全省旅游工作会议材料之五

第一篇：全省旅游工作会议材料之五

全省旅游工作会议材料之五

实施“十个围绕” 突出“岚皋特色”

奋力推进生态旅游产业率先突破

岚皋县人民政府

岚皋推进旅游产业突破发展的主要思路和做法是 :

一、发挥生态资源优势，建设生态旅游强县

近年来，我县认真贯彻省委、省政府关于陕南突破发展的重点为生态旅游和绿色产业的重要指示精神，按照省政府景俊海副省长在我县调研旅游产业发展时指出的“十个围绕”发展思路，坚持“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，把旅游业作为立县之业和“一号工程”，探索出了“政府主导和市场运作相结合”的“岚皋特色”发展之路，生态旅游迅猛发展，2008年接待游客42万人次，创综合收入1.68亿元。

（一）丰富的旅游资源。岚皋县地处秦岭以南，大巴山北坡腹地之中，距省会西安244公里，与安康市平利、紫阳、汉滨和重庆市城口县接壤。全县辖9乡8镇，总人口17.2万人。我县地形以山地为主，气候差异较大，呈现出“山下桃花山上雪，山前山后两重天”的自然景观。境内植被覆盖率达到85%以上，以山光、水色、森林、草甸等为主的自然生态景点达230余处，其中一级景点75个，二级景点54个，三级景点101个，丰富的生态资源为我县发展旅游产业提供了重要前提。同时，勤劳朴实的岚皋人民世代依山傍水而居，在漫长的历史长河中孕育了以民俗、宗教、民歌、文艺创作等为主要形式的岚河文化，成为推动旅游产业发展的巨大动力和精髓。

（二）坚实的发展基础。我县旅游产业历经10余年的开发和建设，目前已建成两个国家AAA级景区南宫山国家森林公园和岚河漂流，两个国家AA级景区神河源省级森林公园和千层河，其中南宫山被评为2007年度游客无投诉景区、全省先进森林公园，并在全国重点景区网络点击率名列前茅，岚河漂流还被全国旅游品牌协会评为“全国最具魅力的景区”，南宫山、神河源脚下的宏大村、头桥村分别被评为全国农村旅游示范点，2007年我县被评为“陕西省旅游强县”。在中国旅游协会组织的网络调查中，荣获“生态旅游的最佳地方”称号。2008年国际旅游联合会授予我县南宫山景区为“中国最佳绿色生态景区”荣誉称号。

（三）难得的发展机遇。省委、省政府出台的《关于陕南突破发展的若干意见》，明确提出陕南要加速培育壮大生态旅游产业，以此引领陕南突破发展，这为陕南各县区加快发展旅游产业提供了政策机遇和保障；在此前提下，安康市委、市政府适时提出了“生态旅游兴安康”和“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的发展思路；特别是南宫山景区已被省政府列为全省重点打造的六大景区之一，并要求把南宫山建成全省重要生态旅游目的地，随着“大南宫山景区”的确立，我县旅游产业已列入全省旅游发展总体布局，为旅游产业突破发展提供了极佳机遇。

二、大力推行“十个围绕”，精心打造“岚皋特色” 一是一产围绕旅游调结构。岚皋作为山区农业县，“八山一水一分田”的自然条件决定了在土地上难以做出更大文章，在发展农业的过程中，我们打破过去以种粮为主的发展模式，始终瞄准旅游商品市场，以“一村一品”为依托，建设特色种养业基地。我县作为全国魔芋种源基地县和全国魔芋加工重点县，出产的“明珠”牌魔芋系列产品先后荣获31项国际国内大奖，产品远销日、韩、欧美等多个国家和地区，借助这一品牌优势，我县每年都要建设规范化的魔芋种植基地4万亩以上，生产的魔芋面、魔芋干、魔芋瘦身产品十分走俏，成为旅游市场的第一品牌。同时，富锌富硒茶、畜禽产品、中药材、山野菜等南宫山品牌的系列商品开发也获得了很大成功，逐步实现了由单纯农产品向旅游商品的有效转换。

二是二产围绕旅游出产品。一是以产业园区为载体。从县境内资源和发展现状出发，将全县划分为东西两个片区，东片10个乡镇以绿色食品和旅游工艺品加工为主，重点建设生态产业园区；西片7个乡镇以烟花爆竹加工为主，重点建设花炮产业园区。二是以龙头企业为支撑。以上两大园区各有一个规模以上的龙头企业作支撑，东片是明珠魔芋公司，西片是珠峰花炮公司。而其它的旅游商品开发，也各有一个龙头企业引领。三是千家万户齐参与。自2007年起，县委、县政府要求每个乡镇都要围绕旅游商品开发，每年兴办或做大1至2户乡镇企业，2008年全县就新增乡镇企业35家，其中有28家都是从事农副产品初加工或民间工艺品加工，真正形成了旅游带动、增收致富的良好格局。

三是三产围绕旅游搞服务。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素，提高三产服务水平，满足游客多方面的需求，努力增加三产效益。通过建设和提升宾馆饭店的规模，鼓励农村富余劳动力兴办农家乐、农家宾馆，目前两家三星级酒店正在抓紧建设，全县接待床位达到2000余张，星级巴山人家农家乐300余家，基本满足了来岚游客“吃住”需求；通过组建旅游客运公司，开通了到达主要景区的班线，基本满足了游客“行”的需求；通过对导游人员进行培训，让他们熟练掌握旅游景区的相关知识，基本满足了游客“游”的需求；通过鼓励和兴办旅游企业，开发了一批富有地方特色的旅游纪念品，基本满足了游客“购”的需求；通过在县城建设休闲娱乐一条街，在各大景区着力开发旅游娱乐项目，为游客提供亲近自然、体验生活的休闲活动阵地，基本满足了游客“娱”的需求。

四是交通围绕旅游上档次。我们坚持交通项目围绕旅游转，景点到哪里，旅游公路就修到哪里，从完善景区路网体系入手，按照“整体布局、逐步完善、分布实施”的原则，着力建设县城至五大景区相互贯通的旅游大环线和每两个景区相互贯通的五个旅游圈，以此带动交通路网沿途产业经济的发展。启动改建了通往涉旅乡镇和主要景区的四条县乡公路，南宫山南线公路全面开工建设，同时，全力争取安巫高速公路、安张常铁路过境立项建设，工程建设完成后，全县将形成区域干线公路与景区景点连接的安全、方便、快捷交通网络，前往岚皋旅游景区景点的可进入性和旅游行程的安全度、舒适度将得到明显提升。

五是城建围绕旅游树形象。我们在城市开发建设过程中，始终突出“生态旅游城镇”的功能定位，加强城市规划和旅游规划的衔接相配套，以生态为本底，以岚河为纽带，以一河两岸、特色街区、耳扒山、龙爪子、民俗风情为依托，凸显城市个性。制定了“以县城为核心、以集镇为纽带、以新村为辐射”的生态旅游城镇发展规划，出台了“一城五镇百村”的五年城镇建设规划。县城建设重点突出“旅游产业的承载地和服务区”的功能，自2006年以来每年至少投入1500万元，集中打造了县城岚河两岸观光游览区、莲花公园、旅游商品超市和旅游商品一条街、巴山人家风味小吃一条街、休闲娱乐一条街三大特色街区。在城镇软环境上，我们着力美化县城环境，巩固“省级卫生县城”，竭力塑造和维护干净、整洁、文明的良好形象，全面构建岚皋城市旅游体系。

六是林业围绕旅游出景点。大力实施大瀛湖治理和退耕还林、封山育林、植树造林、天然林保护等工程，全县森林覆盖率得到显著提高。县城总体规划对绿化带进行了专门划定，在主要街道种植树木和花卉，努力打造生态旅游县城。我们还在岚河、四季河、207省道、岚紫路等旅游沿线两岸，启动实施了以百里竹林护岚河、百里林果美岚河为主要内容的“百里生态旅游长廊”工程，着力打造“一村一产品、一山一特色、一户一景点”的具有浓郁巴山岚水风情的“百里生态旅游长廊”。目前已建成特色林果园1万亩，工程植竹4.6万亩，河渠、道路、庭院绿化1万亩,为后续开发打下了坚实基础。

七是文化围绕旅游出特色。一是注重挖掘旅游文化。县委、县政府专门成立了旅游文化建设领导小组，组建专门班子，抽调专人，进行旅游文化的搜集、整理和加工，出版了一套旅游文化丛书。二是充分展示民俗文化。建设和完善了景区景点的宗教活动场所，在主要旅游新村设臵民俗文化展厅，为游客提供品茶艺、唱民歌、跳皮影等参与性的旅游文化项目，让他们在休闲游览的过程中充分享受到地方文化的快乐。三是大力弘扬地方文化。近几年我们每年都要举办地方风味小吃品评大赛、民歌大赛等项活动，专门编排了一台以“南宫山之夜”为主题的地方精品小戏，定期展演、定期更新，较好地烘托了旅游文化氛围。

八是宣传围绕旅游造声势。旅游宣传是提高旅游知名度的重要措施，我们成立了旅游宣传领导小组，安排精干力量加强与中、省、市新闻媒体的衔接，通过广播、电视、互联网等形式进行宣传推介。人民网、搜狐网、《中国旅游报》、《行游天下》、《陕西日报》、《华商报》、《三秦都市报》等30多家网站、电视、报纸、杂志媒体对我县生态旅游进行了多角度、全方位的宣传报道，与陕西卫视《旅游与气象》栏目签订了播放岚皋旅游风光的长期合作协议。在《西北旅游网上博览会》和《中国陕西》网上开辟了岚皋旅游专页。我县还在西安咸阳国际机场、钟楼地下通道设臵了岚皋风光大型展牌，在西安南大街、安康城区等繁华街道设臵了灯箱广告。同时，我们还十分看重借助名人效应进行宣传，通过邀请资深记者和文化名人来岚开展采风活动，真正形成了“作家写、画家画、摄影家拍、诗人吟、歌手唱”的氛围，大大提升了岚皋旅游的对外知名度。

九是公安围绕旅游保平安。针对游客对旅游安全的需求，我县在主要景区都设有专门的警务室，制定有突发事件处臵应急预案，在景区景点的醒目位臵，都设臵有报警提示电话，每逢客源高峰时节，都增派警力加强对景区景点和宾馆饭店的治安检查巡逻。所有这些工作，目的就是要为游客营造一种安全的氛围，增强游客的安全感。对来岚投资的客商，县委、县政府在提供环境保障方面，给予他们特别的关照，如果出现损害客商利益、干扰开发建设的人和事，要求依法严肃处理。

十是各行各业围绕旅游聚合力。旅游工作是一个系统工程，需要方方面面的支持和配合，每年我县都召开了全县旅游工作动员大会，对旅游工作进行了全面细致的安排和部署，各级各部门也立足自身工作职能，围绕旅游产业制定了工作实施方案，集结全部力量为旅游服务。通过电视、互联网等形式在全县范围内广泛开展宣传，让全县人民充分认识到，做大做强生态旅游产业是岚皋经济社会又好又快发展希望之所在，是实现岚皋经济社会全面腾飞的主导，从根本上消除了发展旅游产业是政府的事、是旅游部门的事、是旅游企业的事等片面观念，真正把旅游产业作为一项关联度高、综合性强的社会化产业来抓，建立起以政府为主导、市场为导向、企业为主体、各行各业合力推进的旅游格局，在全社会营造了大抓旅游、抓大旅游的浓厚氛围。

三、坚持党政主导市场运作，实现旅游产业率先突破

（一）领导重视，强力推动。随着近年来旅游综合效益不断提高，对经济社会带动作用逐步增强，我县更加清醒地认识到，做大做强生态旅游产业是实现岚皋经济社会全面腾飞的主导。2002年召开的第十一次县党代会全面系统提出了“发展绿色产业，打造旅游品牌”战略口号，确立了“旅游兴县”思路，2007年在县委全体扩大会议上又提出要把旅游产业作为加快县域经济发展的首选产业和“一号工程”来抓，进一步明确了旅游产业在县域经济中的地位。为把旅游产业做大做强，我县成立了由县政府县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，旅游、财政、交通、计划、城建、林业等20多个部门主要领导为成员的县旅游产业发展领导小组，实施“一把手”工程，制定了旅游的中长期发展规划和近五年的发展目标，定期召开旅游产业领导小组会议，协调和解决旅游产业建设工作中的重大问题。制定出台了《关于加快旅游支柱产业发展建设旅游经济强县的决定》，以及旅游促销财政约束考核奖惩办法等一系列政策文件，实行乡镇、部门旅游宣传促销工作每季度一次排名通报制度，全县上下“全民抓旅游”的浓厚氛围已经形成，为“旅游兴县”战略的实施奠定了坚实基础。

（二）理顺体制、整合资源。为进一步拓宽旅游开发融资渠道，打破传统保守思想，打破地区、行业、所有制界限，鼓励多种所有制经济开发旅游资源。我县按照“政府出资源、统一规划、统一管理，企业出资金、自主经营、自负盈亏，所有权与经营权分离”的原则组建了县旅游集团公司，实行县旅游局、林业总场、县旅游公司三块牌子、一套人马，将全县所有景区都纳入“大南宫山”范畴，实行品牌、线路、价格、促销、管理“五统一”的一体化经营模式，彻底消除了各自为阵的体制弊端。2008年，遵照景省长在汉中召开的办公会议精神，我们成功组建了“南宫山景区管理委员会”，进一步明确了政府、投资企业在开发建设中的职责定位，使岚皋旅游经营管理体制得到进一步规范。

