征迁拆违政策及申请建房程序

第一篇：征迁拆违政策及申请建房程序

征迁拆违政策及申请建房程序

目前，市政府对违章建筑的拆除决心和力度是前所未有的。有的群众完全不知道什么是违建和建房程序怎么走。所以，有的群众确实急需住房，但因为不知道建房程序，冒然动工，导致其所建房屋成了违建，很可能造成经济损失。这其中也有部分群众是符合补办用地和建设审批手续的。当然，也有部分群众是为了得到巨额的征迁赔偿而建的违建。这样的违建，根本谈不上什么质量，就是五寸墙上直接上的楼板，是很容易出事的。下面我们先一起学习一下《关于蚌埠市集体土地上违法建筑的处理意见》蚌政办[2010]63号文，让大家知道违建该如何认定。

63号文第四条，下列情形之外的认定为违法建筑： 1.持有合法的土地使用证、房屋产权证（建房执照）的建筑；

2.1982年以前（含1982年）地形图有标示且未发生变化的建筑；

3.2009年1月1日以前发生的，经认定符合“一户一宅”规定且宅基地面积不超过160平方米的农民住宅。4.持有城乡规划部门颁发的建设工程规划许可证的农民住宅；

5.持有合法用地审批手续的建筑。

第五条 有下列情形之一的违法建筑应予以拆除： 1.违反土地利用总体规划和城乡建设规划的违法建筑； 2.城镇居民在农村集体土地上的无证违法建筑； 3.农村居民在其他集体经济组织土地上的无证违法建筑；

4.不符合分户条件和“一户一宅”政策规定的无证农民住宅；

5.违反基本农田“五不准”规定的情况。

第六条 有下列情形之一的违法建筑，经依法查处到位后，可补办用地和建设审批手续：

1.符合土地利用总体规划和城乡建设规划的； 2.不符合土地利用总体规划，但符合城乡建设规划且不占用基本农田的；

3.经市农业部门和区以上人民政府批准且不占用基本农田的养殖及其他农业产业结构调整的；

4.2009年1月1日以后发生的，符合分户条件和“一户一宅”政策规定的本集体经济组织成员无证住宅；

5.符合法律规定的临时用地。

另外，蚌埠市辖区内集体土地征迁补偿和安置政策也有所变化。希望大家能认真听，回去做广泛宣传，这样能让人均面积不足45平方米的户和为了得到巨额的征迁赔偿的户，放弃建违建的念头。

关于补偿，是针对拆迁本集体经济组织成员的房屋，按照持证状况认定合法建筑面积，并予以补偿。安置等面积部分不予以补偿。这其中又分两块。

1、拆迁持有合法证照的房屋，按照证载面积确认合法房屋面积，依据《蚌埠市市辖区征地拆迁补偿安置暂行规定》（蚌政[2009]2号）给予补偿。

2、拆迁区政府认定为“一户一宅”的无证房屋，宅基地面积不超过160平方米，建筑面积在192平方米以内的房屋，按照《蚌埠市市辖区征地拆迁补偿安置暂行规定》（蚌政[2009]2号）给予补偿。超出部分不予补偿。

关于安置，是拆迁本集体经济组织的房屋，按照人均45平方米确定安置面积，经认定为合法有效的房屋等面积安置部分按照《蚌埠市市辖区征地拆迁补偿安置暂行规定》（蚌政[2009]2号）缴纳补偿和产权调换差价，差额面积部分按每平方米200元缴纳安置房差价。也就是说，现在安置政策不想过去是按面积，现在是按人来的，不论你房屋建的有多大或多小，都是按每人45平方米安置，你房子盖得再大，你也没占便宜，你房子 盖得再小，也不会让你吃亏。另外，未婚独生子女户、已绝育两女户每户另外增加5平方米安置面积。原来2号文中规定的独生子女另增加10平方米产权调换的政策不再执行。

关于拆迁非本集体经济组织成员房屋的补偿和安置。是先货币买断，被征迁户可以以低于成本价优惠回购一套。

以上是征迁政策的变化，希望大家回到村里能做广泛宣传，这样能对新生违建起到很好的控制作用。尽管如此，我们对防伪控违不能掉以轻心。村里发现新生违建达到1000平方米；想了发现新生违建达到2000平方米；区里发现新生违建达到300平方米，满足任何一条，将要对负责人党籍政纪处理。今年以来，在征迁拆违工作的高压态势之下，但个别处，恶意违建时有发生，全乡防控违形势依然严峻。所以，我们要加大对防控违责任追究的力度。正是为了提高大家的防违意识，就是要大家始终绷紧防控违责任这根弦，需要我们对此警钟长鸣。我镇对防控违工作十分重视，工作比较扎实，但从多次巡督查的情况看，还有不少村存在：思想不够重视，制度不够健全，责任不够落实，投入和具体工作不够到位的情况，防控隐患客观存在，特别是个别地方存在“放水”情况，特别是个别村干部放水是一放一大片，处置又不及时，用种种借口搪塞、拖延，导致处置滞后，问题上交。要进一步强化责任意识，居安思危，防患未然，提高贯彻“预防为主，源头治理”方针的自觉性，提高发现隐患、消除隐患、预防违建发生的能力，全面提升防伪控违管理水平。

