强课外阅读指导，指导学生进行各种各样的探究性阅读。学生在课外阅读时，要引导他们有重点地选择一些与学习密切相关或自己最感兴趣的章节进行精读，获得更多的知识和信息，从而达到培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量的目的。

第四篇：浅析发展农业产业化的制约因素及对策]

浅谈发展农业产业化的制约因素及对策

农业产业化是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，优化组合各种生产因素，按照产供销、贸工农、内外贸、农科教相结合的原则，实行区域化布局、系列化开发、一体化经营、社会化服务、企业化管理，做到市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，形成“特色+规模”，“公司+农户”的农业产业化新格局。

农业产业化是国际农业发展的一般规律，农业产业化是继我国家庭联产承包责任制后，农村经济体制和经营方式的又一大改革。农业产业化是广大农业和农村基层干部在实践中探索的一种新的经营方式，是农业走出困境，农村经济实现第二次创业、完成第二次腾飞的重要战略措施。从目前的实际情况看，农业产业化确实有了一个良好的开端，各项具有特色的生产基地已基本形成，但从总体看，由于产品市场尚未完全打开，层次仍然较低，现行体制仍不适应，农产品加工发展步子不大，因此，农业产业化尚处于初始阶段。

一、发展农业产业化的制约因素

（一）经济运行体制的制约

从整个农业生产的实际情况看，我国农民自改革开放以来，个体生产经营的比例偏大，其他各种生产经营比例明显偏小。正因为如此，就产生农村一家一户分散生产经营难与大市场对接的制约因素，而且又容易造成农产品加工与销售环节脱节的现象。从现在的农村情况看，广大农民群众由于科技文化素质较低和市场意识的缺乏，加之市场交易的体系和规则不规范甚至很不规范，因而在收集、辨析和处理有关市场规模、技术变化、相对价格等信息进 行决策时，还面临许多困难。目前，许多农产品的商品率还不高，生产的专业化还较低，这些农产品是很难实行农业产业化经营的。与此同时，加入WTO所带来的关税降低和非关税措施的取消，大宗农产品的国内价格明显高国际市场价格，不具备商业竞争优势对农业会产生不利影响；另一方面，增加了农村社会经济矛盾的难度。

（二）流通机制的制约

目前我国农产品市场体系主要由产区集贸市场、批发市场和销区零售市场组成，发育都不充分，市场设施落后，契约关系不稳定，组织化程度低，严重地制约着农产品的营销。同时，更为严重的是，市场信息不充分对走向市场的众多农民产生了严重的影响，增加了他们的风险。在市场经济建设初期，由于信息机制和风险分担机制不健全，大多数个体生产者都遇到了缺乏信息、信息不对称和面临不确定性选择的难题。在农业领域，不仅自然风险总是伴随着整个农业生产过程，而且农产品供给季节性与需求的常年性之间存在着矛盾，价格和收益难以准确预期和进行事先调节。同时，由于农户从事小规模的生产流通对市场风险的承受能力弱，进入和退出市场均比较困难，从而使生产和经营面临较大的不确定性，因而，由于信息滞后和不准确，极易一哄而上、一哄而下，造成市场均衡的脆弱性和市场进入的盲目性，造成短缺和过剩交替出现，农产品的价值无法实现，严重影响了农民收入的稳定增加。特别是农产品生产与市场流通的接轨还存在不足，一些与农业有密切关连的服务，流通部门组织还处于一种自我运行状态，在一定程度上影响了农副产品的销售。

（三）农业科技水平的制约

国际竞争机制引入科技建设领域，符合我们原定的科 学研究的全面商品化、产业化和国际化目标。然而，我们固有的科技计划进程有可能被中断、受冲击，产生种种不适，并发生改变。再者，由于我国目前的科技实力与世界科技强国相比还有很大差距，科技建设也面临着严峻挑战。按照国际化农业流程调整产业结构与现有的以自给自足为主体的小农经济所固有的生产技术落后、规模有限、农产品的质量差、商品率低存在矛盾。科研院所总体规模小、科研开发能力弱，尤其是成果转化率低，科技与经济结合不够紧密。同时用于农产品进口支出过大，这将对农业生产造成压力，影响整个农业产业结构。如永春县农业在引进新技术，推广新品种方面确实做了不少工作，也取得较大成绩，特别是芦柑生产技术综合改进的闽台合作项目，已初步进入到推广阶段。但从总体来看，农业科技含量不算很高，农产品的质量参差不齐，小果、劣果等劣质品的比例还很高，在一定程度上，出现了开而不发，增产不增收的倾向。几年前，澳大利亚一位农业专家参观了永春县湖洋镇桃源村一株结果累累的芦柑高产树，本想听到他的赞扬声，但是，他看后并不满意，认为我们的做法是高产不优质，小果、劣果率非常高，无法在国际市场销售，只能低价、压价销售。今年初柑桔价格在滑坡，小果、劣果基本处于成本价格或成本价格以下销售，而优质果的投入产出呈现明显优势，这就是一个提高科技含量必要性的例证。