（三）重点突破，狠下功夫。一是狠抓旅游策划规划。我县先后在全国范围内聘请旅游规划权威机构和著名旅游策划大师，编制完成了旅游产业发展总体规划和旅游精品项目策划，编制了控制性规划，明确整体布局和发展框架，为高起点、高品位发展旅游产业夯实基础，保证了旅游开发的整体性、有序性和科学性，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。在制定规划时，我县还立足自身资源优势，结合国际国内旅游产业发展态势，按照“高起点、大视野、前瞻性、可操作”的思路，与城市建设、经济发展、民俗文化、周边景点、新农村建设五个方面搞好结合，做到了规划一张图，建设一盘棋。二是狠抓旅游基础设施建设。近年来，我县通过向上争取项目资金、对外实施招商引资、集中捆绑各类建设资金用于景区景点基础设施建设和服务体系建设，仅2006年以来全县共捆绑投入5.2亿元，先后建成了县城至神河源、蜡烛山旅游专线公路，南宫山景区16公里环形游览步道，千层河景区亲水游览步道、神河源至千层河景区16公里环保车道等系列工程，从而拉大了景区骨架、提升了景区品位，营造了新的亮点和卖点。三是狠抓旅游宣传促销。我县根据市场需求，立足周边大中城市，实施对点营销，建立了政府组织、部门联合、政企联手、全民动员的促销机制，实行专业团队常年促销，县直机关到市到省对口促销、会议促销、节庆促销、媒体促销多种方式相结合，始终保持力度不减，声势不降。积极参加省内外旅游商品展示交易会、西洽会、龙舟节，加强与省市旅游企业、旅行社团合作，不断开拓新的客源市场。四是狠抓旅游招商引资。我县紧紧围绕“大南宫山”景区的开发建设，先后出台了一系列招商引资优惠政策，坚持每年策划包装一批景区景点经营权转让以及相关配套设施项目，组织专业团队，实施对点招商，目前已与省内外30多家企业进行了联系和洽谈。2008年，在省委、省政府和市委、市政府的高度重视下，在景省长的亲自关怀下，陕西延长石油集团公司、陕西旅游集团公司成功加盟大南宫山景区的开发建设，组建了陕西南宫山旅游发展有限责任公司，为我县旅游产业发展注入了新的巨大活力，为岚皋旅游的真正腾飞起到了巨大推动作用。

四、今后旅游产业的发展思路和目标

今后一段时期，我们将按照省委、省政府建设“全省旅游经济强县”的总体要求，围绕建设中国旅游强县的发展目标，举全县之力，聚各方力量，全力打造一个品牌（生态健康之旅），搞好两大结合（开发与保护相结合、政府主导与市场运作相结合），突出三个重点（基础建设、产品开发、宣传促销），努力建设“大南宫山”景区，创建成国家AAAA景区。到2010年，实现年接待游客100万人次，创旅游综合收入4亿元。把岚皋建成连接陕渝鄂三省旅游黄金线路的核心区，实现从旅游资源大县向旅游经济强县迈进。

岚皋生态旅游业取得的成绩，得益于省市各级领导的关心指导和社会各界的关注支持。虽然我们在发展生态旅游业方面取得了一定成果，但与上级要求还存在不少差距。在今后的工作中，我们将以此次会议为契机，积极学习借鉴各县的成功经验，创新思路，改进方法，加大力度，努力把岚皋生态旅游产业做大做强。

第二篇：2008年全市旅游工作会议材料doc

2008年全市旅游工作会议材料 目 录

一、吴仪副总理在全国旅游工作会议上的讲话.........（1）

二、2008年全国旅游工作会议精神传达提纲..........（9）

三、在2008年全省旅游工作会议上的讲话

.........................广东省副省长 万庆良（16）

四、广东省旅游业2007年工作总结.....广东省旅游局（37）

五、在2008年全市旅游工作会议上的讲话.....金展扬（46）

六、解放思想 推动珠海旅游业又好又快发展...张梅生（57）

七、关于进一步加快珠海市旅游业发展的实施意见

..............................珠海市人民政府（72）

内部情况通报

第656期

国务院办公厅 二○○八年二月十五日

吴仪副总理在全国旅游工作

会 议 上 的 讲 话

(2008年1月18日)

在党中央、国务院领导下，五年来，全国旅游行业坚持科学发展观，自觉服从和服务于国家发展大局，求真务实、开拓创新，取得了可喜的成绩。旅游业已成为国民经济重要产业，主要旅游经济指标实现了适度高于国民经济增长速度、适度高于全球旅游业平均增长速度的两个基本目标，为促进经济社会又好又快发展做出了积极贡献。主要表现在以下几个方面：

一是产业规模持续扩大，旅游业已成为促进经济增长的动力

营造了节约、环保的新型旅游消费社会氛围。旅游业正在成为建设生态文明的“助推器”。同时，在建设社会主义新农村、西部大开发、促进中部崛起、振兴东北等老工业基地和支援西藏、新疆建设等重大战略实施中发挥了积极作用。旅游区域合作的深化，整合了交通网络、旅游景区等区域性资源，加快了长三角、珠三角和环渤海等重点区域的一体化进程，特别是实现了大香格里拉等重点旅游景区的资源整合，实现了旅游发展的利益共享。

四是国际合作更加深入，旅游业已成为深化对外开放的窗口产业。五年来，旅游部门按照国家总体外交部署，有序推进中国公民出境旅游目的地开放，已开放目的地总量由2002年的20个增加到现在的134个。通过举办或参与举办中日旅游交流年、中印旅游友好年、中韩交流年和中俄国家年等活动，搭建新的合作平台，创新交流模式，深化国际旅游合作，取得很好效果。同时，还加强了与世界旅游组织、亚太旅游协会、南太旅游组织等国际组织的合作，中文被成功列入世界旅游组织官方语言，中国再次当选为世界旅游组织执委，进一步增强了中国旅游业的国际影响力和话语权。在深化两岸旅游交流、配合做好赴港澳“个人游”工作等方面也做了大量工作，对港澳台经济发展起到了拉动作用。

党的十七大提出，要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，确保2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。这对旅游业发展提出了新的目标和更高要求。要进一步认清形势，明确任务，增强信心，加快形成我国旅游业强大的国

中华文化的旅游纪念品。要坚持标本兼治，继续开展旅游市场专项整治，深入推进旅游诚信建设。要积极创新旅游市场监管方式，特别要注意采用现代技术手段，与工商、商务等部门加强协调，建立部门间互联互通、公开透明的电子监管网络，多管齐下，务必使旅游市场秩序根本好转。

三是要深化对外开放，加快形成参与国际旅游竞争合作的新优势。要坚持以开放促改革、促发展，全面融入国际旅游市场，全面参与国际旅游市场竞争，全面提高旅游业国际化水平。不断加大国际旅游市场宣传促销力度，重点做好主要客源市场的工作，吸引更多的国际旅游。同时以做好开放出境旅游目的地后续工作为抓手，尽快建立起固定的多双边旅游合作机制，强化对我国公民出境旅游的权益保护和有效管理。要广泛开展形式多样的国际旅游合作、交流，充分借鉴旅游发达国家的经验和教训，避免重复一些国家在发展旅游时的盲目开发、浪费资源、污染环境等错误做法，少走弯路。要提高旅游业的开放水平，尽快培育一些有实力参与国际旅游竞争的龙头企业。

四是要努力夯实基础，搭建旅游业持续发展的广阔平台。要遵循旅游业自身发展的内在规律，加快完善旅游产业体系。一要加强旅游法制和标准化工作。修改后的《旅行社条例》已公开征求意见，国务院审议公布后，大家要认真贯彻落实。各地也要从实际出发，尽快完善本地的旅游法规和规章。同时，要加大旅游标准化工作力度，不断完善标准技术法规体系，加大标准实施监

人员遵纪守法、诚信经营、文明服务。加强对导游等旅游从业人员的教育，提高其知识文化水平，发挥其在引导游客文明出游方面的积极作用。其次，要建立健全各项规章制度，加强和改进党风廉政建设。对干部做到严格要求、严格教育、严格管理和严格监督。加强调查研究，推进政务公开，努力转变工作作风，推动旅游管理部门的工作方式由管理型向服务型转变；狠抓导游人员的薪酬保障制度建设，形成正常的旅游从业激励机制。第三，要整合旅游教育培训资源，大力发展旅游职业教育，积极推进旅游学历教育和学科建设，加快各类旅游人才的培养。建立健全旅游人才考核、选拔、使用机制。发挥好市场配置人才资源的基础性作用，重点加强旅游行政管理、旅游企业经营、旅游专业技术和旅游服务技能四方面的人才培养。

党的十七大以科学发展观为指导，描绘了推动经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的宏伟蓝图。这给旅游业发展带来了新的机遇，也提出了新的要求。希望全国旅游行业深入学习贯彻党的十七大精神，抓住机遇，振奋精神，脚踏实地，共同努力，为全面提升我国旅游业发展水平而不懈奋斗！

2008年全国旅游工作会议精神传达提纲

一、会议概况

国家旅游局于2008年1月18—19日在北京市召开了2008年全国旅游工作会议。国务院副总理吴仪同志亲临大会并发表了重要讲话，邵琪伟局长在会上作了工作报告，王志发副局长做了会议总结，浙江、福建、上海，广西等四省市旅游局(委)作了汇报交流。我省省旅游局和广州、深圳、珠海市旅游局负责人以及广州南湖国家旅游度假区、华侨城旅游集团代表参加了会议。

二、邵琪伟局长讲话的主要精神

邵琪伟局长在会上作了工作报告，总结了2007年全国旅游工作情况并布置了2008年的工作。邵局长指出，2007年全国旅游市场持续较快增长，旅游消费稳步扩大，旅游交流合作与宣传推广工作成效显著，旅游产业化扎实推进，产业科学发展水平进一步提高，市场秩序规范和整治取得阶段性成效，旅游业发展环境不断优化。五年来，全国旅游业实现了持续快速健康发展，已成为国民经济的重要产业。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。全国旅游工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三

思想、提高认识、转变观念，把促进旅游产业转型升级作为贯彻落实党的十七大精神的重要举措，加以全面推进。

(二)认真总结我国旅游业30年的发展经验，不断推动改革创新。

今年我们将迎来改革开放30周年。过去30年，我国旅游业已经发展成为国民经济的重要产业，中国已成为世界旅游大国。30年的发展历程，使我们探索并走出了一条中国特色的旅游业发展道路，同时也为旅游业进一步更好更快地发展积累了宝贵经验。中国旅游业30年的实践告诉我们，只有坚持解放思想，才能不断增强发展活力；只有坚持改革开放，才能不断增添发展动力；只有坚持不断创新，才能开拓发展局面。新时期、新阶段，深化改革、扩大开放、加快创新，是旅游业发展坚定不移的基本方针，也是旅游业发展的必然要求。我们要按照党中央、国务院的统一部署，结合旅游业的实际，全面系统地总结我国旅游业30年的发展经验。要把总结经验与深入落实科学发展观结合起来，与推进旅游业的改革开放结合起来，与实现旅游业又好又快发展结合起来。要适应社会主义市场经济体制不断完善的新形势，加快改革步伐；要正确处理好市场经济条件下政府、企业、中介组织的关系；要进一步推进旅游业对外开放。

(三)紧紧抓住扩大内需、促进消费的战略机遇，促进旅游产业持续稳定发展。

党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进我国经济

按照国家总体外交部署，继续加强中美、中俄、中日、中韩、中印、中欧、中澳、中非、中国与东盟、中国与加勒比地区的旅游交流与合作。认真贯彻中央对台工作方针，务实推动大陆居民赴台旅游。进一步加强与港澳旅游业界的交流与合作，有序推进内地居民赴港澳旅游。

(六)加强旅游市场秩序规范和整顿，不断优化旅游发展环境。

加强旅游法制建设，结合清理行政审批项目工作，进一步完善行政审批制度，推进政务公开。进一步加强旅游执法队伍建设，推进各相关部门联合执法。加强旅游执法监督，提高旅游执法的能力和水平。

加强旅游标准化工作。加快旅游标准制定、修订步伐，进一步完善旅游标准体系，加大标准实施监督力度。

加强旅游市场管理。进一步规范和整顿旅游市场秩序，对“零负团费”、虚假广告、欺客宰客等扰乱旅游市场秩序的现象，坚决予以整治，务必取得实效，务必使旅游市场秩序不断好转。深入开展诚信旅游活动，建立健全旅游服务质量信用等级，推进旅游诚信信息平台建设。建立健全诚信旅游合作机制，促进形成规范有序的国际区域旅游市场秩序。

加强旅游质量管理。加强旅行社、旅游饭店、旅游景区、导游人员的服务质量考核和监督，进一步做好旅游服务质量投诉处理，切实维护旅游消费者合法权益。

中全会精神，自觉地把旅游业发展纳入经济社会发展的全局，深刻认识在新的历史条件下加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性。坚决纠正旅游行业中存在的损害旅游者利益的不正之风，坚持不懈地抓好旅游行风建设。各级旅游管理部门要扎实开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作，认真执行党内监督制度。进一步推进治本抓源头工作，切实加强反腐倡廉的各项制度建设。以改革创新的精神，把各级旅游部门建设成为清正廉洁、高效务实的行政机关。

党的十七大为我国旅游业发展指明了前进的方向，也提出了新的发展要求和发展任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，以良好的精神状态，以优良的工作业绩，为夺取全面建设小康社会新胜利，做出更大的贡献!