防伪控违工作是一项长期性的艰巨任务。随着我想建设步伐加快，防伪控违的任务将越来越重。这项工作只会加强不会削弱，对违建对象和责任人的处理也只会越来越重。是我们驻地政府工作的一条高压线。因此，我们要始终坚定信心不动摇，警钟长鸣，常抓不懈，不要抱有任何的侥幸心理，不要有任何的幻想，始终保持防伪控违的高压态势，形成防伪控违的强大合力，真正做到对违建露头就打，确保实现“零违建”的工作目标。

对于防违控违有三点要求：

1、进一步明确责任。防违控违是一条高压线，出现违建就是失职、渎职，就要受到处理。村分管负责人是防控违具体责任人，问题在自己受伤要及时处置，对重点、热点、难点问题，要及时上报，不要让问题在自己手中耽误，成为自己的责任，“犯规”了就要受到处理。

2、进一步明确防控措施。防伪控违，重在“防”字，各村要落实好长效管理措施，构筑严密的防控网。防伪控违工作关键在村一级。要进一步加强村防伪控违工作的管理，要配齐专门人员，强化工作职责，切实将防违控违的责任落实到位。要强化责任意识，做好日常巡查和信息搜集、上报工作，保证信息准确、及时，在假日、双休日期间，也要加大巡查力度，防止突击抢建。要建立防伪控违例会制度，以便即时掌握情况，解决问题。

3、坚持数独结合，解决群众实际困难。目前确有一些群众住房困难，但由于种种原因，对照政策不能建房的，我们要正确处理好依法行政与维护稳定的关系，特别是对弱势群体，要落实好帮扶措施，争取支持，主动担责，在政策范围内寻求解决问题的途径，实现居者有其屋，让每一户都能有房住。

最后是农民建房手续审批程序该如何办理。

1、申请建房户需向村里递交建房申请和旧房照片。申请中要详细说明建房原由。

2、村里开两委会研究，拿出初步意见。要有两委会记录。

3、村里将建房申请、旧房照片、初步意见交到乡政府审核，审核完毕后进行公示，公示不少于一周。

4、公示结束后，乡政府上报区政府批复。

第二篇：征迁拆违近期工作汇报

征迁拆违近期工作汇报

2011年12月中旬，受县征地拆违工作推进小组指令，推进办一行到全县乡镇，现场核查各镇已拆除违建，与镇主要负责人、分管负责人、分管负责人及控违人员座谈，了解下一步工作打算，听取对违建处理意见，共同讨论如何建立长效工作机制，保证拆控违工作实现“全覆盖，零增长”目标实现的方法和建议。现将工作情况汇报如下：

一、拆违工作。12月5日前，各镇上报已拆除违建 处，历阳镇 处，香泉镇 处，乌江镇 处，善厚镇 处，石杨镇 处，西埠镇 处，白桥镇 处，功桥镇 处，姥桥镇 处，功桥镇 处。经现场核实，都拆除彻底，没有出现反弹，推进办都注意现场登记，并上报市推进办。

各镇上报拟拆除违建41处，分别是历阳 处，乌江 处，香泉 处，善后 处，石杨 处，善后 处，西埠 处，白桥 处，功桥 处，姥桥 处。目前已经自拆、助拆 处，分别是历阳 处，乌江 处，香泉 处，善后 处，石杨 处，西埠 处，白桥 处，功桥 处，姥桥 处，其余各镇已排出工作计划表，将在元月上旬前拆除，但也有少数违建，感到有难度，拆违阻力大，正在做工作，其有 处，分别是