二、发展农业产业化的主要对策

（一）进一步健全、完善农业产业化的服务体系

1、农口各部门围绕总体目标，提供各项优质服务。创造条件成立“农业产业化”服务中心，在政策上要大力扶持各种类型的农民专业合作组织的发展，同时，试办为 农民提供包括信用、供销、技术推广等在内的综合服务的合作社，让农民通过合作社，充分参与农产品加工和流通。稳定土地承包政策，改善生产条件，积极引导农民调整优化结构，向规模化、区域化、专业化发展。

2、进一步优化农业产业化产、供、销一条龙的服务模式。

（1）第一种服务模式为“专业公司+农户”（如永春县蓬源饮料有限公司等）。由专业公司提供“三个三”的服务职能，即：产前“三提供”——提供计划、提供种苗、提供物资。产中“三指导”——指导技术、指导管理、指导生产。产后“三组织”——组织收购、组织加工、组织营销。

（2）第二种服务模式为“民间协会+农户”（如永春县柑桔同业公会等）。其主要职能是掌握市场信息、联系洽谈业务，议定销售价格、代办外运手续、组织协调生产和销售关系。

（3）第三种服务模式为“加工企业+农户”（如永春县罐头厂、永春芦柑酒厂等）。其主要职能是把资源优势转化为商品优势，消化农民生产的农产品，它的特点是一头联农户，一头联市场，通过加工增值，又为财政增加了收入，应积极鼓励及扶持此类服务组织。

（4）第四种服务模式为“相关部门+农户”（如外贸出口柑桔、茶叶等）。其主要特点是由相关部门提供各种农产品出口服务，出省服务，在对外贸易中，充分发挥行业优势，为农民提供全方位服务。

（5）第五种服务模式为“集团公司+农户”（如永春县美岭集团等）。其主要职责是协调众多的加工、销售企业的内部关系，不断开辟与占领新的市场，调动农产品经 营者和生产者的积极性。

以上五种服务模式必须在农业产业化进程中进一步优化。从目前情况来看，“民间协会+农户”、“加工企业+农户”这两种服务模式可作为重点，因为这两种服务模式容易解决农产品加工、销售问题，发展速度快，效益也高。为提高农业的比较效益，增加农民收入，找到了一条现实的途径。

3、实行多种经济成份并存。以国有、集体为主体，个体、外资、合作等多种经济成份并存，是社会主义市场经济条件下，健全与完善农业产业化服务组织的必由之路。近年来，个体、外资、合作性质的经济实体越来越多，已成为推动农业产业化发展的强大动力。要继续加大宣传力度，积极予以扶持，应坚持“谁有实力、谁做龙头”；“谁有本事，谁当老大”。只有充分发挥各种类型、不同性质的服务组织的加工、运销作用，才能不断加快农业产业化的进程。

（二）采取各种优惠政策，推动农业产业化进程

1、明确指导思想，增强五个意识。指导思想应以市场为导向，效益为中心，质量为保证，服务为后盾，按照“调粮扩经、调劣扩优、调低扩高、调凡扩特”的思路，发展高优农业，促进农业增效、农民增收、农村稳定。五个意识：一是增强首位意识。各级领导要始终把农业放在经济工作的首位，切实加强领导，保障投入，搞好服务，确保各项任务落实。二是增强市场意识。要树立流通与生产并重，流通促生产的观念。以市场为导向，安排农业生产，品种结构和布局。三是增强服务意识。要加强宏观调控，切实加强资金、信息、技术、种子种苗、农机、市场流通、产品加工等服务。四是增强开放意识。要扩大利 用农业外资，引进境外新良种、新技术、新设备，大力发展外向型农业。五是树立食物总量意识。要积极调整种植业，粮食内部结构，发展非粮作物，增加食物总量。

2、制定与完善优惠政策。政府领导工作主要是通过政策引导来推动产业开发，不断调动生产者和经营者产业开发的积极性，这是实现产业目标的关键。因此，政府在开发用地、资金扶持、证照发放、税收减免、保护合法权益等方面，必须进一步完善操作性与实用性强的优惠政策，以激励生产者、经营者及各项服务组织的积极性。