在2008年全省旅游工作会议上的讲话

广东省副省长 万庆良(2008年2月27日)

同志们：

今天，我非常高兴参加全省旅游工作会议。这是我分管旅游工作后第一次出席旅游工作会议。我今天来有两个目的，一个是看看大家；一个是与同志们一起研究如何认真贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和全国旅游工作会议精神，进一步解放思想，改革创新，谋划部署今年的旅游工作和2008年广东国际旅游文化节筹备工作任务。刚才，通扬同志传达了全国旅游工作会议精神，对去年和今年的旅游工作讲了很好的意见。下面，我讲三点意见：

一、2007年我省旅游业发展成绩显著，为全省经济社会又好又快发展作出重要贡献

刚刚过去的一年，全省旅游系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻省委、省政府和国家旅游局的工作部署，紧紧围绕建设旅游强省的目标，拓宽思路，改革创新，抓住机遇，加快发展，推动全省旅游工作取得显著成绩。突出体现为一个“大提升”、七个“成效明显”：

(一)旅游综合实力大提升。2007年我省旅游业主要指标均创-16(四)旅游扶贫工作成效明显。截至2007年，全省共确定了六批、262个旅游扶贫重点项目，投入扶贫资金2亿元，资金投向覆盖粤北山区和东西两翼78个县(市、区)，打造了德庆金林水乡、河源苏家围、清新温矿泉、茂名天马山等一批著名旅游景区。据统计，旅游扶贫项目直接解决就业人数4万多人，间接带动就业近25万人，吸引外资、侨资、民资开发旅游的在建项目与合同项目资金共215亿元，加快了欠发达地区旅游开发和产业结构调整，促进了县域经济发展和社会主义新农村建设。

(五)粤港澳旅游合作成效明显。全省旅游行业抢抓CEPA先机，大力加强与港澳的旅游合作，粤港澳旅游合作呈现喜人局面。实施“个人游”政策成效显著，至2007年底全省共办理个人赴港澳旅游签注4417万人次，其中香港2376万人次、澳门2041万人次，有力促进了港澳相关行业发展。粤港澳三地联合赴德国、日本、印度等地举行旅游促销活动，共同打造“一江珠水、三颗明珠”旅游品牌。粤港澳旅游信息平台一期工程完成，二期工程建设稳步推进，三地旅游信息实现互联互通。

(六)泛珠三角区域旅游合作成效明显。大力推动与泛珠三角各省区的旅游合作，省旅游局与内地八省区旅游局在泛珠三角区域合作框架协议的基础上，签订了双边旅游合作协议，促进泛珠三角无障碍旅游区逐步形成。我省旅游企业纷纷与内地8省区企业签订互送客源、共同包机的协议，促进区域内资源共享、客源互动、信息互通，泛珠三角区域旅游合作呈现不断有新亮点的喜-18大省、和谐社会建设，加强国内外交流与合作、树立广东良好的国际形象等方面发挥了重要作用。

旅游业的快速健康发展，有力推动了全省经济社会的又好又快发展。2007年，全省生产总值突破3万亿元，约占全国的1/8；财政总收入达7750亿元，占全国的l/7；进出口总额达6340亿美元，占全国近1/3；实际吸收外商直接投资171亿美元，占全国的1/5。今日的广东，经济繁荣，社会和谐，百业兴旺，民生改善，呈现一派欣欣向荣的喜人景象。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，也离不开全省旅游系统干部职工的努力拼搏。辛勤奋战在旅游发展第一线的同志们，为我省旅游业和经济社会发展作出了重要贡献。借此机会，我代表省政府，向全省旅游战线的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、继续解放思想、改革创新，以新一轮思想大解放推动开创我省旅游业发展新局面

当前，广东的发展站在新的历史起点上，正处在推动经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期。党的十七大明确提出，要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。省委十届二次全会上，汪洋书记旗帜鲜明地指出，广东作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要进一步解放思想，坚持改革开放，以新一轮的思想大解放推动广东新一轮的大发展，争当实践科学发展观的排头兵。这为我省经济社会发展特别是旅游业发展提供了重要指导。全省旅游系统必须按照党的十七大和-20济又好又快发展。

(二)要强化忧患意识，清醒认识和看待我省旅游业发展面临的新挑战。我省是全国的旅游大省，旅游业主要指标多年居全国前列，一些同志听惯了赞扬，容易捧着这块“金字招牌”沾沾自喜，看不到存在的问题，这不利于长远发展。省委十届二次全会特别强调要克服自满思想，增强忧患意识，辨证看待形势和成绩，这对旅游业发展具有很强的针对性。我们面对的形势越好，越要保持清醒头脑；喝彩越多，越要居安思危。同志们必须清醒地看到，当前我省旅游业发展既面临前所未有的新机遇，也面临前所未有的严峻挑战。一方面，我省旅游业的发展存在的问题不容忽视。一是我省旅游业发展仍带有明显的粗放型特征，内部结构性矛盾突出，旅游产业质量、效益和发展后劲不强；二是旅游整体形象不鲜明，重点景区景点知名度不高；三是旅游管理体制没有完全理顺，旅游企业规模普遍较小，竞争力不强；四是旅游环境建设滞后，旅游市场秩序有待进一步规范；五是区域旅游发展不平衡，欠发达地区旅游经济较薄弱；六是旅游服务质量有待改善，旅游从业人员素质有待提高；七是旅游业抗风险能力不强，安全生产和应急管理亟待加强。特别是今年初我省遭受严重雨雪冰冻灾害，出省交通大面积中断，造成旅行社游客大面积退团，给我省旅游业发展带来严重影响。另一方面，国内旅游市场竞争日益加剧，给我省旅游业发展带来新挑战。近年来，全国旅游发展呈现百花齐放、百舸争流的局面，各兄弟省区市纷纷出台鼓励支持-22别是我国旅游业发展势头迅猛，国际旅游业界普遍看好我国，认为我国是“未来最有发展前景的旅游目的地”。随着中国与东盟自由贸易区加速形成，泛北部湾经济合作日渐兴盛，大珠三角、泛珠三角区域合作深入推进，为我省旅游业发展拓展了新的空间。从旅游发展模式和趋势看，国际旅游业更加注重生态环保，强调旅游与自然和谐相处，强调可持续发展；更加注重旅游产品的多元化、特色化、个性化，旅游产品覆盖观光、休闲、度假、健身、求知、求乐、求奇、探险、寻根、考察、商务等各方各面；更加注重硬软件的配套发展，更加强调旅游安全和健康保障，这既给我省旅游业发展带来无限商机，同时也提出新的要求。从旅游竞争方式看，由于世界旅游业已经形成“买方市场”，各国、各地区围绕有效吸引客人前来旅游的现实目标，在旅游促销方面的投入越来越大，手段越来越新，竞争越来越激烈。而且，受到交通、费用等因素限制，绝大多数国家接待的入境旅游者都以周边一定区域内的居民为主，因此各国、各地区更加注重旅游的区域合作，着眼于共同构建、深度开发区域旅游大市场。我们必须顺应国际旅游业发展大势，广泛开展与世界各国、各地区的交流合作，在开放中促进旅游发展，在旅游发展中促开放。

(四)要坚持以人为本，不断提高旅游服务民生、构建和谐的能力水平。坚持以人为本、构建和谐社会是我国我省新世纪新阶段面临的重大战略任务，也是我们发展经济和各项事业的根本目的。省委十届二次全会明确提出要克服“见物不见人”的观念，-24发展形态，实现由粗放型向集约型发展转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变，提升旅游产业素质，提升旅游发展质量效益，提升旅游市场竞争力。

三、明确目标，突出重点，扎实做好2008年旅游工作 今年是贯彻十七大和省委十届二次全会精神的第一年，也是改革开放30周年。做好今年的旅游工作具有重要意义。全省旅游系统必须坚持以科学发展观统领工作全局，继续解放思想，坚持改革创新，以世界的眼光、开放的意识、创新的精神、务实的态度，进一步转变旅游发展方式，提高旅游发展质量，增强旅游发展活力，推动我省旅游业切实转入科学发展轨道，努力加快旅游强省建设。具体要做到“十个新”：

(一)树立旅游发展的新理念。思路决定出路，观念决定行动。形势在变，我们发展旅游的观念、思路、行动必须随之而变。我们要紧密结合省委部署开展的解放思想学习讨论活动，拓宽视野，创新思路，善于在解放思想中统一思想，在更新观念中突破陈规，用真正解放了的思想来指导实践、推动工作，使我们的思路再宽一些，办法再多一些，步子再快一些。当前必须树立四种理念：一是树立广大旅游理念。坚持跳出旅游看旅游，把发展旅游的眼光从单纯的吃、喝、玩、乐、住、购、娱上游离出来，自觉地把旅游发展放在全省改革开放和现代化建设大局中来谋划，按照大文化、大市场、大服务、大产业的思路来规划和组织实施大旅游，-26管理体制改革，进一步转变旅游管理职能，不断完善旅游行政管理部门的公共服务职能，从过去的抓直接管理转到抓宏观产业指导、市场秩序整治、旅游规划落实等上来。二要进一步完善旅游法规体系，加大旅游执法力度。三要创新旅游管理方式，推进旅游行业标准化建设，积极支持旅游协会改革，推动旅游协会加快成长为市场秩序的维护者、行业自律组织合旅游市场的重要中介组织。四要推进旅游投资体制创新，坚持谁投资、谁受益的原则，鼓励多种所有制经济共同参与旅游开发，积极引导国内外资金与旅游开发，吸引国际大旅游企业和旅游品牌来粤开展旅游业务。要加大扶持民营旅游企业发展的力度，降低民间资本进入旅游业的门槛，可以挑选一批旅游景区、景点，组织民营企业家考察、洽谈、投资。五要深化旅游企业改革，打破传统的经营模式，加快建立完善现代企业管理制度，增强活力、竞争力和综合带动能力。要创新旅行社经营理念、经营模式，把旅行社拥有的组团、客源等优势与地方旅游资源优势结合起来，强强联合，打通产业上下游。

(三)打造旅游发展的新品牌。品牌就是知名度、就是竞争 力。我省旅游业发展存在的重要不足就是缺乏类似九寨沟、黄山、丽江等具有广泛国际影响力的知名旅游品牌，简单说就是没有到广东非去不可的旅游区。广东要建设旅游强省，必须在打造旅游精品、形成旅游特色、培育知名品牌上狠下功夫，通过抓品牌带动旅游业整体水下的提高，提升广东旅游目的地的整体形象。一-28作，共同拓展国内旅游市场。三是大力开拓入境旅游市场。加强在国际旅游市场的宣传促销和推介工作，积极创新旅游市场促销方式，重点打造好“活力广东网”平台，增强宣传促销的专业性和针对性，形成海外市场促销的长效机制，扩大广东旅游在国际上的知名度和影响力。要继续坚持联合推介等有效办法，加强旅游与外事、侨务、外经贸等部门的沟通合作，共同推动海外旅游市场的开拓。要推进入境旅游市场多元化，积极开拓港澳台、东南亚、欧美、中东市场。四是稳步有序开发出境游市场。要在简化手续、提高服务水平的同时，加强管理、规范市场、做好监控，形成文明有序的出境旅游秩序。五是认真做好假日旅游工作。今年是国家法定节假日调整和实施带薪休假的第一年，各级旅游部门要积极主动做好工作，认真研究假日旅游市场变化规律，进一步完善假日旅游协调机制，推动假日旅游常态化发展。

(五)构建区域旅游合作的新格局。区域旅游合作是实现资源互补、互利共赢、共同发展的重要途径，也是广东最大的优势之一。我们要积极适应区域合作发展的新形势，重点推动四个层面的合作：一是促进省内区域旅游合作。要充分发挥珠三角的资金、人才优势和山区、东西两翼的资源优势，通过市场运作，引导珠三角的企业到山区和两翼开发旅游资源、创办旅游企业。积极组织珠三角的旅客到山区和两翼旅游。要深入挖掘山区和东西两翼的自然景观、风土人情、特色文化、少数民族文化等资源，推动旅游项目创新和加强旅游服务功能配套，延长旅游产业链，提高-30扶贫机制，从山区的实际出发，选准有特色、有优势、有市场和扶贫带动效应强的旅游项目优先开发，提高旅游扶贫效益。

(七)营造旅游发展的新环境。健康、安全、环保、舒适的旅游环境是旅游者选择旅游目的地的首要条件，也是增强旅游活力和竞争力的关键所在。一是大力改善旅游基础设施。积极加强旅游交通、景区、酒店、商场等设施建设，形成便捷、舒适、配套的旅游基础设施。重点是改善旅游交通条件，依托全省高速公路网做好旅游区的公路衔接，打造全省3小时车程旅游围。要推进旅游信息化建设，加强旅游交通通信、医疗卫生、宾馆餐饮、生态环保以及城市公共信息图形配套设施建设。二是大力改善旅游服务。进一步建立健全游客投诉、旅游咨询、紧急救援、散客服务等旅游服务机制。三是继续整顿规范旅游市场秩序。要继续推进旅游、公安、工商、质检，物价等部门的联合执法，坚决打击超范围经营、恶性削价竞争、购物欺诈等，严厉查处“黑店”、“黑社”、“黑导”、“黑车”等非法行为，坚持不懈地净化旅游市场。加强旅游诚信体系建设，建立健全旅行社经理人员、导游人员信誉档案。四是加强旅游安全工作。旅游安全工作责任重大，没有安全就没有旅游。要切实加强旅游安全管理，建立旅游安全防范和应急处理机制，逐步建立覆盖三大市场的旅游安全应急保障体系，防止各类旅游安全事故的发生。各旅游经营单位都要建力起旅游安全责任制，加强旅游安全工作，树立我省安全、文明、健康的旅游目的地形象。