推进办要求各镇要下定决心，务必完成工作任务，对于难度大的违建，推进办将组织有关小组协助所在镇工作，逐一排查，逐一化解，确保拆得了，稳得住。

二、违建产生的原因。

1、规划的滞后，使得建设无指导，全县总规评审于08年通过，另外各镇仅白桥、石杨、乌江通过了总体规划评审，香泉、善厚、西埠等三个镇，已编制了规划，但未祥审，功桥镇至今未做，姥桥镇虽于07年经过规划祥审,但因区域调整，未按规划执行，2007年县住建局统一为全镇编制了村、庄布点规划，但在走访中多数负责人反映该规划系当年仓促制定，不尽合理，且历时已久，急待调整。如善厚、功桥两镇的村庄布点急剧减少，善厚由300多个自然村减少为80几个，功桥由286个自然村直接变更为10几个中心村。乌江、石杨等镇的几个中心村已变为工业项目用地。规划的滞后导致城建建设无章可循。

2、规划观念淡薄，建设随意性大，无序发展。虽然我县各级规划滞后并多次调整，除功桥外，各镇都有规划文本，2007年，建设局也对全县村庄布点统一规划并由各镇执行。对集镇建设和农民建设也有一定的约束和指导，如白桥镇和沈路两侧集镇发展就依规划文本执行及时杀住了骑路建设，违建成片的浪潮。但很多镇未按功能分布设臵，集镇建设追求“大而全”，“摊大饼”式膨胀发展，低层次建设，多以骑路建设为主。对于农村建房，没能按布点规划，未能积极引导小村并大村，消灭不了空壳村，中

心村建设控制监管不力，“拆一还一“执行不彻底。农村住宅低层、低密度以及宅基地闲臵、空臵，面积超标等现象普遍。

3、部门利益驱动，供地不合法，私人建房和违建成为必然。

由于历史原因，一些镇对镇域经济发展缺乏长远眼光，仍停留在土地经济上，只顾短期效益，眼前利益，不健康的发展观带来违法售地，违规建设现象。西埠、香泉、姥桥等镇仍然存在将道路两侧的土地一间间分割对外售卖，有的变相以罚代售，许可私人建房等行为，导致上行下效，私自倒卖土地，填塘占地，侵占农田蔓延。

4、对建设监管职能的缺失，导致违法建设大面积泛滥。

乡镇内部机构设臵套用上级机构设臵，这些设臵在市县级可能合适，但对事务相对具体、笼统的乡镇，往往存在分工过细的弊端，甚至会政出多门、推诿扯皮.如建房审批要经过土地所、建设办两个部门，但在现场勘察、审批、施工监管等任何一个环节不到位，都有可能产生违建，每个环节都要严格把关监管到位才能把违建遏杀在萌芽状态。但由于分属不同部门，往往相互推诿塞责，谁都不管，谁都不愿得罪人，违建的处理没有明确的责任主体，坐视违建大量生成。五月底，成立行政执法局后，要求各镇相应成立行政执法中队。特别是11月28日后，各镇方才落实违建处理的责任部门,全县控违形势才得以扭转。

5、县有关职能部门不能有所作为，加剧控违形势的复杂性。全县所有建设项目，包括农民建房都由住建局审核批准，但

由于工作量过大，审批机关无法现场勘察到位，由于担心审批失误而承担责任，有关职能部门采取不作用为方法，停止建设项目审批，特别是以各镇详规未做为由，停止审批农民建房。这样使一些由镇政府审核依规建设的农民建房从法律上成为违建，据各镇上报，此类违建为312处，占上报违建数33 ％。更为有害的是，其它农民由此产生比靠心理，“都不合法就不存在违法”，进一步恶化了控违形势，使违建处理更加复杂。

三、存量违建的处理消化。

1、在07年统一编制的村庄布点规划基础上，对所有农民自建房进行确认，凡基础符合村庄布点规划且按规施工的予以补证；符合规划但有超面积等违规现象，责令采取改正措施,并进行罚款处理；对于占用农田的要坚决予以拆除。

2、对各镇集镇规划区内已停工的违建进行规划认定，严重影响规划的，必须予以拆除;非严重影响规划的，责令采取改正措施并作罚款处理；对于停工再建，顶风违建的一律拆除。目前，各镇上报违建947件，根据以上两点分类，补办手续合法化的将达到 件，罚款处理预计将达 件，必须拆除将达到 件，因其他原因停工待处理将达到 件。据此，可能达到拆除少数典型，处罚一部分，教育大多数的目的。

四、如何建立控拆违零增长、全覆盖的长效机制。

1、发展规划引领作用，对全县进行功能分区，赋予乡镇一定自主权。在全县规划和功能分区进一步调整待完善的前提下，建

设用地规划分两大区域，分别为严控区和控制区。将规划区，各集镇区内，省县道红线外两侧，以及近期待拆的区域内设定为严禁区，目前应当考虑将历阳镇东部江沿线及西埠镇镇区范围列入严控区；严禁任何形式的私人建房，对严禁区内的建设县住建局派员至现场审核，必须具备建设规划证、施工许可证和放线图等方可施工；将集镇规划外的街道、村庄等建设用地设为控制区，由各镇组织审核，将农民集体土地上的自建房审批权下移各乡镇，建局换证，按全县村庄布点规划，积极引导小村并大村。节约土地，提高农村宅基率，并满足农民建房自住的刚性需求。