3、改革资金投入机制。龙头企业是农业产业化的中心环节，是实现农产品增值的“后续车间”，有利于推动农业现代化进程和农村剩余劳动力的转移，龙头企业也是集产加销、贸工农、农科教为一体的经济实体，要扶持它们就必须有一定的资金投入。因此，在农业基地已初具生产规模的基础上，应把资金逐步转向投入龙头企业及其他经济服务组织上来，龙头企业及服务组织增强经济实力后，又可以法人的身份向金融部门争取更多的信贷资金，同时，又不断扩大其资金总量，增强开发实力，推进产业开发。

4、提高农业产业化的科技含量。农业产业实现粗放型转向集约型的立足点应依靠现代化农业科技的进步，坚持“引进、攻关、转化”同步发展，增加科技投入，提高科技总量等。为此，应做好以下四个方面的工作：一是抓创优。大力推广科学种植、良种良法，生产更多的优质粮、茶、果，争创名牌，走低耗高质的发展路子，做到既增产又增收。二是继续大力推广新技术。水利工程推广U型槽及暗管等节水灌溉模式，在粮食生产中继续推广水稻早育稀植及抛秧技术，配方施肥，再生稻技术，黄尿素新肥药 和云大——120生产调节剂，在芦柑生产中推广闽台综合技术改造合作项目等等。三是提高农业产品加工的科技含量。突出抓好农产品加工中新技术应用，多开发一些新产品，以满足市场的需求。四是加强科普教育。继续开展科技下乡活动，继续加强科技培训，培养更多实用人才和科技推广者，提高农民的科技素质，围绕“丰收计划”、“星火计划”、“燎原计划”等，有计划地筛选并推广一批农业优良品种和先进技术。

（三）培育主导产业，扶持龙头企业，建立有本地特色的农业产业化模式

在农业产业化进程中，应做到每一个产业都要确定一个班子抓落实，组织一个队伍抓服务，通过建设优质高产示范区，形成龙头带基地，基地带农户的格局，提高农业生产规模效益和产业化综合效益。

1、大力发展农产品加工业。农产品加工要在“深”“精”“优”字上下功夫。要加快乡镇企业改革与发展，如加快芦柑、食用菌、麻竹、蔬菜、茶叶等农产品加工、保鲜、储运和设备的引进和开发，充分发挥乡镇龙头企业在发展农产品加工业中的主力军作用。

2、按照农业产业市场化的要求调整农业结构。农业产业化是完整的农业生产体系，是开发性农业的深化，其核心是把资源开发延伸到加工、销售领域，因此，要按农业产业市场化的要求调整农业结构。通过几年来的努力，农业内部结构已逐步优化，在继续优化协调发展过程中，各生产基地的优势已初露锋芒，正在形成有特色的区域规模优势。

3、发展特色产业，进一步优化区域布局。突出强调发展专业村、专业户，抓好一乡一业，一村一品，甚至多 乡一业，多村一品。认真抓好地区生态经济开发建设，名牌农产品的管理。推行“基地+公司+农户”的一体化生产经营形式，培育、壮大现有的农业产业化龙头企业。如我县城区必须建成特种时菜、良种繁育、示范推广、观摩观赏的实验园区；中部经济区要大力发展食用菌、优质茶等特色农业和农副产品加工；东部经济区以发展名优水果、蔬菜、麻竹生产为重点，大力发展立体农业。西部经济区以建设毛竹、柿子、茶叶、反季节蔬菜和食用菌生产基地为重点，建立速生丰产林，带动高效农业的生产和发展。

4、狠抓农产品转化加工。通过农产品的加工增值，促进市场活跃，激励产品结构调整活力，社会增效，农民增收。如我县农产品新颖转化加工的发展势头良好，永春的醋豆、恒升芦柑酒等产品的上市，展示了良好的发展前景，但是，还要进一步加以引导，形成以龙头带动群体的格局，促进农产品转化加工，做到健康、有序、合理、优化。

5、继续培育新型、较成熟的生态农业经营模式。如鱼禽立体养殖是一种生产促进另一种生产，充分利用地力、空间和各种自然资源，长中套短，高中套矮，长短结合，高矮结合，种养结合，农牧结合，局部、立体全方位发展，通过建立生物链，实现植物、动物互生互养，良性循环，高效转化，取得较高的综合效益。