2巩固旅游业与新闻及社会各界互相关心、支持的良好格局，引导做好宣传报道和推介工作，调动社会各界参与发展旅游业的积极性、主动性和创造性，形成发展旅游业的强大合力和良好氛围。

(十)办出国际旅游文化节的新特色。今年的旅游工作还有 一项重要任务，就是要集中精力、全力以赴筹办好2008广东国际 旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会。具体要做到“四个进一步”：

一是要进一步统一思想，提高认识。办好广东国际旅游文化 节是省委、省政府的重要决策，是今年我省旅游工作的重中之重。各地、各有关部门必须切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步增强办好2008广东国际旅游文化节的责任感、紧迫感，坚定办好旅游文化节的信心和决心，再接再厉，齐心协力，精益求精，共同努力把本届国际旅游文化节办好。

二是要进一步明确要求，积极主动参与旅游文化节筹办工作。本届国际旅游文化节继续坚持前三届确定的指导思想和“政府主导、企业参与、市场运作”的原则，在具体筹办工作中要努力做到“八个结合”和“六个突出”。“八个结合”：一是与继续解放思想，争当实践科学发展观排头兵紧密结；二是与迎接和纪念改革开放30周年，宣传广东改革开放取得的巨大成就紧密结合；三是与推动“2008中国奥运旅游年”活动紧密结合；四是与打造广东旅游精品，营造良好旅游环境、增强旅游吸引力、建设旅游强省紧密结合；五是与推进大珠三角、泛珠三角区域旅游合作和第三产业发展紧密结合；六是与促进县域经济发展、建设社会主义新-34度，利用新闻发布会、网络等多种渠道，做好宣传推广工作，吸引更多的国内外客商、嘉宾参加，扩大国际旅游文化节的影响力。

四是要进一步加强领导，确保各项筹办工作按计划有序推进。各市、各有关部门要按照省政府的要求，切实把办好2008广东国际旅游文化节作为重要工作列入议事日程，尽快落实本地、本部门的工作方案和有关工作人员，建立完善工作责任制，保证国际旅游文化节层层落实责任制，项项明确责任人，把各项工作都落到实处。各单位要继续发扬团结协作精神，加强沟通协调，使各项活动环环紧扣，好戏连场，高潮迭起。组委会要加强对各地、各单位筹备工作的指导帮助，加强督促检查，及时研究解决筹备工作中的重点难点问题，确保各项工作顺利推进。

我相信，有省委、省政府和国家旅游局的高度重视与正确领导，有前三届积累的一整套好经验、好做法，有海内外各界的关心支持和积极参与，2008广东国际旅游文化节一定能够办得更加隆重、更加精彩、更有特色，办得比前三届更好。

同志们，回顾过去，我省旅游业发展成就巨大、令人欣慰；展望未来，我省旅游业发展前景广阔、大有可为。希望全省旅游系统的同志们，全面树立和落实科学发展观，解放思想，继往开来，加倍努力，扎实工作，努力开创我省旅游业发展的新局面，为广东争当实践科学发展观排头兵作出新的更大贡献!

广东省旅游业2007年工作总结

2007年，在国家旅游局和省委省政府的高度重视和正确领导下，广东省旅游业深入贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策和省委、省政府的各项决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、省第十次党代会精神，主动服务于建设“经济强省、文化大省、法制社会、和谐广东”的大局，抓住机遇、开拓创新，推动了旅游业全面协调可持续发展，主要经济指标稳居全国首位。据预测，2007年广东省旅游业主要经济指标均创历史最好水平，旅游外汇收入87.05亿美元，同比增长15.56％；旅游总收入2454亿元，同比增长15.75％；口岸入境旅游人数1.03亿人次，同比增长2.78％，约占全国的80%。

(一)政府主导旅游发展格局进一步巩固。

省委省政府高度重视旅游业发展，原省委书记张德江、省长黄华华、常务副省长汤炳权等省领导多次作出重要指示，亲自研究、指导和解决广东省旅游业发展中存在的问题，带领广东省旅游局负责人进行旅游调研和考察，开展旅游促销活动，发展旅游合作项目。一是成功举办广东国际旅游文化节。在国家旅游局和省委省政府的高度重视和正确领导下，2007广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会于11月23日在广州隆重开幕，并于11月29日在佛

东省旅游强县”。为挖掘乡村旅游资源，推进乡村旅游发展，省旅游局积极开展旅游特色县镇村评选活动，韶关市乳源县等16个县被评选为“广东省旅游特色县”；梅州市雁洋镇等78个镇被评选为“广东省旅游特色镇”；深圳市福田区沙头街道下沙村等104个村被评选为“广东省旅游特色村”。创优、创强等活动有力推动了广东省旅游业的合理布局和结构优化，促进了旅游发展环境的根本好转和旅游产业素质的整体提高，对发展县域旅游经济、构建和谐广东和社会主义新农村建设都具有十分重要的作用和意义。各市对旅游产业发展更加重视，把旅游产业纳入“十一五”国民经济发展规划的重要内容，制定了加快旅游产业发展的文件，出台了一系列政策措施，加大旅游投入，改善旅游条件，丰富旅游产品，提升旅游档次。

(二)旅游宣传促销成效显著。

我们坚持“走出去”与“请进来”并举，在国内外开展旅游推广活动，大力宣传“活力广东”旅游形象，取得了显著成效。一是参加境外旅游展和市场宣传推广活动。2007年我省积极参加由国家旅游局组织的境外促销活动，包括印度旅游展、德国柏林展、日本JATA及东京展、香港国际旅游博览会、PATA(亚太旅游协会)年会等，不仅提升了广东旅游在国际上的知名度，也让更多的国外旅游批发商和游客了解广东旅游资源和旅游产品。我们组织省内旅游业界和游客参加国家旅游局在美国、日本、澳大利亚等入境客源市场开展的宣传促销活动。二是参加国内旅游展览会。

力100”品牌形象。六是旅游民间外交作用大放异彩。按照国家旅游局和省委省政府的工作部署，广东省旅游局积极开展国际旅游交流与互动，充分发挥旅游的民间外交作用，极大地推动了广东省与国际间的经贸交流与合作。2007年，我们成功组织举办了悉尼华人春节大巡游、中日旅游交流年闭幕式、俄罗斯“中国年”系列活动、中非经贸交流活动、“中日邦交正常化35周年”广东宣传月等一系列卓有成效的宣传推广和旅游文化交流活动，深化了广东与友好国家之间的旅游文化交流与合作。

(三)区域旅游合作取得突破性进展。

粤港澳区域旅游合作硕果累累。我省积极抢抓CEPA先机，在推动个人游政策、整合旅游资源、实现优势互补、开展联合促销、促进客流互动、打造旅游信息平台等方面狠下功夫，共同打造“一江珠水、三颗明珠”旅游品牌。为保障港澳个人游的健康发展，三地旅游部门不断完善定期会晤制度，强化信息通报、预警和协调机制，在旅游黄金周及时公布口岸出入境人数、酒店开房率及平均房价等信息，协调边检、海关、口岸等部门采取便利措施，改善通关环境。截至2007年10月，我省共办理个人赴港澳旅游签注4252万，占全国总量8成左右，有力推动了港澳旅游业的稳定繁荣。粤港两地联合开展了“优质诚信香港游”主题活动，打造“活力珠三角、诚信粤港澳”旅游区。2007年我们除了参加粤港澳旅游推广机构会议和粤港经贸旅游合作交流会外，还联合港澳参加了印度旅游展、德国柏林展、日本JATA及东京展、香港国

项目，使无障碍旅游落到实处。

(四)旅游行业体制和机制改革全面推进。

2007年，我省以国家旅游局研究起草《关于进一步促进全国旅游业发展的意见》为契机，积极开展对非法人分社、营业部设立、港澳旅行社经营港澳游等问题的调研，引导旅游企业加大经营管理体制改革力度，创新经营管理机制和模式，参与上下游资源整合，介入会展、公务、商务、奖励旅游业务，加强采购、外联、销售、导游服务等各环节的科学管理，提高核心竞争力。我们按照“点面结合、标本兼治、规范整顿与培育发展并重”的原则，着力推进旅游诚信建设，引导旅游企业建立规范的运营机制、用人机制和质量保障机制，开展有序竞争。我省研究制定了《旅行社资质等级划分与评定标准》并正式推行实施，从企业规模、内部管理、市场营销、服务质量、游客满意率等多方面对旅行社进行综合测评，建立促进企业诚信经营的保障机制。我省把诚信测评与创优、创强工作紧密结合，将测评权限分级下放，调动了各级对诚信建设的积极性，自上而下、以点带面，形成全行业普遍参与、全社会广泛关注的诚信旅游氛围。

(五)旅游市场秩序不断优化。

2007年，广东省旅游局加强与各地各部门的信息互通和交流合作，健全了政府主导“广深珠联动、相关部门联动、粤港澳联动”打击非法特区游的工作机制，形成了“打防结合、联合执法、各级监督”的整治态势，特区游市场秩序得到根本扭转。根据全国旅游

传资料，并完成了去年旅游扶贫专项资金的使用绩效评价工作。在各地申报和实地考察的基础上，广东省旅游局认真遴选今年的旅游扶贫重点项目，并拟定资金分配方案，积极联合有关部门，就旅游扶贫贴息贷款等专题开展调研，举办了山区旅游扶贫人才培训班、农家菜培训班，探索深化旅游扶贫内涵、扩大旅游扶贫效应的新措施。截至目前，全省共确定了六批共262个旅游扶贫重点项目，其中74个追加项目，共投入扶贫资金2亿元，资金投向以51个山区县为基础，以16个特困县为重点，覆盖粤北山区和东西两翼78个县(市、区)。据统计，旅游扶贫项目直接解决就业人数4万多人，间接带动就业近25万人。吸引外资、侨资、民资开发旅游的在建项目与合同项目资金共215亿元。

(七)教育培训工作强力推进。

我省继续大力推进导游考试工作，2007年全省报名总人数是17291人，5675人通过考试，目前全省导游总人数达38213人。我省着力开展导游继续(年审)教育，举办全省中、高级导游员研讨会，加强对导游人员的培养、教育和管理，促进导游员提升业务技能。此外，我们还举办了旅游企业中高层管理人员岗位培训，市、县（区）旅游局长研讨班，组织高层管理人员赴境外培训，通过讲座、分组研讨、经验交流、实地考察等灵活多样的培训方式，逐步培养出一支具有较强组织能力和管理能力的旅游管理队伍。

在2008年全市旅游工作会议上的讲话

金展扬

（2008年3月19日）

同志们：

全国“两会”刚刚结束，我们就在这里召开全市旅游工作会议，目的是乘“两会”春风认真总结2007年全市旅游工作，研究部署推进今年的旅游发展。刚才，梅生同志传达了省旅游工作会议精神并代表市旅游局作了工作报告，全面回顾了2007年我市旅游产业的工作，对今年的工作提出了许多很好的思路。请大家回去具体落实，借这个机会，我讲三点意见。

一、2007年我市旅游业发展成效显著，为全市经济和社会发展作出重要贡献

2007年，全市旅游系统牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕建设“粤港澳地区重要的游客集散地和主要的旅游目的地城市”这一目标，全面实施“三产旺市”战略，拓宽思路，改革创新，卓有成效地推动了全市旅游业的发展，为我市经济和社会发展作出了新贡献。具体地说，在五个方面取得了明显的成效。

一是旅游综合实力进一步提升。2007年各项旅游经济指标稳步增长，全年接待游客1768.4万人次，同比增长5.43%，其中接待入境过夜游客204.9万人次，实现旅游总收入144.88亿元，同比增长4.22%，其中外汇收入9.02亿美元，同比增长3.2%。旅游-46五是旅游发展环境进一步优化。全行业开展旅游市场专项整治行动，有力打击违法违规行为，净化了旅游市场环境；旅游诚信体系建设进一步完善，提升了珠海诚信旅游形象；开展创建绿色饭店活动，倡导行业绿色经营；建立安全生产长效机制，举办全市旅游行业安全知识大赛和旅游安全咨询日活动，持续开展安全大检查，确保旅游安全。

总的来说，去年我市旅游工作成绩突出，形势喜人。在今年2月的全省旅游工作会议上，我市共获得11个奖项，其中5个镇被评为广东省旅游特色镇，6个村被评为广东省旅游特色村。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开各有关部门的大力支持，更离不开全市旅游系统全体同志包括在座各位的辛勤工作和努力拼搏。借此机会，我谨代表市政府，向旅游系统的全体同志和一直以来关心支持珠海旅游事业发展的朋友们致以衷心的感谢和崇高的敬意！向刚才获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！

二、继续解放思想，切实增强做好旅游工作的责任感和紧迫感

改革开放以来，我市旅游业取得了长足的发展，已形成一定规模，成为我市第三产业的龙头，为促进我市经济社会发展发挥了重要作用。当前，我市旅游业发展既面临前所未有的新机遇，也面临前所未有的新挑战。从国际国内形势看，旅游产业发展前景广阔，大势令人乐观。首先，党中央、国务院、省委、省政府高度重视旅游业发展，强调促进经济增长要更多地依靠消费拉动、-48