2、规范行政行为、成立专门的监管队伍，充分行使执法权。打击占用土地，违法建设的不法行为必须成立专门的执法队伍，控拆违工作是一项长期、专门的工作，必须有一支专门的队伍，各镇虽组建了行政执法中队，目前多为建设办、土地所、文明办等临时整合而成，难以应付长期艰苦的工作。根据一个镇的控拆违工作量测算巡查处理拆除工作平均每个镇大约需要15-20专职执法队员，车辆以不少于两部为宜。建议明确专职控拆违人员，力量不足可以适当聘请一些执法协管员。另建议将土地违法的查处下移乡镇人民政府，由县国土地局审核批准（不含该局执法大队自办案件）保证对土地违法案件及时查询，及时处理及时消灭 倒卖土地和违建行为。

3、全员联防，构建防控违建网络，形成联动机制。构建防控违网络，各镇都有一些好的举措，核心是调动村级组织和人民群

众防违控违的积极性。如白桥将违建发现上报与村干部的奖金工资相挂钩，西埠镇将违建发现制止数与该地建房上报数相挂钩等。另外建议建立联动机制，如学习和城经验，严控区内建设。必须凭规划证方可供电、供水等。对于中心村建设，可以整合资源进行引导，如水务局的人畜饮水工程，环保局的千村并镇工程，住建局的危房改造工程，农委的新农村建设工程，交通局的村村通和通达工程等是否考虑将村庄布点规划列为前臵条件，逐渐引导农村建房规范有序进行。

第三篇：征迁拆违示范岗创建

村干部征迁及拆违控违示范岗

创新项目申报材料

****

（2014年2月11日）

2013年5月，根据市委、市政府的区划调整，****划归***托管，对****而言，这是既一次大好的发展机遇，同时也是一次挑战。对于发展过程中面临的繁重而复杂的征迁工作，镇党委高度重视，认真谋划，为了打好拆违控违这场攻坚战，经****党委研究决定在全镇所有村居开展“征迁示范岗和拆违控违示范岗”创建活动，通过示范岗创建活动，充分发挥村干部和广大党员的先锋模范作用，进一步提高了村干部的实践工作能力和水平，强化了党组织的凝聚力和战斗力。

一、实施动因

****划入***，面临难得的发展机遇，也面临繁重的征迁拆违任务。

一、面临的困难和问题：被征迁户对征迁政策了解不够，加之由于个人与集体之间的争议、组与组之间的争议、邻里之间的争议等，造成群众对征迁工作不支持、不配合，难以组织；对拆除违章建筑认识不足，造成攀比、跟风等现象，在拆除违章建筑时抵制情绪大，形成不稳定因素。

二、为充分发挥村干部的主观能动性，调动村干部的工作积极性，顺利推进征迁拆违工作，在涉及征迁项目的村设立村干部征迁示范岗、在全镇所有村设立拆违控违示范岗。

二、项目特色 对设立的征迁示范岗和拆违控违示范岗建立完善的考核体系。征迁项目通过村干部的带头作用，及时沟通协调和矛盾的化解使征迁项目顺利推进；拆违控违示范岗通过建立巡查网络、落实防违控违工作，使本村达到零违章的目标。

三、主要做法

（一）、制定标准

“征迁示范岗和拆违控违示范岗”的总目标是群众公认、实绩突出、作用明显。要做到五个坚持和“三个为先”。

五个坚持是：一是坚持统一领导、统一政策的原则。征迁拆违工作在镇党委、政府的领导下，根据有关法律规定，严格执行已出台的政策，做到“一个政策执行、一根尺子衡量”，保持其连续性。二是坚持依法行政的原则。在推进过程中，严格按照有关政策法规和文件规定，做到手续齐备、操作规范、依法行政，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。三是坚持维护稳定和群众合法权益的原则。严格按照征迁拆迁补偿安置政策，及时、足额补偿到位。特别是对一些特殊困难群众，密切关注，及时做好安抚救助；同时，加强与上级配合，及时有效预防和妥善处理各类突出矛盾，落实维稳责任制。四是坚持党员干部带头的原则。征迁拆迁拆违实施过程中，要求党员干部走在前、带好头、作表率。有超建违建现象的，要主动自纠自拆，以积极的姿态给群众树立好的榜样，任何人不得利用权力或关系干扰征迁拆违工作。五是坚持公开、公正、公平的原则。实行“阳光操作”，把执法依据、执法权限、执法过程、执法结果、举报电话等重点内容，告之于民、公之于众，杜绝违规操作、暗箱操作，自觉接受社会各界和人民群众的监督。