综上所述，农业产业化进程中存在的许多问题，既有历史渊源，也有现实问题，为使经济能够得到较大发展，就要根据实际存在的问题和差距，有针对性地制定农业产业政策，转变思想观念，引进大（规模大、带动面大）、高（技术含量高、附加值高）、外（外向型）、新（新产品）、多（多种所有制、多形式）的龙头企业，各方面给予支持； 还要完善经营体制和运行机制，正确处理各方面的利益关系，健全建立约束机制和利益协调机制，保证投入资金的健康运行，发挥社会效益，带动经济的全面发展。从而达到调整优化农业产业结构，提高农村整体经济效益，加快实现农业产业化的步伐。

第五篇：独立董事制度制约因素及对策（定稿）

独立董事制度制约因素及对策

徐健

2012-10-15 14:54:14来源：《合作经济与科技》2012年第2期下摘 要：本文解析我国上市公司独立董事制度的制约因素，从重塑独立董事独立性、改善独立董事激励机制、构建独立董事问责机制等角度提出独立董事制度改进对策，促进公司治理结构的完善。

关键词：独立董事，制约因素，对策

独立董事制度历来是资本市场研究的热点问题，西方发达国家多年的实践证明，独立董事制度作为公司治理的重要组成部分，在完善公司治理结构、制衡执行董事和经理层方面发挥了重要的作用，因而得到了广泛的认同和采纳。然而，由于我国经济正处于转型时期，市场基础制度体系尚存在相当弊端，独立董事在我国的引进效果是一个备受争议的话题。

一、独立董事制度制约因素

（一）行为主体职业判断缺乏独立性。由于我国的独立董事是由董事会提名，并由股东会选举产生的，控股股东完全可以利用自己手中的股权优势操纵独立董事的选任，选择自己熟悉的人进入董事会，因此独立董事的独立性很难得到保证。独立董事通过在公司董事会担负一定的职责，实施对公司管理层的监督和制约，以达到保护投资者的目的。这种按大股东控制的股东大会选举产生的独立董事，不会代表中小股东的利益，而是容易变成大股东利益的代言人。独立董事在独立监督公司管理层、独立制约控股股东的权力和影响力、独立制约大股东侵害中小股东利益等方面的职业判断，会受到大股东制约的影响，其职业判断的客观性和

公正性会大打折扣，使独立董事的独立性失去意义。

（二）功能定位与监事会存在重叠。独立董事制度和监事会制度是分别产生于英美法系与大陆法系内的两种不同公司监督模式下的具体制度，当两者共存在一个公司的治理架构之内时，必然会产生制度摩擦。我国独立董事和监事会主要职能重叠是检查公司财务和监督董事、经理的行为方面：我国《公司法》规定监事会是公司常设监督机构，具有财务监督和业务监督双重职能，而《上市公司治理准则》又赋予主要由独立董事组成的审计委员会类似的财务监督权；依据《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》、《上市公司治理准则》的规定，独立董事可以独立聘请外部审计机构和咨询机构，而监事会只能提议公司聘请外部审计机构，监事会的监督职权存在被独立董事架空和削弱的可能。若两种制度在公司内部监管体系中不能得到有效协调，将直接导致监督资源浪费和监督效率低下。

（三）报酬机制缺乏激励性。独立董事在公司发挥作用的机制主要有三个：声誉机制、报酬机制和风险机制。从报酬机制看，按照《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》的精神，在我国上市公司中，独立董事是不拿公司工资的，公司给独立董事支付报酬方面是以车马费、顾问费、津贴等名义支付的，在报酬的数量上也是相当有限的，于是就出现了独立董事缺席董事会或随便委托一个人代为表决的现象。这种现象的出现，归根到底是由于独立董事所从事工作的收益太低。另一方面，有些上市公司支付给独立董事津贴都是以现金形式，没有采用股票期权方式，独立董事由于没有持股，对企业的前景关心力度不够，对董事会的决策也基本上不做太大的关注，独立董事的监管流于形式。

（四）执业行为缺乏约束性。由于独立董事约束制度的缺失，导致了独立董

事缺乏自律意识，对公司的业绩不闻不问，对自己的职责怠于履行，成为公司管理层的附庸。这些现象目前在我国上市公司中还是很普遍的。

（五）独立董事履职能力不足的问题。当人们为独立董事成为花瓶样摆设的现象愤愤不平时，还应当看到另外一种现象，那就是独立董事并非不愿意履职，而是由于其能力的限制，导致其无法履职。目前，我国的一些公司仅仅看到专家学者和公务人员具有较高的理论素养和政策水平，但是却没有注意到他们缺乏实践经验和专业素质，这一问题的产生归根结底还是与独立董事的选拔机制相关联的，因此完善独立董事选任机制的确是刻不容缓。