第三篇：旅游工作会议讲话2012

在全市旅游工作会议上的讲话

陇南市旅游局党组成员、纪检组长 张翀

（2012年3月16日）

同志们：

根据全省旅游工作会议精神和白局长对全市旅游工作的总体安排，按照市委、市政府的工作要求，结合我分管工作，我就加强党风廉政建设和旅游行风建设、强化行业监管，提升服务质量两个方面讲几点意见，供大家在今后工作中参考。

一、关于党风廉政建设和旅游行风建设工作

今年元月，胡锦涛总书记在十七届中纪委七次全会上发表了重要讲话，讲话从党和国家事业发展全局的战略高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的重要性和紧迫性，强调全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合，发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合，坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合，发挥监督作用和严肃党的纪律相结合。要求大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，大力加强监督和严明纪律。一是严明党的纪律，加强对中央重 大决策部署落实情况的监督检查；二是加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系；三是加强惩治和预防腐败体系建设，深入推进反腐倡廉各项工作；四是进一步加大专项治理力度，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。为此；

一要认真贯彻落实好中纪委七次全会和市纪委三届二次全会精神。首先要深刻理解、全面把握胡总书记关于保持党的纯洁性的有关要求，加强反腐倡廉教育，引导党员干部坚定理想信念，加强党性修养、践行党的宗旨，保持思想上的纯洁性；加强对党员干部行使权力的监督，严肃处理不合格党员，保持党员干部队伍纯洁；加强和改进作风建设，引导和督促党员干部坚持党的群众路线、弘扬党的优良作风，保持党员干部作风纯洁；其次要坚持围绕中心，服务大局的思想。切实把加强党风廉政建设融入到促进旅游经济转型发展的大格局中，坚持一岗双责，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，抓全局负总责，做到管人与管事相结合，管业务与管党风廉政建设相结合，管好班子，带好队伍，做好表率。另外，按照省委王书记关于“让干部用项目说话，让项目为干部说话”的要求，在全力抓好项目建设的基础上，要加强对政府投资项目资金的监督管理，在加快发展的同时也要加强对大额规划和宣传推介资金使用的监督管理，坚决防止和杜绝旅游产业 发展搞上去了，一些从事旅游工作的干部倒下来了的现象在我市发生。

二要按照中央、省、市委关于加强党的作风建设的总要求，密切党群、干群关系。积极响应省、市委关于“联村联户为民富民”行动的安排部署，扎实做好联村联户工作。市局专题研究部署了机关干部下基层走访调研的实施方案，要求市局每个领导干部都要联系2户贫困户、每个干部职工都要联系1户贫困户，深入走访调研。建立党员干部联系群众制度，要求每个党员干部结合自身实际确定一名基层群众作为长期联系户，坚持面对面，心交心，与群众交朋友，认真了解基层情况，倾听基层意见，坚持察民情、讲政策、解难题、办实事。要求各县区旅游局也要有举措，认真配合市局的活动，上下联动，努力转变机关作风，进一步密切党群、干群关系。

三要高度重视旅游行风建设工作，坚持双轮驱动，把强化行业管理、提升服务质量活动与行风建设同安排同部署，同检查同落实。将行风建设融入到行业监管、法规建设、执法检查和诚信建设之中，使行风建设成为推进旅游各项工作的重要载体。要始终把满足人民群众不断增长和变化的旅游需求作为发展的全过程，千方百计提高人民群众对旅游业的满意度，积极开展行业监管，提升服务质量活动。做到旅游行政管理与行政监察相统一相协调，积极开展旅游行风明查 暗访，强化新闻舆论，行风监督员、行风热线的社会监督。切实解决损害游客合法权益的突出问题。今年在广西召开了全国旅游行风建设工作会议，安排部署了全国旅游行风建设工作。在这里我主要强调一下行风暗访和游客满意度调查的有关工作；旅游行风暗访和游客满意度调查以往都在旅游发达地区进行，我省周边的陕西、青海、新疆也已经有过调查，就我省还从未来过，今年很有可能到我省我市进行暗访和调查，希望大家高度重视行风暗访工作，尤其是4A级以上景区和星级宾馆饭店，星级农家乐千万不可掉以轻心，搞不好将面临摘牌，要增强危机感。2011年在大家的共同努力下，我市全面加强行业监管工作，通过检查、复核注销了1家经营不善、服务质量下降的星级饭店，限期整改4家，达标通过11家。去年共受理游客电话投诉4起，调处4起，结案率100%。为此，各县区旅游局和全市旅游企业要高度重视，要更加坚定、更加自觉地积极引导全行业规范经营、诚信经营、不断改进和提升旅游服务质量。

四要切实关注游客满意度调查工作，努力提高服务质量。游客满意度调查工作在全国已经开展多年，今年我省也要在全省14个市州中进行调查排名。根据全国游客满意度调查情况分析，在现场问卷、网络评论、旅游投诉三项调查中，游客对旅游投诉的满意度最低，主要反映对公共服务的满意度相对较低。我们应引以为鉴，我市也将对9县区旅游 局、A级景区、星级饭店、星级农家乐、旅行社认真组织开展游客满意度调查及排名工作。推动我市旅游服务质量大提升，积极引领行风建设上水平。

五要进一步规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量。按照国家旅游局编发的《2010年10件旅游案件通报》和《关于旅游行政管理与行政监察协调配合规范旅游市场秩序工作的通知》精神，要建立三项工作机制，一是建立旅游市场秩序“管事”与“管人”紧密结合的工作机制；二是建立联合查办重大旅游违法违规案件的工作机制；三是建立联合通报发布信息的工作机制。要求通过下达督查通知书、约谈违规单位负责人、联合进行重点督查等措施开展工作。下一步我们将结合我市实际，重点研究制定旅游行政管理与行政监察协调配合、开展规范旅游市场秩序的实施意见。旅游行业作为服务业，要自觉树立以人为本、服务为先的理念。在加强行业监管中，积极探索寓管理与服务之中的途径，切实解决重管理，轻服务，管理与服务脱节的问题。努力规范行政行为，转变机关工作作风，强化服务型机关建设，积极开展全行业创先争优活动，不断增强服务意识，切实提高服务质量，推动我市旅游产业大发展。

二、关于强化行业监管，提升旅游服务质量工作

2012年全市旅游行业监管工作的基本思路是 “围绕一个核心，紧扣两个目标，开展四项活动，抓好五项工作，完 成五项任务”。

围绕一个核心：就是全面提升旅游业服务质量。

确保两个目标：就是“建立良好的旅游市场秩序”、“树牢旅游优质服务的观念”。

开展四项活动：

一是组织开展以“提升导游素质、展示导游风采、树立陇南形象”为主题的全市导游大赛，把导游培训贯穿于比赛活动的全过程，实行赛训结合，以赛带训，推出一批导游技术能手，表彰一批优秀导游员和金牌导游员。

二是组织开展以“强素质、提质量、展风采、树形象”为主题的全市旅游饭店服务技能大赛，以赛促训，提高旅游饭店员工的服务技能水平，提升旅游饭店品牌影响力。

三是组织各县（区）负责旅游行业管理的同志和星级饭店管理人员以全市星级饭店复核工作为平台，通过现场观摩、对照检查、召开座谈会等形式，开展饭店管理、服务质量观摩学习交流活动。

四是组织全市星级饭店、农家乐管理人员赴发达地区考察学习先进经验，进一步提高管理人员的管理服务水平。

抓好五项工作:

一是抓好旅游服务质量提升工作。全面组织开展“提升旅游服务质量 优化旅游发展环境”活动，实施旅游服务品牌战略，通过抓品牌、讲信誉、促质量，全面提升服务质量、6 从业人员素质。全面加强旅游宾馆饭店、景区（点）、农家乐、旅行社服务质量规范与管理工作，确保服务质量达标升级。

二是抓好旅游市场监管工作。强化旅游市场监管职能，深入贯彻《甘肃省旅游条例》；全面实施《旅行社条例》及《实施细则》和《导游人员管理条例》；严格宾馆饭店、农家乐星级评定、“绿色旅游饭店”的创建工作；倡导低碳旅游，鼓励旅游企业积极利用新能源、新材料、新技术，广泛运用节能节水减排技术，发展循环经济；加强对旅游从业人员的培训和培养；加大日常检查和抽查力度；加强部门联合执法、部门协调，建立健全市场监管、执法机制。

三是抓好旅游安全工作。全市旅游系统要牢固树立科学发展观和以人为本的思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，建立健全旅游安全生产责任体系和安全生产长效机制，强化旅游安全生产管理和监督，落实安全责任。要坚持不懈地开展旅游质量、旅游市场和旅游安全督查整治活动，优化旅游环境，确保游客生命财产安全，做到安全管理制度健全，各项措施落实到位，确保全年无重大旅游事故发生。

四是抓好旅游诚信建设工作。行业科与信息中心要密切配合，开展网上旅游行业诚信活动，积极建设陇南旅游行业网上诚信系统。在陇南旅游网（www.xiexiebang.com）设立投诉 曝光栏目，公布严重失信行为举报渠道，加大对不诚信者的曝光和惩处力度，严肃处理严重失信行为。

五是抓好旅游行业服务工作。以提高服务效率为重点，指导旅游企业坚定信心，调整旅游产品，加大市场开拓力度。指导旅游企业进一步完善旅游综合服务功能，切实抓好旅游行业示范点建设，打造旅游服务标准化品牌，做好各项行政服务工作，加大旅游安全提示、旅游服务质量保障等旅游公共信息服务力度，为基层旅游企业和旅游从业人员提供优质服务。

完成五项任务：

一是全面完成宾馆饭店的星级创建评定工作。深入贯彻实施2010版《旅游星级饭店评定标准》，进一步提高星级饭店服务的标准化、规范化水平。加强星级饭店评定和复核工作力度，力争年内新创建星级饭店5家（武都东润大酒店（四星级）、成县玉龙宾馆（四星级）、成县金凤凰大酒店（三星级）、康县百盛大酒店（二星级）、西和宾馆（二星级）），使全市星级宾馆总数达到25家，切实维护星级标准的权威性，保证星级饭店的整体服务质量水平。

对今年5家申报创建星级饭店的县（区）要求3月份各县（区）旅游局将对所上报星级宾馆进行初评，4—5月份宾馆进行整改，5月底市局进行复评，6—7月宾馆进行整改，8月市星评委进行评审，9月上报省局。二是全面开展创建绿色旅游饭店工作。

以旅游星级饭店为抓手，以加强环保、节约资源、减少浪费为重点，按照节能全民行动的要求和《绿色旅游饭店》（LB/T007—2006）标准，在全市三星级以上星级宾馆中开展绿色旅游饭店的创建工作，力争2012年内三星级及以上星级宾馆均达到国家“银叶级”绿色饭店标准。

要求各县（区）3—4月份将具备《绿色旅游饭店》条件的宾馆饭店上报市局，市局5月份进行初评，6—7月宾馆饭店进行整改，8月市局进行终评，9月上报省局。此项工作结合星级饭店的评定一并进行。

三是以星评工作为抓手，规范农家乐健康有序发展。深入开展全市星级农家乐评定工作，以星级评定、示范带动为抓手，加强农家乐旅游标准化建设，全面提升软硬件设施条件，力争2012年底，全市星级农家乐达到25家。并对全市非星级农家乐开展经营规模和清理调查工作，将非星级农家乐纳入旅游服务质量监管范围，对其进行监督管理，建档立案、业务指导，重点改善软硬件环境，提升停车场所、旅游标识、公共厕所、餐饮卫生等各项服务水平。

要求各县（区）4月前将具备条件的农家乐上报市局，4月份市局进行星级评定、清理整顿，5—8月农家乐进行整改，9月份市局进行整改验收检查。

四是搞好旅游服务质量与安全隐患排查治理专项督查。对全市各旅游景（区）点、星级饭店、旅行社、旅游定点单位的旅游服务质量、旅游安全责任制及各项旅游安全措施的落实等情况进行全面检查。对旅游安全隐患治理安排部署情况、重大旅游接待单位旅游安全隐患排查治理情况、风险隐患、重大危险源监控整改情况、各旅游接待单位安全制度落实情况、各旅游接待单位应急预案制定及演练等情况进行督查。

要求由行业管理科和质监所于3月份、6月份、9月份、12月份分四次联合检查。节假日和旅游旺季以明察暗访的方式排查安全隐患。

五是开展旅行社经营情况的专项整顿工作。

对无许可、无资质经营行为、超范围经营、虚假广告、低价竞争、欺诈旅游者、强迫或变相强迫消费、擅自变更行程等违规行为进行检查清理。要求行业科和质监所于4月份和9月份进行两次集中检查。彻底解决存在的问题。

同志们，今年全市旅游行风建设和旅游行业监管工作任务繁重，我们要站在实现全市旅游产业跨越式发展的高度，增强政治责任感和工作紧迫感，巩固已有的工作成绩，不断创新工作方法，强化行风建设和行业监管手段，努力提升服务质量，大力规范旅游市场，为营造我市良好的旅游产业发展环境，做出积极贡献。

谢谢大家

第四篇：全市旅游工作会议主持稿

全市旅游工作暨整顿和规范旅游市场会议主持稿

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市旅游工作暨整顿和规范旅游市场会议，目的是统一思想，分析形势，部署工作，在全市营造合力兴旅的氛围，把我市旅游业提升到一个新的层次。