“三个为先”工作原则。即以说服劝导为先，积极与群众沟通，争取群众理解，开展政策进村入户，确保让百姓懂政策，用政策，让政策为征迁拆违工作保驾护航；以群众利益为先，针对每户人口结构的特点，帮助被征迁户在政策范围内进行最优化、最适合的房型选择，确保让百姓放心、满意，以群众口碑带动征迁拆违工作；以平稳顺利为先，通过摸查排选，对于家庭情况比较复杂的农户，针对潜在矛盾，及时上门进行沟通，疏导，想方设法，化解矛盾，有效避免矛盾激化。

创建“村干部征迁示范岗和拆违控违示范岗”除达到以上标准外，另外制定具体的百分制考评办法。对各村的村干部拆违控违工作每月进行一次评比考核。在一类区与二类区各设一面流动红旗与流动黄旗，在本区考核得分90分以上并排名第一的村（村级考核中加2分），授予其流动红旗；排名最末的村，发放其流动黄旗（村级考核中减2分）；一中，红旗与黄旗相互抵消。获得红旗数三次以上的村干部，授予其“拆违控违示范岗”标牌，在一类区获得“拆违控违示范岗”标牌的村，给与其3万元奖励，在二类区获得“拆违控违示范岗”标牌的村，给与其1.5万元奖励。获得黄旗数三次以上的村干部，在一类区的村处罚3万元，在二类区的村处罚1.5万元。对每个征地拆迁的项目工作进行评分考核，由该项目工作组会商，牵头领导审核，提交镇领导小组研究。如项目只有征地任务，无拆迁任务，则该项目的征地工作考核总分为100分，同时，该评分标准涉及到的规定分值翻倍。对村涉及的每个征迁项目工作，考核得分95分以上的村干部，授予其“征地拆迁示范岗”标牌，并奖励5000元。

（二）、考核结果的运用 对得到流动红旗累计三次以上并且在计划生育及综治工作中没有被一票否决的，年终直接评为优秀。对得到流动黄旗累计三次以上的，年终直接确定为不合格，并给与党纪政纪处分。

四、取得成效

在对各村居近五个月的“拆违控违示范岗”创建工作情况考核评比中，**、**、**、**等6个村被授予流动红旗，**、**、**、**、**、**等6个村被授予流动黄旗。在“征地拆迁示范岗”创建中，**、**两个村工作成绩较为突出。通过对授予红旗的村居进行表彰和对被授予黄旗的村居进行处分，有效地激发了村干部争先晋位意识和工作积极性。

通过开展“村干部征迁和拆违控违示范岗”创建活动，****的征迁和拆违控违工作取得了显著成效，在征迁过程中，有效的地化解了群众矛盾，维护了本地区的社会稳定，也为****的经济发展奠定了坚实的基础。

五、努力方向

1、统一思想。开展“村干部征迁示范岗和拆违控违示范岗”创建活动，是为了进一步增强村干部的责任意识，充分发挥村干部先锋模范作用。对于进一步发挥基层党员干部模范作用，保持共产党员的先进性与纯洁性，增强勤政为民意识，提高工作效率服务水平和服务质量具有十分重要的作用。

2、严格标准。此次活动要严密组织，严肃纪律，严格把关，严格落实，严格监督。

3、务求实效。坚持求真务实，真抓实干，注重实效。“村干部征迁示范岗和拆违控违示范岗”创建工作要与开展创先争优活动相结合，与加强村干部作风相结合，与本单位实际相结合，从工作的实际出发，积极探索创建工作的新思路、新途径、新方法，采取得力的措施，扎扎实实地工作，取得“命名一个岗，树起一面旗，表彰一个岗，带动一大片”的实实在在的效果。

第四篇：征迁拆违十一月份工作安排表

经济开发区征迁拆违及棚改 十一月份工作安排意见

各社区中心、街道、区直相关部门：

根据全市征迁拆违工作推进会议部署和要求，结合我区实际，现将十一月份实施计划和主要工作任务安排如下：

一.征迁实施计划

1.交付净地计划：十一月份全区交付净地计划任务688亩，分别为：公园南路109亩；胜利东路保障房用地60亩；B08地块245亩；大王庄拆迁改造用地200亩；跃进农场拆迁改造用地74亩。