二、独立董事制度运行机制改进

（一）重塑独立董事独立性。目前，我国独立董事不独立的一个重要原因就是独立董事的选任程序受大股东控制。为此，必须改变独立董事的选任程序，在独立董事候选人的首次提名上，必须限制董事会、监事会、大股东可以提出独立董事候选人的数量，增加中小股东的提名数量，在股东大会选举中要引入累积投票方式，以后的提名权应交给提名委员会。

我国上市公司一股独大的股权结构使独立董事目前在董事会人数上属于弱势，没有表决权优势，影响了独立董事监督作用的发挥，相当一部分独立董事只是在董事会决议和关联交易方面履行了签字的职责，其独立性流于形式。要真正发挥独立董事的作用，就必须提高独立董事在董事会成员的比例；要发挥独立董事的监督作用，必须为其构建行使职能的平台。

（二）改善独立董事激励机制。建立科学的独立董事激励机制对于独立董事

全面、高效地履行职责具有重要的作用，目前我国对于这方面的规定存在许多不足。这也是导致我国独立董事不能尽职的一个重要原因。目前完善独立董事激励机制应从以下几个方面入手：

1、制定合理的独立董事薪酬标准。如何确定独立董事的薪酬标准一直是一个棘手的问题。对于独立董事而言，要价过高或过低都无法形成一个互利的结果。对于大多数公司而言，目前也无成熟的报酬确定方案。其结果往往是“就低不就高”，相当一批独立董事从上市公司取得的报酬大大低于内部董事，甚至仅具有象征意义。问题在于，调动独立董事为公司的经营献策献力仅仅靠良知和公德心是不够的。那么，独立董事拿着如此低的报酬，既不符合按劳取酬的分配原则和权利与义务相一致的理念，更没有理由让其承担向股东赔偿损失的民事责任。相比较我国的制度，英美国家大多也采取由股东大会或董事会决定独立董事薪酬的方式，而独立董事的薪酬组成一般为固定的津贴和会议费，另外有的公司还会辅以一定量的股票期权。同时，对独立董事按时参加会议并行使职责的，应当支付会议津贴，但是对具体的标准没有给出明确规定，这使得各个上市公司在实际操作中差异较大。独立董事津贴的标准应由董事会制订预案，股东大会审议通过。但是实际上当大股东控制董事会和拥有多数表决权的情况下，等于大股东决定了独立董事的津贴水平。

2、建立独立董事长期激励机制。目前，我国上市公司独立董事的薪酬主要是以短期激励为主，即发放固定津贴和参加会议津贴。同时，还可以在公司内部设立一些奖励基金，对履职情况良好或因提出有效建议而使公司获益的优秀独立董事进行专项奖励，从而激发其履职的热情，更好地发挥其作用。

3、加强对独立董事的声誉激励。在我国，许多公司的独立董事是高校学者

或是社会知名人士，对他们来说，物质财富远远不及声誉来得重要。因此，对于独立董事的激励，应当包括声誉方面的激励，可以由证监会每年对上市公司独立董事的履职情况进行调查评比，对于履职情况良好或者有特殊贡献的独立董事授予一定的荣誉或给予一定的物质奖励，而对于履职情况较差或有损害股东利益的行为的独立董事，应当通报批评或建议公司予以辞退。

（三）构建独立董事问责机制。独立董事拥有一般董事的权利和特别的监督权，他们对于维护中小股东的利益起着至关重要的作用。目前，我国的相关法律、法规没有就独立董事不履行勤勉尽责的义务或不作为，导致中小股东利益受到损害或信息披露不真实等不良后果，以及独立董事与上市公司勾结，采取其他方式牟取利益等现象，而规定其应该承担的相应行政、民事或刑事责任。因此，建议在相关法规中补充这些内容，建立完善的独立董事问责制度。如果独立董事在董事会决议时发表了独立意见但没有被采纳而产生的不良后果，不应追究独立董事的责任；对独立董事做出的执业判断失误的意见，但已经中介机构鉴证，所产生的不良后果，亦应豁免独立董事的责任。

主要参考文献：

[1]王平，刘秀清，吴萌.企业战略形态、外部董事认知与董事会结构[J].华东经济管理，2011.11.[2]姚伟峰.独立董事制度，真的有效吗？——基于上市公司行业数据的实证研究[J].管理评论，2011.10.[3]周小红，戴蕊.浅析我国独立董事职能的期望差距[J].商业会计，2011.30.（作者单位：中国石油长庆油田分公司油气销售处）