出席今天会议的有：市委,市人大,市政府,市政协的领导，市创优领导小组全体成员，市整顿和规范旅游市场工作暨假日旅游领导小组全体成员，市整顿和规范旅游市场工作综合执法队全体成员，全市旅游景区（点）、旅游饭店、旅行社、旅游定点单位主要负责人。

今天会议的议程有6项：

1、表彰2001##市创建中国优秀旅游城市工作先进集体

和先进个人；2、3、4、5、6、※下面进行第一项议程，表彰先进。下面由我宣读表彰文件„„表彰文件宣读完毕。

下面开始颁奖（分7批）： 向“2A”级旅游景区授牌； 市委常委、副市长###作报告； 有关单位作表态发言； 签订旅游安全责任书； 市委副书记###讲话。

请先进集体市旅游局、市交通局、市规划建设局、市广电局、市公安局上台领奖；

请先进集体市工商局、市卫生局、梧桐街道上台领奖；

；；；

※下面进行第二项议程，向“2A”级景区授牌。先由我宣读##旅游局文件„„文件宣读完毕。

请市委副书记###为“2A”级景区###授牌；

请市委常委、副市长###为“2A”级景区####授牌；

请市人大副主任####为“2A”级景区####授牌；

请市政协副主席####为“2A”级景区市博物馆授牌。

※下面进行第三项议程，由市委常委、副市长####讲话，大家欢迎。

※下面进行第四项议程：表态发言。

1、旅游局（###）

2、建设局（###）

3、公安局（###）

4、工商局（###）

※下面进行第五项议程，签订旅游安全责任书，请##景区、###和新世纪大酒店代表上台签订责任书。其余涉旅单位的责任书已发至单位负责人手中，请在原位签字。

※最后，大家欢迎市委副书记####讲话！

同志们，今天会议的议程到此已全部完成，可以说，这次会议的内容很丰富，开得也很成功。市委常委、副市长###在全面回顾去年旅游工作的基础上，提出了今年旅游工作的具体目标和任务，市委副书记####还对做好今年的工作提出了要求。大家回去后，一定要加以全面消化和落实。

会议到此结束！

第五篇：江苏省旅游工作会议

2011年全省旅游工作会议

文件材料汇编

陕 西 省 旅 游

目录

省委、省政府主要领导重要讲话摘要

陕西省旅游局（2011年1月27日）

为及时传达贯彻陕西省委十一届七次全会、陕西省十一届人民代表大会第四次会议精神，进一步促进我省旅游产业发展，现将省委书记赵乐际、省长赵正永在省委十一届七次全会上的讲话、省长赵正永在省十一届人民代表大会第四次会议中的工作报告中有关旅游工作方面的指示作一摘录，请全省旅游行业认真学习，积极落实领导指示精神，扎实做好今年的旅游发展工作。

赵乐际书记2010年12月20日在省委十一届七次全会第一次全体会议上的讲话摘录：

加快产业结构升级，坚持面向民生、生产和城乡，大力发展物流配送、旅游商贸、家政服务等现代和新型服务业，预计今年服务业增加值占全省生产总值的比重达到36.5%。

统筹区域城乡发展，以建设泾渭新区和沣渭新区为突破口，认真落实关中-天水经济区发展规划，带动关中更快发展；大力发展陕北煤炭、电力、油气和化工产业，积极发展现代农业和红色旅游，加快陕南循环经济产业聚集区建设，壮大绿色产业规模，三大区域发展的协调性进一步增强。

发展文化产业，实施重大文化项目战略，培育新的文化业态，文化基地建设加快，印刷复仿、演艺娱乐、创意动漫等产业发展

游目的地。

在‚切实加大城乡统筹力度，在城镇化建设上迈出新步伐‛中提出：进一步优化空间开发格局，依据建设‚一高地四基地‛的目标，促进关中实现创新发展，推动陕北实现可持续发展，支持陕南实现循环发展。

在‚完善外贸发展促进机制‛中提到：促进文化、旅游产品及服务出口，大力发展服务外包和服务贸易。

赵正永省长2011年1月18日在省第十一届人民代表大会第四次会议作政府工作报告的摘录：

在‚去年和‘十一五’工作回顾‛中提到：服务业增加值年均增长15%，文化产业增加值去年达到226.6亿元、增长22%，旅游接待量1.45亿人次、总收入983亿元，分别增长26.1%和28.1%，其中入境游客增长46.3%。

在‚‘十二五’的总体思路和目标任务‛中讲到：要加快经济结构调整步伐，基本形成具有陕西特色的现代产业体系。提升文化、旅游、物流、金融等服务业在经济总量中的比重，到‚十二五‛末，战略性新兴产业和服务业增加值分别占全省经济总量的15%和42%，形成21个产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。继续加强生态建设，进一步保护大秦岭，建设国家山水休闲度假旅游胜地，打造公路、铁路千里绿色长廊，让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝，人与自然和谐发展。

在‚全力以赴做好2011年的各项工作‛中指出：大力发展现代服务业，以提升服务质量、建设精品景区和加大促销力度为重点，进一步壮大旅游业规模，将我省打造成国际一流旅游目的地、在2011年全国旅游工作会议上的讲话

国家旅游局局长 邵琪伟（2011年1月18日）

同志们：

这次全国旅游工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结‚十一五‛全国旅游业发展情况，分析研究‚十二五‛旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。

今年1月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组的工作汇报，对过去一年来旅游业发展取得的成绩给予了充分肯定，对做好今年和‚十二五‛旅游工作提出了明确要求。王志发同志刚才传达了岐山副总理的重要讲话精神。岐山副总理强调，要紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，深入持久地贯彻落实国务院41号文件，不断深化改革开放，不断推动旅游业创新发展，为我国经济社会发展发挥更大作用。我们要深刻领会、认真贯彻岐山副总理的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和要求，扎扎实实地做好各项工作。下面，我代表国家旅游局，讲几点意见。

一、2010年工作回顾

刚刚过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作取得新成绩，保持了旅游业平稳较快发展。

任险统保范围稳步扩大。大力提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，在全国组织开展了‚旅游服务质量提升年‛系列活动。组织了《旅行社条例》宣贯工作和全国执法大检查，开展旅游市场秩序专项检查。组织制订修订了9项旅游业国家标准和行业标准，在全国11个省市县、67家企业开展了旅游标准化试点工作。完善了五星级饭店和5A级景区退出机制。首次召开全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议，对全国五星级饭店服务质量进行了一次全面督导。开展了‚品质旅游伴你远行‛、‚旅游服务进社区‛活动。按季度开展并公布了全国50个旅游重点城市游客满意度调查结果，初步建立起以游客为主体的旅游目的地评价机制。按季度开展旅游经济形势分析和市场预测，认真完成了黄金周等假日旅游市场预测、安全保障和组织协调工作。

（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐

――改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作，推进了广东、云南、海南、重庆、福建等省市旅游改革先行先试。深化了旅游管理体制改革，新一轮省级机构改革中，旅游局（委）都进入行政序列，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设，设立了广东南海西岸旅游产业园和苏州国家商务旅游示范区。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐，外资、民资等各类资本和各类企业投资旅游业的积极性明显增强。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。

――转型升级稳步推进。加强了对乡村旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、邮轮游艇旅游、医疗健康旅游、文化体育旅游的

世博旅游推广周‛和世博旅游大篷车等系列大型活动。实现了上海世博入园游客7308万人次，其中海外游客425万人次、团队游客2088万人次，超过预期目标。认真做好世博旅游接待服务，广泛开展了‚文明观博旅游团队‛活动，旅游团队实现了旅游安全和服务质量零责任事故，为上海世博会的成功举办作出了积极贡献。特别要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系统在世博会前后全力以赴、顾全大局、真诚奉献，江苏、浙江、安徽、江西等周边省份和全国旅游行业与上海密切配合，共同为世博会的成功举办做出了重要贡献。全国旅游系统涌现出了一批先进集体和先进个人，受到党中央、国务院的表彰，为全行业赢得了荣誉。

――积极开展旅游对外交流合作。扩大开放中国公民出境旅游目的地国家和地区，目前已达140个、其中已实施110个。与6个国家签署了7项旅游交流合作协议。胡锦涛主席先后出席了中国与加拿大旅游目的地协议签字仪式、中国与葡萄牙旅游合作协定签字仪式。组织召开了第十届世界旅游旅行大会、第五届中日韩旅游部长会议、第四届中美省州旅游局长对话会议、海南博鳌国际旅游论坛，积极参加了世界旅游组织执委会会议、T20旅游部长会议、中美商贸联委会和中俄人文分委会旅游工作组会议。中国在国际旅游事务中的话语权进一步增强，国际影响力进一步提升。

――进一步深化两岸四地旅游交流合作。成立了海峡两岸旅游协会台北办事处，举办了一系列海峡两岸旅游交流活动。沉着应对和妥善处理了大陆赴台游客‚10?21‛灾害事故，赢得海峡两岸的好评。有序推进大陆居民赴台旅游，新开放内蒙古、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆六省区赴台旅游业务，全年大陆居民赴

员工团结拼搏、奋发有为、扎实工作的结果。在此，我代表国家旅游局对各级党委政府的有力领导、各部门的全力支持和旅游战线的同志们辛勤工作表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到旅游业发展中的问题和工作中存在的不足。一是旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到有效解决。‚零负团费‛、挂靠承包、强迫或变相强迫消费等欺客宰客‚顽症‛没有得到根本治理，市场秩序还没有根本好转。二是人才不足和从业人员整体素质偏低的状况尚未得到明显改善。人才供给与需求的结构性矛盾依然突出。导游结构不合理，尤其中高级导游和外语导游数量偏少。宾馆饭店业高层次管理人才缺乏，专业化水平有待提高，旅游专业技能人才不足。适应旅游新业态发展的专业化人才不能有效地满足市场需求。三是旅游中介机构发育不健全的问题尚未得到有效改善。推进旅游行业协会改革的力度还不够大，行业协会自我发展、自主办会、行业自律水平还比较低，桥梁纽带作用、行业自律作用发挥不充分、不明显，与整个旅游行业市场化程度较高的情况不相适应。四是旅游企业综合竞争力不强。粗放经营比较普遍，市场集中度较低，有实力的龙头企业少，有影响力的旅游品牌少。对这些问题，我们将加强调查研究，深入分析原因，找准工作对策，从工作力度、体制改革、机制创新和制度建设上加以推进。

二、“十一五”旅游业发展启示和“十二五”的主要任务 过去的五年，是新中国发展史上极不平凡的五年，也是中国旅游业发展历程中不平凡的五年。五年来，全国旅游行业紧紧抓住国家扩内需、调结构、惠民生重大战略机遇和北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等有利时机，妥善应对

用。按照建设社会主义新农村的部署，我们大力发展乡村旅游，为广大农民增收致富开辟了新的途径，促进了城乡统筹发展。我们坚持把促进就业作为旅游业发展的重要目标，加大就业指导和培训力度，实现了每年新增直接就业50万人的目标。认真落实国家区域发展战略，大力支持西部开发、中部崛起、东北振兴和东部率先发展，全力支持地震灾区和新疆、西藏、青海等边疆民族地区发展。自觉服务国家总体外交，有序推进中国公民出境旅游目的地开放，建立了多种形式的旅游交流合作机制，提升旅游对外交流合作水平。认真落实CEPA补充协议，扩大内地居民赴港澳旅游，促进了香港澳门繁荣稳定。积极推动海峡两岸旅游交流，开放了大陆居民赴台旅游团体业务，促进了两岸旅游业双向交流。实践证明，只有服从和服务于国家大局，善抓机遇、顺势而为，才能不断争创旅游业发展新优势。

二是必须始终把满足人民群众不断增长和变化的旅游需求作为旅游业发展的出发点和落脚点。我们主动适应‚十一五‛时期城乡居民收入稳步增加、消费结构升级加快、旅游需求快速增长和多元化发展的趋势，在努力增加旅游供给的同时，大力推进旅游产品升级。在进一步巩固观光旅游主体地位的基础上，推动了度假休闲、商务会展和专项旅游的快速发展。过去五年，我们大力推进了乡村旅游、红色旅游、文化旅游、生态旅游的发展，积极推动了邮轮游艇旅游、冰雪滑雪旅游、医疗健康旅游、体育文化旅游，推出了一批旅游新产品，培育了一批旅游新业态，形成了一批旅游消费热点。实践证明，只有紧紧抓住经济社会快速发展的战略机遇期，乘势而上、开拓创新，最大限度地满足人民群众的旅游需求，旅游业才能实现持续较快发展。

市场共享、互利共赢的区域旅游发展机制的形成。我们积极扩大开放领域，提高开放质量，创新对外交流合作方式，推动中国旅游业更好地融入世界旅游业发展格局。推进了旅游管理体制改革，加快了旅游行业协会和中介组织建设，政府职能进一步转变，服务型机关建设不断推进。实践证明，只有深化改革、扩大开放、加快创新，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，才能保持旅游业发展的生机和活力，形成有利于旅游业科学发展的体制机制。