2.拆迁房屋计划：11月份全区拆迁房屋面积任务12.5万平方米，分别为：延安南路拆迁房屋面积5万平方米；大王庄拆迁房屋面积6万平方米；跃进农场拆迁房屋面积0.5万平方米；体育路西段拆迁房屋面积1万平方米。

二、其它主要征迁任务安排

1.中华古民居、宏业南路在市考核净地中发现的未拆除的房屋，本月内必须拆除，并请市推进办复核验证。

2.许年姚拆迁在保证现场进度的同时，尽快与已丈量和已拆迁户签订安置补偿协议，创建一户一档资料报市推进办验收，以确保其认可拆迁量，并为争创优秀项目组奠定基础。

三．拆违违工作安排

11月份按照市推进办的部署，实施好“全覆盖”整村推进工作，进一步加大控违工作力度，加强控违网络建设，落实控违巡查机制，防范违建抬头，着力巩固和扩大拆控违成果。

四．工作要求

1.加强项目调度，切实解决推进中的问题

针对项目实施中遇到的新情况、新问题，以及重点、难点问题，加强调度、协调，把问题梳理辫子，排排队，本着“先急后缓，先易后难”的原则，能解决的尽快解决，自己解决不了的要及时报告有关方面协调解决，切实解决工作中遇到的矛盾和难题，推进工作顺利开展。

2.加强维稳救助，确保和谐稳定

进一步深化帮扶救助工作，强化帮扶救助措施，深入排查并及时消除维稳隐患，切实解决好影响稳定的矛盾纠纷，确保和谐拆迁，平安拆迁。

3.加强督查考评，确保目标任务圆满完成

进一步加大督查力度，对征迁拆违中的重点、难点问题实施跟踪督查，盯住不放，切实解决推进中的问题。依据考核办法，对全年目标任务进行考核验收，重点考核交付净地面积，征迁面积和棚改安置房建设进度。通过督查考核，补缺补差，推进全年目标任务保质保量圆满完成。

附：征迁拆违及棚改十一月份工作安排表

二○一一年十一月七日

第五篇：拆违一般程序

当前我国违法建筑执法的一般程序为:

1、立案

执法人员在日常检查或城市规划主管部门移送或受理群众投诉、举报中发现的具有明确的行为人且该行为违反了城市规划管理的法律、法规和规章的应予立案。制作《行政违法案件立案呈批报告》，说明事实与理由，经由有审批权限的领导批准后查处。

2、取证

(1)由不少于两人以上的执法人员前往现场，向当事人或单位出示证件，表明身份，阎明事由，要求配合取证;

(2)制作现场笔录，记载取证过程，并由调查人员(勘验人员、见证人)和被调查人员(当事人)签名或盖章，若被调查人员(当事人)拒签，则由调查人员(勘验人员)注明原由;

(3)采用合法手段取集当事人陈述、证人证言、视听资料及勘验笔录等能表述违法行为的证据，并进行证据事先保存。

(4)形成((调查报告》。

3、审定

调查终结后，由承办人将制作的《行政违法案件立案呈批报告》、《调查报告》及相关证据资料整理上报。经由有审批权限的领导批准后，承办人负责对处罚进行预先告知(符合听证条件的还应进行听证告知)，制作《行政处罚决定书》。

4、执行

(1)送达《行政处罚决定书))。《行政处罚决定书》应载明当事人(单位)姓名或名称、地址;违法事实;执法依据;当事人享有的权利及制作机关名称及时间。《行政处罚决定书》必须加盖执行机关公章并送达当事人签收。拒签应注明原由并由见证人签字。

(2)当事人(单位)拒不执行行政处罚决定的，由做出处罚决定的执法机关申请人民法院强制执行。

(3)当事人(单位)要求行政复议的，依法由执法机关的上一级主管部门或同级人民政府受理、管辖。

违法建筑拆除的一般程序：

执法机关认定需强制拆除的违法建筑，应按权限报送审批。经有审批权限的领导批准，移送规划行政主管部门强制拆除。

强制拆除违法建筑物，按一般程序进行认证和查证，根据不同情况采取不同的强制措施实施强制拆除。、申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行应具备以下条件:(1)作出决定的行政机关无强制执行权;(2)法律法规和规章明确规定应由人民法院强制执行的；

(3)在法定期限内，有关当事人无正当理由，不履行行政机关决定又不提起行政复议或行政诉讼。

2、联合有关部门强制执行(1)制作《限期拆除通知书》，并载明当事人(单位)姓名或名称、地址、违法事实、执法依据、应予拆除建筑物的位置及面积、自行拆除的期限、当事人享有的权利及制作机关名称及时间。《限期拆除通知书》必须加盖执行机关公章并送达当事人签收。拒签应注明原由并由见证人签字、张贴送达应保全送达的视听资料。