五是必须把保护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提。良好的自然环境和珍贵的历史文化是旅游业赖以生存和发展的资源基础。随着我国旅游业发展，资源环境压力不断加大，五年来，我们全面贯彻‚保护与开发并重、开发服从保护‛的原则，与环保、建设等部门建立工作机制，着力加强旅游资源保护，大力发展生态旅游，推进旅游小城镇建设，加强对旅游开发经营过程的监管，在全行业开展节能减排，积极倡导低碳旅游、绿色消费，取得了明显进展。实践证明，只有在旅游业发展中处理好保护与开发的关系，才能实现旅游业可持续发展，旅游促进生态文明建设的功能才能凸显。

同志们，‚十二五‛时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期，旅游业发展具有许多有利条件，同时也面临新的挑战。一方面，党中央、国务院和各级党委政府更加重视，旅游业发展环境不断优化；国民经济持续平稳较快发展，对外开放不断扩大，居民消费结构升级、收入增加，7

推动有条件的地区把旅游业摆到与之相适应的位臵，提升在全局工作中的地位。要抓住工业化、城镇化、信息化快速发展的机遇，整合利用各类资源，拓宽旅游产业领域，在推进旅游业与一二三产业融合发展中形成新的产业支撑。要适应居民消费结构升级加快的趋势，大力发展各种形式的旅游新业态，培育新的市场热点。要统筹开发国际国内两个市场，入境市场要切实巩固港澳台、东南亚等传统市场，巩固发展日韩、欧美、澳新等重点市场，加快开发新兴市场，积极培育潜力市场，不断拓展国际市场空间；国内市场要继续挖掘长三角、珠三角、环渤海等主要客源市场的潜力，深入开发大中城市客源市场，加快培育农村和中西部市场。要大力拓展区域旅游合作空间，丰富内容、创新模式，搭建更多合作平台，形成互利共赢的合作机制。要大力支持西部地区旅游业发展，推进沿海、沿边、沿江（河）、沿骨干交通线旅游带和城市旅游圈发展，培育新兴旅游目的地,形成旅游发展新的增长极。

——加快转变发展方式。在继续扩大旅游规模的同时，更加注重旅游发展质量和效益。更加注重旅游资源的综合利用、旅游市场的综合开发和旅游目的地综合建设，提高综合效益。更加注重发挥旅游业的教育文化功能，促进旅游业为人的全面发展服务。更加注重运用现代科技特别是信息技术，提升旅游业现代化水平。更加注重提高游客满意度，创新服务方式，形成旅游服务质量持续提升和旅游市场规范有序的长效机制。更加注重普惠国民，让旅游、休闲成为普遍性需求，保障国民旅游权益。更加注重资源环境保护，推进旅游节能减排，倡导绿色消费，实现绿色发展。

力争到2015年，国内旅游人数达33亿人次，入境过夜旅游人数达6630万人次，出境旅游人数达8375万人次，旅游总收入

动，进一步完善以游客评价为主体的旅游目的地评价体系。针对我国出游人数快速增长、境内外旅游突发事件日趋多发的情况，要加快建立健全旅游安全保障体制机制。要切实加强与港澳台地区在旅游安全保障方面的沟通协调，推动建立健全两岸四地旅游安全预警和突发事件应急处臵机制。要会同有关部门加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处臵、旅游保险等重点工作，特别要抓好旅游黄金周、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全。

第二，积极推进旅游综合改革和专项改革试点。要推动桂林、成都、秦皇岛、舟山、张家界等城市旅游综合改革试点工作取得实效，支持有条件的省区市深化旅游业改革，因地制宜地解决影响旅游业发展的深层次问题。大力支持国有旅游企业市场化改革与战略重组，支持民营旅游企业、中小旅游企业发展，推动旅游企业集团加快发展。要创新区域旅游合作机制，推动重点区域在打破旅游市场壁垒等方面积极探索。要加快推进行业协会改革，中国旅游协会改革要有新举措，地方旅游协会要迈出实质性步伐。中外合资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点工作开展后，要及时总结经验，适时扩大试点范围。

第三，加强国际旅游宣传推广和对外交流。要围绕‚中华文化游‛主题，抓好国家旅游形象推广，在海内外开展系列宣传推广活动，促进旅游市场繁荣发展。在国内，要通过主题年宣传带动旅游消费和文化消费，促进居民消费。在境外，要在重点市场形成主题年宣传热潮，以中华文化的影响力促进入境市场的持续增长。各地要从自身实际出发，有效整合资源，制定实施更具有针对性的旅游市场推广方案，切实提高宣传推广效果。要与北京市政府共同办好亚太旅游协会（PATA）成立60周年大会，组织好

网上预订、网上支付，发展在线旅游业务，鼓励各类旅游信息化发展模式创新。选择一批有条件的旅游城市，开展‚智慧旅游城市‛试点，大力推进宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设。要与金融部门合作开发适合中国公民出游消费的金融产品，减少旅游消费中现金携带和支付带来的风险。要继续推进旅游装备制造业和旅游新业态发展。办好中国旅游产业节、旅游商品博览会、旅游休闲用品博览会和旅游服装服饰赛博会。要加快《国民旅游休闲纲要》编制工作，积极推动休闲旅游产业发展。

第七，认真配合旅游立法工作，加强旅游标准化和统计工作。国家旅游局和各级旅游部门都要全力以赴配合全国人大财经委，加强对旅游综合立法中重大问题的研究，按计划完成各环节起草任务。要继续支持地方立法工作。要加大旅游标准化工作力度，认真做好新的饭店星级评定标准宣贯工作，切实抓好旅游服务标准化试点工作，加快旅游业国家标准和行业标准制修订步伐。旅游统计工作是建设战略性支柱产业中一项重要的基础性工作，要在深入调研的基础上，扎实推动在国民经济核算中旅游业增加值和贡献率的研究，重点解决好国内旅游统计不完善、评价不科学、出境旅游统计不健全的问题，逐步建立覆盖三大旅游市场、比较科学完善的统计核算体系。

第八，加强资源环境保护，做好节能减排工作。全行业要进一步强化节约资源、保护环境的意识。国家旅游局要会同发改委、环保部抓紧制定生态旅游发展指导意见，对保护旅游资源和生态环境保护提出切实可行的措施。各级旅游部门要加强对旅游资源开发利用、规划建设的监管力度，建立健全旅游资源开发监测体系。要推动地方政府采取鼓励措施，对宾馆饭店、景区景点推行

同志们，促进科学发展、转变发展方式，实现旅游业两大战略目标，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！

2011年全省旅游工作会议文件材料之三

速，‚十一五‛成为我省旅游业发展最好最快的时期，陕西旅游业实现了新的跨越。

（一）政府主导型旅游发展战略进一步明确。‚十一五‛期间，省委、省政府高度重视和支持旅游业发展，明确把旅游业纳入全省转变经济发展方式、调整经济结构、拉动国内需求的重要内容加以发展。2009年12月国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》，提出了‚把旅游业培育成国家经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业‛的战略目标。2009年8月11日，省政府召开了全省旅游产业发展大会，确定了今后旅游产业发展的总体思路和战略目标，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》。省政府成立了以省长担任组长，主管副省长担任副组长，29个省级部门主要领导为成员的陕西省旅游产业发展领导小组。各市（区）县也成立相应的领导小组，全面领导协调旅游产业发展。在政府主导战略的全力推进下，五年来，陕西旅游产业规模迅速扩张，行业收入不断增加，产业体系日趋完善，陕西作为我国西部地区的‚桥头堡‛和旅游客源集散地的地位日趋明显。

（二）旅游产品体系建设步伐加快。‚十一五‛期间，我们大力实施‚168‛旅游战略，依据‚千年帝都、千里秦岭、千曲黄河、千水汉江‛，建设旅游核心板块和精品线路，着力突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环，推进区域旅游板块和各类型旅游区建设，加快资源优势向产品优势、市场优势向经济优势转化，使全省旅游产品结构愈加合理。我们不断加快旅游产品结构的调整和优化，提出了要加快实现从追求数量和速度的粗放型发展向注重保护资源，集数量和质量、效益为一体的规模

不断增加旅游客源为目标，统筹开发国际国内两个市场，通过大策划、大推介、大营销，不断掀起我省宣传促销的高潮。欧美、日韩、东南亚客源市场得到了巩固，俄罗斯、印度等新兴客源市场得到了拓展。珠三角、长三角、环渤海区和周边省份成为我省国内旅游的主体。通过多种方式展示陕西旅游新产品，提升‚人文陕西〃山水秦岭‛旅游整体形象品牌的知名度和吸引力。

（五）促进旅游产业健康发展。‚十一五‛期间，我们以诚信体系建设为目标，不断强化行业指导和监管。坚定不移地把旅游市场的规范和整顿作为一项重要的工作来抓，会同公安、工商、卫生、质监、物价等相关部门联合行动，对全省旅游市场秩序进行全面的执法检查，加大对旅游市场非法经营‚黑社‛‚黑导‛的打击，抓好旅行社规范经营、人才队伍建设、星级饭店标准化管理、旅游安全工作，提高旅游从业人员服务质量，营造旅游发展的良好氛围。

（六）旅游业带动作用显著。五年来，我省旅游业的快速发展，有效带动了全省第三产业以及与旅游相关产业的全面发展。在交通方面，高速公路、铁路、航空等基础设施和服务设施快速改善，进一步提高了旅游景区道路可进入性。在商贸服务领域，旅游业的大量客流加速了商场、餐饮、旅游用品生产和加工等企业的网点化建设。我省旅游业的发展还带动了全省林业、水利、文物、文化、会展等行业的发展，使资源优势转化成了经济优势；通过优秀旅游城市和旅游强县、工农业旅游示范点、乡村旅游示范村的创建，促进了全省城乡面貌和人居环境的改善，加快了城市建设的进程；在带动社会就业方面，旅游业以其200万的直接和间接从业大军数量活跃于市场，为陕西经济和社会发展作出了

地旅游业发展的合作协议，出台了支持旅游业发展的具体举措。省发改、财政、交通、农业、林业、水利、文化、文物、扶贫、商务、会展等部门从多方面制订相应扶持政策，对旅游业项目建设、宣传促销、产品开发、优化产业结构等方面给予重点支持，形成了合力支持旅游产业大发展格局。二是各市（区）更加主动地把旅游业纳入重要议事日程，更加重视和大力推动本地区旅游业的发展。各市（区）主要领导同志对贯彻落实《意见》和《决定》，采取听取工作汇报、作出重要批示或亲自组织调研等方式进行工作部署。普遍提升了旅游业在当地社会经济发展中的地位。各市（区）都成立了由政府主要领导牵头的旅游产业发展领导小组，加强了对旅游工作的组织领导。三是各市（区）政府加大了对旅游业发展的资金投入。商洛市整合全市促销经费，投入1亿元打造‚秦岭最美是商洛‛旅游品牌；铜川市投资2亿元打造‚照金-香山‛旅游景区并做好玉华宫旅游景区的提升工作；延安市委、市政府投资2000多万元在央视一套、新闻频道进行宣传促销；汉中市政府拿出1000万元作为旅游产业发展专项资金；渭南市政府决定每年拿出本财政支出预算的1.5‰作为旅游产品开发和宣传促销的导向资金，并在5年内以每年20%的幅度递增。四是各市（区）发展旅游业的思路更加清晰，发展目标更加明确。西安市提出率先建设成为国际一流旅游目的地城市的目标；宝鸡市提出实施‚五大工程‛，打造‚五大板块‛，构建旅游产品体系的目标；安康市提出打造中国水上休闲度假胜地和国内一流旅游目的地建设目标；汉中市加快建设‚休闲度假、生态旅游‛两大产品体系，强化‚秦巴天赋、水韵汉中‛旅游品牌形象；榆林市全力实施‚12554‛工程，打造‚边塞文化、大漠风情‛旅游目的地；

届东西部经贸洽谈会、第二届中国旅游商品博览会、第三届陕西旅游商品博览会、第二届中国旅游产业节等节会活动，邀请境内外有实力的旅游投资商来陕实际考察，通过举办招商项目推介会、旅游项目座谈会等形式，向社会推荐陕西的旅游招商项目，为陕西旅游项目招商引资搭建平台。在西洽会及旅游商品博览会上共有24个旅游项目涉及资金91.5亿元人民币签约成功。五是加大红色旅游景区建设和宣传工作。会同省发改委上报我省7家红色旅游景区，争取列入全国第二批红色旅游景点景区名录。在省内外宣传推广和举办的各类旅游博览会中，将红色旅游产品、线路作为专项内容进行展示。2010年红色旅游发展迅速，势头良好，全年共接待游客4360万人次，红色旅游收入达到298亿元，同比增长22.5%和25.1%，红色旅游已经成为我省发展较快的旅游经济新亮点。六是加强旅游景区管理，进一步提升旅游景区等级和管理水平。积极推进全省旅游A级景区创建工作，提升旅游景区品位和管理水平。西安曲江-大雁塔〃大唐芙蓉园、华山景区晋升国家5A级旅游景区。还有一批4A、3A景区进入行列。

（三）以“人文陕西〃山水秦岭‛为推广品牌，国际国内旅游市场进一步拓展

2010年，我们围绕‚人文陕西〃山水秦岭‛整体旅游形象，针对客源市场的变化，采取‚政府主导、部门联动、企业跟进、捆绑促销‛的对策和措施，加大旅游宣传促销力度。一是国内旅游宣传促销活动多样，成效显著。在国内旅游市场宣传促销上，我们坚持‚稳定周边市场、强化沿海市场、突出三大龙头地区‛的方针，去年先后组织市（区）旅游局和旅游企业赴12个省市开展促销活动，展示陕西旅游新产品，提升陕西旅游知名度和吸引