(2)当事人(单位)逾期不拆除的，由市规划行政主管部门或制发《限期拆除通知书》的执法机关，经所在区人民政府批准下达《拆除违法建筑决定书》，并载明当事人(单位)姓名或名称、地址、强拆依据、强拆时间、要求自行清理存放在违法建筑物中的财物:、当事人享有的权利下达机关的名称和时间。《拆除违法建筑决定书》必须加盖下达机关印章。《拆除违法建筑决定书》可直接交付当事人(单位)或者张贴于现场醒目位置予以公告并保全证据。

(3)执行时执行机关应通知或委托违法建筑物所在地的基层组织，通知违法建筑物所有人或法人或负责人到场。被通知到场的人员是否到场不影响执行工作的进行。

(4)执行中，对被执行人的财物，执法机关应予以登记并制作物品清单。物品清单应与违法建筑物内的一并交由被执行人。不能当面交付的，应由执法机关通知被执行人到指定地点领取。物品清单应一式两份，一份交由当事人，一份由执法机关保存。必要时录制现场影像资料留存。

(5)执行完毕后，执法机关应明确专人将执行有关情况记入笔录，由参与单位或在场人员签名盖章。制作的笔录、财物清单、现场影像等相关资料应由执法机关存档备查。

(6)因执行引起的行政复议，依法由执法机关的上一级主管部门或同级人民政府受理、管辖。

拆违在法律依据上的问题：

概括而言主要有罚则不统一，执法权分配不合理以及立法权限模糊。以下将分点论述。

第一，经对现有法律资源的梳理，发现拆除违法建筑的法律依据众多，罚则也不相统一，大体有以下几种模式: 一是行政命令+行政处罚。这里面又包含了两种情形：

1、行政命令+一种行政处罚，如《中华人民共和国土地管理法》第74条:“„„责令限期改正或治理，可以并处罚款。”

2、行政命令+两种以上行政处罚，如《上海市城市规划条例》第68条:“„„责令停止施工，限期拆除，不能拆除的，没收违法建筑物、构筑物和其他设施，不能没收实物的，按市场价没收违法所得，拆除或没收后仍未完全消除影响的，处建设工程违法部分造价的百分之二十至百分之百的罚款。”

二是行政命令+行政强制。这里也有两种情形:

1、行政命令+一种行政强制，如《上海市拆除违法建筑若干规定》第6条:“„„作出责令当事人限期拆除的决定，并以通告形式告示，当事人应在限期内拆除，未在限期内拆除的，可申请市或区、县人民政府组织强制拆除，强制拆除的十日前，市或区、县人民政府应当发布通告。”

2、行政命令两种以上的行政强制，如《上海市住宅物业管理规定》第42条:“„„对正在实施违法建筑建筑物、构筑物的，责令立即停止施工，可暂扣施工工具、材料；拒不改正的，可组织代为改正，代为改正费用由当事人承担。”

3、行政命令+行政强制+行政处罚。如《上海市市容环境卫生条例》第20条:“„„责令限期改造或拆除，逾期不改造或拆除的，可以强制拆除，对户外广告可并处三千元以上三万元以下罚款，对其他户外设施可并处五百元以上五干元以下罚款。”

以上是对现行法律规定的，违法建筑的法律后果在法律性质上的分析。除法律后果的种类有所不同外，现行规定中对同一行为或同一类行为进行行政处罚的幅度也不尽相同。

以前述的《市容环境卫生条例》第20条，和《户外广告办法》第24条为例，前者规定，违反规定设置户外广告，影响市容的，可处三千元以上三万元以下的罚款；而后者则规定，违反技术标准或者不按照批准的地点、设计图、效果图设置户外广告设施的，处五千元以上二万元以下罚款。同样是不按照要求设置，不符合城市容貌标准的户外广告，在罚则上却有着不小的差异，这在执法实践中，会给行政执法部门造成相当大的困难。

第二，通过对现有法律资源的梳理，发现目前有权拆除违法建筑的行政主管部门众多，“拆违”由规划、房地、城管、建筑、绿化、道路交通、水务、港口、市政公用事业等十多个部门分头管理，职权有所交叉。

例如，根据《上海市城市规划条例》第68条的规定，占用城市道路、广场、河道、高压供电走廊和压占城市地下管线或者依附防汛墙建造建筑物、构筑物的，由市或区、县规划部门管理。而根据《上海市城市道路桥梁管理条例》第47条之规定，在城市道路、桥梁范围内，搭建临时性、永久性建筑物、构筑物及其他占路障碍物的，应由路政管理机构管理。在法律效力上，《规划条例》与《道桥条例》均是地方性法规，在时间顺序上，这两个条例均在2003年进行了修正。因此，在管理实践中，究竟由哪个部门根据哪部法规实施，并不清楚。

第三，立法权限上有违《立法法》精神。以2011年1月21日由国务院颁布实施的《国有土地上房屋征收补偿条例》为例，改条例规定，拆除违法建筑不予补偿，但实际上国务院并没有这一事项的立法权。其理由如下：

1、“国有土地上房屋征收与补偿”属于“对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”“征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”的范围，依法应当制定法律进行规范，相应的权限和程序应当由法律规定，而不能由行政法规规定。根据《中华人民共和国宪法》第十三条的规定，为了公共利益的需要“对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”，应当“依照法律规定”;根据《中华人民共和国物权法》第四十二条的规定，为了公共利益的需要“征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”，应当“依照法律规定的权限和程序”。

2、未经全国人大及其常委会明确授权，国务院无权对“房屋征收与补偿”制定行政法规。《中华人民共和国立法法》第八条规定，“对非国有财产的征收”“只能制定法律”。虽然第九条规定“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规”，但第十条规定“授权决定应当明确授权的目的、范围”。第六届全国人民代表大会第三次会议决定，“授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题，必要时可以根据宪法，在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行的规定或者条例，颁布实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案，经过实践检验，条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律”。但在《中华人民共和国立法法》施行后，全国人大及其常委会并没有就“房屋征收与补偿”事项专门作出决定，对国务院“明确授权的目的、范围”。况且，“房屋征收与补偿”也不能理解为就是“有关经济体制改革和对外开放方面的问题”。

3、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条尚不能确定国务院对“房屋征收与补偿”有“先制定行政法规”的权力。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条关于“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定”的授权，国务院似乎有权规定征收与补偿的具体办法。但《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条属于永久性授权，不是《中华人民共和国立法法》第九条规定的暂时性授权(“先制定行政法规”以后再“制定法律”)。其授权的范围也不明确。国务院法制办公室《关于<国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)>的说明》中也承认:“城市房地产管理法的规定„„对‘公共利益’的范围，没有具体规定”。第二次公开征求意见稿条文本身也没有说制定条例是根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的授权。

如河北保定市七一路高速引线边有一家名叫“绿萝湾”的酒店，因违法占用农村集体土地25.5亩被列为违法建筑。从2004年至2009年五年时间里，由于相关部门和主管领导立场不坚定，态度暖昧，虽有三任副市长经手，就是拆不掉。2009年4月，新华社对此事进行了详细报道。保定市长、分管副市长分别作出批示，要求查处和拆除。然而，在随后的八个月里，相关部门来回踢皮球，违法建筑仍然“毫发未损”。这样的事件在全国各地并不少见。

三、治理方式单一

纵观全国大部分城市治理违法建筑，基本是拆除为主，造成大量的社会财富浪费。有些违法建筑仅仅是由于某些特殊原因造成审批手续不全，但并不影响城市规划和社会公共利益；有些“合法建筑”虽经不同途径获得审批手续，但是影响城市总体规划和社会公共利益；有些违法建筑既没有合法审批手续，也影响城市规划和社会公共利益。违法建筑之间也存在很多差别，但是现实治理中，大部分城市均采取“一刀切”模式，拆除为主，有失社会公平。另外，即便确有必要拆除，也应当慎重考虑成本和效益的平衡，拆与留并不仅仅涉及处理本身，还涉及社会资源的利用效益问题。这一点在我国违法建筑处罚实践中并没有给予应有的关注，很多情况下“一拆了之”，没有考虑拆除成本和违法建筑再利用的问题。

另外，违法建筑拆除一律不赔偿值得商榷。全国大部分城市治理违法建筑，一般均采取一个原则——违法建筑拆除一律不赔偿。这种做法，一方面违背了实质公平的要求，对一些因特殊原因而造成的违法建筑处理不公，另一方面引发极少数地方政府和主管部门为获取非法利益而以“拆违”代替拆迁并不对被拆迁人进行补偿的现象。

例如，2005年浙江省某市国土资源局对邵海青等人作出《房屋拆迁争议裁决书》确认邵海青等人的房屋为违法建筑，当地法院在执行《房屋拆迁争议裁决书》时却以拆除违法建筑方式而不是以拆迁方式进行处理，从而“不予补偿”。