年会，携手共建秦巴国际生态旅游圈。四是利用媒体网络宣传手段，刺激旅游消费需求。充分发挥电视、广播、报刊、电子信息和网络的旅游宣传营销中的突出作用。先后邀请美国、意大利旅行代理商团、马来西亚旅游批发商、长安〃罗马丝绸之路复兴之旅中国主流媒体联合报道团凤凰卫视、美国蓝海摄制组来陕考察产品和线路，深度体验旅游产品，扩大企业市场营销对接。更新了陕西旅游网中英文网站的信息内容，及时发布旅游资讯信息。印制了《飞越陕西》《兵马俑的故乡》旅游光碟；制作了秦岭旅游专题片、陕西旅游广告片，在央视新闻频道、凤凰卫视美洲台、欧洲台、凤凰卫视中文台《时事直通车》、美国蓝海电视等进行陕西旅游形象广告片投播工作。五是以节庆宣传造势，产生持续效应。在保持文化传统的同时，在策划、组织、档次、规模、周期等方面做了大胆的创新，形式上有所突破。据统计，去年全省共开展各类宣传活动1100多场。

（四）以提升服务质量为目标，全省旅游环境和市场秩序不断优化

以服务质量提升年为契机，结合实施国家旅游局《旅游服务质量提升纲要》，推动旅游服务质量全面提升，强化行业监管和指导，大力开展旅游市场整治行动。一是召开了全省旅游服务质量提升年活动工作会议。开展了‚品质旅游〃伴你远行‛宣传活动，印制宣传资料40万份，引导游客‚文明旅游、理性消费、理性维权、安全旅游‛理念。二是大力开展旅游市场秩序的综合整治，促进全省旅游综合环境的优化。在全省开展了旅游市场质量监督和执法检查工作，重点解决游客最不满意、行业反映最强烈的突出问题，营造公平竞争的市场环境和公众放心满意的消费环境，5

农家乐1.3万户。发展县域旅游，对带动相关产业发展、解决农民就业、帮助农民脱贫致富，建设社会主义新农村起到了重要的推动作用。

（六）积极开展学习创先争优活动，抓好行风、党风廉政和机关建设工作

组织开展了创先争优活动和‚加强旅游行风建设，争创游客满意单位‛等专题活动，以机构改革为契机，开展了创建学习型、创新型、服务型、节约型、廉洁型机关活动。

此外，去年7月份，我省部分县区遭遇历史同期最强持续暴雨袭击。全省旅游系统，特别是安康、商洛两市旅游部门，积极开展抗洪救灾、生产自救，为灾后旅游业恢复发展，做出了积极贡献。

各位领导、同志们，过去的一年，在应对各种困难挑战的严峻考验面前，取得这样的成绩，来之不易。这首先得益于省委、省政府的高度重视，得益于各级党委、政府的大力支持，得益于省级相关部门的鼎力配合，得益于全省旅游行业团结拼搏、开拓创新的结果。2010年全省旅游工作得到了省委、省政府领导同志的充分肯定和高度评价。今年1月8日，省委赵乐际书记在我局报送的2010年工作总结和2011年工作要点的报告上批示：‚2010年全省旅游产业快速发展，成绩令人鼓舞。希望总结经验，再接再厉，再创佳绩。向全省旅游战线上的同志们致意‛！去年11月26日，赵正永省长听取了省旅游局的工作汇报，对去年全省旅游工作取得的成绩给予了充分肯定。他说：‚2010年全省旅游工作成效非常明显，有很大的进步，有很大的突破。省旅游局对2011年提出的‘一个目标，两大市场，三大板块，四大亮点，五个贡献’

发展期的同时服务业也将快速发展，成为推动经济发展的主要动力；二是国务院、省委、省政府高度重视和支持旅游业发展，大旅游发展的氛围日益形成；三是我省面临新一轮西部大开发和关中-天水经济区规划实施的重大机遇；四是旅游基础设施，特别是交通条件的日益完善；五是区域旅游和县域旅游的突破发展，使全省旅游业发展的区域结构更加合理和完善，出现了更多的旅游增长极，为做大做强旅游产业创造了条件、夯实了基础、提供了保障。

‚十二五‛时期是我省实现由旅游资源大省向旅游经济强省跨越的关键时期，我们要围绕建设西部强省的目标，把旅游业放在更加突出的位臵，树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，实施品牌战略，创新宣传推广方式，实现旅游产业从政府主导逐步向政府引导、市场为主转变，从数量规模型向质量效益型转变，从传统观光旅游向休闲旅游、会展旅游、商务旅游等新业态旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业的经济、文化、社会、生态综合功能转变，积极培育具有陕西特色的旅游新产品、新业态。在产业布局上要整体谋划、板块开发、突出重点、加强联合，立足打造人文和山水核心旅游品牌，力争多极带动、多城市支撑、多业态发展，形成以西安为中心，关中、陕南、陕北快速协调发展的新格局，把陕西建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地。

四、2011年工作安排

2011年全省旅游工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，以《国务院关于加快旅游业发展的意见》为指导，以‚保增长、扩内需、调结构‛为主线，以日益增长的旅游消费需求为中心，9

乡村旅游、会展旅游等专项个性化产品。三是继续加大政府引导性投入。加大旅游基础设施和重点项目建设的投入力度，通过新项目建设，拉动旅游消费需求，积极探索项目开发的融资运作模式，通过争取国家政策扶持、资金投入,发展资金补助、贴息与银行贷款、招商引资等投融资渠道，促成一批大项目，打造一批旅游精品，培育一批龙头企业，辐射带动全省旅游产业的全面发展。

（二）以产业发展规划为指导，进一步完善旅游产品体系 2011年，要以调结构、提质量为重点，以项目带动战略为抓手，积极推动全省旅游产品开发建设再上新台阶。一是大力推动规划体系建设。完成编制《陕西省‚十二五‛旅游发展规划》。及时修订全省旅游业发展规划，积极争取将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入全省国民经济和社会发展‚十二五‛规划，修改完成《沿黄旅游发展规划》，坚持规划先行，突出地方特色。加强对旅游规划的管理，坚持审管并重，严格旅游规划编制、评审程序，逐步把旅游规划编制纳入规范化、制度化轨道，保证旅游规划能够对旅游业的发展起到切实的指导作用。二是加快推进重大旅游项目建设。重点开发比较优势明显、对周边资源具有整合带动功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域经济拉动明显的特色项目。争取建成一批能够提升全省旅游品牌效应或发挥区域核心带动作用的大项目。进一步强化西安国际旅游大都市的中心地位，继续抓好临潼旅游区、延安旅游区、华山旅游区、法门寺旅游区、秦岭生态旅游区、韩城古城旅游区等六大品牌旅游景区的建设，加快黄帝陵旅游景区、长青-华阳旅游景区、金丝峡旅游区、南宫山旅游景区等重点旅游项目建设，推出天竺山国家森林公园、黎坪国家森林公园、香山-照金旅游区等生态旅游新亮点，增强景区

发展旅游商品，会同省商务厅等部门，鼓励和引导发展旅游装备制造业，加强旅游商品研发，全方位促进旅游商品市场健康发展。组织进行全省旅游商品、工艺品设计大赛，逐步形成全省旅游商品研发、生产、销售体系，提高全省旅游业经济效益。

（三）以宣传营销为抓手，进一步扩大陕西旅游品牌效应 2011年全省旅游市场开发与宣传促销工作，要围绕国家旅游局确定的‚中华文化游‛主题，继续坚持‚请进来、走出去‛的宣传战略，努力做到‚三个强化、四个突出、三个实现‛，即强化宣传创意策划、强化整体形象提升、强化营销渠道建设；突出资源整合、突出品牌引领、突出营销创新、突出宣传实效；实现宣传促销的聚合效应、整体效应和放大效应。一是以国内旅游交易会和世园会为契机，强力拓展国内国际旅游大市场。据预测，2011年西安世园会将会给陕西的旅游市场带来1500万人次的游客量，为最大限度地吸引世园游客来陕西旅游，我省将以‚观世园，游三秦‛为主题举办系列宣传活动。同时，今年4月，第十八届中国国内旅游交易会将在我省举办，这是一次向全国业界全面展示我省经济社会发展的极好机会，我们一定要精心策划，全力以赴办好交易会。二是全力开展陕西旅游整体形象提升活动。要进一步巩固和建立稳定、可持续的宣传阵地，利用各类媒体、公交站台、机场广告等载体进行陕西旅游整体形象宣传。继续加强同中央电视台、凤凰卫视、《中国旅游报》等国内知名品牌媒体的合作，同时在北京、上海和广州等游客重要集散地和周边省份投播旅游广告等。继续鼓励各市在中央各大媒体做旅游形象宣传广告。三是有针对性地加大旅游目标市场的促销。突出发达地区促销，细化周边地区营销，店面营销和网络营销相结合，形成捆绑式联合

游网络营销活动。加强同业间的信息共享，与国内知名网站合作，策划开展宣传推广活动，加大网上宣传报道工作；以12301旅游服务热线为平台，进一步完善信息咨询服务。

（四）以区位条件和地缘为中心，进一步构建旅游区域联合发展新格局

按照旅游市场区域一体化、主体多元化、经营细分化的发展思路，逐步形成宽领域、多层次旅游市场结构，提高旅游规模效益和布局效益。首先要提升省内协作层次，完善省内旅游合作机制，进一步推进无障碍旅游，确保全省旅游顺畅。加强各市县旅游资源和产品整合，积极推进不同层次、多种形式、跨地区、跨行业的协作联合。其次要深化与周边省区的合作，积极参与西北五省区旅游协作区、陕甘川渝旅游协作区、环渤海旅游协作区等区域协作，加强我省与邻省区精品资源线路整合，继续开展与内蒙共同推广大漠风情游，与山西共同推广黄河文化游，与湖北共同推广西岳华山-武当山世界文化遗产游，与四川共同推广三国文化游，与河南、甘肃、新疆共同推广丝绸之路游，编排多种跨区域产品，加强区域合作开发，实现资源共享、客源共享、市场共享。积极参加各省区联合开展的宣传推广活动，形成宣传推广的叠加优势。

（五）以市场监管为手段，进一步促进旅游服务质量提升 全省旅游行业要以国家旅游局《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》为指导，以游客满意为中心，通过依法行政、标准引领、协会促进等多种方式，使旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。一是加强管理。大力实施《旅行社条例》及《实施细则》和新的《导游人员管理条例》，通过年审和检查，强化市

然是今后我省旅游业的一项重要任务。一是加强导游队伍建设。根据国家旅游局‚名导进课堂‛工程的部署，组织名导进旅游院校担任兼职教师，提高导游培训的专业水平。建立陕西导游师资库和名导游人才库，提升导游员队伍的整体素质和社会形象。继续抓好导游培训教材的修订工作，精心组织好导游资格考试，力争在加强导游教育、提升导游素质上有所突破。二是高标准加强全省旅游行业培训。制定全省旅游培训计划，继续开展旅游行政人员、企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。探索制定旅游职业经理人培训考核认证标准，加大与省内旅游院校的合作。三是高起点发展全省旅游职业教育工作。争取教育主管部门支持，探索推进对旅游职业教育资源整合和教学方式改革，优化旅游专业设臵，提高教学水平和质量。

（七）以富民惠民为切入点，大力推进县域旅游发展。要继续以省级旅游示范县、旅游乡镇、旅游示范村、星级“农家乐”创建为抓手，大力推进发展，努力在增加农民就业增收、促进村容村貌改善、调整农业产业结构、服务社会主义新农村建设等方面作出更大贡献。一是积极争取支持抓开发。市县（区）旅游部门要加强与农业、林业、水利、建设、环保等部门的协调，利用他们的人力、物力、财力和行政执行力，合力推进乡村旅游发展。二是用规范标准抓提升。进一步加强管理和规范，继续实施旅游示范县、乡村旅游示范村创建工作，规范发展“农家乐”和休闲农庄等旅游产品。三是推进规模化发展。坚持分类指导、因地制宜的原则，积极运用行政、经济和协商等多种手段，把分散的村民发动、组织、管理起来，推进乡村旅游连片式开发、规模化发展、集约化管理，培育更多的环城市乡村休闲旅游圈和乡村旅游发展

建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，要求各级旅游部门要进一步转变思想观念、改进工作方式、创新工作方法，增强工作的针对性，提高工作效率和水平。结合全省旅游行业的工作实际，继续抓好创先争优活动，努力提高科学发展的能力，认真做好党风廉政建设和行风工作。积极开展游客满意单位、文明景区、平安景区、青年文明号等创建活动。认真贯彻党中央、国务院和中央纪委的各项要求，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，深入推进党风廉政建设和行风建设，加快转变政府职能，大力推进服务性机关建设，努力把各级旅游部门建设成清正廉洁、务实高效的服务型机关。

各位领导，同志们，2011年是贯彻落实‚十二五‛规划的起始之年，也是全省旅游业加快发展的关键之年，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为完成时代赋予我们的历史责任，积极为做大做强陕西旅游产业而不懈努力，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！

同志们，再过几天就是春节黄金周了，各级假日旅游指挥中心要统筹安排，周密布署，扎实做好黄金周的各项工作，确保人民群众度过一个祥和、安全的黄金周。

在此，我也向各位领导和同志们拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福，取得更大的进步！

谢谢大家！

2011年全省旅游工作会议文件材料之四